鹿寨解决噪声扰民问题方案.docx

鹿寨解决噪声扰民问题实施方案
（征求意见稿）
为加大对我县环境噪声污染防治的监管力度，进一步改善我县XX县区声环境质量，切实解决我县群众反映强烈的噪声扰民问题，给广大人民群众创造一个舒适、宁静的生活、学习和工作环境，提升县城形象，促进社会和谐发展，参照XX市人民政府办公室《XX市解决噪声扰民问题实施方案》（柳政办[2017]136号，以下简称“方案”）的要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于推动形成绿色发展方式和生活方式的重要讲话精神，以创造良好的人居环境为目标，坚持“标本兼治、疏堵结合、各负其责、齐抓共管、化解矛盾、解决问题”的原则，切实改善我县声环境质量，保障群众身心健康，维护社会稳定，促进环境、经济和社会协调发展。
二、实施依据
（一）法律法规依据
1.《中华人民共和国环境保护法》
2.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》3.《中华人民共和国环境影响评价法》4.《治安管理处罚法》5.《娱乐场所管理条例》6.《城市管理执法办法》
7.《广西壮族自治区环境保护条例》
8.《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》（环发"2010"144号）
9.《XX市环境保护工作职责规定（试行）》（柳办发"2017"27号）
（二）技术依据
1.gb3096-2008《声环境质量标准》
2.gb22337-2008《社会生活环境噪声排放标准》3.gb12523-2011《建筑施工场界环境噪声排放标准》4.gb／t15190-2014《声环境功能区划分技术规范》
三、工作目标
参照XX市人民政府办公室《方案》的要求，通过对群众反映强烈的餐饮、娱乐、商业活动等社会生活噪声和建筑施工噪声采取各项有针对性的污染防治措施，确保我县XX县区声环境质量达到国家标准，切实解决一批群众长期投诉的噪声扰民的热点、难点问题，提高公众满意度，为居民营造一个长期、稳定、安静的宜居环境。
四、组织机构和任务分工
为切实做好这项工作，特设立XX县区噪声扰民专项整治工作领导小组（以下简称整治工作领导小组）。成员如下：组长：县政府副县长
副组长：县政府办副主任
县环保局局长
组员：鹿寨镇人民政府副镇长
鹿寨经开区管委会副主任
县发改局副局长
县住建局副局长
县公安局副局长
县环保局副局长
县文体新广局副局长
县工商质检局副局长
县财政局副局长
县法制办主任
整治工作领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，办公室主任由县政府办副主任兼任，办公室副主任分别由县环保局副局长XX县区公安局副局长兼任。办公室主要负责组织召开相关工作会议，接收、汇总XX县区噪声扰民专项整治工作相关信息，并组织对XX县区专项整治工作进行指导、督办和验收。
职责分工如下：
鹿寨镇人民政府：配合开展辖区内噪声扰民专项整治行动，动员街道、社区开展相关宣传活动，做好群众思想工作。鹿寨经开区管委会：积极配合执法部门参与噪声扰民专项整治行动，动员园区企业开展相关宣传活动，在未来大发展中做好规划与管理，合理布局功能区。
发展改革部门。负责协调指导重点项目中噪声污染防治的前期工作，将噪声扰民专项整治有关项目纳入国民经济和社会发展规划。
公安部门。负责对社会生活噪声的监督管理、对机动车违章鸣笛的监管；负责在XX县区从事生产活动排放的偶发性强烈噪声，在商业经营活动中和XX县区噪声敏感建筑物集中区域使用高音喇叭或高音响器材产生的噪声的监督管理；负责监督管理在XX县区街道、广场、公园等公共场所进行娱乐、唱歌、跳舞、集会等活动产生的噪声，在居民住宅楼内进行家庭娱乐、饲养动物等活动产生的噪声等其他社会生活噪声。规范机关、医院、学校周边、居民集中区和主、次干道的禁鸣标志，制止机动车违规鸣笛，严查机动车飙车扰民行为和使用音响装置噪声扰民的违法行为。负责关于交通噪声、社会生活噪声的投诉纠纷的受理和处置。
环保部门。负责组织推进解决XX县区噪音扰民问题相关工作；负责对工业噪声污染进行防治；负责对建筑施工产生环境噪声污染的监督管理；负责对商业经营活动中使用空调、冷却塔等固定源噪声以及经营性文化娱乐场所在经营活动中使用固定设备（音响）噪声的监督管理，组织环境噪声监测、评价，发布环境噪声信息；提供噪声治理与监测技术服务。负责关于工业噪声、建筑施工噪声的投诉纠纷的受理和处置。
财政部门。统筹做好噪声扰民专项整治工作经费的预算安排，保障噪声扰民专项整治执法、监测和科技支撑体系建设经费支出，加大噪声污染防治的财政投入，落实并监督使用噪声扰民整治专项资金。
住建部门。配合环保部门加强对建筑工地施工噪声的监督管理；在建筑设计管理中严格执行国家噪声污染防治有关规定，从源头上把好噪声污染防治关；督促建筑施工方落实噪声污染防治有关措施。
负责将声环境功能区划有关内容纳入城市规划，依据相关部门要求设置噪声污染防护距离，配合城市声环境功能分区划定的有关工作。
加强对渣土运输车辆的监管，要求其在规定的线路和时间行驶；负责查处占道经营摊点、违规运输的各类建筑施工工地渣土运输车。
负责广场、公园等公共活动区域的场地管理，针对所管辖公共活动区域内的唱歌、广场舞、演讲等产生社会生活噪声的活动，加强场地的规划、布点、管理工作。
文体新广部门。负责娱乐场所的娱乐经营许可证的核发和监管工作，对严重扰民的文化娱乐场所在年审或审批时严格控制，对不符合国家规定的环境噪声排放标准的不予核发经营许可证，对已经取得营业执照，但未依法取得环保部门的环境噪声排放标准文件和娱乐经营许可证的文化娱乐场所，应函告工商部门依法责令其办理变更登记或注销登记；参与开展经营性娱乐场所噪声综合整治及联合执法检查工作；组织娱乐场所噪声污染防治的宣传教育工作，对超出《娱乐场所管理条例》规定营业时限的文化娱乐场所进行整改。
工商部门。申请人办理经营性文化娱乐场所登记，工商部门履行“双告知”职责，及时将市场主体登记注册信息推送相关审批部门，依法协助有关部门开展专项整治，对已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，或是许可证或者其他批准文件有效期届满的经营单位，根据有关部门的通知来函，依法责令其办理变更登记或注销登记。
政府法制部门。负责噪声扰民专项整治有关法规、规章、规范性文件的合法性审查和备案登记工作，负责对噪声扰民专项整治执法的监督检查，依法办理涉及噪声扰民专项整治工作的行政复议案件。
五、工作措施
（一）加强噪声污染源头控制1.加强噪声污染防治的规划防护
将声环境功能区划有关内容纳入城市规划，合理安排用地规划布局，并依据相关部门相关要求设置噪声污染防护距离。城市总体规划、土地利用规划、交通建设规划等相关规划应与城市声环境功能区划相协调。
2.严控项目源头，加强事前、事中监管
申请人办理经营性文化娱乐场所、餐饮服务等登记，工商部门履行“双告知”职责，及时将市场主体登记注册信息推送相关审批部门。项目行政审批部门要严把项目审批关，对不符合条件的涉及噪声的项目不予审批，并及时公布通过审批项目的信息。环保部门加强事前、事中监管，对不符合条件的项目不予审批，并通报工商部门注销登记，对已通过审批的项目，督促业主在项目建设期落实各项噪声污染防治措施。加强在噪声污染方面宣传教育力度，更新居民对噪声扰民问题的认识，增强文明生活、绿色生活的理念；加强在城市规划、项目策划方面的引导。
3.适时调整城市声环境功能区
根据相关要求和XX县区发展情况，对城市区域环境噪声标准适用区域划分进行适时调整。
（二）加强社会生活噪声污染防治1.进一步明确部门职责，加强协调管理
进一步明确公安、住建、环保、文体、工商等部门对社会生活噪声的监督管理职责，落实责任，形成合力，全面实施社会生活噪声污染防治。
2.加强营业性文化娱乐场所噪声污染防治新建的营业性文化娱乐场所严格执行环境保护管理制度，凡在工商部门登记的1000平方米及以上的娱乐场所，应当按照规定编制环境影响评价文件并报有审批权限的主管部门审批。对现有营业性文化娱乐场所实施综合整治。严格限制娱乐场所营业时间（每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业），严格限制高音喇叭、低音炮等音响器材的音量，督促娱乐场所采取有效措施确保噪声排放达标。环保、文体、公安、工商等部门联合开展营业性文化娱乐场所的清理整顿行动。对新建的营业性文化娱乐场所工商部门在办理注册登记后，将市场主体登记注册信息及时告知相关审批部门，未经相关审批部门许可之前不得从事相关经营活动。对未取得娱乐经营许可证或工商营业执照的文化娱乐场所，由相关审批部门依法查处取缔，工商部门依据相关审批部门协助来函，依法督促企业办理变更登记或者注销登记。对已经取得娱乐经营许可证或工商营业执照并从事经营活动的文化娱乐场所，排放的噪声超过规定标准的要责令改正。
3.加强商业活动噪声污染监管
禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或其他高音响器材招揽顾客；禁止任何单位和个人在XX县区使用影响生活环境或危害居民健康的高音广播喇叭和其他高音响器材。对“广告车”、“高音喇叭车”等影响交通顺畅的违法行为，由公安部门根据不同情形依法采取警告、罚款、行政拘留、记分等监管措施。
商业经营活动中使用空调器、冷却塔、抽风机、鼓风机、发电机等产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，确保边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准，不对相邻各方造成环境噪声污染。边界噪声超出国家规定的环境噪声排放标准的，由环保部门依法进行查处。
4.加强XX县区敏感点周边公共活动区域社会生活噪声污染监管
公安部门在XX县区敏感点周边公共活动区域设置告示牌，禁止在夜间22∶00～次日6∶00时段进行唱歌、跳舞、健身等产生社会生活噪声的活动；禁止午间12∶00～14∶30、夜间22∶00～次日6∶00两个时段在毗邻居民住宅的餐饮等场所进行猜码划拳、喧哗等产生社会生活噪声干扰周边居民正常生活的活动，并负责对上述违法行为依法进行查处。
鹿寨镇人民政府负责配合相关部门在敏感点周边公共活动区域设置噪声实时监控设施，严格控制音量；并在远离环境敏感点的公共活动区域，设置不受限区域，引导居民到不受限区域进行产生噪声污染的各种表演活动、聚会，缓解居民娱乐、聚会、表演需求与噪声扰民的矛盾。
5.强化社区复合型噪声污染监管街道、社区应当协助政府及有关部门对所居住地区的噪声污染实施监督管理，调解邻里之间因噪声产生的纠纷。居住小区业主委员会可以在管理规约中依法约定本物业管理区域内环境噪声污染防治的权利和义务，全体业主应当共同遵守。居民委员会、业主委员会或物业服务企业对本物业管理区域内违反环境噪声污染防治法律、法规和管理规约的行为，应当予以劝止，并向有关环境噪声污染防治的监督管理部门报告，协助有关监督管理部门实施监督检查。加强社区噪声污染防治宣传教育，提倡健康文明生活方式。鼓励社区组建社区巡查队伍、制定社区安静公约。推广限时装修，禁止中午12∶00～14∶30和晚上22∶00～次日8∶00两个时段在噪声敏感建筑物集中区域从事产生噪声污染的室内装修、家具加工等活动。机动车辆驶入居住区或者驶过邻近居住区的道路时，不得违反规定鸣笛。严格控制快递公司、托运部门、报刊发行点、牛奶配送点等在夜间货物营运中装卸、搬运货物时因碰撞、磨擦而产生的噪声。在社区内严格控制茶室、棋牌房、卡拉ok、露天夜市和农贸市场等娱乐服务和交易产生的噪声。禁止在住宅区使用高音广播喇叭叫买、叫卖，严格控制居民楼电梯口电视商业广告产生的噪声。居民使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动，排放的噪声不得超过城市区域环境噪声标准。在住宅区内使用家用电器、乐器应严格控制音量或采取其他有效措施，避免干扰周边居民正常生活。严格控制居民饲养动物产生的噪声以防干扰他人的正常休息、生活。
（三）加大建筑施工噪声污染防治力度1.推广使用低噪声机具和工艺
在XX县区建筑施工时，禁止使用高噪声设备，禁止采用现场搅拌混凝土等产生高噪声的施工作业方式。推广使用先进的低噪声施工机具，施工过程中使用推土机、挖掘机、装载机、振捣棒、电锯、吊车、升降机等机具时，昼间、夜间场界噪声必须满足《建筑施工场界环境噪声排放标准》（gb12523-2011）的噪声限值。
2.合理安排施工方式和施工时间
合理布置建筑施工工地内的施工机具和设备，采用科学的施工方式和有效的噪声污染防治措施。引导施工单位在敏感建筑物集中区域内施工应合理安排作业时间，将可能产生噪声扰民的施工作业安排在合理时间（06∶00–22∶00），通过增加设备缩短连续施工时间，尽量避免夜间施工。
3.严格控制夜间建筑施工噪声污染
严格控制一般工程建设项目的夜间施工。实行夜间施工临时许可审批总量控制，严格限制夜间施工次数。因生产工艺需要必须在夜间10时到次日凌晨6时实施夜间连续作业的，施工单位向环境保护行政主管部门提出申请。取得夜间施工许可后，施工单位必须将夜间施工许可情况在受影响的社区内和施工场所予以公示，同时向居民做好解释工作。
4.加强对施工工地噪声的监管力度
加强现场管理，倡导文明施工，引导建立建筑施工噪声防治管理责任制、施工现场值班制、设置噪声专管员。加强项目建设全过程建筑施工噪声控制。施工单位违反规定，未在施工现场采取噪声污染防治措施或未经环保部门审批在夜间进行施工的，由环保部门责令改正，可以并处罚款，并将处罚决定挂网公示。完善现场处理投诉机制，对群众投诉的违法施工行为及时制止，通过快速有效的现场处理解决噪声扰民问题。
5.建立建筑施工噪声防治沟通协调和奖惩机制加强有关部门之间的联系，合力共同做好建筑施工噪声防治管理。建立和执行建筑施工噪声污染防治监管情况定期通报制度，环保部门定期将施工单位的噪声违法行为查处情况通报住建部门，通报内容包括施工噪声居民投诉量、检查次数和查处违法超时施工、超标排放数量等情况。对建设施工过程中可能引起群体性事件的重大建设工程建立信息分析报送机制，做到上下、横向之间信息互通。施工单位应做好工程周围居民的沟通协调和解释工作，倡导施工单位成立群众来访接待处，认真接待来访居民，采取召开座谈会等形式，充分征求居民意见，主动做好有关的安抚工作。环保部门应建立施工单位环保信誉档案，将噪声污染防治措施的落实情况、群众环境投诉、违规施工处罚等记录与施工单位的诚信评价挂钩。
（四）公众维权及全民参与“12345”、“12369”、“12319”、“110”举报受理中心要加强联动，强化落实反馈，对各类噪声污染投诉电话进行分类，按照受理权限和范围，及时移交有关部门和责任单位进行处理。
实行噪声投诉案件限时办结制度，责任部门负责在规定的期限内将处理情况及时答复投诉人。环保、公安、住建、文体、工商等部门定期召开投诉情况的协调会，建立联席会议制度，深入开展专项行动和部门联合执法，及时解决老百姓关心的噪声问题，执法部门定期公示关于噪声污染案件的查处信息，便于公众监督。
充分发挥街道、社区等基层组织在噪声污染防治中的宣传、调解作用。利用“社区环境圆桌对话”等形式，政府主管部门、企业、社区居民三方进行平等沟通和协商。对社区可能产生噪声污染的重点建设项目，采取公示制度，保证公众知情权，主动争取业主和广大公众的理解、配合和支持。确因技术、场地等客观条件所限，暂时不能通过治理消除噪声污染的，噪声排放单位应当与受影响的单位和居民协商。在协商的基础上，通过采取调整生产经营、施工作业时间或者安装隔音门窗等措施协调处理环境噪声纠纷。建立噪声污染防治法律法规和有关知识的宣传教育机制。加强对机动车驾驶员、建筑施工队伍、娱乐场所工作人员和物业管理人员的噪声污染防治宣传和教育，增强企业和从业人员的自律意识和社会责任感。加大向公众宣传噪声污染防治有关法律、法规及居民日常行为准则的力度，提倡健康文明生活方式，利用电视台、报纸等新闻媒体，设置噪声污染曝光台，对屡罚不改的违法单位公开曝光，对群众反映强烈的热点、难点噪声问题予以曝光，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，在媒体上加大禁鸣宣传。
六、开展噪声扰民专项整治工作
（一）专项整治方式
1.分步实施，突出重点，以点带面，长效管理分专项整治行动阶段、长效管理阶段两个阶段开展整治工作。从噪声扰民专项整治行动入手，同时总结先进工作经验，对重点单位进行重点监管，进一步探索解决噪声扰民问题的成果经验，通过制定出台政府规范性文件，形成长效监管机制。
2.开展噪声扰民专项整治行动
在XX县区开展噪声扰民专项整治行动，鹿寨镇政府要在整治行动中主动发挥作用，配合各职能部门推进综合执法，力争大幅度降低XX县区内投诉量，提高公众满意度。鹿寨经开区管委会要高度重视噪声扰民问题，积极学习和借鉴，为噪声扰民整治工作多提宝贵意见和建议，加强噪声源头预防和噪声源监管工作，在未来的发展中作好规划与管理，合理布局功能区，从源头上预防噪声污染。
3.建立长效监管机制
各职能部门要加强沟通和交流，相互学习、借鉴各自职责范围内噪声整治先进工作经验，及时总结提高，摸索彻底解决噪声扰民的有效手段，探索建立部门联动、综合执法等长效监管机制。
（二）专项整治工作步骤
1.集中整治阶段（11月1日—11月30日）
鹿寨镇政府配合各职能部门按照整治方案开展XX县区噪声扰民专项整治行动，各职能部门将每月整治工作进度和工作总结按时上报整治工作领导小组办公室。整治工作领导小组办公室将定期通报XX县区噪声整治工作情况。
2.验收总结阶段（12月1日—12月31日）
整治工作领导小组在12月15日以前对XX县区噪声专项整治工作进行检查，对检查中发现的问题责令限期整改，所有整改工作必须在12月31日前完成。
各相关职能部门对XX县区噪声专项整治工作进行阶段性总结，制定长效管理措施，巩固提升整治成果，防止噪声扰民问题反弹。整治工作总结于12月20日前报送至整治工作领导小组办公室。整治工作领导小组在12月31日前，通报各相关职能部门专项整治阶段工作验收结果。
3.长效管理阶段（2018年）
根据环境噪声污染防治的政府规范性文件实施情况，积极推动、建立健全各相关职能部门联动机制，定期召开部门联席会议，形成长效监管机制，实行长效管理。
（三）工作要求
1.提高认识，加强组织领导，高度重视
各职能部门要加强组织领导，统一思想，提高认识，高度重视此次专项整治工作，切实把XX县区噪声专项整治工作作为保障居民正常工作生活的一项重要工作来抓，急居民所急，想居民所想，落实责任，精心组织，周密部署，狠抓专项整治工作的落实。
实行绩效管理，严格奖惩。将县噪声扰民专项整治行动纳入各职能部门绩效考核内容，要求制定具体的整治计划，细化工作措施，落实责任，确保每一阶段工作落到实处。坚决杜绝推诿扯皮、不负责任、办事拖拉等现象，形成共同参与、齐抓共管的合力。
2.明确职责，形成工作合力
县人民政府负责XX县区噪声扰民专项整治行动方案的编制、实施和保障工作，建立环保、公安、住建、文体、工商等各职能部门及XX县区各街道、社区共同参与的防治噪声污染的协调联动机制，督促各职能部门开展XX县区餐饮、娱乐等社会生活噪声和建筑施工噪声的专项整治工作，落实相应财政补助资金，确保各项措施的落实到位。
3.突出重点，实行重点督办、严格执法
坚持“标本兼治、疏堵结合”的原则，县噪声扰民专项整治工作领导小组牵头对影响较大、扰民严重的噪声违法案件进行重点督办。对各重点督办案件要逐一落实，明确治理目标、解决时限、责任单位和督办部门。该禁止的禁止，该规范的规范，严厉查处一批严重侵害群众利益和干扰群众正常生活的环境噪声污染违法行为，坚决取缔一批不符合相关政策和法律法规规定、不具备生产、经营条件而噪声扰民的违法企业。
4.广泛宣传，营造良好氛围
加强宣传，广造声势，营造“人人参与、人人共享”的良好舆论氛围；要充分发挥各职能部门投诉热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众举报环境噪声违法行为，形成鼓励守法、震慑违法的强大声势。加大媒体宣传、报道、曝光的力度，营造良好的整治舆论氛围，让居民理解支持整治工作，并积极主动参与。新闻媒体对整治工作全程跟踪，全面报道，对整治工作不力的单位给予及时曝光。
5.加强沟通，畅通信息渠道建立工作动态报告和信息报送制度，加强上下协调和横向交流，确保政令畅通。各职能部门每月要向整治工作领导小组办公室报送一次工作开展情况；要确定专人负责噪声整治专项行动的联络和信息管理工作，及时报送相关工作信息。领导小组办公室对各部门专项整治行动和重点督办问题的进展情况、典型案件的查处情况、环境违法问题的立案和结案情况以及材料上报情况等进行通报。
七、保障措施
（一）组织保障
县政府牵头发挥主体作用，鹿寨经开区管委会积极参与，鹿寨镇政府积极配合，县发改局、县住建局、县公安局、县财政局、县环保局、县文体新广局、县工商质监局、县政府法制办等各职能部门共同推进我县噪声扰民专项整治工作。
（二）制度保障
1.建立目标责任制和督查考核制。将各项噪声污染防治工作和专项整治工作任务，分解下达到各职能部门，并将任务的完成情况纳入党政“一把手”环保实绩考核的范围。
2.完善协调联动机制和信息通报制度。县政府组织有关部门和鹿寨镇政府不定期召开调度会、专题会、现场会、协调会，检查各项措施的落实和目标任务进展情况，研究解决存在的问题。完善噪声污染问题处理的协调联动机制，开展各类噪声污染整治专项执法行动。县政府及时通报各项噪声防治工作和各类噪声专项整治工作的相关信息。
3.建立完善公众参与和舆论监督制度。县政府定期向社会公布噪声污染防治工作实施进展情况，邀请人大代表、政协委员、有关新闻媒体、有关单位参与噪声扰民专项整治工作有关督促检查工作。新闻媒体要加大噪声扰民专项整治工作宣传报道力度，及时报道XX县区声环境状况以及各项噪声扰民专项整治工作实施进展情况，追踪报道噪声扰民专项整治工作中的难点、热点问题。搭建公众参与平台，实现政府信息、政务公开，公示建筑工地夜间施工审批和重点工程建设的有关信息，保障公众的环境知情权、参与权、监督权。
（三）资金保障
财政部门统筹做好噪声扰民专项整治工作经费的预算安排，保障噪声扰民专项整治执法、监测和科技支撑体系建设经费支出，加大噪声污染防治的财政投入，落实并监督使用噪声扰民专项整治工作的专项资金。
专项整治工作中产生的治理费用，以业主自筹为主，属于国家政策鼓励、支持行业的，政府可酌情给予适当的补助。
（四）科研技术保障
加强噪声基础研究工作，提高噪声污染防治水平，开展声环境功能区优化布局研究，确保城市规划与声功能区划有机结合，进一步完善我县噪声环境监测网络建设，逐步实现声环境质量由手工监测向自动监测的转变，逐步完善XX县区声环境质量的监测、分析、评价、预警体系。
XX县区环境保护局2017年11月29日
第二篇：鹿寨林业法治建设实施方案XX县区林业法治建设实施方案
为贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府，实现到2020年基本建成法治政府的目标，根据《XX县区法治政府建设实施方案（2016-2020年）的通知》（鹿发〔2017〕2号）精神，全面推进鹿寨林业法治建设，提升林业改革发展水平，创新林业体制机制，开创林业现代化建设新局面，结合我县林业工作实际，制定本方案。
一、深刻认识推进林业法治建设的重大意义
（一）推进林业法治建设是坚持全面依法治国、建设法治政府的必然要求。党的十八大把法治政府基本建成确立为全面建成小康社会的重要目标之一。党的十八届二中、三中、四中、五中全会都对加快法治建设提出了新要求，作出了新部署，并将其提升到实现国家治理体系和治理能力现代化重大举措的战略高度。林业法治建设是全面依法治国的有机组成部分，是法治政府建设在林业领域的具体体现。推进林业法治建设，是落实党中央“四个全面”战略布局，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面推进依法治国的必然要求。
（二）推进林业法治建设是加快推进生态文明建设的迫切需求。党的十八大将生态文明建设写进党章，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。林业在生态文明建设中具有重要地位。加强森林、野生动植物、湿地等资源的保护，守住生态红线，用严格的法律制度保护生态环境，加快建立促进绿色发展的生态文明法律制度，必须推进林业法治建设，为生态文明建设提供强有力的法治保障。
（三）推进林业法治建设是加快深化林业改革的重要保障。党的十八届四中全会决定明确提出，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。当前，林业改革进入了攻坚期和深水区，要着力解决制约林业发展的深层次问题，破解林业改革发展难题，扫清推进林业改革发展中的制度障碍，充分发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，必须推进林业法治建设。
二、推进林业法治建设的总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，大力推进林业法治建设，全面提升林业法治水平和依法行政能力。
（二）基本目标。到2020年，基本实现林业法治建设的各项主要任务，切实将林业工作全面纳入法治轨道，基本建成职能科学、权责法定、执法严格规范公正文明、执法监督制度健全；涉林纠纷有效化解，依法维护合法权益；法制工作机构健全，法制队伍整体素质增强；法律意识更加坚定，法治思维和依法办事能力显著提升。
三、主要任务
和具体措施
（一）依法全面履行职能
目标。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，简政放权，放管结合、优化服务，切实转变政府职能，推进机构职权法定，行政效能和报务水平显著提高。
措施：
1.深化行政审批制度改革。
（1）实行权力清单、责任清单、负面清单的动态管理。严格执行部门权力清单、责任清单制度，消除权力设租寻租空间。按照法律职责必须为和权责一致的要求，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将林业主管部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、权力运行流程的编制、监督方式等事项以权责清单的形式向社会公开，清单之外不得实施行政许可。
责任单位。林政办、林管站、森防站、野保站、防火办（2）做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。及时做好国务院、省政府、省林业厅取消、下放事项的衔接工作。切实加强取消下放行政许可事项的后续监管和衔接，确保不出现管理真空。
责任单位。林政办、林管站、森防站、野保站、防火办（3）严格控制新设行政许可事项。各部门的规范性文件禁止设定行政许可，严禁以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可。对作为审批事项设定依据、当前已不适应改革发展的地方性法规、规章，及时提出修订的建议。
责任单位。林政办、林管站、森防站、野保站、防火办（4）开展行政许可标准化建设，对保留的行政许可事项，推进事项名称、申报材料、办理环节、办理时限和审查工作细则的标准化，建立环节标准、时限标准、材料标准，推行编码管理。推行一个窗口受理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理和网上办理，落实办理时限承诺制，以标准化促规范化。加快推进相对集中行政许可权工作，一个行政许可事项涉及林业主管部门多个部门的，应当统一受理，联合审批。
责任单位。林政办、林管站、森防站、野保站、防火办2.加强市场监管。加强事中事后监管，全面推进“双随机、一公开”监管，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。创新市场监管方式，完善市场监管体系，建立透明规范、高效、协同监管机制，实行综合监管，探索信用监管、智能监管。加强社会信用体系建设，积极参与相关信息平台建设。
责任单位：执法大队、林政办、林管站、森防站，野保站
3.强化生态环境保护。加强森林、野生动植物、湿地等资源的保护，守住生态红线，完善生态公益林、自然保护区、森林公园等管理制度，加强监管。
责任单位：森林公安、执法大队、林政办、公益林办、防火办、森防站
（二）完善依法行政制度体系
目标。加强规范性文件监督管理，制度建设明显提高，构建系统完善、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。
措施：
4.加强规范性文件监督管理。
（1）严格执行规范性文件制定程序。按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定，认真落实规范性文件的调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论、公布、备案程序，XX县区人民政府草拟的规范性文件，未经本单位法制部门或法律顾问审查或审查不合格的，不得提交县人民政府讨论，未经合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得发布实施；规范性文件不得创设行政强制、行政处罚、行政许可、行政收费及其他越权事项；不得与法律法规规章相抵触。
责任单位：规范性文件制定部门
（2）实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印制度。未经“三统一”的规范性文件，不得作为行政管理的依据。探索建立规范性文件有效期和规范性文件实施情况评估制度，有效期届满的规范性文件自行失效，有效期届满后仍需继续执行的规范性文件，制度部门要对其实施情况进行评估，并按照相关程序修订后重新发布。
责任单位。局办牵头，相关股室配合，2017年底完成。
5.建立规范性文件清理长效机制。
建立规范性文件有效期制度，没有有效期的规范性文件，应当予以清理并按照规定重新发布。开展规范性文件定期清理和专项清理。建立现行有效的规范性文件目录清单制度和动态管理制度，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。列入继续有效目录但未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
责任单位：档案室牵头，相关股室配合
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化目标。坚持依法科学民主决策，严格落实行政决策制度和程序，决策质量显著提高，行政决策公信力和执行力大幅提高。
6.措施。健全依法决策机制。
严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》。行政决策机关要在依法明确重大行政决策事项范围的前提下，严格按照决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法宝程序作出重大行政决策；完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围（含专家论证事项清单）、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。审议林业中长期规划、总体规划和专项规划，制定林业改革措施，起草规范性文件，安排林业重大工程项目等，应当列为重大行政决策事项范围。坚持集体讨论决定，完善重大行政决策集体讨论制度，重大行政决策应当经局长办公会议讨论。建立集体讨论情况和决定记录、存档制度。
责任单位。办公室牵头，相关股室配合7.增加公众参与重大行政决策实效。
实行重大决策预公开制度，增强公众参与实效。涉及林业改革发展大局和涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重大工程项目，除依法应当保密的外，决策前应当通过政府网站、新闻媒体向社会公布决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取工作意见。行政决策机关要加强公众参与决策平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当主动公开信息、做好解释说明工作。完善公众意见反馈机制，及时反馈公众意见采纳情况和理由。推行生态环境决策事项民意调查制度。
责任单位：提出重大决策事项的股室
8.提高重大行政决策专家论证和风险评估质量。完善政府重大事项决策咨询制度。对专业性、技术性较强的决策事项，行政决策机关应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。责任单位：提出重大决策事项的股室9.加强重大行政决策合法性审查。
严格执行有关合法性审查的具体规定，完善行政机关内部重大决策合法性审查机制。法制机构（或法制工作人员）应当通过书面审查、实地调研考察、公开听取意见、组织法律顾问进行咨询或者论证等多种方式，在规定期限内完成对决策方案及相关材料的审查，并出具合法性审查意见书。重大行政决策涉及合法性问题的，未经法制工作机构合法性审查或者合法性审查不合格的，不得提交集体讨论、作出决策。
责任单位。提出重大决策事项的股室、法制组10.坚持重大行政决策集体讨论决定。
完善行政机关重大行政决策集体讨论决定机制，部门领导班子会议讨论决定重大行政决策事项，实行行政首长末位表态制，行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。
责任单位：局办公室
（四）坚持严格规范公正文明执法
目标。理顺行政执法体制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，坚持严格规范公正文明执法，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其它组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或者不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。
措施：
11.理顺行政执法体制。深化林业综合行政执法改革。逐步完善与行政执法任务相适应的管理体制、执法力量配置标准和执法保障体系。林业综合行政执法机构承担林业行政执法职能。确保林业资源得到有效保护，违法行为得到有力打击。林业综合执法机构应当坚持权责一致，精简、统
一、效能的原则，做到政策制定职能与处罚职能相对分开，技术检验职能与处罚职能相对分开。推进执法重心下移，强化林业综合执法力量的整合。
责任单位。森林公安局、执法大队牵头，相关股室配合12.完善林业行政执法程序。建立行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范行政裁量范围、种类、幅度，并向社会公开。编制行政执法流程图，向社会公开行政执法职权、行政执法主体、行政执法依据和监督方式。健全行政执法立案、调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。建立重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过，不得作出决定。规范和统一林业行政执法文书，完善林业行政执法案卷评查制度，开展林业行政执法案卷评查工作。规范林业行政执法数据统计，按照“谁执法，谁统计”的原则，确定一个部门统一汇总、统计分析林业行政案件数据，确