对制定《广西工业节能监察办法》的看法.pdf

经验交流广西节能2023年第2期 总第154期 工业节能监察是实现能源资源节约、提高能源利用效率、落实节能相关法律法规的重要行政管理手段，也是保障完成节能目标、推进工业节能与绿色低碳发展的关键抓手。为了规范工业节能监察，充分发挥节能监察的监督保障作用，工业和信息化部于 2022 年 12 月 22 日公布了工业节能监察办法（工业和信息化部令第58号，以下简称“办法”），自 2023 年 2 月 1 日起施行。办法明确提出加强工业节能监察工作，建立工业节能监察机制，健全工业节能监察体系，提升工业节能监察能力。办法的出台对规范工业节能监察，推动企业节能、降耗、减碳，加快工业绿色低碳发展，助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。一、广西工业节能监察工作情况工业节能监察办法第二条规定，“工业节能监察是指工业节能监察部门依法对工业和信息化领域能源生产、使用、服务等相关企业、机构执行节能管理有关法律、法规、规章以及强制性国家标准情况进行监督检查，查处违法用能，提出依法用能、合理用能建议的行为。”广西各级工业节能监察机构深入贯彻落实习近平生态文明思想，2019 年至 2022 年，共监察企业 629 户次，监察内容主要包括：单位产品能耗限额标准执行情况、重点用能产品设备能效提升、阶梯电价政策执行情况、工业技术改造固定资产投资项目节能审查制度执行情况，节能咨询服务机构开展服务情况等，涉及钢铁、水泥、电解铝等重点高耗能行业，实现区内重点高耗能行业全覆盖；共下达责令限期整改通知书 22 份，节能监察建议书 218 份。通过工业节能监察，保证了国家惩罚性阶梯电价政策的落实、强制性能耗能效标准的执行，加快了节能降碳技术装备的推广应用，提升了广大企业节能降耗水平，促进了产业转型升级和绿色发展。二、制定广西壮族自治区工业节能监察办法的必要性（一）贯彻落实节能监察新的更高要求的需要节能监察是推进工业节能与绿色低碳发展，实现碳达峰碳中和的关键抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见明确提出，要“强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考”。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要提出，要“推进固定资产投资项目节能审查、节能监察、重点用能单位管理制度改革”。国务院办公厅印发的“十四五”节能减排综合工作方案提出，要“健全省、市、县三级节能监察体系，加强节能监察能力建设”。工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部联合发布的 工业领域碳达峰实施方案 提出，要“健全省、市、县三级节能监察体系，开展跨区域交叉执法、跨级联动执法”。新的形势和任务对实施工业节能监察提出了新的更高要求。制定广西壮族自治区工业节能监察办法，将国家关于节能监察工作一系列重要决策部署转化为具体的法规规定，为广西工业节能监察工作提供坚强的制度保障，是十分必要的。（二）推动广西工业低碳绿色转型发展的需要广西产业结构偏重，能源结构偏煤，仍处在能源需求增长期。“十四五”期间，广西将有一批钢铁、建材、化工项目投入生产，工业节能减碳工作形势十分严峻，工业绿色发展工作亟待加强。面对加快推进工业节能与绿色低碳发展的新形势、新任务，制定广西工业节能监察办法，强化工业节能监察，切实发挥工业节能监察的监督和保障作用，可以有力督促企业贯彻落实节能法律法规及强制性能效标准，并引导重化行业的产业和产品结构实行优化调整，有效促进企业合理科学用能，减少二氧化碳排放，助推广西工业绿色低碳转型和高质量发展。（三）与工业节能监察办法衔接互补的需要办法的出台在国家层面补充完善了工业节能监察相关的法律法规，保障了节约能源法有效贯彻落实，但还对制定广西工业节能监察办法的看法张显君22经验交流广西节能2023年第2期 总第154期 存在进一步细化衔接的地方。一是各级节能监察机构的分工，需要进一步理顺和明确，二是监察内容需要进一步补充完善，三是跨区域交叉执法、跨级联动执法的方式需要进一步明确细化。制定广西工业节能监察办法，可在自治区层面进一步补充完善细化工业节能监察相关的法律法规，与办法进行有效衔接，从而推动办法在广西落实落地。三、制定广西壮族自治区工业节能监察办法的建议根据广西工业能源消费现状，结合我国节能监察工作的实际，并借鉴其他省市节能监察工作经验，笔者就制订广西工业节能监察办法提出以下建议。（一）理顺节能监察机构职责分工虽然办法明确了工业节能监察部门的工作职责，但并未明确对各级节能监察机构的分工。以往工业和信息化部部署的专项工业节能监察任务，均由自治区节能监察机构统筹协调推进，而市、县两级的节能监察机构则是负责实施日常的节能监察任务。但是在这个层面上，因为没有明确的具体分工，一定程度上影响了工作的效率和进度。通过制定广西壮族自治区节能监察办法，明确自治区、市、县三级节能监察机构职责，构建节能监察长效机制。自治区级节能监察机构侧重于加强业务指导、综合协调、监督检查、培训考核、节能信息系统建设、组织实施专项节能执法监察等；各市、县节能监察机构侧重于实施专项及日常节能监察、指导用能单位加强节能管理。从而形成上下联动、日常监察与专项监察相结合的长效工作机制，有效保障节能监察工作的顺利开展。（二）补充完善节能监察具体内容工业节能管理办法规定，“各级工业和信息化主管部门应当组织节能监察机构，对工业企业执行固定资产投资项目节能评估和审查意见落实情况、节能服务机构执行节能法律法规情况等开展节能监察”。广西壮族自治区区域节能评价审查管理暂行办法也规定了，“各级节能监督管理部门可委托节能监察机构不定期对区域节能审查意见落实情况、承诺备案内容进行专项监察”。上述这些行之有效的节能监察内容，办法中并没有明确规定，且内容涵盖也不全，需要进一步补充完善。通过制定广西工业节能监察办法，将上述事项纳入节能监察内容，并在自治区层面进一步补充完善工业节能监察内容及范围，有助于为广西实施节能监察提供完善的法律法规依据。（三）完善节能监察的组织实施2019年以来，广西部分地区工业节能监察机构有所调整，普遍存在机构编制偏少、执法人员不足等困难，而且受各种因素影响，上述问题难以在短时期内得到解决。在日常工作中，广西各级工业节能监察机构通过开展跨区域交叉执法、跨级联动执法，较好地解决了上述困难。由于办法没有对采用跨区域交叉执法、跨级联动执法等形式开展节能监察做出具体规定，通过制定出台广西工业节能监察办法，可对组织开展跨区域交叉执法、跨级联动执法等形式的节能监察行为进行补充；并对上述开展的节能监察形式流程进行细化，进而完善其操作性和适用性，以保障广西节能监察实际的需要。（四）增强节能监察约束力度湖南省较早开始探索信用机制在节能领域的应用，先后出台了湖南省节能监察信息公开办法湖南省节能失信行为认定和记录办法，并依据湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法，强化了节能失信联合惩戒机制，明确了联合惩戒的手段措施，取得了一定成效。在制定广西工业节能监察办法时，可通过强化信用监管手段的运用，建立节能失信联合惩戒机制，公布年度节能监察情况，通报用能单位节能违规违法情况，将具有一定严重程度节能违法违规行为的企业纳入节能失信黑名单，并通过电力交易、信贷融资、资金申报等手段进行惩戒，对节能失信的行为形成强大的约束力，从而帮助企业养成遵守节能法律法规的自律性，主动履行节能责任义务。四、结语广西是全国少数几个还未出台地方性节能监察办法的省区，一定程度上制约了广西节能监察工作的进一步深入开展。随着国家对节能减碳工作的不断深化，现阶段制定出台广西工业节能监察办法，不仅对提升工业节能监察效能十分必要，特别是对于推动广西工业领域加快绿色低碳转型和高质量发展具有重大意义。（作者单位：广西壮族自治区节能监察中心）23