对效益财政建设的思考.pdf

对效益财政建设 的思考 口王振康 有 红、效 益财政的涵 义 效 益 财 政是 以追 求 财 政 资金 使 用 效 益最 大化 为 目标 的财政运 行机制。它包括两方面涵 义：一方 面，针对 财政 资金而言，效益财政要求 必 须实现 使用效 益最 大化，包括 预算 的编 制、项 目的确定、资金 的拨付和使用 及使用结果 的 检 查 和评 估 等 各环 节 都必 须 以效益 最 大 化 为 目标；另一方 面，针对财政部 门而言，效益 财政 是指 财政 机关在指 导思想上要讲求 效益，在制 定政 策时要谋求效 益，在工 作 中要追求效 益。与通常意义上 的财政(国民收入分配 和再 分配 职能)相 比，效益财政具有 完全不 同的特 点。通常意义上 的财政要求按 财经政策、财会 制 度办事，资金 专款专用，不挤 占挪用，不违 反 纪律，按章办 事。效益财政则要 求 的是 财政 资 金的使用要获得 预期效益，实现财政资金 使用 综 合效益最 大化。二、效益财政 建设 的必要性 效益财政 建设 是市场经济条 件下，新 的理 财思想和理财 观念的集 中体 现。树立效益 财政 意识，全面倡导效益 财政建设，不论对财政 自 身工 作 还是 对 社会 发展 都具 有 十 分重 要 的意 义。一是 贯彻 落 实 党 的 十六 届 三 中全 会 精 神 的需要。三 中全会做 出的 中共 中央关 于完善 社会 主义 市场经 济体制 若 干问题 的决定 ，提 出了推进 财政 管理体制改革，建立预算绩 效评 价体 系的要求。财政效 益问题 已提升 到财政 工 作 的重要 位置，成为财 政部 门代表最 广大人 民 鲤 堕 4 群众根本利益 的具 体体现 和工作要 求。二是促进 经济发展，完成现实 财政工作 的 需要。市场 经济条件下，财政部 门承担着愈来 愈 多 的促进 经 济 协 调发 展 和 保 障社 会稳 定 的 任务。当前，财政 面 临着很 多困难 和问题，表现 为各 种刚性 支 出逐 年增 加、财政 供养 人 口多、社会保障 负担重、债 务偿还压力 大等等，诸如 此类 的问题要 求加快效益 财政 建设，把有限 的 财政资金用 在刀刃上，实现经 济、政 治和社会 的综合效益。三是 财政 履行职责 的需要。作 为政府管理 财政资金 的综 合部 门，提高资金 的使 用效益是 财政部 门的基本职责。在工作 中讲求效 益、在 制定 政 策 时 谋求 效 益是 党 和 政 府 对财政 工 作 的基本要求。财政工作尽 管纷繁复杂，但核心 是 围绕财政 资金 的有效 使用展 开 的。财政部 门 只有 提高 财政 资金使用 效 益，才能不 辱使命，并 以此树立 良好形象。四是适应 效益 审计 的 客观要 求。中华人 民共 和国审计法规定，审计机关 对审计范 围 内所列 的财政收支或者财 务收支 的真实、合法 和效益，依法进行 审计监督。据 了解，审计部 门 对财政 资金使 用的效益 审计，已提 到审计工作 的 日程，审计 工作将 由审核 财政 收支真实性 向 审计效益性 转变。财政建设应顺 应效益 审计 的 要求，与 时俱进。三、效 益 财 政 建 设 的 建 议 效益 财政建设是一 项长期 的工作，需要用“三个代表”思想 统领，需要财政政 策、制度的 维普资讯 http:/ 不 断完善和财政 工作 的不断探索、实践。1 转变财政 职能，完 善财政体制。一是构 建 省与 中央、省与市州 的分 配新 体制，实现“确 保 中央，壮大 省级，巩 固地方”的分配格 局。二 是逐步减少竞 争性领域 的财政投资，严格 控制 财政资金 的投 放，把有限 的资金 用于贴息、参 股等具有粘 合和引导作用 的项 目，吸引社会资 金，发挥 财政杠杆作用。三是加大财政 对基础 设施、基础产业 和高新技术 产业 的投 入，提高 公 共服 务 水平，改 善投 资 环境，拉 动 经济 增 长。2 灵活 运 用财 政政 策，积 极促 进 产业 结 构、区域经 济结构调整。一是财政原则 上不再 支持具体项 目，而是按 照产业政策要求将 财政 支持 的重 点 转移 到 为 多种 所 有 制企 业 创造 公 平 竞 争 的 环 境 和 为 各 地 区 均 衡 发 展 提 供 条 件。二是 坚持 中长期 效益 和短期 效益 相结合，以中长期效 益为主。三是 坚持经 济效 益和社会 效益、生态效益 相结合，把社会效益 和生态效 益放 到更 为突 出的位置上。四是大力 支持农业 基础设施、农业 产业化、多种经 营和乡镇企业 发展。五是 以振兴东北 老工作基地为 契机，积 极筹措 资金，提供优 惠政 策，支持有 市场、有效 益并具有经 济龙头效应、产品扩张作用 的大 中 型 国有 企业 和外 贸企业 的发展。六是增 加对 民 营经济、旅游经 济和高新技术产业 的投入，培 植新 的经 济增长点，开辟新 的财源。3 有进有退，有保有压，积极探索 地方公 共财政 支出的新模式。按 照效率性和公共性 以 及服从 和服务于政府职能转 变的要求，逐步建 立公共财政框 架。一是财政 逐步退 出竞争性 领 域，重点 加强 支 出管理，强调 财 政 的 引导 作 用。二是实施 零基预算，保农业、科技、教育等 法定 支出，保机关 事业 单位人员工 资兑 现，保 国家机器的正常运转，保 社会稳定。三是 增加 对公共设施、公益事业、基础 产业的投入。4 统筹财 力，提高效率，加强监控，探 索财 政管理 的新方 法。效益财 政建设要从构建 地方 公共财 政这 一新视 角 出发，在 收入 征管方 面，积极推 广“税款直达 国库”方法，“运作效益”。在财政 支 出方面，收付、政 府采购、部 门预算 编制及会计集 中核 算等 制度，加 强支出的效益约束。在强化预算 资金 管理方面，积极 推进综 合财政 预算，统筹 各项 收支，实现部 门预算 编制法 制化、规范化、科学 化。5 深化财政改革，增强工 作创新。一是要 在零 基预算、综 合预算基础上，细化部 门预算。支出预算一切从零开 始，对公共支 出，按照新 的一 年社 会 经 济发 展 变 化，重 新进 行 分 析 审 核，区别轻重缓 急，严格控 制支出，做到精 打细 算、统筹安排，提高财政资金使用效率。二是实 行 国库集 中收付制度。一方 面有利于加强 资金 统 一调 度和 管理；另一 方面有 利于 财务监 督，有 利于强化预算约束 和预算执行。三是全 面推 行政 府采购制度，提高财政 支 出效益。扩 大采 购 范围，逐 步将 政府 主导 的重大工程项 目所需 财政 资金纳入政府采 购范围。6 树 立效益意识。财政 部门要树立效益 意 识，不断更新理 财观念。效益 财政建设 的核 心 是 广大财政干部 的素质和道德水 准。因此，要 加强 财政干部政治业 务培训和学 习，动员广 大 干部积极 汲取新知识、新思想，增强做好新 时 期财 政工作的本领，提高理 财水平和能力。7 加 强评审体系建设。一是 建立公共投 资 专 家评 审机制。通过 建立专家库，针对不 同项 目组成专 家评审 团，解决项 目取舍与否 和认定 项 目投入 使用后有无效 益问题。二是建立完善 的公共投 资评价指标体 系，促进 评审工作科学 化、规范化。三是建立无效 项 目否决机 制，避 免 无效项 目上马。8 加强 资金 使用效益监 督。逐步建立起完 备 的财政监 督体 系，强化 效益 财政执 法监 督，建 立 财政 资 金 使用 效 益执 法 检 查 制度 和 责 任 制度。广 泛开展调查研究，不 断总结 和探索财 政效益性 监督的 内容、程序 和方法，提升 财政 日常监督 的工作层面。苎丝 5 维普资讯 http:/