XX市安全生产应急预案管理工作方案 .docx

XX市安全生产应急预案管理工作实施方案 生产安全应急预案管理工作情况汇报 省局应急办： 根据省安监局关于开展全省安监部门安全生产应急预案管理专项检查的通知要求，我局高度重视，及时组织实施，对全市生产安全应急预案的编制、实施和管理情况进行全面认真的调研、统计和汇总，现将有关情况报告如下： 一、工作基本情况 近年来，我局始终严格按照国家安监总局和省安监局对生产安全应急预案管理工作提出的各项要求，以XX市突发公共事件总体应急预案为指导依据，从上到下都非常重视此项工作，根据新时期出现的新问题，积极研究生产安全新情况，新形势，把抓好和加强生产安全应急预案体系和应急管理组织体系建设作为提高各级安监部门业务能力、全面履行安监职能的一项重要而迫切任务，摆上了重要议事日程。结合我市市情和各地工作实际，我市各级安监部门制定和不断修改完善切合各自实际的突发工矿企业安全生产事故应急预案，明确责任，细化措施，狠抓落实，为保障人民群众生命财产安全、社会稳定，促进经济社会有快有好地发展奠定了良好的基础。 目前，我市各级安监部门共制定出台各级各类生产安全应急预案25项，列入编制计划的预案3项。其中市局完成工矿商贸安全生产应急预案和危化品专项应急预案以及XX市突发烟花爆竹制品安全生产事故应急救援预案，各地有烟花爆竹储存仓库的，烟花爆竹专项预案也正在修订中。从 第1页共6页总体上看，全市各级安监部门努力做到信息共享，及时沟通，充分协调，形成了以市安监局为中心，各市（县）、区安监部门为具体责任对象的组织领导网络和以突发工矿企业安全生产事故应急预案为主，各专项预案为具体内容的应对突发生产安全事件管理体系。并充分调动和利用现有的优势资源，与各级政府应急办沟通协调，积极发挥公安消防、民兵预备役部队的骨干作用，依托有关部门和单位的应急力量，有针对性地对各项预案进行演练，初步形成了自成体系的应急预案抢险机制和专业队伍，提高了应急救援装备水平和保障能力。 二、工作落实情况 （一）深入细致，不断完善，强化预案的内容。2006年依据框架指南、编制导则，编制了突发工矿商贸生产安全事故综合预案及危化预案，并组织专家评审，经政府批准，发布了突发工矿商贸生产安全事故综合预案。2010年以来依据总局17号令要求，结合情况变化，组织了修订工作。各市（县）、区安监局根据突发工矿企业安全生产事故应急预案，结合各地实际，对存在的各类突发生产安全事件风险隐患深入细致的进行排查和分析评估，而后，认真编制科学合理的综合预案及各项专项预案。 在此基础上，我局还组织专业人员对预案的科学性、合理性、可操作性进行认真分析研究，根据预案中存在的问题及时地提出指导意见，市局各有关处室和各市（县）、区安监局也有针对性地督促和指导各自部门的预案编制工作，通过加强管理促进预案编制，同时又以编制的预案来规范管理。非煤矿山、烟花爆竹两项预案，根据省局文件要求，立即组织编制完善或制定编制计划。原有两项预案修订工作根据省局要求已经完成修订任务。 （二）分工明确，体系健全，突出预案的管理。 第2页共6页市局及各地安监局成立应急救援工作专门处科室情况，人员配备，编制种类。在生产安全应急预案的管理工作中我局实行分级管理和协调管理的组织原则，以确保各级应急管理体系权责明确、反映快速、综合处置，同时加强各级各部门之间平时和灾时的人员、物资等资源的协调管理和保障工作，使平常和应急时实现我市有限的资源得到有效利用和合理配置，减少重复投资和浪费，也避免发生保障不力的局面。为此，我们在实现应急管理体系效能上下了很大功夫、想了很多办法，克服了资金、人员等客观上诸多被动因素，目前已经基本实现了应急预案管理体系的健康、科学、规范、长效运行。 近年来，通过不懈的努力，我们通过信息化的手段，依托我局安全生产信息系统平台建立了XX市重大危险源远程监测预警系统和XX市重特大事故应急救援系统。 重大危险源监测预警系统通过督促企业重大危险源相关液位、压力、温度和泄漏浓度等实时数据的采集和上传，结合视频传输，切实加强和改善企业对本单位危险化学品重大危险源的全日制监控工作，并建立必要的应急管理规章制度，把危险化学品应急管理工作中预防为主的方针政策落到实处。目前我市实施危险化学品危险源联网监测预警的单位共有120家左右。其中，各区安监局已成立应急中心并接入危险化学品危险源单位90家；区安监局正积极推动该项工作，预计今年将投入500多万元进行应急中心建设，并推动近50家危险源单位的联网监测预警工作；XX县区安监局拟投入400多万元，进行包括重大危险源监测预警项目在内的感知安全项目建设，目前该项目已完成招投标工作。 重特大事故应急救援系统主要由应急救援指挥体系、事故应急处置流程、应急救援地理信息、危化品应急处置和短信发送平台等模块组成，目前该系统中危化品应急处置信 第3页共6页息、短信发送平台和应急救援专家组已开始发挥作用，其他模块也正在不断完善中。 今年初为进一步规范我市危化品企业生产安全事故应急预案的备案工作，我局还专门编制印发了关于进一步规范危化品企业生产安全事故应急预案备案的通知文件，进行预案备案工作。该项工作以危化品生产、储存企业，以及危化品经营单位（纯票据性的除外）、使用危化品的化工生产企业为重点，力争在11月底全部完成备案工作。 （三）专项检查，提高标准，促进预案的更新。根据当前经济社会的快速发展所带来的新的生产安全风险隐患，要求我们要以发展的眼光看待应急预案的编制工作，因此，我们进一步加强了重点方向、重点部位上生产安全隐患的综合分析和评估，提出了应急预案更新或重新编制的意见，局各有关处室和各市（县）、区安监局结合生产安全发展需要，从实用性、应急性和可操作性入手，修改完善了部分预案。2010年12月，我们根据市政府应急办的通知要求修订了突发工矿企业安全生产事故应急预案和突发危险化学品事故应急预案专项应急指挥部的通信联络方式，今年由于指挥部成员变动等原因还将继续修订完善。 （四）加强演练，提高水平，督促预案的完善。我们在预案编制完成后，都能及时利用有限的资源和经费，加强各类各项预案的演练，从实战演练中考验和检查预案编制的成效和各有关部门和单位应对突发生产安全事件时的协调、配合效果，从中发现问题，解决问题，总结经验。通过这些步骤，预案的编制工作走上了不断更新、不断适应、不断完善的良性轨道。 近年来，我市各级安监部门协调、组织和参与了各类预案的应急演练工作。市安监局参与了我市槽罐车翻车危化品泄露事故的演练工作；区安监局组织了长江沿线突发危化品 第4页共6页事故应急演练工作；区安监局组织了危化品管道泄露事故应急演练工作；XX县区每年都针对自身预案组织协调各类演练；三XX县区也参与了商场、学校等方面的灭火应急演练工作。 通过演练完善预案等这些长期的细致工作，我市生产安全各类各项预案的编制工作将变得更科学，同时也通过更加科学的实施方法使预案更具有效性，发挥最大最好的预防和应急效果。 三、存在的不足 通过工作的不断细化和深化，我们深感任务和责任重大，虽然我们工作取得了一些成效，但是由于一些主、客观因素的影响，与省局的要求和我市生产安全形势发展的需要还存在一定的差距。 （一）应急物资储备的问题。应急物资储备是一项经常性的工作，需要大量的工作和大量的专项资金投入，由于当前的经费投入问题，应急体系建设中所需软、硬件设施、设备的更新和配备跟不上应急预案实施工作的统一步调，缺口较大，对突发生产安全事件的应急预案的具体落实和有效开展有很大的制约和影响。 （二）经费投入的问题。由于经费投入上的各类问题，使我市各级各类生产安全应急预案的培训和演练的次数不多，强度不够，不够全面，影响了对已编制的应急预案的熟悉演练和补充完善。 （三）机构和人员的问题。虽然市局和个别区局成立了应急救援处，但由于没有专门的办事机构和人员编制，无法配备专门的工作人员，而由其他人员兼职工作，造成工作上的被动，影响了应急预案编制工作的科学有效开展和科学实施。 （四）社会宣传的问题。对社会各阶层突发生产安全事件预防的各种形式的宣传力度不够，除有关部门和人员外， 第5页共6页全社会对突发生产安全事件的预防和应急处置能力不是很强。 四、工作建议 （一）加大投入。为了加强应急管理体系建设，确保应急防范效果，建议省局加大对我市生产安全应急管理工作专项资金和重点部位、重点环节上的资金投入，加强各类应急管理所需装备器材的更新和配备。 （二）解决编制。建议省局在市局应急管理机构编制政策上给予明确，使各地能够按有关政策成立相应的应急救援处，配备专职人员，开展日常应急管理工作，提高应急管理体系的专业化和科学化程度，促进应急管理各项工作真正落到实处。 （三）加强培训。建议省局加大对应急管理工作人员的业务培训和指导，不断增强工作人员的专业素质和工作能力，促进应急管理工作水平的不断提高。 第6页共6页第8页 共8页