东北“项目怪圈”现象思考.pdf

l司 I 家 发 展 改 革 委 员 会 日 前 确 定1 O 0个 首 批 东 北 老 工 业 基 地 改 造 国 债 项 目，总 投 资 额 约 61 0亿 元。这 标 志 着 国 家 加 大 国 债 或 专 项 资 金 对 老 工 业 基 地 调 整 改 造 支 持 力 度 的 政 策 开 始 启 动。从 项 目 的 分 配 来 看，重 工 业 基 础 最 为 优越 的 辽 宁 省 获 批 的项 目最 多，有 5 2项，总投 资 额 4 4 0多 亿 元，占 全 部 投 资 的 7 2 5 ；黑 龙 江 省有 3 7项；吉 林 省 有 1 1项。近 几 年 国家 对 东 北 老 工 业 基 地 没 少 支 持，但 一 提 到 支 持，就上 下 动 员 贷 款 上 项 目，项 目建 成 后，不 是 设 备 落 后，就 是 没 有 流动 资 金 和 市 场，最 终 项 目垮 台、国 家 赔 钱、百 姓 失 业，继 而 引 发 上 访 闹事 等 不 稳 定 事 件，形 成 一 种“项 目怪 圈”现 象。机 会 垂 青 了 东 北，可 东 北 能 否 抓 住 这 一 千 载 难 逢 的 机 遇?一 些 企 业 和 部 门 虽 然 也 意 识 到 振 兴 老 工 业 基 地 是 难 得 的 发 展 机 遇，但 在 如 何 抓 住 机 遇 方 面，却 是 思 路 依 旧、做 法 依 旧。大 批 项 目“嗷 嗷 待 哺”，等 待 着 国 家 的 政 策 和 资 金 支 持。一 时 间，振 兴 言 必 称项 目。项 目固 然 能 够 拉 动经 济 的 发 展，但 这 些 项 目的 前 景 如 何，其 生 存 周 期 究 竟 有 多 长，到 头 来 有 些 项 目 的 建 成 之 日 就 是 亏 损 之 时。在 这 方 面，东 北 付 出 的“学 费”不 可 谓 不 高。如 何 充 分 利 用 国 家 给 予 东 北 的 这1 0 0 个 项 目，规 避“项 目怪 圈”现 象，是 我 们 必 须认 真 思 考 的 问 题。一、“项 目 怪 圈”的 表 现 1 上 项 目，对 于 发 展 经 济 来 说，是 完 全 必 要 的。因 为 上 项 目 可 以 创 造 新 的 经 济 增 长 点；上 项 目可 以扩 大 经 济 规 模，推 动 经 济 的快 速 发 展。可 是 在“项 目怪 圈”里，有 的 人 热 衷 于 上 项 目，则 纯 粹 是 为 了捞 取 个 人 晋 升 的政 治 资 本。苎鲤塑 瓣 24 2 引 进 国 外 先 进 生 产 设 备，是 完 全 有 必 要 的。因 为 通 过 引 进 和 消 化 国 外 的 先 进 生 产 设 备，可 以对 我 国 的 传 统 产 业、民族 产 业 进 行 脱 胎 换 骨 的改 造，使 我 国 的传 统 产 业、民族 产 业 在 竞 争 日 益 激 烈 的 国 际 国 内 市 场 上 更 具 竞 争 力。可是，在“项 目怪 圈”里，有 些 人 则 以 考 察 引 进 国外 先 进 设 备 为 名，谋 取 个 人 非 法 所 得；还 有 的人 竟 昧着 良心，花 数 亿 元 从 国外 引 进 残 缺 不 全 的或 过 时 陈 旧 的设 备，使 国 家蒙 受 巨大 经 济 损 失。3 取 得 国家 贷 款 支持，是 上 大 项 目 的重 要 保 证。但 是，国 家 有 明确 规 定，正 常 企 业 贷 款 企 业 要 自筹 3 0 ，银 行 贷 款 7 0 。可 是，在“项 目 怪 圈”里，有 些 人 信奉 的“不 贷 白不 贷”，给 项 目 埋 下 了祸 根。有 些 地方 根 本 就 没 有 自筹 资 金 或 只 有 不 足 的 自 筹 资 金，结 果 从 项 目 建 设 开 始 就 举 债 运 行，最 后 因 不 能 偿 还 贷 款 致 使 项 目“趴 窝”。4 适 应 市 场 是 项 目生 存、发 展、壮 大 的 根 本 保 证。上 项 目，要 以 市 场 为 导 向，进 行 全 面、科 学 论 证。可 是，在“项 目怪 圈”里，有 一 种 是 拍 脑 门 的“长 官 项 目”。这 样 的 项 目 大 多 有 很 浓 的 政 府 干 预 色 彩 项 目 由 政 府 官 员 拍 板，然 后 再 动 员 银 行 贷 款。结 果，项 目建 成 了，产 品无 销 路、项 目下 马、国家 赔 钱、职 工 下 岗。二、“项 目 怪 圈”的 原 因 1 观 念方 面。计 划经 济体 制 的惯性 使人 们 形 成 一 种 思 维 定 势：认 为 国 家 支 持 的 项 目“不 要 白不 要，不 上 白 不 上”。因此 在 国 家 给 予 政 策 支 持 时，各 级 政 府 的官 员 带 头 争 项 目、跑 贷 款，并 以“上 项 目”论 政 绩、论 英 雄，忽 略 了 项 目投 资 的 市 场 化 运 作 和 项 目 的 市 场 调 研 及 市 场 前 维普资讯 http:/ 景 预 测，给 项 目建 设 埋 下 隐 患。有 的 人 还 认 为 只 要 是 国 家 批 准 和 支 持 的 项 目，无 论 出 现 多 大 的 亏 损 都 会 由 政 府“买 单”。为 了解 决 上 述 问 题，上 级 不 得 不 指 令 追 加 投 资，增 加 贷 款，即便 企 业 破 产，企 业 拖 欠 的 巨 额 债 务 最 后 也 会 被 银 行 或 财 政 部 门 核 销。2 产 权 制 度 方 面。虽 然 改 革 开 放 以 来，东 北 地 区 的 民 营 经 济、混 合 经 济 从 无 到 有，得 到 前 所 未 有 的 发 展，但 由 于 国 有 经 济 仍 然 在 国 民 经 济 中 占 8 0 的 绝 对 比 重，政 府 成 了 天 然 的“投 资 主 体”。事 实 反 复 证 明，任 何 一 个 项 目，只 要 由政 府 扮 演 投 资 主 体 角 色，只 要 投 资 主 体 的 产 权结 构 是 单 一 的，就 容 易 陷 入 低 效 和 腐 败 的 泥 潭。在 单 一 产 权 体 制 下，国有 商 业 银 行 对 国 有 企 业 贷 款 的 债 权 债 务 约 束 功 能 几 乎 丧 失 殆 尽，一 些 国有 企 业 甚 至 用 项 目投 资 骗 取 贷 款。贷 款 的 目的，就 是 为 了银 行 的债 务 核 销，从 中 捞 取 个 人 和 集 团 利 益，这 也 是 导 致 东 北 老 工 业 基 地 国 有 资 产 流 失 的 重 要 原 因。3 管 理 机 制 方 面。经 过 多 年 的 市 场 经 济 改 革，东 北 的 大 多 数 国有 企 业 基 本 上 建 立 了微 观 管 理 机 制，但 由 于 产 权 制 度 改 革不 到 位，许 多 管 理 制 度 形 同 虚 设。争 项 目时，科 研 论 证、项 目审 批 走 关 系、走 过 场、走 程 序；上项 目时，质 量 管 理 制 度 不 健 全。制 度 健 全 又 执 行 不 严，形 成 偷 工 减 料、质 量 低 劣、效 率 低 下、费用 膨 胀、成 本 加 大、追 加 投 资 的恶 性 循 环；项 目建 成 后。设 备 维 修、市 场 跟 踪、市 场 开 拓 不 到 位。导 致 项 目难 以正 常 运 行，最 终 产 生“项 目怪 圈”现 象。4 市 场 风 险 方 面。由 于 市 场 规 律 的作 用。即 便 是 产 权 明 晰 的 法 人 作 为 项 目的 投 资 主 体，如 果 政 府 过 多 地 控 制 人、财、物 等 资 源 的配 置 权 和经 济 主 体 投 资 的决 策 权。违 背 市 场 规 律。也 容 易 形 成“项 目怪 圈”。另 外 由 于市 场 自身 的 不 确 定 性。即便 是投 资 主 体 的产 权 明晰。项 目 投 资 市 场 化 运 作，政 府 没 有 过度 干 预。也 可 能 导 致 投 资 失 败。三、“项 目 怪 圈”的 规 避 规 避“项 目怪 圈”，充 分 发 挥 项 目 和 资 金 的 最 大 效 用，就 需 要 尊 重 市 场 规 律。上 项 目要 坚 持 市 场 选 择、企 业 确 定、政 府 推 动 的 新 方 式，改 掉 过 去 一 说 发 展 就 上 项 目，一 上 项 目 就 是 政 府 行 为 的 老 路 子。决 定 项 目要 靠 市 场。实 施 项 目 也 要 靠 市 场。这 次 中 央 确 立 的 1 0 0个 项 目基 本 圈定 在 装 备 制 造 业、原 材 料 工 工 项 目范 围 内。这 也 是 中 央 对 产 业 发 展 的 定 位，预 示 了 东 北 地 区 今 后 的 发 展 方 向。在 项 目 的 选 择 上，与 过 去 也 有 所 不 同，并 不 是 按 照 行 政 地 域 进 行 划 分，而 是 完 全 看 项 目、看 企 业 的 实 力，在 整 个 东 北 三 省 中 优 中 选 优；在 资 金 筹 措 方 面，除 银 行 贷 款、企 业 自筹、引 进 外 资 等 多 种 渠 道 以 外，国 家 还 将 对 项 目 建 设 进 行 贴 息 贷 款。对 于 地 方 政 府 来 说，关 键 是 要 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系，搞 好 政 府 定 位，使 政 府 退 出 投 资 主 体 角 色，将 资 源 配 置 的权 利 还 给 市 场。现 代 经 济 学 认 为，市 场 经 济 体 制 下 的政 府 主要 有 四大 职 责：促 进 经 济 增 长，刺 激 就 业，维 持 物 价 平 稳，平 衡 国 际 收 支。笔 者 以 为，处 于 市 场 经 济 条 件 下 的 国 家 和 地 方 政 府，除 了 上 述 四 大 职 责 之 外，还 应 将 培 育 市 场、完 善 市 场，提 供 现 代 市 场 经 济 所 需 要 的 制 度 供 给，创 造 资 源 资 本 化、集 聚 化 和辐 射 化 的制 度，以及 创 造 公 开、公 平、公 正、民 主、宽 松、秩 序 的法 律 环 境 和 文 化 环 境 等 作 为 自 己 的 职 责。由 于 历 史 原 因 和 体 制 惯 性，东 北 地 区 的 市 场 经 济 发 育 相 对 滞 后，所 以 地 方 政 府 职 能 转 换 和 角 色 调 整 的 任 务 更 重。目 前 对 于 东 北，当 务 之 急不 是 上 项 目，而 是 变 体 制。东 北 老 工 业 基 地 的 振 兴，不 是 依 赖 于 中央“批 项 目”、地 方“上项 目”就 能 实 现 的，制 度 变 革 才 是 关 键 所 在。正 如 温 家 宝 总 理 所 言，“要 用 新 思 路、新 体 制、新 机 制、新 方 式。走 出振 兴 东 北 老 工 业 基 地 的 新 路 子”。东 北 地 区 应 争 取 在 较 短 的 时 间 内 通 过 改 制 培 育 出 发 展 民 营 经 济 的 市 场 生 态 和 体 制 环 境。使 股 份 制 成 为 公 有 制 的 主 要 实 现 形 式。并 在 这 一 过 程 中建 立 东 北 地 区 市 场 经 济 的 微 观 基 础，从 根 本 上 解 决 投 资 主 体 的 政 府 替 代 问 题。实 现 投 资 主 体 多元 化、项 目运 作 市 场 化，从 而 在 体 制、机 制 上 规 避“项 目 怪 圈”。在 振 兴 东 北 老 工 业 基 地 的 进 程 中。我 们 应 当 吸 取“项 目怪 圈”的 深 刻 教 训。上 项 目前 要 搞 好 市 场 调 查。引 进 国 外 设 备 时 要 慎 之 又 慎。放 贷 时 要 防止 被 欺 骗，对 导 致“项 目怪 圈”的 责 任 人 要 认 真 追 究。对 各 个 环 节 发 生 的 腐 败 问 题 一 定 要 严 肃 查 处。但 愿“项 目怪 圈”现 象 不 会 重 演!苎丝堕 瓣 25 维普资讯 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