泾川城北说明书A4.doc

泾川县城总体发展概念规划 城北区用地规划
第一部分 发展战略规划部分

第一章 规划基础
一、 关于总体发展战略规划
1、 由泾川县城建局主持，进行城北片区用地规划、科教园区
修建性详细规划的编制工作。为了更好地使这几个地段与县城总体布局相一致，形成完整的整体，首先进行了《总体发展战略规划》的编制工作，以便总体把握。
2、 《总体发展战略规划》的产生基于两点：
1） 随着市场经济的发展，城市建设日新月异，城市性质、规模、用地性质随市场的需求不断产生变化，按计划经济体制模式编制的总体规划往往落后于城市建设的需求，从而应需产生更具弹性、更适应市场经济的《总体发展战略规划》；
2）《总体发展战略规划》是对城市存在的主要问题、大的战略布局、功能结构作以统一部署，具有战略性、意向性、原则性，而不像总体规划作过多的量化分析、控制。因此，本次战略规划着眼于泾川县城发展的长远目标的建立，不拘泥于规划年限的限定，以及局部地域的限制，因此该规划具有极其重要的战略意义。
3、 本次规划是建立在《96’总规》的基础之上，主要参照《广
州市城市总体发展概念规划》（中国城市规划设计研究院2001年6月编制）和《西安市城市总体发展战略规划》（西安市城市规划设计研究院2002年9月编制）以及《大伦敦规划》、《大巴黎规划》的成果来进行的。
二、 对《96总规》的解读及规划实施情况
1996年，陕西省城乡规划设计研究院编制完成了《泾川县城总体规划》，其要点概括为：
1） 城市性质确定为：以发展轻工、商业为主，积极拓展旅游服务业的文明城镇。
2） 人口规模：近期发展3.6万人，远期发展6.0万人。
3） 总体布局为：老城区作为城市中心区；火车站为综合开发区；公园路与甘家沟之间为工业区；甘家沟至泾灵路为生活服务区；何家坪为温泉疗养度假区；王母宫山为古迹名胜游览区。
在当时指导思想和经济条件的制约下，该规划对泾川县城的性质、规模确定较为合理，总体布局具有一定的科学性，对泾川县城市建设起到了积极的指导作用。但是，随着市场经济的发展，西部开发战略的实施和山川秀美工程、退耕还林工作的深化，原有的规划已不能适应现代城市发展的需要，具体表现在：
1、 泾川县城旅游的职能没有能够得到强化；
2、 城市规模缺乏弹性，不利于泾川县城持续性发展；
3、 缺乏对泾川县城建设风貌特色的探索；
4、 缺乏对城市公共活动空间的营造和控制；
5、 对建设环境、城市管理等方面缺乏研究；
6、 规划技术手段落后，缺乏可操作性。
因此，根据现有国内外城市发展的先进经验，和国内经济发展现状，对原规划进行适当调整，统一思想，立足现状，放眼未来，长远规划，逐步实施，对泾川县城朝着同一目标，走向可持续发展的道路，具有积极的指导意义。
三、 现状概况
泾川县城位于泾河、汭河交汇处，其西依王母宫山，东瞰夸父山，南靠高峰寺山，北临泾河。旧城区现有建设面积2.5平方公里，人口3.5万人。途经县城现有三条公路，一是312国道；二是泾川县至崇信县的省级道路；三是至灵台县的泾灵公路。规划的西平铁路拟从泾河北岸经过。拟建的银（银川）武（武汉）高速公路也从县城通过。
改革开放以来，泾川县城的发展日新月异，以原312国道为依托的道路骨架基本形成，一幢幢楼房拔地而起，基础设施不断完善，城市面貌正发生着巨大的变化。
县城现状由两大部分构成：一为老城区，自王母宫山至化工厂段，主要分布着行政、教育、经济、文化、商业等设施和住宅用地，为基本建成区；二是东部以温泉度假为主的经济开发区，已建项目有温泉宾馆、凤郿管理所、瑶池山庄、长庆石勘局泾川办事处用地以及临街的餐馆、商店等服务设施。
四、背景条件
1、发展机遇
1）全球经济一体化，中国加入WTO并正成为投资热点。
2）国家实施西部大开发战略，将从根本上改善西部地区的投资环境。特别是‘十六’大提出的全面建设小康社会的目标，为西部不发达地区的发展指明了方向。
3）泾川县城发展“十五”规划从战略高度上将泾川县作为重点发展区域，强调其要选择产业关联强、带动作用大的主导产业，推动产业结构的优化升级，凸现城市与区域经济综合优势。
4）规划的西（西安）平（平凉）铁路、拟建的银（银川）武（武汉）高速公路也为泾川的发展提供了更加便利的交通优势条件。
5）城市进一步发展，努力发展轻工、商贸业，积极拓展旅游业、科教产业，有力地改善配套服务设施水平,提升区域综合人文环境，努力实现撤县设市！
2、 生态与环境
生态与环境是人类生存、社会进步、经济与文化发展的基础，而又时时面临着人类活动的破坏和干扰，生态与环境问题已成为全球关注的焦点。实践表明，健全的生态环境是社会经济稳定发展最有力的保障，也是人类社会最为宝贵的资源和财富。泾川县城则拥有得天独厚的生态环境，这为今后社会经济的可持续发展提供了条件。
3、 区域背景
立足西部大开发大发展平台，利于应用本地基础性优 势。泾川县是西部大开发承东启西的桥头堡，也是连接西安—平凉—兰州的重要地区，相对于其他地区将会赢得更多的发展机会。作为重要经济增长极，更利于援用本地基础性优势，吸引更多的资金、项目及技术而率先得到大发展。
五、发展条件分析
1、不利条件：
1） 城市人口规模过大（3.5万人）与建设用地太少（2.5平方公里）矛盾突出，造成建筑密集，道路狭窄，建设混乱的后果。
2） 城市功能单一，仅表现为行政、居住、交通、商贸四大功能，与现代城市复合型生产、休闲功能相比差距甚远。
3） 缺乏公共活动场所，县城中，除设施简陋的中心广场外，没有其他公共活动场所，难以负荷现代丰富多彩的城市生活需求。
4） 城市环境质量差，虽然城市周边的生态环境建设近几年取得了显著的成绩，但城市建设却缺少必要的绿色空间：作为县城，商贸活动是其主要职能之一，因缺乏专用场所，摊贩临街设市，使环境面貌日渐恶化，环境质量差。
5） 城市建设缺乏特色。一者城市道路，建筑布置与山、水之间没有形成完整的体系，城观山，受山前条形建筑的遮挡；山观城，密集、杂乱的“火柴盒”式建筑一片；滨河两岸荒凉空旷。所有这些，都严重损害了泾川县城作为“山水城市”应有的面貌。二者建筑形式、色彩、材料的地方特色没得到体现，大多数建筑都为全国通用的“火柴盒”造型，建筑设计水平低。建筑是体现城市面貌和城市文化的主要载体，也是形成城市特色的主要元素，这种单一、通用的建筑形式又使城市面貌黯淡无光。三者缺乏标志性的构筑物或建筑物：城市标志在城市面貌中往往起到画龙点睛、烘托主体的作用，而全县则没有这种“点睛之笔”，城市面貌平铺直叙。
6）生态环境、历史遗迹和旅游资源没得到很好的保护和利用。西王母文化是中华民族文化的重要组成部分，博大精深、影响深远。而王母宫山又被公认为是西王母的发祥地，在海内外具有较大的品牌效应。山势优美，宛若卧虎。但被新建的宾馆所掩蔽，“以假乱真”。这些宝贵财富没有得到很好保护。现围绕王母宫山进行的活动主要为朝拜和庙会，缺少其他活动的支持，且周围环境差，没有必要的服务设施，很难将游人留住。以温泉宾馆为中心的温泉旅游资源没得到充分利用，设施标准低、内容少、吸引力差。总之，县城的环境资源、文化遗产、温泉资源没能得到充分利用，旅游业呈现内容少、环境差、服务水平低的状况。
2、 发展优势：
1） 区位：位于大城市西安至兰州交通中心位置，“左右逢缘”，又处于西安一乾陵一崆峒的旅游线上，是陕甘区域旅游体系中的重要“棋子”，同时又位于两省三区交汇处，具区位优势。
2）交通优势：位于312国道之侧，泾灵、泾崇路交汇于此，规划的西平铁路、银武高速也途经县城，交通方便。
3） 用地优势：泾河两岸、汭河东岸有大片的川地，为城市的持续发展提供了充足的建设备用地。
4）环境优势：县城依山傍水“负阴抱阳，藏风聚气”，是我国古代城市选址的最佳选择。随着生态环境的建设，势必形成山青水秀、天蓝地绿的大环境氛围。这种山水城、绿碧交映成辉，必将构成一幅美丽的画卷，具有其它城市所缺少的独特的环境。
5）资源优势：突出表现在旅游资源上：东有全国罕有的百里石窟、南石窟；中有温泉资源、夸父峰自然景观；西有高峰寺、王母宫、瑶池等。所有这些，为旅游业的发展提供了先决条件。
第二章 发展战略与目标
一、发展战略
1、生态立市：生态环境的建设是城市发展的永恒主题，因此，搞好县城周边生态环境的建设是城市可持续性发展的首要任务。
2、环境兴市：一是建设山、水、城一体化，绿色穿插，碧
绿交映的人居环境，“筑巢引凤”，使城市兴旺发达；二是建立高效完善的基础设施，构筑良好的投资环境，吸引投资。
3、 旅游强市：大力开发旅游资源，整治、建设旅游环境，
完善配套旅游服务设施，形成食、宿、行、娱、息、购、游于一体的完整的旅游体系。带动城市经济和城市建设的发展。旅游职能是现代城市职能转变的一大特征。旅游产业作为“无烟工业”和全球性支柱产业己被世界公认，而我国也将其作为拉动经济增长，启动消费市场的一大国策，推出了一系列刺激旅游消费的政策，“双休游’、“节假游”已逐步成为人们生活的组成部分。为此各城市都将旅游休闲职能作为自己的主导方向。
二、 县城性质
根据以上城市发展战略，县城性质拟定为：以旅游商贸为主，生态健全、环境优美、特色鲜明的山水园林型小城市。
三 、建设目标
1 、规模化：立足长远，充分考虑我国西部大开发战略的实施和山川秀美，退耕还林工程的落实，城市化水平将有大的提高；加之火车站的建设，旅游业的发展所带来的流动人口，以及城市建设中引进项目的落实，县城规模将有一大的突破。考虑到一定的弹性，发展规模按10万人控制（规划范围内可用于城市建设的用地为12平方公里，按花园度假城市要求，人均120平方米。按此环境容量计算，极限人口规模为10万人）。实践表明，只有走规模化发展的道路，才能增强吸引力，完全配套各项设施，同时减少城市运行费用。
2 、生态化：建设以山体、河滨、路侧为主的绿化林地，构筑“绿中城”的生态环境；同时，加强城市街头绿地、广场绿地、小型公园的设置，体现“城中绿”的优美环境。
3 、特色化：充分发挥山、水自然景观在城市中的组景作用，形成山、水城一体化的山水型城市特色；同时，明确县城的建筑风格、形式、色彩、材料，形成统一而又有变化的建设特色面貌。城市特色的形成对增强印象、扩大影响、吸引投资、树立品牌等方面都具有积极意义。
4、功能化：合理分区，正确处理好生活、工作、游憩、交通四大功能区之间的关系，形成分区明确、功能协调的城市综合体。同时，形成完整的交通、绿化、公共设施、景观体系。
5、信息化：形成通信畅通、数据信息资源共享。

第三章 发展规划
一 、县城规划区范围
东起王家沟、收费站一带，西至王母宫山西；南北至山体脚下，总面积16平方公里，可用建设用地12平方公里。该范围内一切建设活动均应符合本规划。
二 、县城的规模
到2020年，县城的建设用地为： 10.76KM2
县城人口为： 10.91万人
三、县城的形态结构
形成中心城区、外围组团、轴带分区发展的城市形态结构。
以县城为中心，周围布置综合开发区、工业产业区、生活服务区、名胜游览区、疗养度假区等功能区。
四 、用地功能布局
根据用地状况和建设现状，县城由三大板块，八大功能区组成。三大板块指王母宫山板块、泾河南岸板块和泾河北岸板块。王母宫山作为旅游观光板块；泾河南板块以现有旧城为依托，以东部的温泉为重点，形成居住、商贸、生产、休闲度假四大功能区；泾河北板块以火车站的建设为中心，配套完成居住、商贸、科研文教等三大功能。
1、王母宫山：逐步迁出山体与汭河之间的村民，将两河环绕的王母宫山作为完整的风景旅游区。该景区又由五大部分组成：
1） 王母宫朝拜区：以现有的王母宫石窟 金大钟、山顶大殿、即将落成的三清殿为基础，去除现有的上山天梯，改造上山的盘山旅游路，形成以海内外信徒寻根问祖的朝拜区。
2） 入口广场标志区：设于瑶池沟内汭河之滨，建一彩虹桥与县城相连。作为庙会、演艺等活动和出入景区的标志性广场。
3）瑶池西王母文化区：以体现西王母有关瑶池文化传说为题材的西王母文化景区 包括瑶池、九重玉台、十二重琼楼、蟠桃园、七仙园等，建于现有的地方病研究所、瑶池沟一带。
4）万树园自然景区：瑶池西侧的山体作为县城的植物园，栽植在北方能够成活的所有植物，并挂牌说明植物的习性、特点、效用等，使人们在此享受到地方生态环境面貌。
5）天池休闲区：引水上山，在山顶建一天池，结合现有的陈平墓、新建标志建筑鼓楼、摘星楼，与三清殿、王母殿共同构成随山就势的标志建筑群。形成以天池为中心，俯瞰全貌的休闲游乐区。
另外 通过泾河两岸滨河绿带的实施，共同构成规模宏大、内容丰富、历史文化与生态环境共存，山、水、城相映生辉的综合性景区。这对泾川县形成旅游产业、扩大知名度，增强吸引力
都具有决定性的作用。
2、泾河南岸板块：由以下功能区构成：
1）住宅生活区；以现有的旧城区为基础，东、西（分别沿泾河、汭河）拓展，形成行政办公和居住为主的生活区。
2）商贸区：作为县城商业贸易的中心用地，布置于化工厂至新老312国道的交汇处之间。
3）产业园区：设于新老312国道与苗圃之间，作为生产性产业园区用地。
4）温泉度假区：设于苗圃至现温泉宾馆之间。包括南石窟、夸父峰。
这样沿312国道，以老城区为基础形成居住、商贸、生产、游憩四大功能区。
3、泾河北岸板块：以火车站为主题，开拓相关产业，为城市的发展留下充足的余地。这板块由以下功能区组成：
1）站场中心区：依托火车站，发展商贸、旅馆、饮食等相关产业，形成县城对外服务的窗口。
2）站西生活区：火车站以西作为生活居住发展用地。
3）站东生产区：火车站以东作为机务、仓储、工厂等生产加工区域。
4）科教产业园区：生活区以南作为科教产业园区。
这样，与河南板块相对应，由西至东形成了生活、对外交通、生产三大功能区。
五、道路交通规划
l、西平铁路按原有的选线位置预留铁路用地（北部山脚），站场布置于泾灵路北端的轴线上。
2、银武高速公路沿泾河南岸（现312国道）通行，银武高速在县城的出口布置于县城东端的王家沟处。
3、312国道改线至泾河北岸（北区环南路），其一，可同时解决北岸的过境交通与环南路及防洪的问题：其二，避免过境交通对城市建设区的干扰，有利于城市的发展。
4、 泾崇路改至汭河东岸沿岸而行，并由泾灵大桥-泾灵路-城南环南路与新的312国道连接通过县城。避免过境交通对城市中心区的干扰。
5、为了加强两河两岸的联系，规划共设置了五座大桥，一为汭河桥，近期主要解决瑶池沟附近村民的出入问题，减少村民出入对风景区的干扰；远期作为风景区的西南入口。二为彩虹桥，为县城与风景区联系的步行桥；三为泾灵大桥，自泾灵路联系泾河北岸，为南北联系的主轴线；四为新旧312国道交叉处的大桥，是联系南北产业区的桥梁；五为蒋家大桥，南石窟与南岸的联系大桥。
6、城市内部系统的道路按城市路网的规范，均衡分布。道路骨架结构为‘两横、三纵、两个环’ 结构。

第二部分 城北规划总体部分
第一章 项目概况
一、 规划的背景
改革开放以后，泾川县相继在1996年和2002年进行了两次总体规划的编制工作。实践证明，它对泾川县近8年的发展起到了积极的战略指导作用。规划确定的目标已基本实现，有些方面还有所突破。
虽然90年代的总体规划尽可能地考虑了改革开放深化后的城市发展要求，但是泾川县“九五”期间社会经济发展取得了历史性的成就。县城中心区的产业结构、城市建设都发生了很大变化。非公有制经济迅猛发展，成为泾川县新的经济增长点。尤其是进入新世纪后，国际、国内社会经济形势发生了很大变化，从而对泾川县城市总体规划又有了更高的要求，主要表现在宏观和微观两个层面上：
1） 宏观层面：首先，从国际环境来看，经济全球化、网络化和市场化以及知识经济、信息经济发展迅猛，我国加入WTO，与国际经济交流和合作日益密切，这些都为泾川县开放创新、拓展新空间带来新的机遇，我们应主动参与到世界经济当中，寻求新的发展契机，以推动全县经济的发展。 其次，国家西部大开发对西部地区经济发展的促进作用是显而易见的。因此泾川县应继续紧紧抓住西部大开发带来的历史性机遇，把发展县城经济、加快城市建设的思路、部署和行动尽快融入到建设当中。合理调整产业结构，积极争取重大项目，吸引投资，力争使未来泾川县的经济有跨跃式发展，争取在远期实现撤县设市的目标。同时，加强与平凉、西安、兰州的联系，使泾川的地理优势能为社会经济的发展起导向作用。 再次，2002年11月党的“十六大”报告中提出了全面建设小康社会的新目标。泾川县未来的经济发展必须有一个较大的质的飞跃，才能进入全面小康社会。这就为本次规划调整提出了更高的要求。
2） 微观层面：首先，96年以来，泾川县经济取得了长足发展，城市建设紧锣密鼓的进行着，城市用地日益紧张，已不能满足日益进行的城市建设和经济发展的需要。其次，西平铁路、银武高速公路的即将建设通行，都为泾川县的发展提出了新得要求，提供了新的机遇。它将直接促进泾川县城中心区的经济发展，影响城市布局结构和发展方向。再次，近年来随着人民群众物质生活的不断提高，人们对自己所生活的城市环境的关注程度也越来越高。城市规划已经不仅仅是政府官员、专家学者的事，更成为老百姓生活中不可分割的一部分。城市规划被冠以“龙头”地位，社会各界对城市规划的关注程度远远超出10年前。这就要求本次总体规划调整不但要满足社会经济发展的需要，还要以人为本，创造一个适宜人居住生活的城市环境。
综上所述，为了适应新形势下泾川县社会经济发展的需要，对县城中心区总体规划进行调整是十分必要的。
二、自然环境条件
1）地理位置： 泾川位于陇东黄土丘陵沟壑区，北纬35°11’—35°31’，东经107°10’—107°45’。东接宁县和陕西长武，南接灵台，西邻平凉、崇信，北靠镇原、西峰，东西长57公里，南北宽36公里，总面积1464.78平方公里。
2）气象条件：规划区地处内陆，属陇东半湿润区，四季分明，大陆性气候显著。年平均气温10.0C0,极端最高气温为39.3C0, 极端最低气温零下24 C0。年平均降水量553. 4mm，年际间降水差异较大，多雨年的最大降水量为792.2mm。平均日照时数为2274小时，年辐射总量1185千卡/cm。最大风速20.0m/s，主导风向为西北风，次主导风向为北风。
3）水文地质：全县地表水源主要来自河流，多年平均泾流量6.938亿立方米，其中自产7610万立方米，占10.9%。当保证率为50%时，年平均径流量为5.732亿立方米，其中自产6800万立方米，占11.8%；当保证率为75%时，年平均径流量5.028亿立方米，其中自产5900万立方米，占11.7%。
地下水：主要贮存于泾、汭、黑、红河川道盆地及黄土高原中更新统黄土层和下白垩系承压自流盆地中。

泾川县主要河流基本情况统计表
河 名
测 站
长 度
流域面积
年平均属沙量
比 降
泾 河
泾河桥
58
3145
1676.4
1/300
汭 河
袁家庵
18
1645
489.2
1/230
黑 河
张 河
41
1506
1215
1/270
红 河
杨 吕
26
1307
1319.3
1/250

地质：泾川大地构造属中朝淮地台部分，位于华北陆台西部，基地系中条运动（吕梁运动）所形成，由滹沱群以前（17亿年以前）地槽褶皱系的变质岩组成。
县境内新生代地层发育良好，黄土层厚达100米以上，黄土绵软而深厚，质地均一，垂直结构良好，矿质养分较为丰富，宜于作物生长，为古今动植物和人类赖以生存的物质基础。
2、城市规划概况
1996年，陕西省城乡规划设计研究院编制完成了《泾川县城总体规划》，其要点概括为：
1） 城市性质确定为：以发展轻工、商业为主，积极拓展旅游服务业的文明城镇。
2）人口规模：近期发展3.6万人，远期发展6.0万人
3）总体布局为：老城区作为城市中心区；火车站为综合开发区；公园路与甘家沟之间为工业区；甘家沟至泾灵路为生活服务区；何家坪为温泉疗养度假区；王母宫山为古迹名胜游览区。
2002年，长安大学编制了《发展概念规划》。
3、历史沿革与文化遗址
泾川历史悠久，早在旧石器时代晚期，境内就有人类繁衍生息。商代境内建有隋、元共两国。春秋战国时属戎国，秦属北地郡，西汉元鼎三年始置安定县，后建制多有变化。北魏至唐在此曾设泾州，唐至德元年改名保定县。金大定七年改名泾川县。1949年解放，属平凉地区。1958年一度将崇信，灵台并入，1962年重又分开至今。
县城西的王母宫山历史悠久，传说是西王母的发详地，是宝贵的文化旅游资源。城北有古泾洲城遗址、大云寺遗址、保宁寺遗址等文物古迹。
三、城市用地综合评定
1、评价内容
提出城市用地评定的分类等级和适用性分析的技术标准。充分考虑国情，因地制宜，重点分析与评价对城市用地影响突出的自然与建设环境主导要素，并遵循以下基本原则：
1）根据新区用地自然和建设环境条件，综合评定城市用地建设的适用性。
2）以躲避自然灾害、保障城市人居环境安全性为前提。
3）用地评定应具有空间上的三维性，即地表、地下及一定空域。
4）除遵循建设部“城市用地分析评价标准”外，尚应符合国家现行有关标准规范的规定。
2、评定方法
采用基本指标多因子分级加权指数和法与特殊指标分级综合影响系数法，对规划区用地进行综合评定。计算公式如下：
P=K W¡·X¡
式中；p——评定单元综合评定分值
K——特殊指标综合影响系数
M——基本指标因子数
W¡——第i项基本指标计算权重
X¡——第i项基本指标分级赋分值
特殊指标综合影响系数k的计算公式如下：
K=1/Yj
式中: K ≤1
n——特殊指标因子数
Yj——第j项特殊指标分级赋分值
3、评定资料
本次规划利用多渠道收集相关资料，并数次到新区现场进行实地踏勘、分析，吸纳96’总体规划及发展规划资料。对各方面掌握的资料进行全面解读。
4、用地综合评定
1）单元划分
综合规划区范围内工程地质、地形地貌、水文地质、洪涝等各种因素将场地划分为三个评定单元。第一单元为拟建科教产业园区，用地约91.9ha，是城北区的主要用地。第二单元为居住组团及商业区，用地107.6ha。第三单元为工业区用地，用地43.9ha。
2）用地评定
按照用地评定规范确定各评定单元的分级赋分、定量标准，采用基本指标多因子分级加权指数和法与特殊指标分级综合影响系数法，对规划区进行城市用地综合评定。计算结果如下：

用地评定成果表
序号
综合(P)
评定等级
评定单元一
92.0
Ⅰ类，适宜修建用地
评定单元二
81.6
Ⅰ类，适宜修建用地
评定单元三
82.9
Ⅰ类，适宜修建用地
四、规划条件分析
1、泾川县城总体规划分析
1996年，陕西省城乡规划设计研究院编制完成了《泾川县城总体规划》，其要点概括为：（1）城市性质确定为：以发展轻工、商业为主，积极拓展旅游服务业的文明城镇。
人口规模：近期发展3.6万人，远期发展6.0万人
总体布局为：老城区作为城市中心区；火车站为综合开发区；公园路与甘家沟之间为工业区；甘家沟至泾灵路为生活服务区；何家坪为温泉疗养度假区；王母宫山为古迹名胜游览区。
本规划区为外围组团之一，是城市北部区域的重要构成，有着良好的生态环境和文化氛围。同时，本区有条件成为城市产业结构调整的备用地。
2、规划区外围环境分析
1）区位环境：规划区地处老城区北部地区，并居于城市南北发展主轴之上，向南距老城区仅一河至隔。
2）交通环境: 规划区临河紧临312国道，与区内相连的立体交叉道路正在拟建之中。在其西部另有一条跨河大桥，与312国道连接，并可通达王母宫山；另有银武高速路的建设，拟建火车站等进一步为区内提供交通支持。
3）生态环境：汇聚有泾河、汭河等水系以及大面积农田绿地，是城市重要的生态保护区，有着突出的生态环境优势。已成为城郊重要的休闲度假地之一。
4）历史文化：规划区周边历史文化资源丰富。在拟建科教园区内有大云寺遗址、保宁寺遗址以及王母宫山以其深厚的历史文化积淀和特殊的环境要素构成本区的形象特色。
五、规划面临的主要问题
1、如何充分保护和利用泾河生态廊道以及现有村庄绿化等生态资源,使之成为未来城市建设的有机构成。
2、 如何在现有道路基础上,建立规划区完善的道路交通系统。同时如何解决规划区与老城区、以及周边城市与周边区域便捷的交通联系问题。
3、如何利用现有道路及土地资源,充分适应开发区滚动发展的现实要求,使规划建设有利于近期项目顺利启动,同时有利于新区总体的动态发展。
4、如何处理好遗址保护与新区发展、遗址重建与旅游开发的关系问题。
5、如何处理好村民安置与城市建设的相互关系,使新区发展有利于社会持续稳定。
第二章 规划的指导思想、依据、原则
一、规划的指导思想
1、贯彻实施泾川县发展轻工、商贸为主，积极拓展旅游业的山水园林城市的发展战略，加快新区产业化、市场化、规模化进程，并与老城区发展及结构调整相协调，使规划区成为城市经济新的增长极和区域特色经济的重要支柱。
2、从城市整体协调发展的层面上确立规划区的定位，使之成为城市北部区域发展的重要组成部分。
3、强化生态观念，充分尊重自然，构筑绿色新城。
4、以动态观念贯穿规划与建设全过程，适应科技园区分期发展的要求，注重各阶段发展的灵活性与相对完整性。
二、 规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》；建设部《城市规划编制办法》、甘肃省实施《中华人民共和国城市规划法》办法及有关规范。
2、《泾川县城市总体规划》（1996-2020）;《泾川县城市发展概念规划》（2002年）。
3、国家有关城乡规划方面的发展政策。
4、建设部《城市用地分类及规划建设用地标准》（GBJ137-90）。
5、《泾川县统计年鉴》。
6、《泾川县志》。
7、泾川县有关部门资料。
三、规划原则
1、注重城市社会、经济、环境的协调发展原则，塑造高品质城市形象。
2、强调规模集聚原则，最大限度地提高产业资源及综合资源的规模集聚效益，为新区产业的有机组织和新区人口的高效集聚赋予充足弹性。
3、 体现适度超前原则，规划建设目标具有前瞻性，基础设施建设适度超前，使新区发展顺应趋势，持续高效。
4、 体现规划科学性的原则，规划准确、全面。
5、 体现规划可操作性的原则，规划要具有一定的弹性、指导性、可操作性。
6、 体现规划整体性的原则，全城考虑，统一规划。
7、 坚持可持续发展的原则。
8、坚持以人为本原则，营造良好的社会环境、人文环境、生态环境，妥善解决农村居民安置问题。
9、突出大区域历史文化氛围与产业新区现代文化品质相互融合的原则，促进城市文化特色的形成与展现。
第三章 规划条件分析
一、发展分期
近期 （起步区） 2003—2010年
远期 2010—2020年
二、规划目标
以合理的规划布局、完善的基础设施、良好的生态环境、高效的产业发展及宜人的生活空间，构成泾川县北部外围组团的核心地带及现代科教产业的重要标志。 妥善解决区内及周边环境问题，加速区域城市化进程，实现城乡一体化高效协调发展，将城北片区建设成为形象鲜明、功能综合、吸引人才、高度外向并具有强大竞争力的科教产业与高效加工制造业基地，成为拉动泾川县经济的重要增长极。
三、定位分析
1、发展机遇
1）区位优势:新区地势平坦，随着西部开发战略和努力撤县设市，新区作为泾川城市空间的重要组成部分，必将成为依托旧城拓展城市空间和城市开发的热点区域，成为投资、发展居住的热点区域。
2）交通优势：现状国道312公路从旧城与新区之间东西经过；规划银武高速公路线从新区南侧泾河南岸东西方向经过，具有对外交通条件优势。
3）行政政策驱动优势：随着撤县设市的努力推进，新区将具有行政驱动优势，新区开发随之具有政策优势。
2、比较优势
1） 立足西部大开发大发展平台，利于援用本地基础性优势。泾川县是西部大开发承东启西的桥头堡，也是连接西安—平凉—兰州的重要地区，相对于其他地区将会赢得更多的发展机会。作为重要经济增长极，更利于援用本地基础性优势，吸引更多的资金、项目及技术而率先得到大发展。
2）优化城市空间发展大格局，区域性发展战略地位重要。随着城市空间布局的重大调整，作为泾川县北部新城区核心 ，将承担起未来城市北部经济中心的作用，区域性发展战略地位极为重要。
3） 实施泾川县大发展战略, 有力支撑产业结构性调整。依托重大项目来构建产业链和产业集群，注重产业结构升级，提高企业产品附加值，增强城区总体经济实力。
4）承扬园区现代化运行机制，高效接轨外部市场化经济。开放型经济、市场化运作和现代化服务，是外向型城市的重要标志。这将有利于改善产业发展环境，吸引更多的投资项目。
5）毗邻区域东出入口，综合性交通区位优势明显。规划区位于城市北部，312国道规划区南侧，拥有便捷的交通条件联系西安与兰州、银川与武汉，综合性交通区位优势明显。
6）河水、漫滩、果林、植被，区域自然与生态环境良好。规划区南邻泾河与汭河，为开发区建设现代化生态城区提供了良好自然与生态环境条件。
7）场地平坦且工程地质良好。规划区位于泾河北岸一级阶地和高漫滩上，地形平坦，工程地质良好，利于新区开发利用。
3、制约因素
1） 外部市场环境竞争加剧，不利于新区结构性引资。
2）远离城市中心生活体系，生活配套设施务须先行。
3）靠近城区主要水体地带，限定新区产业方向选择。
4）周边软硬环境尚待提升，影响区域整体发展效率。
4、 竞争优势
内生竞争优势 产业投入较大 附加价值较高 创新能力较强
外生竞争优势 政策环境良好 技术环境支持 研发环境创新
第四章 规划期限、规模
一、规划期限
近期 （起步区） 2003—2010年
远期 2010—2020年

二、规划人口规模
1、人口构成
1） 产业人口(包括产业人口与研发人口)
2） 居住人口(包括城镇居民与安置农民)
3） 服务人口(包括产业/居住/吸引服务)
4） 吸引人口(包括产业/服务/休闲吸引)
2、容量规模
1）产业人口容量 1万人
2）居住人口容量 1万人
3）服务人口容量 4000人
4）吸引人口容量 5000人
规划期末人口：2.91 万人
3、人口平衡
依据产业人口、居住人口、服务人口、吸引人口之间相互关系与合理配置比例，可进行园区人口规模平衡计算并确定第一期
人规模控制指标。
说明：表中I/R/P/C/A 分别表示产业人口/居住人口/农民安置/服务人口/ 吸引人口；示例“X I”表示“产业人口总量有X万人”，其余类推； 示例“X Ri”表示“产业人口中有X万人来自居住人口”，其余类推；安置农民中按50-60%就地从业计算。

泾川北城区人口规模平衡计算
人口构成
人口平衡方案
方案一
方案二
方案三
产业人口
10I=9Ri+ 1Ie
10I=8Ri+ 2Ie
10I=7Ri+ 3Ie
居住人口
15R=5Rr+9Ri+1Rc
3P=1.5Pr+1.5Pc
15R=5Rr+8Ri+2Rc
3P=1.5Pr+1.5Pc
15R=5Rr+7Ri+3Rc
3P=1.5Pr+1.5Pc
服务人口
5C≈(1Ie+15R+3P)×25%
5C≈(2Ie+15R+3P)×25%
5C≈(3Ie+15R+3P)×25%
吸引人口
3A
4A
5A
总计
∑ = 15R + 3P + 3A
+(5C-1Rc-1.5Pc)
= 2.91
∑ = 15R + 3P + 4A
+(5C-2Rc-1.5Pc)
= 2.93
∑ = 15R + 3P + 5A
+(5C-3Rc-1.5Pc)
= 2.91

三、规划用地规模
北城规划区地规模： 4.62KM2。
规划建设用地规模：3.45KM2。其中，近期（起步区）92ha。
第五章 城市的性质、结构形态
一、 城市的性质
以发展轻工，商贸为主，积极拓展旅游服务的山水园林城市。
二、 形态结构
城北区总的形态结构为：四区、两带、两中心; 一横、三纵、一个环。
1、规划结构
以生态绿地和开敞空间为核心，以生态廊道为纽带，形成有机完整、组团状生长的总体结构。
2、路网结构
考虑现状道路及规划拟建道路情况，同时考虑河流岸线等环境要素，规划采用直线型与曲线及折线状路网相结合的方式，构成“一横、三纵、一个环”的主道路骨架。北部地区多采取简洁的直线型道路，临泾河生态区处对路网加以曲化，使之与生态区和南部泾河相协调，形成交通便捷，关系明确，适应环境的路网结构。
3、布局结构
规划采用组团式布局结构，以中心区绿地为核心，根据道路及绿化廊道的分隔关系，共形成A、B、C、D四个组团及滨河游憩区。
其中，A组团为科教产业园区，主要沿滨河公路和园区外围交通环线布局，从而有利于近期启动和交通的组织。B组团为独立居住组团。C组团结合拟建的火车站为商业区组团。D组团为工业园区。通过合理规划布局，使各组团既有完整性又具独立性，同时，将各组团居住、公建等相对集中布局在靠近新区中心的位置，使其联系方便，有利于分期建设和环境营造及中心景观的形成。并为新区建设提供一种富有特色空间的发展模式。
4、绿化结构
依托区域良好的生态环境优势，充分挖掘泾河生态潜力，利用大面积河漫滩地构筑泾河风情线游憩‘绿化带’，形成新区新鲜空气策源地，并通过规划区南北向的绿化廊道将其直接引入园区中心，形成绿色核心，同时向南延伸与老城区贯通，形成新区环状绿化的主构架。加上北部山麓防护‘绿化带’，共同构成新区绿化大结构。
5、空间结构
基于新区整体布局及绿化结构，以绿色空间体系构成园区大空间体系的构架。在突出门户区及中心空间景观地位的同时，充分利用各组团间绿化廊道和相对独立的空间节点，规划中特别面向泾河布局绿色空间，并在其他方向也通过不同的布局方式，力求打破城市新区单一界面，避免工业用地包围整个园区并分隔园区联系的局面。
第六章 各类用地的布局
一、 居住用地
包括一类居住用地、二类居住用地（含M/R兼容用地）及拆迁安置居住用地三种形式。根据组团式布局结构及易于开发、相对完整的布局原则，规划在各组团均布置有居住用地。其