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课件说明
深入贯彻落实科学发展观，以中央和省市有关会议精神为指针，以解放思想、深化改革、扩大开放为动力，以推进农业产业化、农村城镇化、工业化为支撑，遵循“统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施”的原则，积极稳妥地推进改革试验。着力调整城乡居民收入分配格局，构建以工促农、以城带乡、城乡差距不断缩小的长效机制；着力探索富有我区特色的工业化、城镇化和农业现代化模式，积极试点、自主创新，构建城市带动农村、工业反哺农业帮扶机制和促进城乡经济社会逐步一体化的良性机制；着力推进农民脱贫致富和生态环境保护，构建环境友好、发展持续、社会和谐的科学发展新机制，全面加强七里河区经济、文化、社会建设，加快把七里河区建设成为兰州市区域的重要增长极、座中四联的经济中心，为实现全面建设小康社会的目标，推进城乡发展一体化探索新路子。

1、七里河区基本情况
2、近期我区统筹城乡发展工作情况
3、七里河区统筹城乡发展总体思路和工作步骤
4、下一步开展的工作
5、七里河区统筹城乡发展的组织保障
6、工作中的问题和建议

（一）七里河区基本情况
七里河区总人口50.37万,其中农村人口近11万，地域总面积398平方公里，其中农村面积378平方公里，占总面积的95%，城乡二元结构突出，农业基础条件薄弱，是一个典型的城郊型经济区。
1、农村辖2乡4镇1个街道，72个行政村，310个村小组。全区总人口47.8万人，其中农村2.45万户，人口10.55万人，占总人口的22%。耕地面积15.24万亩，其中水地5.49万亩，旱地9.75万亩；人均耕地1.5亩。境内自然地理、气候等条件差异较大，属大陆性半干旱气候，海拔在1521米—3121米，年平均气温摄氏7.8度，年降水量334毫米—594毫米，蒸发量1499.4毫米，无霜期92天—174天。主要种植粮食、百合、蔬菜、果品等作物，畜牧业以养殖奶牛为主。森林覆盖率达26.23%。
2、城乡居民收入差距2008年，全国的城乡居民收入比是3.31：1，全省的城乡居民收入比是4.03：1，全市的城乡居民收入比是3.33：1。而从我区情况来看，城乡居民收入差距虽低于全国、全省和全市的水平，但收入差距呈现逐年拉大趋势，2006年为1.73：1，2007年为1.85:1，到2008年为1.92:1，农民的收入水平偏低，阻碍了新农村建设的步伐。
3、农村发展基础薄弱。我区农村面积378平方公里，占全区总面积的95%；农村人口10.55万人，占全区总人口的22%。农村可开发利用的土地资源只有101平方公里，占农村面积的27%，人均耕地只有1.5亩。受降水稀少、水资源短缺、水利工程覆盖不足的影响，全区15.24万亩耕地面积中旱地面积达9.75万亩，占耕地面积的三分之二。全区65个行政村中仍有18个行政村未通油路，绝大多数村的道路还是沙路和土路。
3、由于自然条件的差异和制约，导致我区农村经济发展很不平衡，后山地区发展滞后，有4个乡镇的12村、2578户、11600人仍处在贫困和低收入状态。
4、城区面积仅20平方公里，城乡结合部基础设施建设薄弱，经济欠发达，辐射带动能力较弱。
5、这种自然条件恶劣、人多地少、发展基础薄弱、发展水平不平衡的现状，是时无法回避、必须面对的问题。我们区统筹城乡发展是一项长期而艰巨的任务。

城乡建设规划建设方面
彭家坪及“三滩”地区，是兰州市区近郊仅有的几块尚未整体开发的地区之一，座中四连，具有得天独厚的区位优势。彭家坪新区规划面积11平方公里，发展装备制造业加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的园区装备制造业产业区。
“三滩”面积9.75平方公里，以金融产业为重心，积极协调落实金融商贸、科技会展以及休憩广场、配套居住区等项目。
村镇建设方面
1、小城镇建设。利用现有城镇发展基础，以城市周边
国道、省道和高速公路为轴，科学规划，合理布局，在加快阿干小城镇建设的同时，重点扶持已经形成一定人口和经济规模的城镇优先发展，争取把彭家坪、八里镇、西果园3个镇列入全市小城镇建设试点镇。根据区位特点，明确城镇发展定位和方向，对旅游资源丰富的阿干镇着力建设为旅游服务型城镇，对公路沿线、接近城市的八里镇和西果园着力建设商贸服务型城镇，对非公经济发达的彭家坪镇着力建设工业主导型城镇，切实把我区四个镇打造为上承中心城市、下带广大农村、统筹城乡发展的综合平台。
2、城乡一体化示范点模式。在彭家坪镇接近城市区域，打造城乡一体化建设示范点模式，为其他乡镇推进城乡一体化拓宽发展思路，提供有益借鉴。一是抓住彭家坪装备制造业生态园区建设机遇，为城乡一体化奠定工业基础。重点实施园区路网建设、管线改造、绿化美化、环境整治“四大工程”，全力打造新型工业园区。二是抓好农民住宅的聚集工作。在该镇占地面积60亩的杏树地安置点投资3500万元，完成住宅小区建设。三是在接近市区的任家庄、龚家湾、王家堡、土门墩等村，抓住城中村改造、辖区和外来单位征地、城市扩建等机遇，促使农民身份积极转换、农民住宅规模集中，农村面貌趋于城市化。
3、新农村建设。按照“因地制宜、一村一品”的发展思路，以生产发展为核心、以提高农民收入为重点加速新农村建设。对近郊村，依托城市发展城郊型经济，围绕城镇居民日常生活和休闲消费所需，建设一批肉类和蔬菜生产基地、观光农业园和农家乐。对人口相对集中、主导产业突出、经济发展较好的中心村，有意识的将周边经济地理有紧密联系的自然村，进行人口和产业整合，逐步扩大中心村规模。对后山农业村，尽快完善基础设施，提高农业综合生产能力，并根据各村资源情况、产业基础、区位条件，在发展特色种植、扩大优势农产品种养规模、开发旅游资源上，下功夫予以探索和扶持，切实提高其自主发展能力。完成西果园镇市级示范乡镇的各项建设任务。建成西果园沟、水磨沟2个新农村建设示范带。完成近郊和后山16个试点村建设任务，其中2009年完成4个试点村建设任务。
4、城中村改造。积极推进秀川街道全面城市化；加快马滩、石家地安置小区建设，让农民尽快入住，为后续开发顺利进行铺平道路；积极招商，加快“城中村”改造步伐；充分利用国家加快土地流转改革的机遇，借鉴外地经验，积极推进农村宅基地整合开发，通过房屋、开发、搬迁置换等方式，以自然村为单位，引导地处城郊、条件较好的村统一开发宅基地，整合出规模土地来发展各类企业和房地产业。改变传统的生产生活方式，引导农民进入市区、中心城镇和中心村，推动更多村进入城市化发展轨道。
2006年至今四年来，我区新农村建设共投入资金1.4亿元
农业产业化方面发展格局。
按照“4111433”农业发展计划，加快百合、高原夏菜、设施农业、果品、畜禽、粮食“六大基地”建设。即发展4万亩百合，1万亩设施农业，1万亩高原夏菜，1万亩优质林果，40万头（只）禽畜养殖、3万亩沟播玉米和3万亩优质洋芋，加强农机服务组织建设，提高农机服务专业化。围绕百合、蔬菜、果品、养殖等特色产品，加大扶优、扶强力度，培育、扶持和发展甜甜百合公司、雪顿乳业公司等一批起点较高、规模较大、带动性强的龙头企业。做大做强百合产业，充分挖掘“兰州百合原产地”的资源潜力，做好品牌文章，开展百合产品推介，提高市场占有率，切实把我区打造成“中国食用百合核心产区”。提升奶牛、猪养殖业，在做好规模化养殖的基础上，以产加销衔接、指导服务、基地建设等为重点，全面提升养殖产业化经营水平。继续调整优化种植业结构，进一步推进无公害农产品标准化生产技术，大力发展韭黄、高原夏菜、反季节蔬菜和苹果、桃等特色农产品，做优做特果菜产业。主要是实施“六大基地”建设和实施“411143”发展计划。“六大基地”即百合基地、设施农业基地、高原夏菜基地、优质林果基地、粮食基地和禽畜养殖基地。“411143”发展计划，逐步改变我区农业低产低效的局面。
市场体系建设
七里河商贸物流发达。拥有钢材、汽车、小商品、医药、糖酒副食等一批西北地区最大的专业市场，拥有义乌商贸城、西太华商厦、西北物资城、金港糖酒市场、月星家居广场、天泰仓储物流园、天奇物流等一批成规模的商贸物流企业，甘肃国际机电物流市场、小西湖医药批发市场等一批大型专业市场正在建设，“两线六圈”发展格局已具雏形，物流集散辐射面广、覆盖范围大、优势明显，正在成为推动经济增长的主导力量。为促进农产品流通，在八里镇、彭家坪镇建成高原夏菜和韭黄批发市场。
在完善社会保障体系方面，按照城乡保障、改善民生的原则，以农村低保、五保供养、优抚优待、临时救济、教育救助、高龄补助、残疾人补助等为基本保障项目，2009年进一步完善社会保障体系，先后将农村8.1万人纳入新型农村合作医疗，参合率达到97.54%，上升5.19个百分点；将城镇11万人纳入城镇居民基本医疗保险，参保率达到91.2%；为8336人办理了养老保险，完成年任务的89%；为17270人办理了基本医疗保险，完成年任务的99.9%。
在社会事业发展方面，完成危旧改造的农村学校45所，投资1000万元建立寄宿制学校3所；建立标准化卫生院6 所，建设文化广场 15 处，建成农村书屋4个。近两年投资2.58亿元，完成46个小城镇建设项目。
在办群众实事方面，先后办成十二件实事：
      1、建成西果园镇西津坪千亩现代设施生态农业示范园区；2、继续实施“1+1帮助特困农户解决住房行动”，完成70户危房新建和376户房屋维修工程；3、完成“晏北人家”250套廉租房建设；4、完成小街巷改造整治工程；5、完成总里程55公里的8条农村公路建设；6、建成彭家坪镇贾家山、石板山村集雨工程；7、完成湖滩中学寄宿制学校建设；8、建成彭家坪镇卫生院和4所标准化村卫生所；9、完成3个乡镇文化站及32家农家书屋建设；10、建成黄峪乡6个村广播电视“村村通”工程；11、选聘50名大中专毕业生到农村中小学任教；12、完成科技培训1万人（次），劳务培训5000人（次）。
在资金投入方面，今年以来，全区共有各类建设项目324个，总投资260.84亿元，累计完成投资额26.37亿元。其中：建成完工项目89个，完成投资8.2亿元；在建项目129个，总投资116.81亿元，完成投资18.15亿元；储备项目106个，总投资98.85亿元。今年我区承担的总投资41.45亿元的9个市列重大项目，进展均比较顺利。四年来省市投资、地方配套和群众自筹资金1.4亿元投资生产发展、基础设施、社会服务等领域，取得了明显成效，城乡一体化和新农村建设步伐大大加快。

（二）、近期我区统筹城乡发展工作情况
我区统筹城乡一体化和新农村建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市新农办的业务指导下，通过全区上下不懈努力，产业格局进一步明晰，城乡居民收入得到稳步增加，城乡面貌得到明显塑造，工作得到了强势推进。
1、加强组织领导，强化宣传动员
区委、区政府把推进城乡一体化建设作为农村城镇化、农业产业化、农村工业化的一项重要措施来抓，先后四次召开区委常委会、区政府常务会议专题研究城乡一体化工作，认真安排部署，精心组织实施。一是建立工作机构。在现有新农村建设工作的基础上，成立由区委、区政府主要领导挂帅，分管领导任副组长，相关部门和各乡镇、秀川街道主要领导为成员的城乡一体化工作领导小组，并以区新农办为基础设立工作机构，具体负责工作的开展。要求各乡镇和秀川街道也相应成立以一把手为组长的统筹城乡一体化发展领导小组和办公室，组织骨干力量，召开专题会议，研究制定实施方案，分解落实目标任务，组织协调开展工作。二是靠实工作责任。对各乡镇、秀川街道和相关部门，建立了严格的工作责任制，进一步细化量化任务，分解落实责任，层层加强安排部署，将工作任务落实到了每个乡镇、区直部门身上。建立例会制度、督察制度，完善了协调工作机制，及时协调解决全区推进城乡一体化建设中的重大问题，督促检查项目进度，将工作落实到了城乡基层。三是召开动员会议。根据市委《决定》和有关文件、会议精神，于10月30日，召开全区统筹城乡一体化和新一轮新农村建设动员大会，传达了全市统筹城乡一体化会议精神，并在全区上下进行了安排动员部署，确立了一体化发展的工作总体思路、指导思想、发展布局、主要任务和工作职责，对今后工作作出了具体部署和时间要求。各乡镇、秀川街道在11月初相继召开了统筹城乡一体化和新一轮新农村建设动员会议，对工作进行了安排部署。四是抓好宣传动员。通过简报、会议、文件和口头传达等形式，将市委、市政府关于统筹城乡一体化会议精神进行传达，使广大干部群众对这项新的工作有了进一步认识和了解，在全区营造了良好的氛围。同时在区委、区政府的总体部署下，召开了由成员单位、乡镇、涉农街道和区四大家主要领导、分管领导参加的统一思想、提高认识的专题讨论会议，使大家对全区开展城乡一体化工作和新农村建设在思想认识上达到了大统一、大提高，形成了一体化发展的共识。
2、制定实施方案，理清工作思路
结合全区工作形式和目标任务，着手制定了“两大、六小”八个实施方案。“两大”是指《关于统筹城乡一体化发展和推进新一轮新农村建设的实施方案》和《七里河区统筹城乡综合配套改革试验总体方案》；“六小”是指在大的实施方案基础上，制订了加快农村公路建设、水利建设、万亩设施农业、财政资金整合支农、村容村貌整治、部门职责分工等方面的实施方案。使全区统筹城乡一体化工作做到有据可查、有章可循。
同时，按照全市统筹城乡一体化发展和新农村建设会议精神和工作要求，充分考虑全区发展实际，确定了围绕“五抓一促”总体思路，实现坚持三位一体、突出四大重点、强化三个集中、做到五个加快、营造五个环境的总体工作思路。“五抓一促”：一是城区抓优化，主要是坚持“西展南伸”城市发展战略，跳出老区建新区，建设新区带老区，新区抓基础，老区抓改造，加速“两区”建设，推进城区都市化；二是前山抓提升，主要是抓好彭家坪镇、西果园镇、八里镇川水平台地区的优势特色产业开发、经济综合实力增加、城市版图扩大、人才结构更新、基础设施对接优化、土地流转储备等工作；三是后山抓扶贫，主要是结合当地农民贫困现状，抓好畜牧、百合、粮食、劳务输转等方面的培训和整村推进工作，达到脱贫致富的目的；四是沿线抓先行，主要是在交通发达、公路沿线的乡镇所在地，以城镇化建设为龙头，以沿线土地开发、商居改造为抓手率先实现一体化；五是特色抓培育，就是借助优势资源和特色产业，重点培育桃园风光、农家乐休闲、人文景观、现代设施农业园区、避暑旅游等项目来带动地方经济社会发展；整体促推进，就是促进城乡综合实力不断增强、整体发展水平有较大提高，至2012年将全区前山川水平台地区（包括八里镇西园村、五里铺村、八里窑村、后五泉，西果园镇晏家坪村、王家坪村、周家山村、西津坪村、彭家坪镇平台地区和秀川街道）等21个村率先实现城乡一体化。至2014年以八里镇、阿干镇、黄峪乡、西果园镇和魏岭乡乡镇政府所在地等22个村为中心的小城镇体系全面建立，基本实现城乡一体化。至2020年全区城乡一体化格局基本形成。
3、加强协作配合，明确责任分工
根据市上《关于抓紧做好推进城乡一体化有关体制机制创新工作的框架意见》，召集发改委、财政局、机关工委、环保局、科技局、劳动保障局、物价局、组织部、国土局、建设局、公安分局、宣传部参加的联席会议，围绕推进城乡经济社会协调发展、城乡基础设施和管理体制、投融资体制、公共服务保障体制、社会保障机制、土地流转、户籍管理制度等方面的改革建设，进行了具体分工，明确了任务和责任。同时，要求区直有关部门上报推进城乡一体化工作小组，健全机构，配齐力量，改革创新体制机制。我区推进城乡经济社会一体化发展重点，要围绕推进城乡经济社会协调发展、推动城乡劳务经济健康发展、推进土地流转和推进城乡社会事业发展“四条主线”来开展，积极探索推进我区城乡经济社会一体化发展的各项体制机制创新工作。
4、突出产业布局，抓紧试点规划
通过产业驱动，提高自主发展能力。一是扶持特色产业。加快建设百合、高原夏菜、设施农业、果品、畜禽、粮食“六大基地”，下功夫培育和扶持发展甜甜百合公司、雪顿乳业公司等一批起点较高、规模较大、带动性强的龙头企业。做大做强百合产业，开展百合产品推介，提高市场占有率。提升奶牛、猪养殖业，在做好规模化养殖的基础上，以产加销衔接、指导服务、基地建设等为重点，全面提升养殖产业化经营水平。继续调整优化种植业结构，进一步推进无公害农产品标准化生产技术，大力发展韭黄、高原夏菜、反季节蔬菜和桃果等特色农产品，做优做特果菜产业。加大产业结合力度，充分利用现有人文旅游资源，把农业、旅游、观光、休闲、文化等产业有机结合起来，加大特色文化创意的培育。二是壮大工业小区。鼓励八里镇、西果园镇、黄峪乡等有条件的乡镇扩大土地整理开发规模，在水磨沟、西果园和黄峪 “三沟”，开发利用荒山、荒沟，再造更多土地，再建更多经济小区。三是发展农村物流。加速实施名牌战略，整合品牌资源，着力打造一批知名农产品品牌。积极发展农村现代物流业，加快农产品有形市场建设，继续实施“万村千乡市场工程”，搞活农产品流通。四是发展设施农业。积极推广三、四代日光温室和塑料大棚，着力打造“三山、二坪、一梁、一架岭”的万亩设施农业基地。
5、加强项目建设，搞好试点示范
在做好面上协调的同时，全面落实各项项目建设。一是通过了市上对2008年试点村的考核验收。在市级试点村阿干镇马场村和魏岭乡柳树湾村投资1066万元开展了新农村建设。并通过市上考核验收。二是完成了今年新农村建设重点建设项目。在西果园镇西津、周家山、青岗村和八里镇后五泉村确定了总投资为5822万元的26个新农村建设项目。截止目前，4个试点村已完成村庄测绘、规划编制和人才培训工作。重点建设项目可望于12月份全部完工。三是投资1004万元完成了黄峪、魏岭乡所辖部分村3996户18000多人的安全饮水工程；四是实施“畅通工程”，投资3250万元新建续建了西湖、廿海等9条乡村公路建设89公里，改善了农村基础条件。
6、争取财力支持，提供资金保障
抓好资金保障工作。及时将新农村市级专项资金392万元全部下拨到位，支持村上开展软硬件建设工作。另外，区财政下拨资金400万元作为配套资金对试点村建设项目进行扶持，其中扶持西津村现代设施农业资金就有200万元，为新农村建设工作提供了保障。
（三）、七里河区统筹城乡发展总体思路和发展目标
按照全市“年内启动，力争3年取得重点突破，5年初步形成新格局”的推进城乡一体化总体要求，围绕五抓一促、坚持三位一体、突出四大重点、强化三个集中、做到五个加快、营造五个环境，改革创新，探索实践，取得成效。“五抓一促”即城区抓优化，主要是坚持“西展南伸”城市发展战略，跳出老区建新区，建设新区带老区，新区抓基础，老区抓改造，加快“两区”建设，推进城区都市化；前山抓提升，主要是抓好彭家坪镇、西果园镇、八里镇川水平台地区的优势特色产业开发、经济综合实力增加、城市版图扩大、人才结构更新、基础设施对接优化、土地流转储备等工作；后山抓扶贫，主要是结合当地农民贫困现状，抓好畜牧、百合、粮食、劳务输转等方面的培训和整村推进工作，达到脱贫致富的目的；沿线抓先行，主要是在交通发达、公路沿线的乡镇所在地，以城镇化建设为龙头，以沿线土地开发、商居改造为抓手率先实现一体化；特色抓培育，就是借助优势资源和特色产业，重点培育桃园风光、农家乐休闲、人文景观、现代设施农业园区、避暑旅游等项目来带动地方经济社会发展；整体促推进，就是促进城乡综合实力不断增强、整体发展水平有较大提高。“三位一体”即以城中村改造、小城镇建设和新农村建设为抓手，整体推动城乡一体化建设步伐。“四大重点”即以规划编制为龙头，以基础设施建设为保障，以产业化发展为目标，以项目建设为支撑。“三个集中”即实施农民向城镇集中，产业向园区集中，土地向规模集中。“五个加快”即加快公共财政向农村倾斜、加快基础设施向农村延伸、加快社会保障向农村覆盖、加快公共服务向农村拓展、加快城市文明向农村传播。“五个环境”即打造招商引资环境、人居美化环境、干事创业环境，卫生整治环境、和谐稳定环境，塑造城乡新貌。
发展目标
做到今年启动，展望到2020年，通过发挥区位优势和辐射带动力强的城市中心区域优势，努力使全区经济社会有大的跨越发展，城乡差距明显缩小，基本实现城乡发展规划布局一体化、城乡产业和经济发展一体化、城乡基础设施建设一体化、社会保障和公共服务一体化、城乡经济社会管理一体化的建设目标和城乡一体化发展新格局。计划分三步实施：
第一步（2009年至2012年），将全区前山川水平台地区（包括八里镇西园村、五里铺村、八里窑村、后五泉村，西果园镇晏家坪村、王家坪村、周家山村、西津坪村，彭家坪镇平台地区和秀川街道）等21个村率先实现城乡一体化。规划体系逐步健全完善，农业现代化水平显著提升，综合生产能力明显增强，农村公共基础建设明显加快，可持续发展能力显著提高。
全区国民生产总值到2012年，由2008年的151.92 亿元达到239 亿元，财政收入由2008年的3.18亿元达到 4.7亿元，支农财政投入达到 5000多万元，农民人均纯收入在2008年5450元的基础上年均增幅保持在12％，达到 8575 元以上。非农产业比重达到 92 %，城镇化率达到50％，土地规模经营达到 20%。生态环境状况指数达 0.3 以上，森林覆盖率达到 27.1% 以上。城乡居民收入比缩小到1.7 ：1，差距得到有效遏制，通公路行政村达到72 个，安全用水率达到80%，人畜饮水解困率达到100%，全面消除农村绝对贫困现象。
第二步（2012年至2014年），以八里镇、阿干镇、黄峪乡、彭家坪镇、西果园镇和魏岭乡乡镇政府所在地的22个村为中心的小城镇体系全面建立，基本实现城乡一体化。到2014年，地区生产总值和财政收入继续保持两位数增长，分别达到 289 亿元和5.7亿元。农业科技的利用率达到40％，城乡居民收入差距进一步缩小，农民人均纯收入在2014年达到 10756 元，年增长 12 %左右。非农产业比重达到94 %，城镇化率达到60％以上，土地规模经营达到40%。生态环境状况指数达0.4 以上，森林覆盖率达到28%以上，通公路自然村达到 80%以上，安全用水率达到92%。  
第三步（2014年至2020年），全区城乡一体化发展格局基本形成。到2020年，各行政村全部实现“三通”(通水、通路、通电)，农民人均纯收入在2020年达到 21230 元，非农产业比重达到 96%，城镇化率达到70％以上，土地规模经营达到60%。生态环境状况指数达 0.5以上，森林覆盖率达到30%以上，通公路自然村达到 90%以上，安全用水率达到100%，城镇化率达到70%,工业反哺农业、城市支持农村格局建立，城市和农村同步发展、共同繁荣的局面全面形成。农村新型工业化、城镇化、农业现代化水平显著提高，县域经济实力显著增强，农民收入和消费水平大幅度提升，农村公共事业全面繁荣，社会各项事业全面进步，农村人居和生态环境显著改善，二元结构基本消除，城乡居民收入趋于均衡，农村基层组织建设得到加强，农村社会管理体系更加健全完善。完成全区城乡一体化建设和发展的主要任务，基本实现城乡“八个一体化”，即：城乡经济发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡社会事业一体化、城乡生态环境一体化、城乡空间布局一体化、城乡劳动就业一体化、城乡公共服务一体化、城乡生态建设和保护一体化。
（四）、下一步开展的工作
立足城市区域优势，正视农村发展现状，发挥城乡资源、人才、技术等优势，科学谋划，优势互补，资源共享，连点成线，圈线成片，连片成势，达到城乡共同繁荣、城乡一体的格局。
1、发展布局
（1）抓好阿干镇县区级一体化试点小城镇建设，辐射带动水磨沟区域人文旅游、休闲观光等产业发展。
（2）抓好西果园镇、彭家坪镇2个小城镇建设，做到辖区居民集中上楼、土地集约利用、产业形成规模、环境整洁优美。
（3）抓好八里镇申报全市小城镇试点工作，力争2012年前列入全市试点小城镇盘子，和阿干镇实施区域对接，形成一体开发模式。
（4）抓好西园村、龚家湾村等7个城中村改造和新一轮55个新农村试点示范村建设，形成集中连片城乡一体发展区域。
(5) 抓好魏岭乡、黄峪乡撤乡建镇工作，并以小城镇建设为龙头带动后山地区农民脱贫致富。
2、规划布局
（1）由区发改委牵头负责，相关部门配合，完成全区推进城乡一体化发展的总体规划。
（2）由区发改委、区建设局牵头负责，相关部门配合，完成以小城镇为重点的城镇网络体系规划。
（3）由区发改委牵头负责，相关部门配合，完成城乡一体的产业发展规划。
（4）由区国土资源局牵头负责，相关部门配合，完成城乡一体的土地利用规划。
（5）由区环保局、区林业局牵头负责，相关部门配合，完成城乡一体的生态环境保护规划。
（6）由区建设局牵头负责，区新农办配合，完成全区55个行政村的新农村建设规划
（7）由区扶贫办牵头负责，完成农村扶贫开发专项扶持规划。
3、制度布局
在推进城乡一体化完善制度方面，由区财政局牵头负责，探索创新和建立城乡一体化的公共财政体制；由区劳动和社会保障局牵头负责，探索建立城乡基本统一的社会保障制度；由区国土资源局牵头负责，探索建立农村土地管理和使用制度；由区环保局、区林业局牵头负责，探索建立城乡发展环保约束和保持可持续发展的体制机制；由区劳动和社会保障局、区城中村改造办牵头负责，探索建立失地农民的就业保障制度；由区公安分局牵头负责，探索实行城乡一元化的户籍管理新机制。
（五）、七里河区统筹城乡发展的组织保障
1、强化工作措施，落实工作责任
一是健全领导机制。成立区统筹城乡一体化发展工作领导小组和工作机构，形成区委统一领导、党政齐抓共管，区新农村建设办公室组织协调，区直部门各负其责的工作体制，确保各项目标任务落到实处。区直相关部门要把这项工作纳入重要议事日程，将重点建设项目向农业和农村发展倾斜，主动承担建设责任，分年逐步落实。二是健全工作机制。各乡镇、涉农街道和涉农部门要强化工作机构和相关职能，抽调专人，完善考核、激励机制，确保工作任务完成。
2、整合各类资金，拓宽发展渠道
一是建立稳定的投入增长机制。集中财力重点扶持小城镇和重点村建设，力争在2014年基础设施改造上取得大的突破。二是扩大融资渠道。积极鼓励集体、企业、社会和个人一起上，国有、民营资本和外资多元投资新农村建设，为城乡一体化建设提供资金支撑。三是整合各类资金。积极整合道路、林业、水利、扶贫、教育、卫生等方面的支农资金，集中投入到农村发展上来，确保农村重点建设项目顺利进行。四是扶持村级建设。为每个村下拨市扶持资金20万元，开展村级建设、集体经济、产业发展等工作。
3、发掘资源优势，抓好项目支撑
针对我区农村发展现状，加大招商引资力度，大力调整产业结构，主动与城市进行产业分工，在市场作用下，加速城市的资金、技术、人才等资源向农村流动。抓好新型朝阳型项目，保证农村发展与城市同步，主要在西果园镇、八里镇等近郊乡镇发展建筑、餐饮、休闲、养殖、包装、仓储等综合产业，为农村发展提供源源不断的动力。整合人力、资金和技术资源，主要在城中村改造、小城镇建设、新农村建设、采煤沉陷区治理、棚户区改造等项目上形成合力，推进城乡一体化进程。
4、健全完善机制，搭建工作平台
结合市上要求和我区实际，在原工作制度的基础上，围绕全区城乡一体化建设任务，进一步创新工作机制，完善各项制度，明确工作责任，支持农村各个方面的发展。继续实行“三百、五帮一”机制，进一步动员社会各界力量参与，鼓励辖区企业和广大群众支持城乡一体化建设，积极引导辖区企业到农村建设工业基地、工业园区，兴办农产品加工企业,形成全方位、多层次支持参与的合力。
5加大舆论宣传，积极营造氛围
广泛深入地开展以推进城乡一体化发展为主的各种宣传活动，利用广播、电视、网络、标语、书籍等媒体大张旗鼓地宣传新农村建设和统筹城乡发展方面的方针、政策，切实把广大干部群众的思想认识统一到中央和市、区的重大决策和部署上来，深刻认识统筹城乡、推进城乡一体化工作的长期性、艰巨性，消除旧观念、旧制度、旧办法的束缚。把握正确的舆论导向，突出正面典型宣传，宣传富有时代特征的科学发展理念，宣传改革创新敢为人先的精神，宣传立足乡村创业实干的作风，激发广大干部群众投身城乡一体化发展的热情，把统筹城乡发展工作推向深入。
（六）、工作中的问题和建议
我区统筹城乡发展工作虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，我区在农村发展中还存在的一些制约因素和突出问题：
一是二元分割的小农发展意识仍然没有改变。部分乡镇、涉农部门领导干部观念中仍然存在着传统的工作意识，发展思路不宽，致富本领不高，小农意识严重；不少农民在观念中存在着小富即安、缺乏开拓、传统小农意识严重和等靠要的思想，今后需要进一步转变观念。
二是城乡发展差距拉大的趋势仍然没有改变
三是农村发展基础薄弱的状况仍然没有大的改善。
四是传统低效农业的主体地位仍然没有改变。
五是支农资金保障不足的问题仍然没有改变。
几点建议和意见
1、七里河区作为兰州市座中四连的城市区域，近年来，社会经济虽然有了较快的发展，但由于历史欠账较多，投入严重不足，我们认为，没有七里河的城乡一体化就没有兰州市近郊四区的城乡一体化，为此我们建议在政策、资金上给予七里河区，尤其是后山地区一定倾斜。
2、建议将我区城郊地区列入全市近期发展目标中。