“法无授权不可为”是国家权力机关履职原则吗--人大创新的空间与边界五人谈.pdf

近年来，“法无授权不可为”是一个被广泛关注和使用的法治用语，但对于如何准确把握其含义，并科学地应用于不同的公权力行使主体，却缺乏必要的讨论。一、来源不明、含义不清的法谚根据百度网站的解释“法无授权不可为”是一句法谚，源自十七、十八世纪的西方，是卢梭 社会契约论 和孟德斯鸠 论法的精神 中的相关表述与延伸。对这一来源，有学者说卢梭在 社会契约论、孟德斯鸠在 论法的精神 中更清楚地将这一法谚表述为“国家公权力的行使必须经过法律授权”。由于是法谚，又来自十七、十八世纪的西方，加上笔者涉猎西方法学资料的范围和能力有限，虽多方查寻，但未发现该法谚的准确出处和较为确切的出现时间。所幸手头有商务印书馆较早出版的两套权威汉译名著，但逐页翻看，并发动学生帮助查找，不仅未发现“法无授权不可为”的译法及包括含义大体相同的句子，甚至也未发现上述学者所说的“国家公权力的行人大制度研究刘松山（山东大学法学院，山东威海，264200）“法无授权不可为”是国家权力机关履职原则吗人大创新的空间与边界五人谈编者按：“有权不可任性”，行使公权力必须依法有据，制度创新也必须有序有界。人大履职无疑应“依照法定职责，遵守法定程序，限于法定范围”，但其作为国家权力机关，该如何全面准确理解其履职行权的性质、范围和界限呢？尤其作为人民的代表机关和立法机关，其职权和职权的行使具有明显的“原初性”和创制性，本身就是“授权机关”，其创制和创新的空间及边界，是否也必须恪守“于法有据”的原则呢？此外，作为单一制国家的最高国家权力机关与地方各级国家权力机关，把握履职创新空间和边界的原则是否也有所不同呢？“人大研究群”里就“如何把握人大履职创新的范围和边界”的讨论，吸引了许多专家学者和人大实务工作者的参与。大家畅所欲言，各抒己见，由此进一步引申出对所谓公权力“法无授权不可违”追根溯源和正本清源的理解和澄清。观点虽有分歧或大的分歧，但也达成了许多基本共识。这样的讨论，对于准确理解和把握人大的性质和履职行权的原则方式、推动人大制度与时俱进守正创新是有意义的。本刊将参与讨论的几位主要同仁的观点，经其本人整理后集中刊登，以飨读者。基金项目：国家社科基金重点项目“以人民代表大会制度为重要制度载体实现全过程人民民主研究“（项目批准号：23AZD041）的阶段性成果。作者简介：刘松山，山东大学法学院（威海）教授。准确把握“法无授权不可为”的含义与应用004