关于发展黑龙江省县域经济的分析与思考.pdf

【摘要】提升县域经济发展活力，是推动龙江实现全面振兴的重要途径。我省县域经济总量不大、产业结构不合理、主导产业竞争力不强，与百强县差距较大。黑龙江省“十四五”规划明确提出“高质量发展县域经济”，县域要深入贯彻新发展理念，以强县富民为目标，壮大立县主导产业，努力实现县域经济快速健康发展，成为黑龙江省经济发展的新生动力和重要支撑。【关键词】县域经济；产业结构；高质量发展一、黑龙江省县域经济发展基本态势一是经济总体规模扩大、增速高于全省。2020 年，全省县域地区生产总值实现6075.8 亿元，增长 2.9%，高于全省 1.9 个百分点；前十名总量共 1870.7 亿元，占比达30.8%；县域 GDP 占全省 GDP（13698.5 亿元）的比重为 44.4%。2021 年，继续呈现良好发展态势，共实现 6389.6 亿元，增长 7.2%，高于全省 1.1 个百分点；前十名总量共1931.4 亿元，占比达 30.2%；县域 GDP 占全省 GDP（14879.2 亿元）的比重为 42.9%。二是县域经济结构优化。县域二产占比由 2020 年 12.7%提升为 2021 年 14.5%，上升 1.8 个百分点，说明在工业强县取得了成效。县域规上工业增加值扭转了 2020 年前三季度增幅低于全省的不利局面，达到了 4.9%，高于全省 1.6 个百分点，2021 年则快速提升为 10.2%，高于全省 3 个百分点，县域工业的质量效益以及对经济增长的拉动力进一步提升。三是财源建设保持巩固。总量和增速继续保持增长，2020 年一般公共预算收入、税收收入分别实现 243.87 亿元、132.9 亿元，增长 5.2%、-1.1%；2021 年分别实现262.85 亿元、143.1 亿元，增长 6.7%、6.2%。四是县域消费加快恢复。因疫情影响，2020 年全省县域社会消费品零售总额增速-7.3%，全省仅有 11 个县的增幅为正数。但从 2021 年开始，县域居民消费意愿逐步恢复，实现了由负转正，2021 年全省县域社会消费品零售总额增速 10.2%，高于全省 1.4 个百分点，并有 39 个县的增幅高于全省水平。二、制约黑龙江省县域经济发展的深层次问题1.县域经济总量不大的问题突出省内发展差距明显，两极分化严重。以 GDP 为例，2021 年全省超 200 亿元的仅有3个，达到100199亿元的有23个，有37个县不足百亿。其中，最高五常市（292.1亿元），是最低呼玛县（17.3 亿元）的 16.9 倍；前 10 名总和（1931.4 亿元），是后10 名总和（379.7 亿元）的 5.1 倍。县域间的发展水平还非常不均衡：强县占比低，对全省县域经济拉动作用不强；弱县差距大，拖慢了全省前进的脚步。关于发展黑龙江省县域经济的分析与思考孙健作者简介：孙健（1984），男，齐齐哈尔人，汉族，本科，黑龙江省鹤岗市萝北县项目建设服务中心，副高级经济师，研究方向：县域经济211 7月刊 2023Shanghai Business2.距离国家百强县的差距还在加大我国“千亿县”数量由 2021 年的 43 个持续增加至 52个，主要集中在江苏、浙江、山东等省份，其中昆山、江阴、张家港分别以 5006.7 亿元、4754 亿元、3302 亿元的经济总量领跑。2014 年，黑龙江省肇东市、安达市入围全国百强县，但从 2015 年开始，黑龙江省没有任何县市进入过百强名单。与邻近省份比，辽宁省瓦房店市，内蒙古自治区伊金霍洛旗、准格尔旗延吉市，吉林省的吉林市、梅河口市均有入围过这几年的百强县名单。同时，黑龙江省与百强县的门槛逐年在拉大，和 2020 年百强县最后一位兴义市比较，兴义市 GDP493.2 亿元，是省内第一五常市的 1.7 倍；兴义市一般公共预算收入 30.2 亿元，是省内第一肇东市的 2.5 倍。另外，把黑龙江省县域经济作为一个整体，与全国水平相比较，黑龙江省发展相对滞后，2020年全国县域经济总量达 39.12 万亿元，黑龙江省占比仅为1.55%。3.产业结构不合理有待优化三次产业呈现一产大、二产小、三产弱的状态，一二三产业融合发展的质量不高。由于工业带动能力较弱、资源转化利用不强，分别对一产和三产造成影响：一产总量虽大，但加工能力影响了一产无法形成强有力的产业链和价值链，影响了黑龙江省从农业大省向农业强省迈进；三产乍看有现代化服务业占比高的特点，但由于工业原因，生产性服务业的规模偏小，三产实际上仍以生活服务业为主，加之人口规模下降，影响了消费的提高。4.财税收益水平明显较低税收占比作为衡量财政收入质量高低的一项重要指标，占比低不利于经济发展动能的释放。2021 年全省税收收入占比 66.9%，县域税收收入占比 54.4%，占比低于全省12.5个百分点，属于偏低范围，可以看出资产性收入、罚没和政策性收费等一次性收入占比偏高。三、提升县域经济水平对黑龙江省的重要意义1.有利于龙江全面振兴，向农业强省迈进黑龙江省 63 个县的县域土地面积占全省的 80%，人口占 54%，其中农村人口占全省总人口达到 39.1%，县域在全省经济中具有重要地位。县域经济发展潜力在乡村、短板也在乡村，因此县域经济发展要立足乡村，通过发挥乡村振兴对县域经济的引领支持作用，改善县域经济发展的基础条件和发展环境，全面激发县域经济发展的动力。县域经济发展壮大，农业的基础地位才能巩固，农业强省迈进的步伐才能有坚实基础。2.有利于优化产业结构提升竞争力县域经济发展的目标之一，是优化产业格局，不断提升产业技术水平和经济效益，并最终使第二和第三产业比重占优，推动产业结构优化调整。经济增长为产业结构转型升级提供了与之相适应的现实物质基础，是实现产业结构优化升级的重要手段。同时，产业结构优化升级使产业聚合效应增强，又促进了经济全面协调可持续发展，是经济增长的重要支撑。两者相互之间实现良性循环。3.有利于推动城乡融合发展县域经济作为城市经济和农村经济的联结点，在统筹规划、产业升级、资源调配等方面具有一定的独立性，能较好地协调农业和其他行业关系，整合各种资源，兼顾县、乡、村三个层次以及城市和农村两个领域。因此，发展县域经济本身就是城乡统筹的具体体现，可以为城乡融合发展提供坚实基础，并在承接产业转移、推进新型城镇化、吸纳农村剩余劳动力等方面发挥着重要作用，是实现城乡社会共同繁荣的重大措施。四、县域经济发展工作思路与建议1.增强综合实力，推进县域三次产业协调融合发展稳一产仍然是发展基础。各县要充分发挥农林牧渔资源优势，以生态高效农业为目标稳步发展。稳固种植业，推动规模化、集约化种植，在单产上下功夫，促进种植业稳中有增。做大畜牧业，要坚持“稳猪、扩牛羊、增禽”的思路，推动标准化、规模化养殖场建设，增加饲养量，拉动一产增长。林业和渔业特色发展，黑龙江的林业资源、淡水资源规模很大、品质很好，很多县有独具特色的森林食品和冷水鱼资源，可以发展林药、林菜、林菌、林果等林下种植业和林畜、林禽等林下养殖业，并挖掘龙江淡水渔业养殖潜力。强工业是县域经济发展的引擎。突出工业立县战略，围212Regional Economies区域经济绕农业、矿产、生态和风、光等资源，依托现有产业基础优势，推进农副产品加工、矿产加工、新能源产业、专业装备制造业等产业加快发展。要紧紧抓住规上工业这个重点，围绕规上加工业的“开复工率、增长率、新增率”提高狠下功夫，保障生产要素，二三季度抓好施工期，尽快投产达效，维护好工业经济的运行。促三产挖掘县域消费潜力，巩固新业态新模式。加大政府引导消费力度，多渠道满足消费需求，重点围绕吃、购、游、行扩展生活性服务业，进行巩固挖潜，并延伸拓展域外消费，突出生产性服务业的增长。完善城镇和农村的商贸流通服务体系，借助电商火爆的机遇，发展现代物流体系，不断向域外扩展。发挥新业态、新模式引领消费作用，互联网和数字经济空间很大，对服务业有重大贡献，能迅速形成拉动力。2.聚焦县域主导产业，打造发展新动能打造主导产业链条。各县要结合资源禀赋、产业基础和区位优势，强调突出主导产品，并梳理出产业链、供应链图谱，发挥辐射带动作用，大力推动产业集群一体化、规模化、集约化发展，实现上下游带动。黑龙江省深入实施“百千万”工程，重点建设2个万亿级产业集群和15个千亿级产业集群，各县要立足已有产业基础，科学设定发展目标，明确发展战略方向，在省、市产业体系中找准自身产业定位，构建县域现代产业体系，融入全国、全省经济大循环当中。优化产业发展要素。生产要素是招商引资的洼地也是法宝，不同的地方生产成本不一样，如果项目的要素越优化，对企业越有吸引力。各县要紧盯水、电、气等基础要素，依规优化税费等制度要素，协同优化物流、资金、劳动力等市场配置要素，提高项目和企业的竞争力、产业的生命力，为企业降本增效、产业提质扩量，营造优越的环境。打造特色园区。各县园区特色鲜明、设施完善，2020 年已有 75 个经济开发区，充分证明“以园区促产业发展、带动县域经济”途径的可行性。要继续统筹规划建设，以“一县一业”为重点，培育壮大专业化、特色化的产业园区，推动各县由省级向国家级开发区迈进。3.统筹构建县乡村联动发展新格局强化县域统筹。紧邻中心城区的县份，要积极融入中心城市、都市圈发展，承接人口、产业、功能。围绕立县主导产业，完善县城综合服务功能，逐步搭建研发、培训、营销、创业等平台。充分发挥县域辐射作用，推进有条件的地区城镇基础设施和基本公共服务向周边乡村延伸，打造“以县城为中心、乡镇有机衔接、中心村为重要端点”的新格局。推进乡镇产业聚集。充分发挥连接县、村的纽带作用，引导产业基础好的乡镇建设产业集群，引导资源要素向镇域集聚，实现产城融合，打造一批国家级农业产业强镇和特色小镇。支持龙头企业、农产品加工企业重心下沉，向重点产区、优势区和物流节点集中。推动镇村联动发展。引导龙头企业和农产品加工企业与农民合作社、农户合作，带动农户参与产业发展全过程，实现农户增收。对于劳动密集型产业加大支持，吸引更多村民回到本地就业。4.培育壮大县域龙头企业队伍抓好招商引资。坚持以项目为王，突出“培植税源、新增就业、产业发展”目的性，借助资源招商、平台招商和以商招商，招引一些有实力、有产业业绩的投资商，全力建设一批有效益、有税收、有用工、有市场、有产业拉动的产业链、供应链项目。扶持壮大县域企业实力。重点壮大本地龙头企业，引导企业瞄准产业和技术发展趋势，提升产品附加值，做大企业规模。按照企业规模、行业特点等实际情况梳理潜力巨大的县域企业，采取配套合作、产业链延伸、创新研发等措施，激发企业活力，推动企业快速成长。推动科技成果项目转化。深入落实“科技成果落地工程”，充分利用省哈工大、哈工程、703 所等高校院所的基础条件优势，寻找一批适宜在县域地区落地的科技成果转化项目，建立有效的“政产学研用”对接机制，通过知识产权转让、技术入股等方式，推动科技成果在各县转化为新产品、新项目。参考文献1 黑龙江省县域经济高质量发展十四五规划.2 孙健.石墨资源型产业对萝北县域经济转型升级的影响 J.黑龙江科学，2019(15).3 黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要.213 7月刊 2023Shanghai Business