农委执法工作实施方案.docx

农委执法工作方案 为进一步净化种业市场环境，农业部决定2012年在全国范围内继续开展“种子执法年”活动。现结合我县实际，制定如下方案： 一、指导思想 深入贯彻落实国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见，坚持“预防为主、标本兼治、检打联动、综合治理”和“属地管理”原则，严格品种审定和保护，加大品种退出力度；强化市场监管，全面落实企业主体责任，加强源头治理，下沉监管重心，严厉打击品种假冒侵权违法行为，有效规范种子生产经营秩序，努力确保良种供应安全，努力确保不发生重大种子案件。 二、活动目标 （一）杜绝未通过审定品种入市，依法加快无标准样品和不适宜继续推广品种退出。对未按农业部办公厅关于做好品种样品征集工作的通知要求按期提交标准样品的品种，按程序公示后予以退出。 （二）依法清理违法或停止生产经营企业。对已停止种子生产经营活动1年以上，屡次违法违规，或多次被举报投诉的企业，加大监管力度，依法限期整改、注销或吊销其种子生产经营资格。 （三）加大种子违法案件查处力度，严厉打击制售假劣种子和套牌侵权等违法行为。 （四）强化种子管理机构职能，规范执法行为，提升执法水平，推动种子管理工作科学、规范和高效。 三、监管重点 2012年种子执法年活动突出抓好“五重一大”，进一步增强市场监管针对性，提高执法效率。 （一）重点内容。品种真实性、合法性、种子质量和种子生产经营情况。 （二）重点作物。玉米、水稻、棉花、油菜和本县主要蔬菜种子。 （三）重点市场。辐射面、影响面大的店埠、梁园、撮镇、石塘、八斗、古城、白龙等种子集散地和集贸市场。 （四）重点环节。种子生产及市场销售等环节。 （五）重点企业。监督抽查品种真实性和去年被查质量不合格、多次抽不到样品、近两年市场检查中发现问题的企业。 （六）重大案件。社会举报投诉、跨区域和久拖不决的重大种子案件。 四、重大活动安排 （一）2012年放心种子下乡暨全县种子执法年启动仪式 1、时间。3月。 2、地点：店埠 （二）春季种子市场调查摸底活动 1、时间。2-3月。 2、任务。组织暗访1个种子集中交易市场和2个乡镇集市，登记所有门市部经营的水稻、玉米和棉花种子及其生产企业（同一企业同一品种登记一次，下同），重点梳理未依法通过审定品种、已退出品种、超区域推广品种、生产企业（指包装经营企业，下同）与标注经营许可证不一的种子、标注的产地与生产许可证和检疫证书相互矛盾的种子、标签标注不真实或可能套牌的种子及其生产企业等信息，并于2月底前以电子报表报市农委。 3、措施。3月初，通报各类违法生产经营的种子及其生产单位，指导群众购买。 （三）春季市场执法检查活动 1、时间。3-5月。 2、内容。一是组织开展农作物种子质量检测；二是检查种子标签、经营许可及经营档案、品种审定及授权情况等，以水稻、玉米、棉花、蔬菜种子为主。 3、任务。开展春季市场执法检查行动，重点检查种子集中交易市场及各乡、镇种子门市部。 （）检查市场。检查种子集中交易市场和乡镇种子门市部（累计抽查不少于15个门市部，每个门市部抽查不少于2个种子样品）。 （）抽样检测。对抽样种子的品种真实性和品种纯度（主要农作物种子）、净度、水分和发芽率进行检测。 4、措施。依法查处违法生产经营行为，督促抽样检测不合格企业整改、提交整改报告。春季查处的违法生产经营单位（处罚决定书复印件），于8月底前报市农委。 （四）种子生产基地巡查活动 （1）时间。5-8月。 （2）内容。检查种子生产档案，核查种子生产地点、品种名称、生产面积等信息，检查种子生产条件。 （3）任务。5-6月和7-8月，在种子生产的苗期和种子生产关键期，对辖区内种子生产情况进行登记备案，并组织有关人员深入基地核查备案企业生产情况。巡查结果汇总后于9月底前，以电子报表报市农委。 （4）措施。严厉查处无证生产，抢购套购、品种侵权等违法行为。 （五）秋季油菜种子市场调查摸底活动 1、时间。8月中旬。 2、任务。组织暗访1个集中交易市场和3个以上乡镇集市，登记所有门市部经营的油菜品种及其生产企业，重点梳理未依法通过审定品种、已退出品种、超区域推广品种、生产企业与标注经营许可证不一的种子、标注的产地与生产许可证和检疫证书相互矛盾的种子、标签标注不真实或可能套牌的种子及其生产企业等信息，并于8月20日前以电子报表报市农委。 3、措施。8月底以前，通报各类违法生产经营的油菜种子及其生产单位。 （六）秋季种子市场执法检查活动 1、时间。9-10月。 2、内容。一是组织开展种子质量检测；二是检查种子标签、经营许可及经营档案、品种审定及授权情况等，以小麦、油菜种子为主。 3、任务。重点检查种子集中交易市场及种子门市部。 （1）市场检查。重点检查油菜种子集中交易市场和乡镇门市部。抽查不少于5个乡镇集贸市场，每个乡镇集贸市场抽查不少于2个门市部。 小麦市场检查依据是否继续开展小麦良补招标供种情况而定。对不采取招标供种的，参照油菜的市场检查要求进行。 （2）抽样检验。油菜市场检查的每个门市部不少于1个样品抽样。 小麦种子，对不采取招标供种的，参照油菜种子的抽样检验要求进行。 4、措施。依法查处违法生产经营行为，督促抽样检测不合格企业整改、提交整改报告。秋季查处的违法生产经营单位（处罚决定书复印件），于11月底前报市农委。 （七）冬季种子企业督查活动 1、时间。11-12月，种子入库、加工、包装旺季。 2、范围与内容。本县已经申领种子经营许可证企业。督查企业生产经营活动、生产经营档案是否规范，扦取待售商品种子样品。 3、任务。结合谁许可谁负责和属地管理原则，做好督查任务。 许可企业抽样检测面不少于12企业，抽样净度、水分、发芽率室内检测结果于2013年1月底前报送省种子管理总站。品种真实性和品种纯度样品安排在2013年春季市场执法检查活动进行鉴定。 4、措施。对已停止种子生产经营活动1年以上，屡次违法违规，或多次被举报投诉的企业，依法限期整改、注销或吊销种子生产经营许可证。 五、工作要求 （一）高度重视，切实加强领导。要将种子执法年活动作为重中之重，一把手亲自抓，切实加强组织领导，狠抓责任落实、措施落实，确保各项工作任务落到实处。 （二）制定方案，精心部署实施。根据本方案的总体要求，针对突出问题和薄弱环节，科学制定方案，明确目标任务，细化工作措施，建立考核制度，强化组织实施，确保各项活动顺利开展。 （三）加强培训，规范执法行为。要重视和加强培训指导，使执法人员熟练掌握种子法及其配套规章等规定及本方案要求，严格执法程序，规范制作执法文书。执法人员要如实记录检查结果，秉公办事，不徇私情。在扦样、生产商样品确认、样品检测、结果通知和异议处理等各环节，要严格执行规定程序，保证合法规范，并妥善留存相关凭证证据，确保为检打联动提供完整可靠、可追溯的证据链。 （四）开拓创新，健全三项工作机制。一是健全检打联动工作机制。要完善检打联动工作机制，明确职责，规范程序，协作配合，做到质量抽查和依法查处的衔接和配合，确保发现一起，查处一起。二是健全协作沟通工作机制。建立和完善跨区域案件协查制度，加强与相关部门的协调配合，强化联动联查，发挥体系整体合力，提高查处效率。建立与工商、公安等有关部门联席会议制度，召开不同层次联席会议，会商研究解决新情况新问题。建立案件信息通报制度，健全案情通报、案卷查阅等程序，确保案件信息交流畅通。三是健全案件移交工作机制。对构成犯罪的种子违法案件，要按规定及时移送公安司法机关，并提供专业技术等必要支持，切实防止以罚代刑。 （五）公开信息，加强宣传报道。要制定宣传报道方案，认真研究分析热点问题，主动与新闻媒体加强沟通，广泛深入宣传报道执法年活动经验和成效。要加大假劣种子违法案件曝光力度，对已结案的重大典型案例，及时通过新闻媒体公布，营造严打种子违法行为的高压氛围。 （六）强化督查，及时总结通报。县农委将在执法年各项活动关键时期，强化督查力度，并对活动进展和成效进行考核评价，确保活动效果。农业执法大队（种子管理站）要严格执行工作进度责任落实表，及时将结果和有关情况报送市农委。第8页 共8页