发展林业碳汇,对田林县乡村振兴作用的探讨.pdf

“双碳”是目前低碳经济焦点话题。本文通过对发展林业碳的现状、政策进行剖析，对乡村振兴要求进行解释，深入分析两者之间的关系和相互作用，总结了发展林业碳汇对田林县乡村振兴的作用，特别提出创新发展经济林、生态林林业碳汇，改进碳汇计量方法，完成碳汇交易，对山区县的乡村振兴的具有参考意义。关键词：林业碳汇；乡村振兴；碳汇交易中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：2096-0743（2023）16-0010-03碳达峰与碳中和已是目前低碳经济焦点话题，简称“双碳”。2 0 2 0 年 9 月中国明确提出 2 0 3 0 年“碳达峰”与 2 0 6 0 年“碳中和”目标。而林业碳汇是国际公认的经济有效的二氧化碳减排途径，是实现碳达峰与碳中和目标的重要措施。1林业碳汇内涵1.1林业碳汇基本概念林业碳汇不等同于森林碳汇，森林碳汇是指森林植物通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧气，并将碳固定在植物或土壤中，从而减少二氧化碳在大气中的浓度。林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过造林、再造林和森林资源保护，减少毁林开垦，并进行碳交易的一个过程。“碳汇”一词来源于联合国气变化框架公约，1 9 9 7 年，联合国气候变化框架公约的京都议定书（京都议定书）达成，并于 2 0 0 5 年 2 月正式生效，形成了国际碳排放交易制度（简称“碳汇”）。1.2林业碳汇交易基本概念碳汇交易：无法通过新技术改革降低温室气体排放量以达到规定要求的国家，可通过在发展中国家投资造林，以增加碳汇抵消碳排放，从而降低本身的碳排量指标。简单来说，发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标，即为“碳汇交易”。1.3林业碳汇类型1.3.1国际林业碳汇类型国际性林业碳汇项目包括：联合国气候变化框架公约的 C D M（清洁发展机制）；气候组织、国际排放交易协会、世界经济论坛发起的V C S（国际核证碳减排标准）；世界自然基金会及其他国际非政府组织的G S（黄金标准）林业碳汇项目。1.3.2国内林业碳汇类型我国从 2 0 1 3 年开始，在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳、福建试点推行了地方碳交易市场。目前，我国的林业碳汇项目是核证减排交易项的一种，主要有 3 种类型：一是中国核证减排机制（C C E R）下的林业碳汇项目，包括广东林业普惠制核证减排项目（P H C E R）、北京林业核证减排项目（B C E R）和福建林业碳汇减排量项目（F F C E R）等；二是清洁发展机制（C D M）下的林业碳汇项目；三是其他资源类项目，包括林业自愿碳汇减排标准（V C S）项目、非省级林业 P H C E R项目、贵州单株碳汇扶贫项目等。1.4林业碳汇评估与测算目前实施的林业碳汇项目，大多数是造林、再造林（C D M、C C E R）项目，根据 C C E R和国家相关政策，2 0 0 5 年以后新造林可以以碳汇造林项目方法学（以总量计算）测算碳汇。2 0 0 5 年以后经过抚育、补植补造、改造培育、林冠下造林等以经营碳汇项目方法学（以增量计算）测算碳汇。但是，当下乡村经济林、公益林、天然保护林等林种占比较大，如何把这些林种纳入林业碳汇项目，建立更科学的碳汇项目测量方法学，需进一步研究。2乡村振兴的基本内容乡村振兴基本的内涵是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。习近平在党的十九大报告中指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保证，治理有效是基础，生活富裕是根本。习近平总书记在参加山东代表团审议时指出，乡村振兴要从推动“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五个方面实现。3田林县发展林业碳汇项目的优势3.1面积优势田林县是广西土地面积第一大县，也是林业面积第一大县，位于滇、桂、黔三省交界处，是山区县，素有“九山半水半分田”之称。全县辖 4 镇 1 0 乡 1 6 9 行政村，总人口作者简介吴胜才（1 9 7 8），男，汉族，广西田林人，本科，工程师，从事基层林业技术工作。1111乡村振兴2 6.0 6 万人，人口稀少，分布分散，森林面积 6 3 3.7 万亩，经营面积 4 0 0 多万亩，保护面积近 2 0 0 万亩，基本覆盖了1 0 0%的乡村。3.2气候优势田林县位于属亚热带季风气候区，处于低纬度，太阳辐射较强，温度较高，热量丰富，雨量适中，气候温暖，大部分地区夏长冬短，雨热同季，年平均降雨量为 1 2 0 4毫米，年平均无霜期为 2 4 6 天，特别适合林木的生长。3.3树种资源优势田林县常年造林树种有马尾松、杉木、桉树、光皮桦、南酸枣、枫香、八角、油茶、千年桐等，这些树种适应性强，生长快，碳吸收能力、生物多样性保护能力和水土保持能力都很强。3.4碳库储存量优势田林县森林覆盖率达 8 2.3 8%，活立木蓄积量 3 0 6 4.6 7万立方米，碳库总量比较大，碳汇总增量大。田林县气候条件优越，土层深厚，所以通过人工方法，碳汇增量会大大提高，碳库总增量大幅提升，碳汇交易量庞大，凸显林农增收。4发展林业碳汇对乡村振兴的主要作用发展林业碳汇有利于乡村第一、第三产业的发展，能够将乡村的林业生态优势转化为发展优势，是实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕有效途径。4.1意义发展林业碳汇具有经济效益、生态效益、社会效益，对乡村振兴来说，可以壮大乡村产业，实现乡村产业可持续发展；保护生态环境，实现资源永续利用；持续改善民生，满足人民日益增长的美好生活需要，缩小城乡间差距。4.2内容4.2.1促进产业振兴乡村要振兴，产业振兴是基础。发展林业碳汇，可以促进乡村产业发展。乡村产业发展必须依靠乡村资源，而森林资源是田林县乡村最大的资源优势。提高森林面积，提升森林质量，增强森林资源利用率，是实现产业兴旺的重要途径。同时，做到工业补偿农业、城镇补偿农村、排碳补偿固碳，做到将乡村地区的林业生态优势转化为发展优势，让其分享经济收入和生态红利。田林县有森林面积6 3 3.7 万亩，基本上覆盖1 0 0%乡村，同时经济林、公益林、天然林，占比近 4 0%。4.2.2促进人才振兴乡村要振兴，人才振兴是根本。一个经济繁荣、风景如画的乡村，首先要有人活动，要能把人留住，而不是那种村民一年四季工作在城市，只有春节才在农村的迁移式生活。乡村产业振兴了，有了经济收入，就会有大量村民返乡打理产业，过着居家养老的生活，不再漂泊他乡。4.2.3促进生态振兴坚持以“绿水青山就是金山银山”的发展理念引领乡村振兴高质量发展，发展林业碳汇是实现森林资源永续利用和生态保护与修复的重要方式。发展林业碳汇，使农民增收途径增加，可提高农民对乡村森林资源保护的积极性。4.2.4促进文化振兴发展林业碳汇，可以使乡村生态环境得到有效保护，人居环境得到有效改善。乡村居民收入得到稳步增长，有更多的时间和金钱投入到教育中来，提升自我文化水平，发扬传统民族文化，增强农民对美好生活的向往，主动参与乡村精神文明建设，开展移风易俗行动，创建安居乐业的生活环境。5田林县发展林业碳汇碳交易成功经验2 0 0 8 年，田林县参与实施“广西西北部地区退化土地再造林项目”，该项目是第三个在联合国 C D M执行理事会成功注册的 C D M造林/再造林项目，造林地选择均为严重退化的荒地，而且自1 9 8 9 年以来一直是无林荒地。田林县规划造林规模 2 4 1 1.5 km2，完成造林 2 1 0 0.1 km2，2 0 1 1 2 0 2 0 年，完成七笔碳汇交易，交易单价在2 5 3 3 元，交易碳汇 8 9 0 5 8 吨，获得碳汇交易金 2 6 7 万元。项目实施取得了系列的林业碳汇经验，让林农深入了解什么是林业碳汇，分享了碳汇交易带来的收益。6林业碳汇助力乡村振兴存在的困难和建议我国碳汇交易市场基本形成，其他省份试点也取得了成功。但是广西全面发展林业碳汇时机还不够成熟，还没有形成自己的设计和评价体制，虽然外省部分公司在广西初步尝试中，但还没有达成交易成果。6.1存在的困难一是国内碳汇交易市场未健全。目前是以中国核证减排机制（C C E R）下的林业碳汇项目为主，市场上大多数实行碳配额交易即排放配额，C C E R没有得到充分发挥，各方参与积极性不高。二是林业碳汇政策措施还不够完善。林业碳汇政策涉及国家发改委、国务院法制办、国家林业和草原局以及生态环保部等级部门，对林业 C C E R项目的碳汇造林项目和森林经营项目的方法、核证、审定，需要一套完整的统一的政策。三是林业碳汇项目机制单一，林业碳汇交易量少。就目前 C C E R项目来说，能交易量仅为通过碳汇项目方法实施后增量，现有森林的碳储量和没有额外性的碳汇量，不能交易，但是这些碳汇量对减缓气候变化具有重要作用。1212乡村振兴对经营者来说投资多收入少，碳汇仅为林业产业生态产品收入，效益不高，农民主动参与度不高，没有达到工业反哺生态的效果。四是专业团队还未建立。林业碳汇项目从立项申报到上市交易，需要一支完整的有资质的队伍，虽然目前林业技术队伍很强大，但林业碳汇测量方法、评估体系、交易体系都存在不足。6.2发展林业碳汇的建议第一，探索完善林业碳汇监测体系。当前，发展林业碳汇项目要经过项目设计、项目审定、项目备案、项目实施、项目监测、减排量核证及备案签字七个环节，这些环节重点针对用材林（含竹林）。应该探索建立经济林、公益林、天然林等林种的监测体系，以固碳积累量或增量监测体系，采取一定比例的交易模式，实现碳汇交易。林业碳汇监测工作的开展，则需要从市场化运行以及财产性权益价值的角度进行评估，确定碳汇量交易，并对监测流程进行完善，循序渐进地开展环境保护工作，保证监测数据的精确、真实、有效。一方面，确定林业碳汇计量监测范围，针对碳汇、碳密度、空间分布等信息进行有效监测，并对动态消长规律以及数据参数分析等进行完善，从而提高林业碳汇的监测水平。另一方面，在对林业碳汇进行监测时，还需要从碳汇监测动态化管理的角度，充分利用现代技术手段，提高管理监测的综合水平。第二，探索完善林业碳汇交易体系。应该建立国家级和省级的交易体系，简化交易流程，把生态保护责任推向社会，不仅国家各级财政拿出相应资金补助到乡村，社会一些公益资金也相应流入乡村，对生态环境保护作出贡献，对乡村进行补偿，需要建立一整套通过碳交易体现公平机制。在碳中和视角下，林业碳汇交易体系的搭建与应用，需要对林业碳汇资源进行针对管理，以落实国家“双碳”战略为目标，对交易方式以及资源管理等进行完善，发挥森林碳汇功能，有效转化碳汇生态价值，提高林业碳汇交易的规范性及有效性。利用市场化手段参与林业资源交易，可产生额外的经济价值。在实际发展中，要提高森林资源管理水平。在林业碳汇交易中，则需要利用信息平台，对交易流程进行优化，从而实现林业碳汇交易的规范化发展。在对区域碳汇交易体系进行完善，要在林业碳汇建设与发展的视角下，设立林业碳票交易模块，开发运营林业碳票登记、交易、抵质押、注销等相关业务，并根据交易规则以及相关配套政策制度，对林业碳汇交易过程进行优化，从而实现林业碳汇交易管理的综合水平的提升。第三，创新林业碳汇项目开发模式。目前，碳汇项目大部分是造林和再造林的用材林项目，对地类要求过于严格，碳汇测量计量采用净增量（增量）计算，对一些经济林、公益林、天然林没有建立专项的测量方法，而这些林种在生态保护中又起重要作用，仅靠国家一亩十几块的补助，难以发展乡村产业。建议对生态保护起重要作用的生态林，采用碳汇积累量计算，上市交易。采取国家补一点，碳汇市场交易一点，增加乡村收入，促进乡村产业的发展，让乡村林农为保护生态度环境作出的牺牲得到一定补偿，实现美好的乡村生活。在完善林业碳汇项目开发中，推进林业碳票开发，引导并鼓励产权明晰的林业经营主体，并参与到碳票制发、流转、质押等工作中，实现碳汇交易、再交易的综合控制水平。与此同时，还需要完善林业碳汇项目储备，以人工中幼林为重点，引导相关单位根据碳市场的交易情况，稳步推进 C C E R、F F C E R等林业碳汇项目的开发与备案，适时调整，从而提高林业碳汇项目的综合发展水平。结合实施“八项创新”推进林改再出发，建立健全工作协调推进、督促落实机制，不断加强林业碳汇探索，深化林业碳票改革，加快推进林业碳汇工作。与此同时，大力实施森林增绿固碳工程，扩大森林面积，扩大生态绿量。实施森林增质固碳工程，加快实施国家储备林项目，提高单位面积森林蓄积量。实施森林增效固碳工程，推进林分改造提升。实施森林减灾保护工程，减少森林病虫害，加大松材线虫病治理，减少森林火灾发生。实施生物减排固碳工程，探索建材木竹替代，推进优质木竹资源定向培育和利用。7结语发展林业碳汇，对田林县乡村振兴起到非常重要的作用，也是田林县乡村增收的新途径，通过公益林、天然林森林保护、人工用材的造林和更新造林、经济林经营管理等森林经营人工手段，增加森林固碳能力，探索测量新方法，实现碳汇交易，促进田林县乡村产业的发展，助力乡村振兴。参考文献：1 宋平，赵荣，胡利娟，等.推动“双碳”目标实现的林业碳汇科学传播策略 J .世界林业研究，2 0 2 3，3 6（0 2）.2 秦涛，杜亚婷，陈奕多，等.林业碳汇质押贷款融资模式比较、现实困境与突破方向 J .农业经济问题，2 0 2 3（0 1）.3 储安婷，宁卓，杨红强.林业碳汇对人工林最优轮伐期的影响：以杉木和落叶松为例 J .南京林业大学学报(自然科学版)，2 0 2 3，4 7（0 3）.4 朱静慧，高佳，余欣梅，等.碳中和背景下我国生态碳汇发展形势及建议 J .内蒙古电力技术，2 0 2 2，4 0（0 6）.