XX县区开展打击制售假烟综合治理工作方案[最终定稿].docx

XX县区开展打击制售假烟综合治理工作实施方案[最终定稿]
第一篇：XX县区开展打击制售假烟综合治理工作实施方案XX县区开展打击制售假烟综合治理工作实施方案
根据《XX市人民政府关于下达打击制售假烟工作责任的通知》（厦府[2012]430号）、《2015年XX市各区党政领导综合责任书落实情况考评实施细则》（厦综治办发明电[2015]19号）、《XX县区人民政府关于下达打击制售假烟工作责任的通知》（集府[2013]12号）等文件精神，为坚决贯彻市政府关于打击制售假烟卷工作部署，严格落实社会管理综合治理责任制，深入开展打击制售假烟违法犯罪活动，有效遏制卷烟制售假活动向我区转移、物流快递托运假烟不断增长的势头，维护国家、消费者合法权益，经研究，决定在我区开展打击制售假烟综合治理工作，现制定本实施方案。
一、指导思想
以《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国烟草专卖法》等法律法规，以及《2015年XX市各区党政领导综治（平安建设）责任书落实情况考评实施细则》为依据，坚持“打防结合、标本兼治、整顿与规范并重”原则，以集中开展打击制售假烟专项整治工作为载体，落实镇（街）和村（居）综治领导责任制，多管齐下，多措并举，综合治理，严厉打击制售假冒卷烟的违法犯罪行为，压缩制售假烟违法活动空间，促进经济社会和谐健康发展。
二、组织领导
成立XX县区打击制售假烟综合治理工作领导小组，全面负责打击制售假烟工作的组织和督导。
组
长：杜
刚（区委常委、政法委书记）
副组长：李宗泽（副区长）、林声群（副区长）、杨聪敏（区委政法委副书记）、许群选（集美公安分局副局长）、林炜（区烟草专卖局局长）
成
员。各镇（街）、集美公安分局、区烟草专卖局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、区农林水利局、区商务局各一名领导。
领导小组下设办公室，挂靠在区烟草专卖局，林炜局长兼任办公室主任，集美公安分局治安大队大队长王光锋、区社会管理综合治理委员会办公室副调研员陈真杰任办公室副主任。办公室具体负责打击制售假烟综合治理工作的宣传发动、组织协调、指挥调度、监督检查；定期组织召开成员单位联席会议，指导卷烟打假综合治理工作，及时解决工作中存在的问题；负责制定打击制售假烟综治考评项目，细化考核标准。联络员：张浩（区烟草专卖局），电话：[phone].各镇（街）要相应成立专项工作领导小组和办公室，树立长期作战思想，把打击制售假烟工作摆在突出位置抓紧抓好，并指定专门联络人，负责汇总上报本单位工作开展情况。成立领导小组和办公室相关工作情况请于4月15日前及时上报区打击制售假烟综合治理工作领导小组办公室。
三、工作任务
（一）构筑打击制售假烟防控工作体系
要建立“地方政府主导、部门协调配合、群众积极参与”的打击制售假烟领导和防控机制。区打击制售假烟综合治理工作领导小组
-34铁壁”。要结合辖区实际，借鉴其他地市打击制售假烟经验，创新工作思路，引导群众树立正确的致富观，杜绝本地居民参与制假售假，让“制假有害、打假务尽”的观念真正植根于民众心中。
（三）精准打击阶段（2016年5月1日-2017年2月28日）
1、在前期摸底排查的基础上，要继续开展查处制售假冒伪劣卷烟专项行动，针对新问题、新情况，及时研究调整思路，深化打击，提升成效，扩大战果。同时，要深入推进村（居）委会打假责任制的落实，开展对相关违法责任人的责任追究。
2、各镇（街）和区烟草、公安、市场监管等部门要对重点村庄盯紧看牢，严防反弹。要针对制假犯罪典型案件，及时固定证据移交司法部门依法处理，并在各级媒体公开曝光，有效遏制制假分子的嚣张气焰。
（四）总结表彰阶段（2017年3月）
打击制售假烟综合治理行动结束后，由区委政法委牵头召开总结会议，各镇（街）、职能部门要及时分析总结工作情况，总结经验，查找不足，不断完善打假联防联动机制，并对在打击制售假烟综合治理行动中表现突出的单位和个人予以通报表彰。
五、工作要求
（一）明确职责分工。各镇（街）、职能部门对卷烟打假工作要予以高度重视，加强领导，围绕卷烟打假工作的目标和要求，明确具体负责人员，抓好工作落实。各级各部门要按照本方案的要求，各司其职，各负其责，将打击制售假烟综合治理工作任务落到实处。行政执法部门与司法部门要加强沟通协作，建立联席会议制度，定期召开案件协调会，解决卷烟打假工作中出现的各种困难问题，实现从快从重打击，确保案件查得清、诉得出、判得下、判得实、判得重，有效震慑卷烟制假犯罪分子。
（二）强化源头治理。各镇（街）、村（居）要加大对山林、果园、废旧养殖场等制假高发地点的日常巡查力度，提醒村民提高防假意识，不要将场所出租给可疑人员。打假职能部门要确保最大化地挤压卷烟制售假违法活动的生存条件和生存空间，对无经营价值的案件做到露头就打。对物流运输环节要按照市公安、烟草、邮政管理局《关于进一步整治物流快递行业涉烟违法行为的通告》加强监管，对违规运输的物流企业要严肃处理。
（三）健全完善机制。要认真总结卷烟打假经验，把握卷烟打假规律，全面实施综合打击综合治理，着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假工作机制。各级执法部门要加强合作，把卷烟打假和市场监管结合起来，强化案件经营意识，提高案件经营能力，提升卷烟打假质量和效果。
-7-
第二篇：烟草专卖-打击制售假烟网络理论、方法研究打击制售假烟网络理论、方法研究
摘要。本文对构建打击制售假烟网络体系进行了研究。文章围绕打击制售假烟网络的重要意义、建立长效打击销售假烟网络组织机构、加大对信息情报网络的培育、明确重点区域、重点对象，分阶段进行重点整治、讲究方法，彻底摧毁制假网络、用足法律，加大处罚力度、做好烟草专卖法律法规的宣传工作等进行了阐述。
关键词：烟草制品，卷烟营销，烟草专卖，工商管理，卷烟打假
XX县区烟草专卖局近年来，始终把整顿和规范卷烟市场秩序作为烟草专卖管理工作的一项重要工作来抓，通过加强与公安部门联合开展卷烟打假工作以来，制售假烟违法犯罪活动受到了沉重打击，进一步维护了国家利益和消费者利益。但在严厉打击的高压态势下，制售假烟违法犯罪活动出现了一些新变化、新情况，违法犯罪分子抗打击能力在逐步增强，一些家族式的网络售假团伙正与日俱增，因此，如何提高打击制售假烟网络水平，如何适应卷烟打假新形势要求，是我们开展打击制售假烟活动当务之急的一项重要工作，是烟草专卖管理一项长期的战略目标任务。
我们也必须清晰的看到，卷烟打假面临的形势依然严峻，卷烟打假正处于一个拼耐力、拼实力、拼智慧的阶段，目前的关键就是切实加大打击销售假烟网络的力度：
一、打击制售假烟网络的重要意义，打击制售假冒卷烟网络是一项浩大的工程，要充分发挥联合打假协作机制的作用，掀起打击制售假烟违法犯罪活动的强大攻势，不断提高经营案件能力，提高卷烟打假工作质量和水平，进一步遏制假冒卷烟的违法犯罪活动，才能夺回被假冒卷烟占领的空间，增加卷烟社会销量，才能维护正常的卷烟市场秩序和国家利益与消费者利益。
二、当前制售假冒卷烟的状况，一是制假窝点从原来的沿海发达地区不断向内地转移，规模由大变小分散趋势。二是售假的方式更加隐蔽，手段更加狡诈，多由整车伪装冒险运输，向小量分散托运，货款、运输、售假联系分开，单线联系，一旦案发，很难查到上线。三是打击制售假烟网络力量不够，认识不够到位。在执法中，有少数个别单位为了局部的利益或来自上级部门的压力，对违法犯罪分子，该判不判，该罚不罚，或以罚代刑事件时有发生。四是少数烟草稽查人员，对打击制售假烟网络的水平不高，经营案件的意识不强。
三、提高打击制售假烟网络能力一要有高度的责任感事业心。
卷烟销售大户是假冒烟的提供者，而中、小经销户和农村无证户及弱势群体则是假冒烟的销售主力军。从调查情况看，一部分大户已建立起比较完善的销售网络，供货渠道、运输环节及送货方式等都非常隐蔽，并且它的销售体系也非常严密，一般中、小经销户一旦被执法人员查到，对假冒卷烟来源的解释也都敷衍了事，或者不提供任何消息，这使专卖执法人员对大户管理的难度大大增加。如何有效打击销售假烟网络，要解决这一难题，我们执法人员必须做好下面几项工作：
一、建立长效打击销售假烟网络组织机构。领导要高度重视，加强组织领导，确立打击销售假烟网络行动组织机构，组成精干的专职破网络打假队伍。并结合当地实际，分析卷烟市场情况，制定长效切实可行的行动方案。做到有计划、有步骤、有目的地组织开展，以提高打击销售假烟网络的能力。
二、加大对信息情报网络的培育。认真做好信息收集工作。第
一、与零售户进行有效地沟通，在原有的基础上，再发展一批信息员，建立长效的信息网络举报机制，使他们能成为专卖情报人员。第
二、对重点贩售假烟户，不仅加大对其监管力度，而且要在其经营场所周围要有重点地培育信息员，努力获取其内幕信息。第
三、发放县局印制的举报卡，广泛发动群众，进行检举揭发。第
四、加大烟草内部员工的情报意识。烟草三员与零售户接触频繁，要树立警惕性情报意识。发现涉嫌贩假迹象应及时与稽查部门联系，便于专卖人员及时开展监控为专卖部门及时有效地打假、打私、打非，净化好辖区市场提供情报信息。一方面要开展前期的跟踪排查，以确定该处所是否确实为非法卷烟窝点，另一方面要进行外围调查取证，包括对周边道路环境的掌握、对嫌疑当事人进出规律的分析，同时为防止嫌疑当事人拒认非法卷烟的情况，可以事先对其进行调查取证，以固定相关证据。
三、明确重点区域、重点对象，分阶段进行重点整治。根据自己管理辖区的实际情况，确定部分零售户为重点整治对象，集中时间，连续不断的进行打击。
四、讲究方法，彻底摧毁网络。要改变以往烟草、公安、交通部门一接到举报线索，不经深入调查，不掌握假烟来源和去向就采取行动，造成“只打假烟不打人”无法真正摧毁销假网络，销售假烟分子得不到应有制裁的做法，要调整工作思路，讲究斗争策略，扭转这一被动局面，狠狠打击销售假烟网络的幕后组织者，策划者和保护伞。烟草和公安部门要加强情报信息沟通，烟草部门要充分行使行政执法职能的同时，对掌握的有经营价值的线索及时移交公安机关立案侦查，确实没有经营价值的，应在公安机关配合下，在行政执法权限内及时予以查处。执法检查要“规范”。在采取行动前，必须要清楚即将进行检查处所的性质，即要弄清是他人的营业场所还是他人的住宅等，然后根据检查的相关要求，对属于他人营业场所的请求工商部门协助，对属于他人住宅的请求公安部门按法定程序进行搜查。证据收集要全面。对当事人违法经营证据的收集，不仅要关注直接证据，而且要注意收集相关的帐册、送货单据，以及周边群众、下线的一些证人证言，这样不仅可以使案件的证据更加充分，而且通过对一些间接证据的收集分析，可以扩大战果，查处其已实施完毕的违法行为。
五、用足法律，加大处罚力度，采取限时责令改正制。抓到一户，查处一户，而且要从严处罚，决不手软，在实施的《烟草专卖法实施条例》规定范围内进行最大限度处罚，使中、小零售户切实感到销售假冒烟是得不偿失的，从而进一步断绝了对假冒烟的需求，使假冒烟市场逐渐地萎缩。对于未在当地烟草批发企业进货而达不到处罚额度的，则采用计分制，将查到卷烟的数量、品种逐一登记，并让当事人签字，限期责令改正。在限期整改结束后，实行回访，如一旦发现还有违法行为的，一并予以从重处罚，从而达到惩戒的作用。
六、认真做好烟草专卖法律、法规的宣传工作，创造良好的执法氛围。这是专卖管理日常工作中一个十分重要的方面。通过宣传教育，让广大经烟户自觉地去接受专卖管理，规范自己的经营活动；通报相关法律政策，争取重视和支持。通过多种形式，宣传烟草有关的法律、法规知识，宣传制售假烟的危害和开展专项行动的重要意义，公布举报电话，提高群众守法意识，号召踊跃举报监督。对专项行动的进展情况和取得的成效，适时进行通报，以案释法，震慑犯罪，教育群众，形成全民支持、参与专项行动的良好局面。案件查处不是目的，保障卷烟市场的稳定有序，维护国家和消费者的利益才是我们的目的。因此，在查处大的卷烟窝点案件后，要及时、全面地开展宣传教育工作，对提供窝藏点的群众可联合相应的基层群众组织对其开展法制教育，对其他群众则开展预防性的一般教育，扩大宣传面。通过宣传教育的跟进，减少类似违法行为的发生。
七、加强保障，激励深入推进。落实经费，保障激励机制，实行办案补助和办案奖励制度。对破获销售假烟案件查获假烟的，对举报人和办案单位分别按规定的标准兑现奖励。牢固树立国家利益至上和消费者利益至上的价值观，认真履行专卖职责，每个烟草专卖稽查员要树立守土有责意识。要提高对于打击假烟销售网络重要意义的认识，打击查没假烟固然重要，但铲除其制假售假的根源是根本，彻底摧毁其组织机构，主要环节违法分子，摧毁其制假网络及烟机、原辅材料等。要与公安、工商等部门协同作战、联合执法，形成合力，提高办案能力和打假工作力度，适应新形势需要，有效遏制违法犯罪活动，夺回被假烟占领的市场空间，树立为国为民负责的烟草行业良好形象。
第三篇：打击制售假冒伪劣商品联合行动实施方案**********
*****发〔***〕***号
***县******关于印发在全县开展打击制售假冒伪劣商品联合行动实施方案的通知
各所、相关股室：
按照《*****关于在全市开展打击制售假冒伪劣商品联合行动的通知》（****）要求，决定于**年**月**日至**月**日，在全县开展打击制售假冒伪劣商品联合行动。我局结合实际情况，现将《**在全县开展打击制售假冒伪劣商品联合行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
*****************
**年**月**日
-2-抄送。本局领导。
****************************
*****年*月**日印发
**********在全县开展打击制售假冒伪劣商品联
合行动实施方案
为全面贯彻落实*****质量技术监督局《关于在全省开展打击制售假冒伪劣商品联合行动的通知》（*****）和《****关于在全市开展打击制售假冒伪劣商品联合行动的通知》（****）文件精神，按照上述文件精神的部署和要求，特制定**********在全县开展打击制售假冒伪劣商品联合行动实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以维护公平有序的市场经济秩序，巩固提高产品质量安全水平为目标。通过广泛、深入地开展“打击制售假冒伪劣商品”联合行动，全面推进产品质量监管长效机制建设，提高质监履职实效，为服务人民群众、维护地区安宁、构建和谐天祝做出新的贡献。
二、组织领导
县局设立打击制售假冒伪劣产品联合行动领导小组，研究和协调解决联合行动中的有关问题。领导小组办公室设在质监局办公室。领导小组及办公室成员名单如下：
（一）领导小组成员组
长：******质监局局长副组长：****质监局副局长
*****质监局副局长成
员：************股长
***********主任****
*****所长
（二）领导小组办公室主
任：******成
员：****
****
*****
三、主要内容
（一）突出工作重点，狠抓大案要案。要突出重点产品、重点地区和重点问题。要结合国家质检总局和省局确定的汽车配件（刹车鼓、制动液等）、手机、食品（乳制品、白酒、葡萄酒、饮料等）、化肥、人造板、涂料、化妆品、洗涤用品、低压电器、家用电器等重点产品，特别突出对白酒、茶叶和人造板等地方特色产品的监管；以产品制造生产集中地、制售假冒伪劣产品案件高发地、无证生产问题突出、区域性产品质量问题反映较多的地方-4-为重点地区；以伪造冒用他人厂名、厂址，以假充真，伪造、或冒用质量标志和国内外地理标志等违法行为为重点问题。严厉查处一批有严重违法犯罪行为的制售假冒伪劣的大案要案，形成打击假冒伪劣的高压态势。
（二）严格市场准入，加强质量监管。要按照生产许可证实施细则，强制性认证有关规定及相关标准要求，严格审查生产企业资质，检查获证企业生产条件，对本行政区域内的所有重点产品获证企业进行一次全面检查。一是检查企业关键原材料和生产过程中的质量控制是否到位，质量保证体系和管理制度是否完善；二是检查企业的生产场所、必备生产设备、检验设备等是否符合生产许可证规定要求；三是检查企业生产过程中是否存在偷工减料违法行为。对不再从事发证产品生产的企业，要及时依法注销其生产许可证；对生产条件达不到要求的企业，要依法责令限期整改并做好整改复查工作；对整改不合格和逾期未改正的，要暂扣生产许可证并及时上报提请吊销，同时根据情节报请当地政府组织取缔。
（三）加大打击力度，严惩违法行为。以强化生产者产品质量主体责任为着力点，加强执法检查，严打违法行为。一是严厉查处伪造或冒用他人厂名、厂址违法行为；二是严厉查处伪造或冒用他人质量标志违法行为；三是严厉查处侵犯在我国获得保护的国内外地理标志知识产权的违法行为；四是严厉查处掺杂、掺假、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的质量违法行为；五
是严厉查处无生产许可证非法生产行为；六是严厉查处伪造、冒用认证标志违法行为，重点检查伪造、冒用、超期、超范围使用强制性产品认证、有机产品认证等认证证书和标志的行为。
（四）加强风险分析，推动执法打假。在开展好重点产品、重点地区、重点问题专项行动的同时，要抓好其他工作的落实。以“双打”专项行动，进一步推动区域性质量整治、农资打假下乡、家电下乡质量行、清新居室活动等各专项执法打假工作的深入开展。
五、相关要求
（一）提高认识，加强领导。“双打”行动是维护国家利益、维护消费者权益、维护质监形象的重大举措，各县（分）局要进一步提高对“双打”专项行动重要意义的认识，把思想和行动统一到国务院、国家质检总局和省局的部署和要求上，把专项行动作为工作的重中之重，全力以赴地抓好。各县（分）局要成立领导小组，制定细化的行动方案，突出源头打击，认真履行质量管理和执法打假职能，充分发挥质量把关和安全保障作用。
（二）认真履职，务求实效。充分发挥职能作用，对重点产品、重点区域、重点问题，进行重点打击。要做到“五个结合”，即：把“双打”行动与质量兴省战略的实施相结合，与完成各项工作、谋划明年工作重点相结合，与提升队伍整体素质相结合，与总结经验、改进不足、提高工作水平相结合，与“创先争优”活动相结合。加强部门、行业间的协调配合，严格产品质量投诉举报和12365-6-举报受理、处置和反馈程序，推进跨区域打假协作、执法联动。加强质量诚信体系和监管长效机制建设，强化企业产品质量第一责任人意识，健全质监行政执法与刑事司法衔接工作机制，严格执法程序，对每一起案件，查处措施要落实到位，对涉嫌犯罪的，要坚决移交公安机关，杜绝以罚代刑、罚过放行和降格处理。
（三）强化督查，严格问责。市局将对部分地区专项行动情况开展督促检查和明察暗访，对行动不力，落实不严，成效不佳的单位和个人将严格实行问责，对瞒报质量问题、不按要求报送执法检查、案件信息和依法移送涉刑案件等违法违纪的单位和个人将要追究相关责任。
（四）加强宣传，营造氛围。各县（分）局要积极争取地方宣传部门和新闻媒体的支持，充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的宣传和导向作用，及时宣传报道专项行动中好的做法、好的典型和阶段性成果。同时，要加强对专项行动中重大敏感信息的管理，严肃新闻宣传工作纪律，严格按质监新闻宣传相关规定发布专项行动的有关信息。
第四篇：XX县区食品药品监督管理局严厉打击制售假劣药械工作方案XX县区食品药品监督管理局严厉打击制售假劣药械工作方案
卢食药监【2010】
4号
为贯彻落实中共XX县区委办公室、县政府办公室关于印发《2010年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》的通知要求，县药监局作为牵头单位负责“严厉打击制售假劣药械行为，完善药械安全责任”，为进一步落实好这项责任，规范我县药品和医疗器械（以下简称药械）市场秩序，解决影响药械安全的突出问题，保障人民群众药械使用的安全有效，决定在全县开展药械安全专项整治行动（以下简称专项整治行动），制定如下工作方案。
一、总体要求
坚持标本兼治、着力治本，打防结合、综合治理的原则，进一步落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的药品安全责任体系，切实把药械安全工作作为重要的民生工程，强化市场监管，加大整治力度，创新工作方法，完善工作机制，狠抓工作落实，消除药械安全隐患，促进医药产业又好又快发展，确保公众药械使用安全有效。
二、工作目标
通过专项整治行动，及时排查各类药械安全隐患，有效遏制制售假劣药械等违法违规行为，促进药械生产、经营、使用秩序显著好转，使药品质量安全控制水平显著提高，企业安全责任意识和诚信意识显著增强，药品安全责任体系得到深入落实，杜绝重大药械安全事故，人民群众的药械消费安全信心明显增强。
三、主要任务
（一）落实药械安全责任
1、县食品药品监督管理部门要明确目标，落实责任，强化措施，突出重点，切实担负起监管主体责任；在政府领导下，在卫生、工商、物价、监察等有关部门之间充分发挥联络、协调、推动的作用，凝聚药品监管合力；在局内部实行岗位责任制和责任追
究工作制度，分片到股，明确到人，将监管层层分解，确保监管效果。
2、药械生产、经营及使用单位要切实负起药械安全第一责任人的责任，依照法律、法规、规章和药械安全标准等要求从事药械生产、经营和使用活动，坚持依法生产、守法经营、合法使用，建立和完善药械安全防控体系，确保生产、经营和使用的药械质量安全。
（二）加强药品安全监管
1、加强药品生产环节监管。严格落实药品生产质量管理规范（gmp），完善质量管理体系；加强对药品生产企业监督检查；加强原材料供应商审查、工艺设备验证等源头环节的管理；加强对药品生产工艺的监管；加强对基本药物的监管，严格执行质量受权人制度；每两个月按gmp要求对企业进行全面检查一次，对未按规定实施gmp的药品生产企业责令整改，情节严重的停产整顿，对不符合gmp标准的，报请省食药监局依法收回认证证书或报请省食药监局依法吊销《药品生产许可证》。
2、加强药品流通环节监管。一是加强源头管理，重点加强批发企业执行gsp情况的监督检查。一是适当提高药品零售企业准入门槛，实行零售企业分级管理，对药品经营企业的监管要达到全覆盖，必须保证批发企业每季度检查一次，零售企业每半年检查一次。二是加大对药品经营企业药品购销行为的监督检查力度。凡采购药品时不通过河北医药诚信网核查业务员身份、没有合法票据、无法证明药品合法来源的，按从非法渠道购进药品查处。造成假劣药品流通使用的，视为《药品管理法》规定的“情节严重”情形，依法给予从重处罚；药品经营企业购进不符合包装规格、标签标识相关规定的中药饮片按劣药查处。
3、加强药品使用环节监管。加强对医疗机构药品购进、验收、储存的监督管理，规范医疗机构药品质量管理。重点加大对未按药品储存条件储存药品的监管，严厉打击购进使用假劣药品、非法配制医疗机构制剂、非法邮寄处方药、从非法渠道购进药品等违法违规行为。凡采购药品时不通过河北医药诚信网核查业务员身份、没有合法票据、
无法证明药品合法来源的，按从非法渠道购进药品查处，造成假劣药品使用的，视为《药品管理法》规定的“情节严重”情形，依法从重处罚。
4、部门联动严厉打击生产销售假药。建立完善的打击生产销售假药局际协调联席会议机制，加强卫生、药监、公安、物价、工商、广电、邮政等部门的组织协调，统筹打击制售假药工作。重点打击利用互联网、邮寄等方式制售假药的行为。
5、整治违法药品广告。加强药品、医疗器械、保健食品广告监测，全面清理整顿以推销药品为目的的各种广告，发现违法广告及时移送工商部门。加大对各种药品、器械广告的监管力度，对违法广告涉及的药械要采取要求经营企业下架等措施确保监管效果。
6、整治非药品冒充药品和保健品等非药品非法添加药物行为。食品药品监管、卫生等部门要会同有关部门大力整治以食品、消毒产品、保健食品、化妆品等冒充药品销售的行为，严厉打击仿冒药品，坚决维护药品市场秩序。经检查、协查，确认有下列情形的，可依法查处：
①仿冒或者套用批准文号、使用已过期或已被撤销的批准文号、没有批准文号，产品的名称、包装、标签、说明书明示或暗示有治疗疾病作用的；非药品产品名称、包装与已有药品通用名相同或相似，且属于假冒批准文号的，可以依据《药品管理法》第四十八条第一款、第三款第
（二）项、第一百零二条论处；
②在非药品产品中违反国家规定添加药物成分，且产品包装、标签、说明书明示或暗示有治疗疾病作用，经省药品检验所或法定检验部门检验，证据确凿的，可以依据《药品管理法》第四十八条第一款、第二款论处。对经有关部门批准、取得批准文号，但包装、标签、说明书或广告宣传违反规定，以非药品冒充药品的，按照谁审批、谁负责的原则，依法移送相关部门处理。
7、推行药品电子监管，加强药品生产流通实时监控。探索对药品生产过程的实时监控，建立药品生产企业非现场监控系统；加强药品流通实时监控，强化后续运转数据
保障，对未按规定向实时监控系统及时上传药品数据的，视为有意规避监管，涉及经营假劣药品的，依法给予从重处罚。
（三）加强医疗器械安全监管
1、加强医疗器械生产环节监管。每两个月要全面开展一次对生产企业的全面监督检查，重点检查原料采购、生产过程控制、出厂检验等环节，对擅自降低生产条件，出现质量事故的企业要限期整改。严格落实医疗器械生产企业退出管理办法，确保医疗器械生产不出现重大生产事故。
2、加强医疗器械流通使用环节监管。一是加强对医疗器械经营企业的日常监管。每半年必须全面监督检查一次；重点加大对定制义齿、避孕套、体外诊断试剂的监管。二是进一步贯彻落实《XX省医疗机构医疗器械监督管理办法》，加强对医疗机构特别是县以下医疗机构用械的监管；重点查处医疗机构采购使用无证、过期医疗器械产品及在用医疗设备老化等安全隐患问题；医疗机构在用设备要经常进行维护保养，定期到法定医疗器械检测机构进行检定；医疗机构购置的二手设备必须经过法定医疗器械检测机构检验合格，方可投入使用；积极探索医疗器械使用环节的监管机制，实现科学依法监管。
四、保障措施和工作要求
专项整治行动着眼于整治效果，监督检查要覆盖全面，横向到边，纵向到底，对重点品种和重点企业的检查做到全覆盖，要结合群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，狠抓薄弱环节治理，确保用药用械安全。
2010年3月25日
第五篇：XX市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作实施方案XX市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品
工作实施方案
为贯彻落实XX省人民政府《关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的实施意见》（皖政"2012"13号）精神，进一步有效遏制各类侵权假冒行为，提升全市知识产权保护和产品质量安全水平，现结合我市实际，制定工作方案如下：
一、工作目标
持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品（以下简称打击侵权假冒）工作，加大执法力度，及时查处大案要案，依法惩处犯罪分子。大力宣传打击侵权假冒的政策措施、工作成效，普及识假防骗知识，进一步增强企业诚信守法意识，提高消费者识假辨假能力，形成自觉抵制假冒伪劣商品、重视知识产权保护的良好社会氛围。建立打击侵权假冒领域行政执法与刑事司法有效衔接的长效机制，增强执法工作的主动性与有效性，全面提升监管水平，营造有序竞争和创新发展的良好环境。
二、工作重点
围绕食品、药品、化妆品、农资、建材、机电、汽车配件等重点商品，以及著作权、商标、专利等领域的突出问题，以人民群众反映强烈、社会影响大、关注度高的案件为重点，定期开展专项整治，保持打击侵权假冒工作的高压态势。
三、任务及分工
-1群体性的专利侵权行为。重点查办一批侵犯核心技术发明专利权且影响较大的典型案件。强化展会专利权保护工作，加强涉外专利权保护和处罚力度。（牵头单位：市科技局）
（四）加强产品质量安全监管。加强生产经营企业监管，强化市场巡查和产品抽查抽检，对发现的侵权假冒线索追根溯源，深挖生产源头和销售网络，依法取缔无证无照生产经营的“黑作坊”、“黑窝点”。以强化生产者产品质量主体责任为着力点，深入开展执法打假，重点查处以假充真，伪造或冒用他人厂名、厂址，伪造或冒用质量标志和国内外地理标志等违法行为，严厉查处一批有严重违法犯罪行为的制售假冒伪劣大案要案。进一步创新监管手段，完善重点产品追溯制度，推动落实生产经营企业进货查验、索证索票和质量承诺制度。（牵头单位：市质监局）
（五）加强企业质量源头管理。推进企业技术创新和技术改造，提高产品开发和生产装备水平。开展市自主创新品牌示范企业培育工作，扩大我市工业企业品牌效应。加强企业质量培训和典型经验宣传，推动中小企业质量服务平台建设，推行“卓越绩效管理模式”，鼓励企业争创质量奖，提高企业质量管理水平。（牵头单位：市经济和信息化委）
（六）严厉打击食品药品领域侵权假冒行为。加强医疗机构药品和医疗器械使用管理，规范药品采购、储存、调配、使用等环节，加强处方点评和合理用药干预，保证患者用药安全。严格市场监管，依法取缔“黑诊所”。依法打击餐饮服务环节使用劣
-3位，建立健全联席会议、案件咨询等制度，及时会商复杂、疑难案件，研究解决衔接工作中的问题。相关行政执法部门要通力合作，加强与司法部门的工作衔接，提高办案效率，依法及时移送涉嫌刑事犯罪的侵权假冒案件，严禁以罚代刑。公安机关要对行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件或线索及时调查，依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请行政执法部门作出检验、鉴定、认定等协助的，行政执法部门应当予以协助。司法机关应积极支持行政执法部门依法办案，强化协调配合。要加快建设打击侵权假冒领域行政执法和刑事司法衔接工作信息共享平台，2013年底前分批全面建设完成，实现行政执法部门与司法机关之间执法、司法信息互联互通。除适用简易程序的案件外，行政执法部门应在规定时间内将相关案件信息录入共享平台。对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法协作的，由监察部门或检察机关依纪依法追究有关单位和人员的责任。（责任单位：市有关部门）
（十）加强跨部门跨地区执法协作。各地、各有关部门要建立联络员制度，定期研判侵权假冒违法犯罪形势，确定重点打击的目标和措施。各级行政执法部门组织集中执法整治时，要积极协调相关部门联合开展，探索建立联合执法的长效机制。公安、工商、版权等部门要加强合作，建立案件线索信息共享、通报移送的协作机制。加强跨地区、跨层级的联合执法，通过定期组织多层级、多区域集中检查，建立全市执法、查处的整体联动机制。
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（二）严格落实工作责任。各县（区）、各有关部门要建立健全组织机构，制定工作方案，明确目标任务，落实工作职责，抓好组织实施，逐级分解打击侵权假冒工作的各项任务。要将打击侵权假冒工作纳入政府绩效考核体系，并推动纳入社会治安综合治理考评范围，逐级开展督促检查。要实行政府负责制和责任追究制，对侵权假冒问题突出的地区，要督促加强执法、限期整改。监察机关要加大行政监察和问责力度，对因履职不力导致区域性、系统性侵权和假冒伪劣问题发生的，严肃追究当地政府责任人和相关监管部门的责任。
（三）加强执法能力建设。加强行政执法队伍业务知识培训和作风建设，提高业务水平和依法行政能力。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。规范执法程序，严格执法文书制作，完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度。保障打击侵权和假冒伪劣工作经费，改善执法装备和检验检测技术条件，加强基层行政执法人员的培训，提高执法监管能力。
（四）建立健全监管长效机制。坚持日常监管与专项执法相结合、提高执法水平与提高执法效率相结合、严格责任与强化协作相结合，强化制度建设。建立举报投诉奖励制度，建立健全工作机制，加强法制和制度建设，积极推动建立保护知识产权的长效机制，努力实现保护知识产权工作规范化、制度化、法制化。
（五）加快诚信体系建设。把打击侵权假冒行为作为社会诚
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XX市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组成员名单
组长：张冬云副组长：朱豫闽
成员：杨美荣
唐维骥史耘王学保朱晓东武戈王海兵李新建陈望北丁从天谢安马昭军郭德诚
伟胡亮潘甦市政府常务副市长市政府副秘书长市商务局副局长
市委宣传部副部长
市政法委副书记市中级人民法院副院长市检察院副检察长市发展改革委副主任市经济和信息化委副主任市公安局副局长市监察局副局长市司法局副局长市财政局副局长市环保局副局长市农委总农艺师
林业局党组成员、绿化委专职副主任
市商务局副调研员
市文广新局副局长
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