巴彦浩特城市总体规划刚要.docx

目 录

第一章 规划背景 1
第一节 修编动因 1
第二节 相关规划回顾 2
第三节 规划指导思想、原则与技术路线 4
第四节 规划修编重点 5
第二章 规划依据、期限与规划范围 6
第一节 规划依据及参考资料 6
第二节 规划期限 6
第三节 规划层次与范围 6
第三章 现状概况 7
第一节 地理位置 7
第二节 自然条件 7
第三节 社会经济概况 10
第四节 历史沿革 11
第四章 社会经济发展战略 12
第一节 社会经济发展概况 12
第二节 发展条件评价 15
第三节 社会经济发展战略 22
第四节 产业发展重点 24
第五节 产业定位及发展目标 26
第五章 阿拉善左旗城镇体系规划 30
第一节 旗域城镇发展特征 30
第二节 人口发展与城镇化水平预测 30
第三节 旗域城镇体系规划 33
第四节 旗域产业空间布局规划 35
第五节 旗域综合交通规划 38
第六节 旗域环境保护规划 40
第七节 旗域生态保护规划 41
第八节 旗域市政工程规划 43
第九节 综合防灾规划 59
第十节 旗域开发引导和管制 64
第六章 城市性质和城市规模 67
第一节 城市性质 67
第二节 城市规模 68
第七章 城市总体布局 71
第一节 城市用地发展方向 71
第二节 城市总体布局 72
第三节 居住用地规划 74
第四节 对外交通规划 75
第五节 城市道路系统规划 76
第六节 绿地系统规划 78
第七节 城市景观规划 78
第八章 生态环境保护规划 81
第一节 生态环境现状分析 81
第二节 保护原则及控制目标 82
第三节 保护措施和要求 84
第九章 市政基础设施规划 86
第一节 给水工程规划 86
第二节 排水工程规划 89
第三节 供电工程规划 92
第四节 供热工程规划 94
第五节 燃气工程规划 96
第六节 电信工程规划 97
第七节 环卫工程规划 99
第八节 城市综合防灾 100
第十章 近期建设规划 105
第一节 规划年限及建设规模 105
第二节 近期建设用地发展方向 105
第三节 城市近期重点建设内容 105
第十一章 规划实施、管理建议 107

第一章 规划背景
巴彦浩特坐落于内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗的东南部，贺兰山西麓，城市建成区面积约为25.6平方公里，是阿拉善盟、阿拉善左旗、巴彦浩特镇三级人民政府所在地，是阿拉善盟的政治、经济、文化中心和对外联系门户，特色农畜产品加工基地，蒙西地区具有深厚文化积淀和丰富民族特色的文化名城。
上一版总体规划即《巴彦浩特城市总体规划（2005-2020）》的实施使巴彦浩特镇的城市建设及土地的宏观调控取得明显成效，对优化土地利用结构和调整土地空间布局发挥了积极作用，促进了巴彦浩特镇经济社会的协调、稳定和快速发展，使城市各类建设用地的空间布局、功能分区布局合理，用地平衡比较科学，用地布局的整体效益在社会政治、经济、环境生活中起到了促进作用。
但由于巴彦浩特城市建设的飞速发展，现行总规对城市经济发展及建设用地扩张速度估计不足，对远景预留用地考虑不够充分。同时，在规划实施的过程中，城市建设发展又面临的一系列的新形式和新问题，都需要对现行总规进行修编，以更好地指导城市建设发展。
第一节 修编动因
一、新的法律、法规、标准颁布实施
2008年1月1日新的《中华人民共和国城乡规划法》开始实行，2012年，新的《城市用地分类与规划建设用地标准》实行。2005年编制完成的《内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗巴彦浩特城市总体规划（2005—2020）》需要根据现行的法律法规及国标进行调整，确保总体规划的合法性。
二、上位规划做出重大调整
2011年《内蒙古阿拉善盟城镇体系规划（2010-2030）》评审通过进入实施阶段，此规划对阿拉善左旗的城镇体系提出重大变更：
1、将阿拉善左旗城镇体系结构调整为：1个设市城市、3个重点中心镇、5个一般建制镇组成的等级规模层次系统。
2、在规划期内恢复巴彦浩特设市建制。“设市”对巴彦浩特城市建设提出更高标准。
3、将乌斯太镇、巴彦木仁苏木合并入阿拉善经济开发区。阿拉善经济开发区作为盟域中心城镇。
4、将温都尔勒图镇、额尔克哈什哈苏木合并入腾格里额里斯苏木，作为盟域重点镇。
5、孪井滩移民示范区合并入嘉尔嘎拉赛汉镇，作为盟域重点镇。
6、将乌力吉苏木设为全盟重点建设区。
7、将葡萄墩工业园区提升为内蒙古自治区级园区。
三、重大建设项目带来发展机遇
1、乌力吉口岸即将开通
拟建的乌力吉口岸选址在阿拉善左旗乌力吉苏木境内，对内辐射西北、华北、华中等地区，并与欧亚大陆桥连通；对外辐射蒙古国巴音洪格尔、南戈壁、前杭盖、后杭盖和戈壁阿尔泰等五个省。与策克口岸相比，乌力吉口岸的开通，不仅可缩短内陆货运距离400公里，而且运输条件极为优越，通过蒙古国境内200公里的自然公路，可直接进入蒙古国南戈壁省腹地。
在国务院批准的《国家“十一五”口岸发展规划》中，将乌力吉口岸列入了八个新开陆路口岸之一。届时，乌力吉口岸将继策克口岸之后成为内蒙古阿拉善盟第二个边贸新通道。乌力吉口岸开通后，预计年过货量达到500万吨时，将拉动GDP达到14亿元以上，同时规划建设相应的工业园区对进口原矿进行深加工，作为内蒙古自治区西部煤、电、天然气等能源及金属、稀有金属原料加工和输出基地，辐射带动西北、华中、华北地区工业发展。预测年500万吨的货物吞吐量，大大超出原有路网系统的负荷，需要改善阿拉善左旗的交通运输环境，修建与之配套的公路、铁路网。将来新口岸、中心海关建设完成，首要发展其过货通关、口岸物流和商贸旅游， 因此需要补充一些基本规划内容。这些需求迫切需要总体规划的指导。
2、黄河西岸沙产业基地及生态新城建设拉动
黄河西岸沙产业基地及生态新城建设，将会带动阿左旗沙生植物的培植、畜牧业的养殖等产业，为特色农产品的生产加工提供基础原料及平台。对推广高效农业、特色沙产业、旅游业，引导退牧牧民就业，带动区域经济发展具有重要的示范作用。
3、葡萄墩-腾格里工业园区一体化发展对阿左旗南部发展的带动
葡萄墩属自治区级工业园区，腾格里属盟级工业园区。两园区地缘相邻、资源禀赋条件相同，由于缺乏统一的规划，导致资源利用效率不高，难以形成竞争优势，一定程度上制约了整体区域经济发展。因此，整合两个园区资源，实行一体化发展，势在必行、意义重大。根据盟委、行署出台的《关于推进葡萄墩工业园区与腾格里工业园区一体化发展的意见》，两园区将在现有规划基础上，按照“一区两园”布局，制定统一的葡萄墩—腾格里工业园区总体发展规划，并据此制定统一的土地利用、城镇建设、产业发展、矿产资源开发、商贸物流、社会事业发展等专项规划，实现园区规划一体化；将统筹建设配套基础设施，形成统一的集中供水、供热、供气、污水处理、固废物排放处理系统，实现基础设施共享；将打破招商引资的行政界线，统一按规划落地，实行分别招商、统一布局，避免重复建设、无序竞争和资源浪费，实现区域产业一体化发展；将对煤炭、矿产、水等基础资源和黄河用水指标等实行统筹配置与管理，加大风光能资源整合力度，实现风光能发电项目统筹布局；将建立有利于一体化发展的投入和利益分配机制；将按照“统筹发展、整体配套”的原则，集中建设好高标准、服务功能齐全、宜居的居民生活区，整合教育、医疗卫生、文化、社会保障等社会资源，统筹发展葡萄墩—腾格里工业园区各项社会事业；将制定并实行统一的土地、税收、资源配置、市场准入等招商引资政策，实行统一的园区管理标准，包括户籍管理、社会保障等政策，形成统一的政策环境。
4、重大区域公用设施建设，对现行的城市总体规划有重大影响。
引气入巴、引铁入巴、引航入巴、引水入巴等区域重大公用设施项目的实施，加大了城市的“五化”力度及生态园、营盘山等城市中心区整治步伐和旧城区的改造力度。巴彦浩特城镇综合承载能力将显著增强，也需对城市空间布局和旗域重大公用设施项目布局进行进一步调整。
四、城市发展迅速，亟需修编总规
1、城市规模需进一步核定，以适应城市发展需求。
受到巴彦浩特镇新的行政区划的调整、退牧换草政策、产业迅猛发展等影响，将为巴彦浩特带来大量机械增长人口及流动人口。预计2020年巴彦浩特镇城市人口规模将超过现行总体规划确定的12.5万人。同时，巴彦浩特镇2011年的用地规模已经超过了规划期末17.5平方公里的建设用地规模。现行城市总体规划已不能满足巴彦浩特发展需要。需要重新论证巴彦浩特人口与用地规模的关系，并基于现状建设情况，依据国家法规和设计规范，调整城市的规模，以适应城市的发展需要。
2、“东扩西移”拉开城市框架，城市布局需整合完善。
盟级办公中心东扩： 2007年编制完成的《巴彦浩特东城区控制性详细规划》将现行总体规划中贺兰路东侧的预留发展用地规划为盟级行政办公中心，先后建设完成了东城区道路路网及盟委、盟行政公署办公大楼，盟公安局、检察院、法院、盟文体中心、盟党校、博物馆、图书馆及部分住宅小区。
旗级行政办公中心西移：旗政府向西搬迁，并将现在巴彦浩特多功能体育场内办公的行政事业单位统一由体育场搬迁至现旗人民政府西侧，形成相对集中地旗级行政办公中心。目前已建成多座行政办公大楼，以及部分住宅小区。
“东扩西移”本身并不符合现行总体规划，但作为城市建设现状，需要新的总体规划将其纳入城市建设区范围内，综合考虑城市布局，以对其进行控制管理。
五、规划管理体制急需理顺
巴彦浩特的规划管理体制因历史原因具有一定特殊性，目前以锡林路为分界，呈盟旗分治的管理状态。
以本次总规修编为契机，根据《城乡规划法》和国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》（（2012）13号）精神，自治区、盟、旗各级政府下大力量，务求理顺规划管理体制，实现“规划一张图，审批一支笔”。
第二节 相关规划回顾
一、区域政策、规划对阿左旗所在地区的定位
规划名称
发展目标与定位
《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》
我国北方重要的生态安全屏障，国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地，向北开放的重要桥头堡。
《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
以加快转变经济发展方式为主线，就是要把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，在发展中促转变，在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。
《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》
建设优势特色产业集聚区，统筹区域城乡发展的先行区，创新发展先行区，国家循环经济示范区，生态保护示范区，西部地区崛起的重要增长极。
《阿拉善盟国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
祖国北疆生态屏障和安全屏障的重要组成部分；中国西北大漠风光旅游胜地；内蒙古重要的盐碱化工、精细化工基地；内蒙古向北开放的重要窗口、向西开放的重要走廊。
二、阿左旗巴彦浩特相关规划
1、《巴彦浩特城市总体规划（1986-2000）》
1986年由内蒙古建筑学校建筑设计室主持编制。规划确定巴彦浩特城市性质为：以毛纺及其它畜产品加工工业为主的地区工业中心；地区政治、科技、教育、文化和流通中心；沙漠边缘有山（贺兰山）、有水、有古迹的民族风格浓郁的、祖国西部边陲的旅游城市。至2000年城区人口规模5万人，用地规模10平方公里，人均建设用地200㎡/人。整个城市形成两个区域（新、旧区）、四个片（新区、旧区、文化休息及田组团、工业小区）、三线结构（南、北两环路与银巴入境路连结）。
该版规划有效的指导了阿拉善左旗的城镇建设实践，为巴彦浩特的城市建设打下了良好的基础，确定了巴彦浩特城市空间格局的基本框架。
2、《巴彦浩特城市总体规划（1996-2010）》
由内蒙古自治区城市规划市政设计研究院主持编制。规划提出“以巴彦浩特为中心，吉兰泰、嘉尔嘎勒赛汉为副中心，通过公路将旗域城镇紧密联系起来，形成一个城镇经济发展带”的城镇发展格局，并确定巴彦浩特的城市性质为：阿拉善盟政治、经济、文化中心，自治区西部边疆重镇。规划近期2000年城市人口规模为7万人，规划建设用地10.3平方公里，人均建设用地146.7㎡/人，远期2010年城市人口规模10万人，城市规划建设用地13平方公里，人均建设用地129.7㎡/人。城市建设用地的主要发展方向宜向南，北部为禁止建设的区域。
该规划对城市发展的规模、方向及空间结构作出了较为科学合理的预测、分析与布局，为城区建设指明了阶段性目标，在一定时期内对全旗的城镇建设起到了积极推动作用。
3、《巴彦浩特城市总体规划（2004-2020）》（未送审）
2004年由内蒙古城市规划设计院主持编制，规划提出旗域城镇体系实施集中发展战略，并将其划分为“三带、九镇、十区”进行布局，同时确定巴彦浩特的城市性质为：阿拉善盟盟府所在地、阿拉善左旗的政治、经济、文化中心；以畜产品、矿产加工业、旅游业为主的生态型城市。近期2010年城市人口10—10.5万人，远期2020年15万人，2020年的城市规划建设用地21平方公里，人均建设用地138.8㎡/人。城市建设用地向北发展，适度向东扩展。
由于各方面原因，该规划最终未能成为具有法律效力的文件。但其中关于城市定位、体系发展战略、城市发展方向等问题的认识对本次总体规划编制具有一定的启发意义。
4、《巴彦浩特城市总体规划（2005-2020）》
2005年由中国建筑设计研究院主持编制，旗域城镇空间结构规划为“一核心、三个增长中心、两条发展轴”的总体布局结构。确定巴彦浩特的城市性质为：阿拉善盟政治、经济、文化中心和对外联系门户，我国西北边疆具有深厚文化积淀和丰富民族特色的文化名城。近期2010年城市人口规模为9.6万人，人均建设用地指标按150㎡/人控制，建设用地规模为14.4平方公里。远期2020年巴彦浩特镇城市人口规模为12.5万人，人均建设用地指标按140㎡/人控制，建设用地规模为17.5平方公里。
5、《阿拉善盟盟域城镇体系规划（2010-2030）》
2011年由建研城市规划设计研究院编制，该规划形成以巴彦浩特为中心的“一心四轴”城镇体系空间结构。 确定巴彦浩特是阿拉善盟行政公署所在地，是阿盟的政治、经济、文化中心和生态宜居旅游城市。在规划期内恢复巴彦浩特设市建制。远期2030年，阿拉善盟的城镇化率87%，城镇人口约为28.7万人；巴彦浩特城镇人口16万人。
6、《阿拉善左旗土地利用总体规划（2009-2020）》
2009年由阿左旗国土资源局编制，规划期限2009至2020年，经自治区国土资源厅审查通过。加强了耕地特别是基本农田的保护和建设。从严控制建设用地总规模。要求科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。有效预测了草牧场和林地的发展目标。
7、《巴彦浩特东城区控制性详细规划》
2009年编制，在盟行政中心东扩基础上，向东规划城市新区，突破总规用地范围，将城市建设用地推到了银巴高速公路边缘。
8、《阿左旗巴彦浩特西、南片区分区规划》
2009年编制，突破总规用地，向西、向北、向南三个方向拓展用地，且路网设置不合理，打破原有依山就势灵活路网布局，道路系统与城市原有路网缺乏有机联系和衔接。
三、阿拉善左旗旗域范围内其他各苏木、镇的相关规划
旗域内其他主要苏木、镇已有规划分别为：宗别立镇经济开发区分区规划，古拉本敖包镇煤炭加工基地总体规划、巴润别立镇新区规划、嘉尔嘎勒赛汉镇移民基地建设规划与嘉尔嘎勒赛汉镇农业开发区城镇总体规划、腾格里精细化工园区规划、巴彦诺日公金诺工业园区规划、吉兰泰镇总体规划、乌力吉口岸总体规划、乌力吉口岸控制性详细规划、阿拉善经济开发区总体规划、葡萄墩工业园区总体规划等。
以上各项规划在不同时期、不同层次以及不同方面对阿拉善左旗的城镇建设均起到了积极的指导作用，但在当前阿左旗新的发展形势下，需要对阿拉善左旗的社会经济发展目标、产业发展趋势与对策、城市定位与发展规模、城区空间布局形态等重大问题作出新的思考与评价，需要通过新一轮的规划调整，适应当前城镇发展的建设需要。
四、对上一版总体规划及实施情况的评价
1、规划实施取得的成绩
现行《巴彦浩特镇城市总体规划（2005-2020年）》，规划指导思想正确，内容比较全面，布局大致合理。具有一定的权威性、科学性和可操作性。在该规划指导下，城市建设基本上保持了健康、有序、快速的发展态势，规划的实施使巴彦浩特镇的城市建设及土地的宏观调控取得明显成效，对优化土地利用结构和调整土地空间布局发挥了积极作用，促进了巴彦浩特镇经济社会的协调、稳定和快速发展，使城市各类建设用地的空间布局、功能分区布局合理，用地平衡比较科学，用地布局的整体效益在社会政治、经济、环境生活中起到了促进作用。
主要表现为城市功能布局、空间结构得以优化，城市空间架构基本形成，城市交通状况明显改善，城市环境品质得到有效提升，群众满意度大幅提高，国民经济持续快速增长，城市产业结构进一步优化，城市集聚与辐射力进一步增强。
2、现行总规的局限性
（1）对阿左旗经济发展速度预估不足，2010年阿左旗生产总值241亿，大大超出现行总规预测目标数值（169亿）。
（2）缩减城镇数量，造成服务覆盖不足。将苏木镇总数由23个合并为13个，使得部分区域距离镇级服务中心过远，无法提供及时有效的管理和服务。现已恢复为15个苏木镇。
（3）大型基础设施配置不足、位置及容量不明确。总规对机场建设、高速路网建设、水源地选择等都提出了相关的建设和选址意见，但并未明确用地、规模、容量等。
（4）缺乏对旗域工业园区的规划设置。
（5）对全旗以及巴彦浩特的人口预测不够准确。
（6）对城市建设发展速度估计不足，用地规模不能满足城市发展。
（7）缺乏对巴彦浩特的主导产业分析和产业发展指引。
从总体上看由于规划编制时对阿左旗以及巴彦浩特各方面的发展估计不足，对城市的用地规模预测偏低以及对重大基础设施的布局不准确，导致规划实施至今，现行城市总体规划已经不适应巴彦浩特的发展需求。
第三节 规划指导思想、原则与技术路线
一、指导思想
根据国家有关方针政策，结合阿拉善左旗及巴彦浩特城市发展现状，确定指导思想如下：
1、贯彻五个统筹的原则、落实科学发展观，强调规划的科学性、超前性及可实施性。
2、在新形势下进一步贯彻落实全盟“转移发展”战略和全旗“集中发展”战略，深刻认识巴彦浩特与各苏木镇的自身优势及制约因素，制定与其特色相适应的发展方向和目标。
3、紧密结合阿拉善左旗社会、经济发展实际，突出地方特色。
4、合理确定全旗产业结构体系，在大力发展工业的同时兼顾农牧民的生产生活，全面落实党和国家关于解决三农问题的重要指导思想。
5、重视生态环境建设，保护自然景观，提高区域环境质量。结合自然环境及地域特色，坚持经济与环境协调发展，力求最佳综合效益。
6、城区总体规划坚持“整体规划，分期建设；灵活布局，适应发展；突出重点，逐步实施；结合实际，可操作性强”的原则。
7、规划设计以人为本，优化城市功能，提高城市建设水平，改善人民群众生活环境质量。
二、规划原则
1、规划贯彻五个统筹的原则，落实科学发展观，强调规划的科学性、超前性。
2、深入分析巴彦浩特在不同区域层次的地位，分析旗域空间范围内资源要素及社会经济发展自身优势及制约因素，制定与其特色相适应的发展方向和目标。
3、紧密结合巴彦浩特山水格局、历史底蕴及社会、经济发展特征，突出地方特色。
4、合理确定城镇建设和产业结构体系，全面落实党和国家关于解决三农问题的重要指导思想。
5、重视生态环境建设，保护自然景观，提高区域环境质量。结合自然环境及地域特色，坚持经济与环境协调发展，力求最佳综合效益。
6、规划设计以人为本，优化巴彦浩特城市空间布局，提高城市建设水平，改善人民群众生活环境质量。
三、技术路线
1、回顾历次总体规划执行情况，实事求是地研究和总结巴彦浩特城镇建设经验与教训，为总体规划修编提供客观依据。
2、借鉴全国各地城乡总体规划编制经验，以阿拉善左旗城乡建设和规划管理所面临的主要问题为出发点，重点把握巴彦浩特城市定位、城市建设用地空间的发展与优化、土地整理、建设时序等关键问题，应用实证对比、专题研究、多目标评价、系统优化等技术手段和方法，以人为本，坚持可持续发展理念，强化规划的适应性、前瞻性和可操作性。
第四节 规划修编重点
一、产业优化与城镇功能提升
调整优化产业结构，提升的产业发展层次，完善城镇布局、加强基础设施建设和环境保护等措施，全面推进左旗城镇化进程，提升核心竞争力。
二、生态共保与资源共享
打造我国西北生态屏障之重要节点，与周边大区域形成生态共建共保联盟，遏制沙漠扩张，保障中原及京津地区生态安全。同时借助外蒙资源底蕴、沿黄沿贺兰山产业带经济带动以及京津地区资金、技术、人才支持，大力发展左旗经济。
三、空间有机集中与城区拓展
重点建设阿拉善首位城市巴彦浩特，城市建设应与土地利用规划及生态规划相协调，集约利用土地，城市规模有序扩展，构建生态安全、经济繁荣、社会和谐、宜居宜游的“塞外小北京”。
四、城市环境与历史文化交融
尊重和传承以蒙古族为主的多民族历史和文化，严格控制定远营等历史文化保护区及周边地区的改造和建设，打造具有深厚文化积淀和历史民族底蕴的文明古城——巴彦浩特。
第二章 规划依据、期限与规划范围
第一节 规划依据及参考资料
1. 《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月1日起施行)
2. 《中华人民共和国土地管理法》
3. 《中华人民共和国环境保护法》
4. 《中华人民共和国文物保护法》
5. 《风景名胜区条例》
6. 《城乡规划编制办法》
7. 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)
8. 内蒙古自治区关于关于编制城市总体规划的有关技术标准、规范。
9. 《阿拉善盟国民经济和社会发展“十二五”计划》
10. 《阿拉善盟左旗国民经济和社会发展“十二五”规划思路》
11. 阿拉善盟、阿拉善左旗、巴彦浩特镇各级政府提供的相关文件
12. 阿拉善盟、阿拉善左旗、巴彦浩特镇相关部门提供资料及统计数据
13. 《巴彦浩特城市总体规划（1986－2000年）》
14. 《巴彦浩特城市总体规划（1996－2010年）》
15. 《巴彦浩特城市总体规划（2004－2020年）》（未送审）
16. 《巴彦浩特城市总体规划（2005－2020年）》
17. 《阿左旗城镇发展战略规划》
18. 《阿拉善盟盟域城镇体系规划（2010-2030）》
19. 《巴彦浩特东城区控制性详细规划》
20. 《阿左旗巴彦浩特西、南片区分区规划》
21. 《巴彦浩特生态园总体规划》
22. 《巴彦浩特生态园详细规划》
23. 阿拉善左旗各苏木、镇政府工作报告及相关资料
24. 巴彦浩特各专项规划
25. 《呼包银榆经济区发展规划（2012-2020年）》
第二节 规划期限
规划分为近期、远期两个期限。同时，对城市远景发展进行展望。
近期：2010——2015年。
远期：2016——2030年（规划期末）。
远景：2030年之后至2050年。
第三节 规划层次与范围
本次修编的规划的层次将分为旗域、规划区以及中心城区三个层次进行研究。
旗域城镇体系规划范围：阿拉善左旗行政辖区范围，面积80412平方公里。
巴彦浩特规划区范围：原巴彦浩特镇域范围及南寺、北寺、天鹅湖、月亮湖等外围飞地，面积约1000平方公里。
巴彦浩特中心城区范围：东至银巴高速公路，西至拟建铁路线，南至南外环，北至北环路以北500米，总面积约50平方公里。
第三章 现状概况
第一节 地理位置
阿拉善左旗位于内蒙古自治区阿拉善盟东部，贺兰山西麓。东北与乌拉特后旗、磴口县相连；东与鄂托克旗、乌海市为邻；东南与宁夏回族自治区石嘴山市、银川市、青铜峡市相望；南与宁夏回族自治区中卫县、中宁县，甘肃省景泰县、古浪县接壤；西与阿拉善右旗，甘肃省武威市、民勤县毗邻；北与蒙古国交界。边境线长188.68公里。全旗南北长495公里，东西宽214公里，总面积80412平方公里。全旗总人口约17.35万（含阿拉善开发区及孪井滩生态示范区人口），是一个蒙古族为主体的少数民族聚居区。
阿拉善左旗是全盟人口和经济活动的集聚中心，呼包银经济带与陇海兰新经济带交汇处，蒙西能源重化工业基地的重要组成部分，西北和华北地区的重要环境屏障，与蒙古国开展经贸合作活动的重要基地之一。
巴彦浩特坐落于阿拉善左旗的东南部，贺兰山西麓，城市建成区面积约为25.6平方公里，城区人口8.78万人。是阿拉善盟、阿拉善左旗、巴彦浩特镇三级人民政府所在地，是阿拉善盟的政治、经济、文化中心和对外联系门户，特色农畜产品加工基地，蒙西地区具有深厚文化积淀和丰富民族特色的文化名城。
第二节 自然条件
一、气候条件
全旗平均气温为4℃。旗境自南向北跨越四个纬度，气温由南向北逐次递减。旗域气温变动一般在5.8℃～8.6℃之问，中心值为8.6℃。
阿拉善左旗地处内陆腹地，远离海洋，属中温带干旱区。旗内大面积沙漠、戈壁对大气下界的强迫作用加剧了干旱程度。大部分地区累年平均降水量在64.0～208.5毫米之间。日最大降水量52.4毫米(1981年7月2日)，一年降水多集中于5—9月。天气经常晴朗无云。大气透明度好，光照时间长、百分率高，光能资源丰富。
阿拉善左旗具有明显的春暖、夏热、秋凉、冬寒的四季特征。
春季具有升温快、日较差大、雨雪少、风大沙多的特点。4月11日至18日，各地先后进入春季。受蒙古高压和大陆低压的影响，乍寒乍暖，气温仍可达零下。春季的冷热无常，对牲畜恢复膘情、抵抗疫病、顺利度春十分不利，低温霜冻对蔬菜水果生产也造成灾害。
夏季具有无气炎热、昼夜温差大、降水集中、蒸发强烈的特点。进入夏季日期南部比北部迟，夏季持续时间南部比北部短。形成这种反常现象的原因：是因为地势南高北低，高差约400米，低处气温高；二是南部植被条件较好，北部戈壁砾石上几乎没有植被，地表热容量小，太阳辐射使近地层急剧升温，候（5天）平均气温早于南部达到夏季标准。入夏后，太阳辐射加大，加之旗内有大面积的沙漠，戈壁地区近地层增温剧烈，形成酷热天气。处于北部戈壁的哈日敖日布格，1968年8月4日，最高气温达到40．1℃；处于乌兰布和沙漠的吉兰泰，在70年代有4年最高气温达到40.0℃～40.l9℃。酷热天气只是白天的情况，日落之后，地面热量迅速向天空辐射．天气很快变得凉爽。旗内夜间多晴朗无云，没有云层的长波辖射，地面一直失热降温，昼夜温差很大。粮食作物和瓜果、蔬菜在白天充分的光合作用之后，在凉爽的夜间，呼吸作用受到抑制，有利于营养物质的积累和产品质量的提高。通常在8月上旬开始，也可提前于7月上旬降水开始增多，旗内进入相对多雨阶段，夏季降水占全年的55～74％。
秋季短暂，风平气爽。旗内由北向南从7月1日至8月24日先后进入秋季。阿拉善左旗处于东南季风北界边缘，副热带高压北进西伸带来的暖湿气流影响东部和南部，仍有一个相对多雨时段，多雨时段最迟可至9月上旬。秋季是作物和牧草的生长后期、农牧业的黄金季节，也是环流转换期。蒙古高压和阿留申低压增强，高压迅速从下层替换印度低压，加之太阳辐射减弱、天气变冷，糜、谷、荞麦、瓜果、蔬菜等作物往往来不及完全成熟，得到秋雨滋润的牧草来不及开花结实，就受到冷空气危害。
冬季具有漫长、干燥、寒冷的特点。10月8日至10月14日各地先后进入冬季。冬季一般长达185～190天。受蒙古冷高压影响，冬季多晴朗天气，雨雪稀少，气温偏低。年极端最低气温，各地均出现过—30℃的记录，希尼乌素可达到—45.8℃。季节降水量仅占全年的1～4％。当北支西风急流中有西风槽及波动产生时，往往造成冷空气或寒潮活动，可有降温和刮风下雪天气。
二、地形地貌
阿拉善左旗地处甘肃、青海、新疆、内蒙古内陆区东缘，地势东南高西北低，平均海拔在800～1500米之间，全旗最高点是东南部贺兰山区的马蹄坡，海拔3556米；最低点在北部银根苏木境内，海拔742米。
阿拉善左旗境内山脉高耸，沙漠绵亘、丘陵起伏、戈壁无坡、交错分布，构成一幅复杂多样的地貌景观。按其特征大体可分为贺兰山山区、阴山余脉—乌兰布和沙漠区、腾格里沙漠区和中央戈壁区。
贺兰山区位于旗境东部和东南部，分布在宗别立、木仁高勒、巴彦浩特、巴润别立和嘉尔嘎勒赛汉等苏木(镇)境内，地势由东向西倾斜，平均海拔高度2000米。面积为763.4平方公里，占全旗总面积的0.96％。
阴山余脉—乌兰布和沙漠区位于阿拉善左旗东北部，以低山丘陵和乌兰布和沙漠组成本区地貌主体，分布于罕乌拉、洪格日鄂楞、巴彦诺日公、敖伦布拉格、巴彦木仁、乌素图和吉兰泰等苏木(镇)，面积约33599平方公里，约占全旗总面积41.8％。
腾格里沙漠区位于旗境西南部，主体分布在豪斯布尔都、通古勒格淖尔、查干布拉格、超格图呼热、额尔克哈什哈、腾格里额里斯和温都尔勒图等苏木(镇)境内。平均海拔高度在l320～1650米之间，面积25514平方公里，沙漠区由沙丘、湖盆、山地残丘及平原交错分布。
中央戈壁区位于旗境北部，分布于乌力吉、银根苏木境内，面积约14280平方公里，占全旗面积17.8％，平均海拔1000米，属阿拉善高原的一部分。在戈壁中部沿特莫乌兰一线将此区地貌分割为北部戈壁和南部风蚀丘陵两个单元。北部戈壁地势平坦、一望无垠、地面砾石密布，植被极为稀少；南部为风蚀残山丘陵区，地形起伏，有银根凹陷盆地发育，海拔742米，为旗内最低点。
三、资源条件
1、矿产资源
阿左旗的矿产资源，矿种较齐全，分布较集中，配套程度较高，部分矿种储量大、质量优，非金属矿产丰富且有特色，共（伴）生矿产多，潜力大。截止2007年底，全旗已发现矿产61种（占全盟发现矿种的72.4%）、产地333处。其中：查明的大型矿床14处，中型矿床20处，小型矿床47处，矿点252处。探明储量的矿产计35种119处，有7种、33处矿产地上了自治区储量平衡表（简称上表矿产）。
（1）盐化工类矿产十分丰富。此类矿产主要有湖盐、芒硝、天然碱等。目前，湖盐不仅探明储量居自治区之首，而且也是自治区主要的钠盐生产基地。2007年，阿左旗钠盐产量占全区总产量的85.47%。盐硝化工是我旗工业的一大支柱产业，其产值占全旗矿业总产值的34.28%。
（2）能源矿产以煤为主，优质无烟煤（俗称“太西”煤）和焦煤（主焦煤或1/3焦煤）分布集中。古拉本、二道岭矿区所产的“太西”煤，具有低灰、低硫、低磷和高发热量、高化学活性、高电阻率、高强度、高含碳量、高块煤率等“三低六高”的特点，其品质居世界之冠，为我国独有的煤炭珍品。呼鲁斯台矿区焦煤储量大、质量优，是“铸型焦”的优质原料，其与宁夏的石炭井矿区联合构成宁蒙地区最大的焦煤生产基地。
（3）部分矿产具有优势。全旗已探明的优势矿产主要有：湖盐、煤、芒硝、金、铁、镁（白云岩）、石墨、石膏、饰面花岗岩、膨润土、水泥灰岩、制碱灰岩、冶镁白云岩、大理岩、硅石、磷矿等15种。其中，磷和无烟煤属自治区独有矿种且保有资源量大；探明的个别金、镁（白云岩）、饰面花岗岩等矿床达到大型、特大型规模。截止2007年底，全旗各类矿产保有资源储量约151346.36万吨，潜在经济价值约1347亿元，矿产资源足以保证阿左旗一段时期经济社会发展的需求。
（4）金属矿产分布广泛，资源潜力大。我旗跨华北陆块阿拉善地块和天山兴蒙海西造山带、鄂尔多斯逆推带等构造单元，基底演化历史长，构造格局复杂，岩浆活动强烈，优越的地质背景和有利的成矿条件，造就了我旗自北而南弧形发育的乌力吉、巴彦诺日公、巴彦乌拉山、贺兰山、腾格里南缘等五条重要的有色金属、黑色金属和贵金属成矿带（四-五级成矿带）。“十五”期间，我旗探明了自治区最大的金矿——珠拉扎嘎金矿。另外，巴彦乌拉山、贺兰山北段也发现重要的金显示，近期迭布斯格、闫地拉图等地的铁矿勘查初步结果表明，钱旗的铁矿资源找矿勘查前景比较乐观。
2、水资源
阿拉善左旗地处西北内陆腹地，属亚欧大陆腹地、中温带干旱荒漠区，远离海洋，降水稀少，水资源贫乏。水资源以地下水为主，地表水较少，除过境黄河外，基本无地表径流，但在三大沙漠区有许多湖泊和时令湖。
（1）地表水
阿拉善左旗属内陆高原区，北有阴山，东有贺兰山，南有祁连山余脉，西卧腾格里沙漠。封闭型地形使暖湿气流甚难进入，气候干燥，雨量稀少，加之浩瀚的沙漠下垫面影响，造成大部分地区不产地表径流。全旗8万余平方公里的土地上除黄河从东部边境流过外，基本无地表径流。唯贺兰山脉中段独得森林涵养水源之利，10公里长以上沟谷内有常年溪流，流量一般在5～30公升／秒。低山丘陵地区以山地为单元发育沟谷河道，形成一些季节性沟谷溪流；浩瀚的沙漠区内，由于沙漠接受降水的性能良好，渗流通畅，湖泊极为发育。
A、黄河
黄河从宁夏回族自治区石嘴山市进入阿拉善左旗，沿乌兰布和沙漠东缘，经乌素图和巴彦木仁北下，由内蒙古自治区巴彦淖尔盟磴口县二十里柳子出境，行程85公里，流域面积30.9l平方公里，多年平均过境径流量315亿立方米，最大年径流量556亿立方米(1967年)，最小年径流量166亿立方米(1929年)，是阿拉善左旗的重要水资源之一。黄河汛期出现在7～9月，每年12月至翌年2月为封河期，黄河在阿拉善左旗区间封冻日期经多年实测，平均值为12月10日前后，封冻初期冰层厚度可达1米以上，冰面负荷可达4吨左右；解冻日期在3月10日前后，冰层厚度35厘米左右，冰面负荷在0.2吨以下。流凌期间极易雍冰结坝，造成灾害。阿拉善左旗境内黄河水利用潜力巨大，但由于技术经济等原因，旗内对黄河水利用很少，只是利用黄河水发展饲草料基地灌溉，已开发巴音毛道自流引黄灌区、巴彦木仁乌素图黄灌区、漫水滩、嘉尔嘎勒赛汉扬黄灌区等几个黄灌区。
B、山沟溪泉
阿拉善左旗山沟溪泉属阿拉善高原内陆河水系，以山脉为单元集中分布于贺兰山及巴彦乌拉山、乌力吉山、通湖山等低山丘陵区，贺兰山沟谷溪泉最为发育。
哈拉坞沟位于贺兰山主峰马蹄坡西侧，流域面积88平方公里，海拔高度2000～3556米，分南、北两个沟系。自上而下有多支支沟流汇入，多年平均清水流量50公升／每秒，哈拉乌沟是巴彦浩特地区各业用水主要源地之一。
C、湖泊
阿拉善左旗湖泊主要分布于腾格里沙漠和乌兰布和沙漠中。其表现形态为水泊、沼泽和草湖，通称为沙漠湖盆。湖泊中以咸水湖泊居多，多分布于沙漠边缘地带，盛产盐硝碱；淡水湖泊多分布于沙漠腹地，集水面积较小，一般在O.1平方公里左右．湖畔芦草丛生，是沙漠中的绿洲，但无灌溉之利。
腾格里沙漠中有绿色湖盆306处，面积5034平方公里；咸淡水泊472个，草地面积4959平方公里，水面面积75平方公里。淡水湖泊及绿色湖盆地区多为饲草料产地及牧场所在地。
乌兰布和沙漠中有绿色湖盆36处，面积875平方公里；咸淡水泊167个，草地面积835平方公里，水面面积40平方公里。其中位于吉兰泰苏木境内、乌兰市和沙漠西南边缘的吉兰泰盐湖总面积120平方公里，是内蒙古自治区最大的盐湖。
（2）地下水
地下水是阿拉善左旗主要水资源，由裂隙水、潜水和承压潜水3种类型组成，总储量为9.75亿吨／年。其中潜水补给量为7.96亿吨／年，承压潜水补给量为l.79吨／年。潜水中浅层潜水多分布于腾格里沙漠和乌兰布和沙漠中，埋深一般小于30米，单井出水量在10～30吨／日，可灌地5--15亩，水质较好，是发展家庭畜群草库伦、治理沙漠的基本水源；中层潜水主要分布于山前冲洪积扇