宣城市旅游发展规划.docx

第一章 总 论一、总则（一）规划目的为充分发挥宣城市旅游资源优势，加快旅游发展步伐，使宣城旅游业融入安徽省“两山一湖”(黄山、九华山、太平湖)发展战略，打造皖南强势旅游板块中的重要旅游目的地，制定本规划。（二）规划范围本规划范围为安徽省宣城市。宣城市辖宣州区和郎溪县、广德县、宁国市、泾县、绩溪县、旌德县，共75个乡、61个镇、1569个行政村(2001年末)；总面积12340平方千米，占全省总面积的8.85%，居全省第4位。（三）规划年限为了与国家以及宣城市国民经济与社会发展“十五”计划相衔接，规划时限定为20032020年，将规划目标的实施阶段划分为近期：2003至2005年；中期：2006至2010年；远期：2011至2020年。（四）规划原则1.坚持区域旅游发展的“大旅游”开发原则2.坚持资源配置上的突出重点和综合协调开发原则3.坚持旅游业可持续发展原则4.坚持市场导向和资源特色相结合原则5.坚持规划的总体性与可操作性相结合的原则6.坚持规划的实事求是与适度超前原则（五）规划依据1.法律法规l 中华人民共和国文物保护法，1990年l 中华人民共和国森林法，1982年；l 中华人民共和国土地管理法，1998年l 中华人民共和国矿产资源法，1996年l 中华人民共和国环境保护法，1989年l 中华人民共和国环境影响评价法，1992年l 中华人民共和国水法，1988年l 风景名胜区管理暂行条例，1985年l 自然保护区条例，1994 年2.方针政策l 世界旅游组织，安徽省两山一湖旅游发展结构规划与实施论述，2001年l 国务院，关于进一步加快旅游业发展的意见，2001年l 国家旅游局，中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要，2000年l 安徽省人民政府，关于进一步加快旅游业发展的意见，2002年l 安徽省旅游局，安徽省旅游业“十五”计划和2010年远景目标，2001年l 北京大学，安徽省旅游业发展总体规划，2002年l 宣城市人民政府，宣城市国民经济和社会发展第十五个五年计划纲要(草案)，2001年l 中共宣城地委，立足宣城特色旅游合理建设“两山一湖”的东大门，2000年l 宣城市人民政府，关于加快旅游业发展的几点意见，2002年3.技术文件和规定 l 国家旅游局、中国科学院地理所，中国旅游资源普查规范，1992年l 国家质量技术监督局，旅游规划通则，1999年l 国家旅游局，旅游发展规划管理办法，2000年l 建设部，风景名胜区管理暂行条例实施办法，1987年（六）规划框架整个规划分为4大部分14章，内在逻辑如表1-1所示。表1-1 宣城市旅游发展总体规划框架逻辑关系章 节内 容规划纲要系统第一章 总论总则、规划区概况、旅游发展现状规划基础系统第二章 旅游业发展的优劣机威分析区域旅游规划的环境分析第三章 旅游资源分析与评价区域旅游规划的资源分析第四章 旅游客源市场分析与营销策划区域旅游规划的市场分析规划核心系统第五章 旅游发展战略规划旅游产业发展思路与阶段第六章 旅游产品与线路规划“游”、“娱”规划第七章 旅游区布局与项目配置第八章 旅游商品开发规划“购”规划第九章 旅游形象策划区域旅游规划的营销方案第十章 旅游交通发展规划“行”规划第十一章 旅游服务设施规划“食”、“住”规划规划保障系统第十二章 人力资源发展规划合理开发人力资源,为实施规划提供人力保障第十三章 旅游环境保护规划区域旅游发展的持续性规划第十四章 实施旅游规划的对策与建议保证旅游规划顺利实施的建议与步骤二、规划区概况（一）区位条件1.地理区位宣城市地处皖南山地丘陵区与沿江平原区的结合部，位于东经1172811938、北纬29573119之间。东至东南与浙江省长兴、安吉、临安市交界，南部与黄山市黄山区(原太平县)相连，西至西北与池洲市青阳县、芜湖市南陵县和芜湖县接壤，北至东北与马鞍山市当涂县和江苏省高淳、溧阳、宜兴市毗邻。全市东西宽约61.5千米，南北长约150千米，总面积12340平方千米，占全省土地总的面积8.88%，居全省17个地级市中第4位。2.宏观区位从宏观区位来看，宣城市位于长江中下游地区，背靠江西、湖北等中部省份，毗邻长江三角洲。交通方面：水上交通以长江为主体，铁路、公路交通网较为密集，航空则可以借助于南京、芜湖、黄山机场，交通上的通达性为宣城旅游业的发展打下了坚实的基础。区域经济发展方面：以长江三角洲为核心的长江中下游地区经济发展势头迅猛，为宣城旅游业的持续快速增长创造了条件，而三角洲内大城市，如上海、杭州、南京等，则为宣城旅游提供了潜在的客源市场。3.微观区位宣城地处皖南，北临江苏，东接浙江，西南与著名的“两山一湖”旅游区连为一体，是安徽的东南大门，是江浙两省以及上海游客前往“两山一湖”著名景区的旅游通道。其周边主要旅游区有：环太湖旅游圈；“宁镇扬”旅游区；千岛湖天目山旅游区；安徽“两山一湖”旅游区。一方面，宣城旅游可以借助周边旅游资源和品牌，共享市场；另一方面，由于周边强势旅游资源的存在，宣城旅游难免处于其“阴影”之中，加之资源的相近性，因此宣城要形成自己的品牌必须成功运用创新思维制定开发战略。总体上，宣城旅游应该利用长江三角洲强势旅游板块的市场辐射和品牌支撑，在强势板块中采取多元化发展与差异性定位战略，打造自身品牌。（二）自然条件1.地质位于扬子准地台，地层发育较完整。区域主导构造线为北东向，形成紧密的北东向线型褶皱和北东向主干断裂带。沿断裂带有一系列的中基性酸性岩浆侵入与喷发活动，其中以燕山期花岗岩和闪长岩分布最广。2.地貌受地质构造控制，地势南高北低，地貌复杂多样。大致可分为山地、丘陵、山间盆地、岗地、平原等五种类型。南部山地、丘陵和盆谷交错，海拔高程一般2001000米；中部丘陵岗冲起伏，高程一般15100米；北部除一部分破碎的丘陵外，绝大部分为平原和河湖港汊，圩区地面高程一般为712米，其中郎川河沿岸部分圩区在12米以上，宣州区金宝圩最低处仅5米左右。3.气候属亚热带湿润季风气候类型区，四季分明，雨热同季，雨量充沛，夏雨集中。4.水文河流湖泊主要属长江流域，仅宁国市东南部的毛坦河流向钱塘江。境内有青弋江、水阳江两大水系，湖泊有南漪湖及固城湖的一部分。青弋江在区内的主要支流有徽水、孤峰河、琴溪河、包合河、茂林河等。水阳江主要支流有西津河、东津河、中津河、华阳河、郎川河等。5.植被由于地处于皖南山区与沿江平原结合部位，复杂的地形、地貌和适宜的气候、土壤，为多种植物的繁衍提供了良好的条件。区内国家一级保护植物共计5种：苏铁、银杏、红豆杉、华盖木和水杉。二级保护野生植物16种：翠柏、红松、福建柏、金钱松、连香树、樟树、浙江楠、楠木、紫檀、鹅掌楸、厚朴、凹叶厚松、红椿、喜树、榉树、榧树。6.动物野生动物种类较多，已知陆栖脊椎动物有83科297种。其中兽类20科58种，鸟类48科175种，爬行类动物9科43种，两栖类动物6科21种。属于珍贵保护动物有30余种。国家一类保护动物共计10种：云豹、金钱豹、黑麂、梅花鹿、白鹳、白颈长尾雉、白鹤、白头鹤、大鸨、扬子鳄。国家二类保护野生动物12种：猕猴、穿山甲、豹、黑熊、水獭、大灵猫、小灵猫、金猫、原麝、河麂、鬣羚(苏门羚)、黄咀白鹭、鸳鸯、苍鹰、小隼、白鹇、草鸮、短耳鸮、长耳鸮、大鲵以及虎纹蛙。7.矿产资源本区沿北东向主干断裂带有一系列的中基性、酸性岩浆侵入和喷发活动，形成辉长岩、闪长岩、花岗闪长岩、花岗岩等类岩体及安山岩类的喷出岩，伴有铁、锰、铜、铅、锌、钼、钨、铋、铍、金、银等金属矿物及萤石、石棉、沸石、珍珠岩、硅灰石、大理石等非金属矿物和温泉、矿泉。（三）历史沿革宣城市所辖境域，春秋时属吴国，战国时先属越国，楚灭越后属楚国。秦为鄣郡地，汉以鄣郡改置丹阳郡；晋太康二年(281)，拆丹阳郡置宣城郡。南朝齐时，宣城郡隶南豫州；隋废郡并县，南豫州改称宣州；唐置宣州总管府。五代十国时，宣州先后属吴和南唐。宋朝，宣州先后隶江南路、江南东路。元改宁国府为宁国路总管府。明代，宁国府属南京直隶中书省。清代，宁国府和广德州隶江南承宣布政使司(江南省)。康熙六年(1667)隶安徽布政使司(安徽省)，先后归安徽宁池太广道、徽宁池太广道、皖南道管辖。民国元年(1912)，废道府州，省直接辖县。1949年，成立宣城专区，辖宣城、郎溪、广德、宁国、泾县和宣城市；1950年撤销宣城市；1960年复置芜湖县；1980年芜湖县划属芜湖市，芜湖地区改名宣城地区。2000年6月，经国务院批准，撤销宣城地区建宣城市。（四）经济和社会发展概况1.人口2001年末，全市80.4万户，总人口275.1万，人口总量居全省17个地级市中第10位，占全省总人口的4.35%。总人口中，男性为52.16%，女性为47.84%，人口性别比为109.1(女性=100)；农林牧渔人口占65.54%，其他行业人口占34.46%；农业人口占78.92%，非农业人口占21.08%；就业人口占60.23%。就业人口中，第一产业占58.61%，第二产业占17.08%，第三产业占24.31%。2.交通与邮电通信宣城市交通运输业稳步增长，邮电通信业持续发展，交通比较发达。皖赣铁路、宣杭铁路、芜宣高速、宣广高速穿境而过。公路总里程4172千米，占全省公路总里程的6.34%；公路密度33.81千米/百平方千米，低于全省平均水平(全省平均水平47.20千米/百平方千米)。宣城当地没有机场，但空中往来可以借助周边的南京机场、芜湖机场、黄山机场和杭州机场 。固定电话普及率为12.72%，高于全省平均水平(全省平均水平为10.10%)。村村通邮路和电话。3.国民经济宣城市国民经济保持较快增长速度，产业结构趋向合理，经济实力高于安徽省平均水平。2001年，宣城市GDP168.91亿元，比2000年增长5.28%，占全省GDP的5.13%，居全省第10位。2001年GDP中，第一产业占23.32%，第二产业占37.81%，第三产业占38.87%，实现了“三、二、一”的国民经济结构。2001年，人均GDP6140元，高于全省平均水平18.08%；全市财政收入68919万元，占全省的4.69%，居全省第14位。2001年，全部国有及产品销售收入500万元以上的非国有工业企业工业总产值807446万元，占全省的4.3%，居全省第10位。工业总产值中，重工业占71.48%，轻工业占28.52%。农林牧渔业总产值646480万元，占全省的5.14%，居全省第10位。农林牧渔业总产值中，农业占49.26%，林业占15.23%，牧业占25.55%，渔业占9.96%，农、林、牧、渔“四业”结构日趋优化。4.人民生活城乡居民收入稳步增长。2001年，宣城市职工工资8280元，高于全省平均水平4.7%，居全省第5位；城镇居民人均可支配收入5584.21元，比全省平均水平低1.49个百分点，居全省第11位；农民人均年纯收入2307.51元，高于全省平均水平14.23%，居全省第4位。5.对外贸易外贸出口不断发展。2001年，进出口商品总额6189万元，占全省的1.31%，居全省第8位；外商直接投资项目9个，占全省的3.46%，并列全省第10位；合同利用外资1299万美元，占全省的2.02%，居全省第8位；实际利用外资559万美元，占全省1.66%，居全省第13位。三、旅游业发展概况宣城市地大物博，人杰地灵，钟毓灵秀，人文荟萃，山川秀美，旅游资源数量大、类型多、分布广、品质优，既分布相对集中，又具有各地特色，开发潜力巨大。宣城市委市政府非常重视旅游业发展，把旅游业作为国民经济新的增长点，制定了“突出发展旅游业，以旅游业为突破口，大力发展服务业”的重要决策。宣城旅游业尚处于起步阶段，各项旅游经济指标还比较落后。现已开发景区景点主要有太极洞、扬子鳄湖、新四军军部旧址、皖南事变烈士陵园、桃花潭、江村龙川胡氏宗祠伟人故里、障山大峡谷等。2001年，宣城市接待国际旅游者3814人次，比2000年增长21.6%；国际旅游收入202.16万美元，比2000年增长35.2%；接待国内旅游者175.67万人次，比2000年增长2.23%；国内旅游收入5.66亿元，比2000年增长8.2%。在安徽省17个地级市中，宣城市旅游经济实力居中游偏下水平。在旅游发展环境上，宣城市各级政府和广大市民积极支持旅游开发，为旅游发展营造了良好的氛围。但是，由于宣城旅游业刚刚起步，旅游专门人才缺乏且专业化程度较低，旅游管理水平有待提高。此外，诸多相关配套设施还有待改进，如景区交通、景区环境卫生状况等。第二章 旅游业发展的优劣机威分析一、优势（一）区位优势宣城南靠安徽省乃至全国旅游资源高度富集的“两山一湖”地区，北邻我国最大的客源市场和旅游目的地长江三角洲，是江苏、上海和浙北等地旅游者“两山一湖”地区旅游的必经之地，是黄山市的北部门户，既可溶入苏浙沪，又可借助“两山一湖”，具备发展以“两山一湖”为主要目的地的“过境游”，部分景区景点“借船出海”条件优越。从空间距离看，宣城距上海市315千米，距杭州市243千米，距南京市194千米，距合肥市205千米，适合作为以长江三角洲等地为主要客源市场的双休日旅游目的地。随着我国国内旅游市场全面开放，旅游团队一定要有“地接”的这种地方保护主义壁垒已经开始打破。宣城作为“两山一湖”旅游大通道的区位，具备“截流”旅“两山一湖”旅游区的团队、“搭载”本地景区景点的条件。由于区位优势及由此而带来的地缘和血缘关系，宣城人在接受苏浙沪经济辐射、引进和接受苏浙沪人的思维模式和经营理念方面具有优势。苏浙沪人执行政策的灵活性，出台政策的超前性，把握政策的自由性以及“块状经济”、园区经济、特色经济等理念和经营思路，容易被宣城人耳濡目染和引进、消化、吸收。（二）交通网络已经形成1.铁路方面皖赣铁路自市域西北入境，经宣州、宁国折向西南，从绩溪出境，芜湖至宣州为复线。宣杭铁路起自宣城，向东经广德出境，复线。全市除泾县、旌德两县外，其余1市1区3县均有铁路相通。目前每天有15对旅客列车通过，一站式旅行可北至北京、沈阳、太原、大同、宝鸡、西安、郑州、南京，南至福州、厦门、鹰潭、黄山，西至昆明、南昌，东至上海、杭州、温州。 2.公路方面高速公路方面，作为宣(城)杭(州)高速公路的一部分，宣(城)广(德)高速公路已经营运多年，芜(湖)宣(城)高速公路将在2003年建成通车；根据安徽省人民政府委托世界旅游组织编制的安徽“两山一湖”旅游发展结构与实施论述(以下简称“两山一湖”旅游规划)(2002年)，广德省界祠山岗高速公路已在2002年5月动工，2004年竣工。届时，芜宣高速、宣杭高速将与宁(南京)芜(湖)高速、合(肥)巢(湖)芜(湖)高速连线成网，入宣旅游更为方便。国道省道方面，318国道横贯北部，205国道纵贯西部，104、215、217、322、230省道等斜穿其间，共同构成宣城公路网。更重要的是，宣城国道省道外连重要景区景点和客源市场，内接景区景点，串“点”成“线”，游人集散比较方便。 外连方面，如205国道南通黄山风景区南大门汤口；318国道东通浙江等地，西达佛教圣地九华山；205国道和215省道南接皖南最大的游客集散中心屯溪，215省道还连接黄山千岛湖杭州黄金旅游线重要结点歙县，322省道西接太平湖和黄山风景区北大门，215、230省道等通达江苏、上海等地。 内接方面，如205国道沿线有江村、祥云玉龙峡、朱旺村“九井十三桥”、泾县宣纸厂、“江南第一漂”等景点，318国道沿线有扬子鳄繁殖研究中心、省级风景名胜区和国家森林公园敬亭山等景点， 215省道沿线有省级风景名胜区和4A级旅游地太极洞，有青龙湖、三雕博物馆、徽文化景观园等景点，322省道沿线有月亮湾、赤滩、皖南事变烈士陵园、新四军军部旧址纪念馆、桃花潭、太平湖等景区景点。 3.航空方面宣城距南京禄口机场约120千米，距合肥骆岗机场约210千米，距黄山机场约170千米，距芜湖机场75千米，游人空中往返以禄口和芜湖机场最为便捷。（三）旅游资源居全省前列 1.种类多样，数量丰富 我国具有国际或国家统一入选标准的旅游资源系统主要包括8类：世界遗产地、风景名胜区、自然保护区、森林公园、历史文化名城、重点文物保护单位、国家等级旅游区(点)、地质公园，国内7类又分成23级。在这8类中，虽然宣城没有世界遗产地、国家重点风景名胜区、国家历史文化名城、国家地质公园，但从全省角度看，宣城旅游资源仍居全省前列(表2-1)。表2-1 宣城主要旅游资源及其在全省和17个地级市中的地位(截止2001年末)地域世界遗产国家重点风景名胜区国家级自然保护区国家森林公园国家历史文化名城全国重点文物保护单位4A级旅游区国家地质公园省级风景名胜区省级自然保护区省级森林公园省级历史文化名城省级历史文化保护区省级重点文物保护单位全 省28523336543117151111331宣 城001206104312340占全省%-208.7-16.720-12.917.66.718.227.312.1在全省排序-并列2并列5-2并列1-3并列3并列3并列223 2.“极品”旅游资源明显与长江三角洲和本省周边旅游地相比，宣城旅游资源具有独到的优势，下列旅游资源被规划组列为“极品”或“绝品”。 (1)扬子鳄珍稀濒危动物扬子鳄是世界上仅存的两种淡水鳄之一，源于2亿年前的中生代，与恐龙、翼手龙同祖，有“活化石”之称。位于宣城南郊的扬子鳄繁殖研究中心现存扬子鳄10000余条，为世界上最大的扬子鳄繁殖研究基地和观赏中心，每年接待旅游者10万多人次。 (2)领袖故里江泽民祖居地旌德江村，胡锦涛籍贯绩溪。领袖故里是“绝品”旅游资源。中国人敬爱党和国家领导人，对党和国家领导人故里更是抱有好奇心和神秘敬仰感。如果开发得法，宣传得当，仅江村的接待量就会超过目前每年10万人次的规模。 (3)新四军军部纪念馆和皖南事变烈士陵园19381941年，新四军军部驻扎在泾县云岭，震惊中外的“皖南事变”发生在泾县茂林。新四军军部纪念馆和皖南事变烈士陵园是全国唯一的与皖南事变有关的最重要的爱国主义教育基地，每年接待旅游者10万多人次。(4)宣纸宣纸集中产于泾县，因泾县古属宣州而得名，有1000多年的历史。宣纸因质地细薄、绵韧、洁白、紧密而著称于世，具有墨韵层次清晰，色泽经久不变，不蛀不腐，久折不断，松而不弛，紧而不实，淡而不浑，光而不滑及吸墨性能好等优点，有“纸中之王”、“千年寿纸”之称。泾县宣纸厂是我国最大的宣纸生产厂家。宣纸产地已经通过了国家级原产地保护认证。 (5)漂流规划组对皖南地区漂流产品作了全面的了解，认为宣城漂流具有比较优势：第一，泾县“江南第一漂”已经成为具有市场吸引力的品牌；第二，旌德县祥云玉龙峡谷水色、水深、流速、河床、河宽、两岸景观皆佳，开发得当，肯定强于皖南已经开发的所有漂流。 (6)天下四绝之一太极洞太极洞为华东地区最大的溶洞，是安徽及周边省份不多的4A级溶洞型旅游地之一，安徽省5个4A级旅游地之一，宣城目前客流规模最大的景区，在皖苏浙沪旅游市场上有一定的知名度。 (7)障山大峡谷与周边已开发的峡谷风光相比，障山大峡谷谷更深，山更青，水更丽，景更幽。尤其是百丈岩，460余米高的巨石，仰角85，接天立地，有“世界上最高的岩石”之誉。宣城还有一些很有品牌的旅游地，也值得充实内容，使品牌优势变成产品优势。如因李白赠汪伦诗而闻名的桃花潭，因李白等古今名人吟诗放歌而有“诗山”之称的敬亭山等。（四）伟人效应 从景观角度看，旌德江村既不是世界遗产地，也不是“国保”单位，百忙之中的江泽民主席之所以于2001年5月21日视察江村，主要原因在于故里情结，认祖归宗，看望乡亲。同日，江泽民主席还视察了泾县宣纸厂，参观了新四军军部旧址。 胡锦涛总书记籍贯绩溪龙川，龙川胡氏宗祠为龙川胡氏祖祠。胡锦涛同志在中国共产党第16次代表大会上当选为中国共产党总书记的喜讯传到故乡以后，故乡人民热烈庆祝，主流媒体隆重报道，进一步提高了宣城尤其是绩溪的知名度。作为伟人故里，如果宣传得当，必将吸引众多旅游者探访宣城大地。（五）怀旧情结1.新四军老战士情结泾县是皖南事变发生地，几千名新四军将士血洒泾川。新四军老战士缅怀战友，重访泾川，既宣传了泾川，也通过各种途径呼吁全社会走进老区、认识老区、关注老区和支持老区，为老区的发展作出了积极的贡献。2.上海知青情结当年，数以千计的上海知青上山下乡落户宣城。如今，绝大多数知青已返回上海奋斗在不同的工作岗位上，包括一些重要领导岗位上。宣城是他们的第二故乡。上海知青的怀旧情结，有利于宣城与上海之间发展旅游和经贸往来。3.“小三线”情结绩溪、旌德、泾县、宁国等地，当年属于“小三线”，一大批上海干部职工奋战在“小三线”，与宣城人民结下了深厚的情谊。如今，这些“小三线”工厂大都移交地方，当年的干部职工大都回沪发展。那些曾在宣城“小三线”奋斗过的干部职工对宣城的眷恋之情，是发展宣城与上海友好关系的重要支撑。（六）后发优势与苏浙和本省黄山市相比，宣城旅游起步晚，虽处于旅游经济的“谷底”之中，但有别人成功的经验和失败的教训可以借鉴，可以避免在旅游开发中走弯路，没有多少老框子、旧模式的负担，可以画最新最美的旅游发展蓝图。同时，由于苏浙经济发展快，受空间、土地成本、劳动力成本、市场等因素制约，必然会出现人才、资金、项目、技术“外溢”，在宣城投资旅游业，进入成本低，又可以利用原有各种生产要素和客源市场。若引导得当，宣城可以成为吸纳苏浙资金、项目、技术的“聚宝盆”。（七）绿色食品和特色商品多绿色代表着生态、健康、环保，绿色消费是人们消费时尚和发展趋势。宣城山场面积大，山珍野味多，野生食品、无污染食品、有机食品来源广泛，为发展绿色消费提供了丰富的原料。发源于绩溪的徽菜是我国八大菜系之一，以烹饪山珍野味见长，善于保持原汁原味，在食补食疗上有独到之处。宣城还有许多原汁原味的土菜和风味小吃等饮食精品。这些饮食文化中的许多内容符合现代旅游者饮食偏好，值得旅游开发时借鉴。宣城特色商品很多，为旅游购物提供了丰富的商品来源。如文房四宝有宣笔、宣纸、徽墨，名茶有涌溪火青、汀溪兰香、敬亭绿雪、泾县特尖等，名果有水东蜜枣、广德板栗、宁国山核桃等，著名中草药有宣木瓜、绞股蓝等，著名水产有泾县琴鱼、南漪湖银鱼等，著名土特产有蕨菜、香菇、木耳、竹笋、葛粉、贡菊等，著名手工艺品有宣城地毯、水东枣木梳、西阳桃木梳等，还有绩溪丝绸制品、章渡酱菜等。（八）生态环境优势宣城环境污染轻，环境自净能力强，空气清新，处处青山、绿水、蓝天、白云。环境是一种资源。良好的生态环境既是都市人群回归自然的良好场所，也是吸引旅游投资的重要条件。由于宣城旅游景区景点开发较晚，开发中注意保护，宣城景区景点环境污染和生态破坏不明显，景区景点生态恢复和重建代价低。（九）市委市政府高度重视旅游业的发展为了加快旅游业的发展，市委市政府积极贯彻落实国务院关于进一步加快旅游业发展的通知(国发20019号)和省政府关于进一步加快旅游业发展的意见(皖政20023号)等有关文件精神，正确理解邓小平“政府主导型”旅游经济发展战略，在“依法治旅”、“政策引导”、“旅游规划”、“基础设施建设”、“营造和净化旅游发展环境”五方面下功夫，出台了关于加快旅游业发展的几点意见(宣政20029号)等重要文件，召开了促进旅游业发展的相关会议，举办了旅游招商及促销洽谈会。对于旅游经济发展水平不高的宣城来说，政府积极行动起来，当好旅游业的引导者、规范者、协调者，极为重要。由于市委市政府高度重视旅游业的发展，相关会议谈旅游，众多部门议旅游，招商引资有旅游，全社会关心和支持发展大旅游的良好局面已经形成。这是宣城发展旅游最重要的优势之一。二、劣势（一）阴影效应1.世界文化与自然遗产黄山对宣城山水景观的影响世界文化与自然遗产黄山是国之瑰宝，世界奇观。宣城山水尽管有自己的长处和特色，但由于邻近黄山，加之没有形成自己的品牌，没有突出自己的特色，以致宣城大好河山尚未出人头地。2.黄山市众多徽州文化系列景观对宣城同类景观的影响绩溪是古徽州的一部分，作为徽州文化重要组成部分的徽菜、徽墨、徽戏起源于绩溪，就连徽州地名中“徽”字也与绩溪徽山、徽水、大徽村有关。绩溪属于徽州文化区的核心区，旌德、泾县属于徽州文化紧密层。在徽州文化系列景观中，目前作为旅游资源开发的主要是“四古”景观(古村落、古民居、古祠堂、古牌坊)。在绩溪、旌德、泾县，徽州文化系列景观很多，“四古”景观为数不少。在宣城6处“国保”中，龙川胡氏宗祠、查济古建筑群属于“四古”景观；宣城两处省级历史文化名城之一的绩溪和3处省级历史文化保护区，也以“四古”景观为特色。在黄山市，10处“国保”中有9处为“四古”景观，一座国家历史文化名城、一座省级历史文化名城和5处省级历史文化保护区同样以“四古”景观为特色，况且还有我国惟一的古村落类世界文化遗产地西递宏村。与黄山市相比，一方面，宣城徽州文化系列景观数量、密度、品位有所欠缺；另一方面，“徽文章”做了10多年，已经使黄山市的徽州文化系列景观声名远扬，以致一提起古村落、古民居、古祠堂、古牌坊等徽州文化系列景观，人们首先想到的是黄山市，似乎“徽州文化”成了黄山市的专利产品。可以尝试借助世界文化遗产“西递宏村古村落”品牌，积极探讨和争取宣城市具有很高品位的同类文化遗产申报世界文化遗产“西递宏村古村落”扩展名录的可能性。（二）整体形象不够突出1.旅游资源不少，但点小点散，未能串“珠”成“链”成品牌宣城旅游资源景系、景类、景型很多，诸多小点犹如珍珠散落在宣城大地上，未能有机整合，串“珠”成“链”，打造出属于宣城自己的旅游品牌，以致在相当长的时间里，“过境游”成为宣城旅游的主体，以宣城为旅游目的地的旅游近几年才开展起来，至今还没有推出一条有影响的旅游线路。宣城有不少属于“极品”、“绝品”的旅游资源，但“大牌”没有出好，“小牌”没有理顺，旅游文章没有做大。2.各自为政，分散促销，见“木”不见“林”应该说，宣城不少景区景点旅游促销力度很大，宣传画册制作精美，大型推介会彼此相继，报刊电视频频“出彩”，部分旅游饭店有景区景点宣传折页供游客自取。但是，从总体上看，宣城旅游宣传促销各行其是，各自为阵，未能形成合力。像太极洞那样，跨省与江苏天目湖、浙江安吉竹博园、藏龙百瀑联手促销“鸡鸣三省两日游”，的确是凤毛麟角。分散促销虽也能产生一定的影响，人们可能知道了某个景点或某个县，但对树立宣城旅游整体形象作用不大，见“木”不见“林”。景区景点、旅行社应该和政府及旅游行政主管部门联合促销，整体促销，全方位包装，立体化推出。只有这样联合促销，促销强度才能做大，持续影响才能做强，促销成本才能降低，才更有利于树立宣城旅游整体形象。3.第一印象区形象欠佳(1)宣城主要公路入口段质量不高；主干公路沿线景观廊道建设(包括农田景观建设、经济林带建设和村庄景观建设)滞后；部分地段“马路经济”现象突出，集镇、公路、街道一体化，不同程度上存在着“卫生脏、秩序乱、道路差”状况。(2)市政府所在地宣州及各县(市)城市特色不鲜明 ，进城公路差，亮化、美化、绿化不够，景观立面差，视线廊道不畅，标志性建筑不突出，难以使人过目不忘。（三）旅游交通通而不畅，可进入性差交通是现代旅游的命脉，没有快捷、安全、舒适的旅游交通，不可能有发达的旅游业。宣城交通通而不畅，可进入性差，突出表现是在公路方面。虽然北连江苏，东邻浙江，苏浙沪又是宣城最主要的客源市场，却没有一条象样的由宣城直通苏浙的公路，特别是在宁国、绩溪与浙江之间，更不说高速公路了。宣城作为苏浙沪通往黄山的旅游大通道，除了205国道、318国道、322省道宣城泾县段、215省道绩溪以南段外，其余路段绝大多数通而不畅。尤其是从广德出入境的苏浙沪旅游者直通黄山的捷径公路(广德宁国鸿门旌德蔡家桥黄山)中的215、323省道，322省道泾县太平段，质量更差。除了太极洞、敬亭山、扬子鳄繁殖研究中心、泾县宣纸厂、江村、新四军军部旧址、皖南事变烈士陵园等部分景区景点入口公路畅通外，其他景区景点可进入性均不理想。（四）旅游经济居全省中等偏下水平1.旅游经济总量不大按面积排序，宣城居全省17个地级市第4位；按人口排序，宣城居全省17个地级市第10位。19972001年，无论国际、国内旅游接待，还是国际、国内旅游收入，宣城均居全省中等偏下水平(表2-2)，国际旅游接待、国际和国内旅游收入与其人口在全省的位次大体相当，明显低于其旅游资源在全省的位次。表2-2 19972001年宣城主要旅游指标及其在全省17个地级市中的位次年国际旅游接待国际旅游收入国内旅游接待国内旅游收入人次位次万美元位次万人次位次亿元人民币位次1997203911 58.5311122.1272.79111998143913 39.6415149.8464.021019993566 7 107.0710156.3176.80 72000313610 149.5010171.7575.23 92001381410 202.16 9175.6775.6610资料来源：安徽省旅游局(APTA).安徽省旅游业发展情况(1997-2001)。2.国内旅游人均消费水平低 由于宣城旅游景区景点滞客能力低，旅游购物不发达，到宣城旅游的国内旅游者平均停留时间仅及全省平均水平的80%左右，人均总花费仅及全省平均水平的60%左右(表2-3)，购物水平不到全省平均水平的50%(表2-4)，以致宣城国内旅游接待在全省的位次明显高于国内旅游收入在全省的位次。表2-3 宣城市和安徽省国内旅游者人均总花费和平均停留时间比较地域1997年1998年1999年2001年人均总花费(元)平均停留(天)人均总花费(元)平均停留(天)人均总花费(元)平均停留(天)人均总花费(元)平均停留(天)宣城217.422.4224.151.4388.912.4322.151.7全省417.632.8504.972.6490.362.3521.152.1资料来源： 同表2-2。表2-4 2001年宣城市和安徽省国内旅游者人均各项花费比较(元)地域人均总花费长途交通住宿餐饮游览娱乐购物市内交通通讯其他宣城322.1526.2987.3769.4438.1512.0842.886.842.0934.39全省521.1546.7992.5992.5953.6122.2792.5915.335.0136.62 资料来源： 安徽省统计局、安徽省旅游局.2001年安徽省国内旅游抽样调查结果汇总。从旅游业总收入占GDP的比重看，2001年全省已经达到5.66%，而宣城仅3.44%。宣城旅游资源产品化、市场化程度不高，旅游经济居全省中等偏下水平。3.旅游企业实力弱宣城旅行社规模不大，酒店星级不高，旅游商品生产企业市场份额有限，旅游购物场所少，多数景区景点客流量不多，旅游车辆亟待更新和增加，旅游企业有待做大做强。（五）地方经济实力不强宣城经济欠发达，地方经济实力不强，资金匮乏，旅游发展过程中该由政府拿钱的地方政府拿不出足够的钱(如用于基础设施建设、旅游宣传促销等)。投入不足，妨碍了旅游业的快速发展。三、机遇（一）国际国内旅游业蓬勃发展的大好形势随着国民经济蓬勃发展，人民生活显著提高，闲暇时间逐渐增多，公众消费信心增强，中国旅游业、安徽旅游业都将以空前的速度稳步前进，旅游活动更加大众化、社会化，这为宣城旅游开发提供了广阔的发展空间。据世界旅游组织预测，未来国际旅游收入的增长速度远高于世界经济的增长速度，到2020年，中国将成为世界上最大的旅游目的地国家，国际旅游接待将占世界的8.6%。表25 中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标年入境游客(亿人次)年均增长(%)旅游创汇(亿美元)年均增长(%)国内游客(亿人次)年均增长(%)国内旅游收入(千亿元)年均增长(%)旅游业总产出(千亿元)相当于GDP%20051.121.20682402608101111.511130.5350.58511130.7340.85.5620101.431.7257320380681517780.861.0310121.1251.3456.17.320151.742.346430560682125781.391.8310121.752.36.68.920202.13.0465808206829368102.042.938102.53.67.911.4表26 安徽省旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标年入境游客(万人次)年均增长(%)旅游创汇(亿美元)年均增长(%)国内游客(万人次)年均增长(%)国内旅游收入(亿元)年均增长(%)旅游业总产出(亿元)相当于GDP%20054511214.8470010295133108201588.5276121001089161296510202011861011129005147510155812在冷静分析的基础上，国家旅游局提出了中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要(表25)，安徽省旅游局提出了安徽省“十五”旅游业发展规划纲要(表26)。两个纲要充分展示了中国和安徽旅游业发展的光辉前景。2001年安徽旅游业发展形势总体上好于安徽省旅游业发展“十五”计划提到的发展