广州北京路商贸旅游区发展规划.docx

2006-2011广州北京路商贸旅游区发展规划
目 录
上篇 规划篇 1
第一章 总 则 1
一、 规划背景 1
二、 规划依据 2
三、 规划范围 3
四、 规划期限 3
五、 规划原则 4
六、 相关规划整合 5
第二章 发展规划和空间布局 14
一、指导思想 14
二、发展定位 14
三、发展战略 14
四、发展思路 16
五、空间布局 17
第三章 行动计划 23
一、千年商都文化旅游区 23
二、时尚文化体验区 26
三、精品服饰贸易区 28
四、特色休闲产业区 30
五、商住游憩区 32
六、重点行动指引——交通组织 34
第四章 保障措施 38
一、多元并举，做强商圈 38
二、重点策划，做精旅游 40
三、创新体制，强化管理 41
四、加大投入，积极推动 41
五、优化交通，完善配套 42
六、调整用地，拓展空间 43

下篇：基础篇 44
第一章 发展现状 44
一、商业旅游发展现状 44
二、支撑系统现状 55
三、竞争优势 68
四、存在问题 70
第二章 案例研究 74
一、国际著名商业街区 74
二、国内著名商业街区 78
三、案例研究对北京路国际商贸旅游区的启示 84
第三章 商业街发展趋势研究 87
一、国际化商业街区的一般标准 87
二、北京路国际商贸旅游区发展趋势 87
附录一：北京路国际商贸旅游区旅游评价 91
附录二：消费者问卷调查分析 94
一、基本特征分析 94
二、影响因素分析 102
三、目标群体分析 109
四、消费市场需求特征 117
后 记 120

上篇 规划篇
第一章 总 则
一、 规划背景
北京路位于广州市传统城市中轴线上，是历史上最繁华的商业集散地，属于市级商业中心区，是商业网点（包括商业街和大型零售网点）人流最密集的地区之一，聚集了千年御苑、千年船台、千年古道、千年水闸、千年古寺等5个千年以上、具有极高历史文化价值的旅游资源。
以北京路商业步行街为核心的北京路商圈从上世纪80年代初到现在，营商环境日趋优化，商贸、文化旅游、休闲功能不断提升。2006年3月，北京路与法国香榭丽舍大道在北京路名盛广场正式签约友好街区，标志着以北京路步行街为核心的商贸旅游区进入国际化的发展历程。
北京路及其周边区域的发展一直受到各级政府的高度重视，围绕北京路发展的各个领域先后制定了多个专项规划，包括城市设计、交通、景观、文物保护等诸多方面，各规划针对北京路实际情况提出良好的建议，对北京路的提升起到了积极作用。但由于受到规划性质和规划领域的限制，上述专项规划均侧重于自身方向的发展，而较少关注北京路与其周边的联动，这使得北京路商圈一直缺乏整体的定位和发展战略，各个领域的协调性有待加强。
2006年初，越秀区编制了《广州市越秀区商贸服务业第十一个五年专项规划》，其中“中轴叠加、两区带动、三带并举、六圈策应”的总体思路将北京路国际商贸旅游区作为“两区”的核心内容之一，明确提出将北京路商圈打造成为充满岭南文化气息和现代时尚特色，集辐射力和集聚力、文化旅游和商业休闲于一体的具有国际知名度的商贸旅游区，为本次规划提供了明确的方向指引。
本规划明确界定了“北京路国际商贸旅游区”的概念和范围，该区域以北京路步行街为核心，涵盖了周边特色商业、文化、休闲、观光等多个与北京路密切相联的功能区域，形成了“以核心引领周边，从周边向核心汇聚”的综合发展架构。本规划拟从大北京路商圈的角度和业已形成的发展基础上，加强周边资源的整合与衔接，完善功能配套，清晰产业定位和发展重点，在保护传统特色商业街、发掘广州“千年商都”的历史文化精髓的同时，塑造更具生机与活力的北京路国际商贸旅游区。
二、 规划依据
n 《广州市城市总体规划（2001-2020）》
n 《广州市商业网点发展规划（2003-2012）》
n 《广州市越秀区商业发展规划（2004—2010）》
n 《广州市越秀区商贸服务业第十一个五年专项规划》
n 《广州市历史文化名城保护规划》
n 《广州市骑楼街保护与开发规划研究》
n 《广州市中山路（英雄广场至陈家祠）城市设计》
n 《中央广场（人民公园及其南广场）城市设计方案》
n 《广州市北京路大佛寺周边地区城市设计》
n 《广州市北京路地区城市设计调整2000.3》
n 《北京路全线步行化近期景观整治与环境设计》
n 《广州市北京路实行全日制商业步行街交通组织方案设计》
n 《广州市大小马站书院群保护规划》
n 《广州市越秀分区规划整合》
n 《广州市（AY0101-AY0143）规划管理单元控制性规划指导》
三、 规划范围
北京路国际商贸旅游区北连省财政厅、南达沿江路天字码头、西接起义路、东至文德路，整个区域面积近1.2平方公里。
图 1北京路国际商贸旅游区规划范围
四、 规划期限
本规划期限自2006年至2011年。
五、 规划原则
(一) 以人为本原则
现代商圈的发展应该注重经营环境的优化，充分体现以人为本的原则，以完善功能、方便消费、提升游客购物环境为目标，在商圈功能布局中考虑游客购物的便捷性，配套人性化的公共服务设施，安排顺畅、宜人的旅游路线，注重景观环境美化、绿化，在细节中体现人本关怀，营造一个舒适、美观、活泼、生动的休闲环境和消费场所。
(二) 与城市规划相协调原则
北京路国际商贸旅游区的发展处于城市发展的大环境中，应顺应整个城市发展的大趋势。规划应在《广州市商业网点发展规划（2003-2012）》与 《广州市越秀区商贸服务业第十一个五年专项规划》的指引下，与各专项规划相协调，以城市公共设施建设分区发展目标和功能定位为基础，结合社区划分，立足城市整体发展，适度超前，统筹构建商圈布局。
(三) 提升区域综合竞争力原则
在目前竞争激烈的商业市场中，北京路国际商贸旅游区须明确自身优势，把握准确的区域定位，与其他商圈形成竞合态势。同时立足珠三角经济圈，加强消费市场的辐射作用；发挥北京路的品牌优势，发展差异化、特色化的商业网点；充分利用北京路丰厚历史文化资源，打造具有岭南文化特色的旅游产品；挖掘文化价值，促进市场繁荣，增强城市中心商圈的综合竞争力。
(四) 规划的指导作用和市场配置资源的基础作用相结合原则
构建商贸旅游体系基础架构，明确基本布局与优化方向，建立全面、协调、可持续的发展机制；指导城市地产开发与商业网点开发的协调，促进商业网点建设与经营发展目标的统一，保护城市长远发展能力与投资主体的积极性。遵循市场规律，适当引入竞争机制，形成合理的业态结构，充分发挥北京路的品牌效应，同时避免同业恶性竞争。
(五) 突出历史文化特色原则
历史文化资源是北京路国际商贸旅游区发展的独特优势，也是旅游业发展的基础。应通过挖掘、整理、包装、宣传、整合与策划，转化为商业与旅游的资源优势。充分体现“千年商都”的厚重历史和文化特色，树立区域理念，整合历史资源，继承传统格局，突出古城精华，采取保存、利用、开发、创新等途径来传承历史文脉，展示文化内涵，塑造独具特色的商业景观、商业文化和商业形象。
(六) 经济、文化、生态效益统一原则
从北京路商圈长远发展角度出发，坚持可持续发展观，通过商圈功能布局，合理有效地利用土地、物业和各种设施，严格保护具有文化价值的历史遗迹和特色景观，恢复特有历史遗迹和传统老字号店，发扬岭南特色文化内涵；防止对城市生态环境造成破坏和损害。在追求经济效益的同时，注重文化效益和生态效益的改善，兼顾当前利益和长远利益。
六、 相关规划整合
(一) 相关规划要求
1. 《广州市城市总体规划（2001—2010）》
城市传统轴线东西两侧的解放路高架步行区和北京路商业步行区，共同构成广州旧城空间结构的核心。规划要求继续完善北京路等传统商业中心地段的规划和建设，保护北京路、中山五路等具有传统特色的商业街区，其建筑功能与建筑风格尽量保持原有特征与风貌；保护文德路等具有传统特色的文化商业街，其建设功能与铺面装饰应保持传统文化特色；保护万福路、文明路、泰康路、大南路等具有南方建筑特色的骑楼街，其保护地段可与相邻地段统一改造，但沿街建筑必须保持并恢复骑楼风格；改造恢复北京路古书院群和文德路旧书店、古玩店一条街，发挥其整体优势。
2. 《广州市商业网点发展规划（2003-2012）》
广州全市域构建“四线三圈、两轴一带”的大商业格局，实施“东推进、西延伸、南跳跃、北培育”的商业网点拓展战略。其中对北京路国际商贸旅游区发展具有指导意义的有：
■ 北京路步行街 北京路步行街地处越秀区，范围由省财厅至沿江路天字码头，全长近1200米，是广州历史上最繁华的商业旺地。北京路步行街按照“现代都市特色、岭南建筑风格、浓厚文化氛围、窗口示范作用”的定位，以广州百货大厦和新大新公司为龙头，以名牌专业店为主体，以广百商业广场的建设为契机，发展成为以经营高档商品为主，配套功能完善的商旅互动的零售主导型综合性步行商业街。然后再以北京路步行街为核心，结合周围的文物古迹和珠江滨水景观，逐步发展成为一个集购物、游览、休闲、观赏于一体的中高档次、多功能、综合性的商业文化区。注重灌注文化元素，提升文化品质，体现完整的历史脉络和现代商业气息，展示广州的商业文化，重塑广州“千年商都”的形象。
表 1 广州市商业街规划布局（北京路国际商贸旅游区范围内）
名称
主要功能
长度
备注
北京路步行街
综合商业
约1200米
重点
泰康路装饰材料专业街
五金、家具配件、石材、木器、板材、竹料、不锈钢
约400米

高第街服装专业街
服装、皮具日用品
约800米

大南路灯饰材料专业街
装饰材料
约600米

沿江路风情休闲街（中段）
休闲、饮食、购物
约1500米
重点
中山路商业街（西段）
综合商业
约2000米
重点
文德路字画文化街
书画、文物、珠宝
约650米
重点
3. 《广州市越秀区商业发展规划（2004—2010）》
将北京路建成越秀区乃至全市繁华程度最高的商业群落，新老商业资源有机结合，经营档次高，最能代表广州商贸服务业发展水平、最能反映岭南文化与现代文明融合发展的趋势、充满时尚和活力、集聚力和辐射力超强的国际商贸区。发展重点是整个区域商业空间的立体化建设，商业功能结构的协调、优化以及文化内涵的提升。
4. 《广州市越秀区商贸服务业第十一个五年专项规划》
北京路国际商贸旅游区的规划思路：充分利用新增商业楼宇，发掘千年越秀的商业文化内涵，注入新的业态，扩大区域商业容量，促进传统商业文化与现代商业资源的有效结合，实现业态优化，品味提升，打造充满岭南文化气息和现代时尚特色，集辐射力和集聚力、文化旅游与商业休闲于一体的具有国际知名度的商贸旅游区。
挖掘商旅潜力，巩固“千年商都”的优势地位，进一步发挥其辐射作用。扩大商贸区的范围，鼓励区域内商业网点实现特色化、差异化、规模化经营，促进业态提档升级。整合文明路、文德路等周边地区的历史文化资源，提升文化内涵和文化品位。开展与法国巴黎香榭丽舍大街交流活动，开设法国产品专区。通过增加历史文化时尚休闲元素，举办国际时装表演、著名影片发布会、岭南文化风情旅游节等文化艺术活动，促进商旅互动，实现商业资源与旅游资源、文化古迹与现代商业街的有机结合，打造充满生机活力的国际商贸旅游区。
5. 《广州市历史文化名城保护规划》
规划划分了一类历史保护区、二类历史保护区和建设控制区，并结合现状对各个地块的更新政策、限高、建筑形式、建筑立面等提出了具体的规划要求。一类历史保护区内以历史建筑为主，历史风貌较为完整。二类历史保护区内历史建筑与现代建筑占地面积相当，只在局部地段还保有历史风貌。其中，惠福东路－起义路－高第街－北京路－泰康路－珠江河岸的范围均位于一、二类历史保护区内。
一类历史保护区内的文物建筑按照文物保护法进行保护，限制大型商业开发。并鼓励小型特色商业、办公、住宅的发展，以促进区内历史建筑的再利用与小规模改造。保护二类历史保护区内现存的历史遗存片段，重点保护文物周边的历史街区与特色街巷所在的历史街区。
按照文物保护法的要求保护文物建筑。严格保护地下文物，已经探明的以西汉南越王墓为核心的象岗山地段和以南越宫署遗址为核心的中山四路地段等地下文物埋藏保护地段，予以严格保护。
6. 《广州市越秀分区规划（1997-2010）、越秀分区规划整合》
规划以北京路步行街(中山路－惠福路)为基础和核心，辐射中山路、教育路、西湖路等商业街，结合周边文物古迹、旅游景点而构成一个集购物、旅游、休闲于一体的多功能区域。在旧城改造方式与方法上，在中山路等道路沿线结合地铁工程和道路扩建工程，进行商业高强度开发，用地性质以商业、商务为主，原有居民采用永迁形式。北京路和中山五路街区是传统的、具有城市文化特色的商业区，有骑楼商业街与书院群等特色建筑，应予以保护。街区的建筑形式、风格及功能保护原有的风貌及特征。
7. 《广州市骑楼街保护与开发规划研究》
广州市现存骑楼街集中于越秀路以西、东风路以南至珠江以北的老城区范围内，其中越秀区的北京路（财厅至中山四路段）为广州整体风貌评价一级的骑楼街，在骑楼街的空间布局中，是市级商业中心为核心的东片骑楼街区。规划强化、改造传统商业中心的骑楼街风貌特色，将具有岭南地方文化特色和广州城市历史意义的传统风貌街区与现代城市商业布局有机结合起来。骑楼风貌区内的土地性质应突出其商业、商务、文化与旅游特色，原有商业中心区、旅游服务区功能必须加以强化。保护“骑楼风貌区”原有的路网格局和原有建筑群落及建筑布局方式。同时，要求“骑楼风貌区”内建筑的改造或重建必须充分注意与骑楼街保护的关系，成片统一规划、统一建设。
8. 《广州市北京路地区城市设计调整》
北京路规划范围北至越华路，南至珠江沿岸，东侧从北向南分别以仓边路和文德路为界，西侧从北到南分别以吉祥路、教育路、回龙路为界。规划认为北京路地区是广州旧城中心，也是广州城市的商业中心之一，规划性质是在强化商业功能的同时，保留既有的文物古迹和传统特色风貌，形成以商业活动为主导，同时具有居住和旅游活动的综合功能地区。开发建设活动应保护并加强城市公共空间环境，形成有特色的街道景观，建筑物的裙楼高度控制为24米，除标志性建筑外，其它建筑宜采用多层条式建筑，沿道路周边布局。
9. 北京路全线步行化近期景观整治与环境设计
根据近期实施的目标，北京路全线分为购物休闲区和餐饮休闲区。由广卫路至泰康路、万福路，以布置零售商业为主，逐渐形成中高档（包括品牌、环境、设施）购物区。由泰康路、万福路至沿江中路，以布置餐饮、娱乐设施为主，结合沿江（天字码头）旅游观光带，形成餐饮娱乐休闲区。通过近期整饰，保护、完善骑楼和具有较好立面效果的建筑，改造立面效果较差的建筑，做到统一中有变化，丰富步行街的立面景观。
10. 《广州市北京路实行全日制商业步行街交通组织方案设计》
在行人交通组织方面，以人车分离、步行便捷和力求舒适为原则，为行人提供“安全、方便、舒适”的步行环境。在公共交通方面，通过公交线路、站点的调整以及合理布置出租车停靠站，为北京路实行全日制步行街提供便利的公共交通支持。在停车管理方面，近期增加停车供给，提高现有停车设施利用率，满足步行街购物、休闲的最基本停车要求，支持北京路近期实行全日制步行街的计划。中远期，在路容量控制下，尽量增大停车供给，并逐步优化停车结构，使路外公共停车供应基本保证北京路步行街周边的停车需求，支持北京路步行街的远景规划建设。在交通组织及交通管理方面，保障北京路交通有序顺畅，使北京路的交通服务水平在现有基础上进一步提高。
11. 《广州市传统城市中轴线城市设计》
广州市传统中轴线范围北起越秀山中山纪念碑，经中山纪念堂——市政府——人民公园——起义路——海珠广场——海珠桥连结而成，南北长度约3.3KM。南北方向上延伸，向北到云台花园，向南到晓港公园。在广州发展历史上形成过两条南北向的城市轴线，分别是北京路作为古代轴线和起义路作为近代轴线。传统中轴线与中山路垂直相交成十字，明确传统中轴线北段(中山路——中山纪念碑)以纪念、行政为主，南段(中山路——海珠桥)以游憩、休闲、商务为主的功能格局。北京路、中山路为市级商业中心。
12. 《中山路（北京路至陵园西路段）城市设计》
突显中山路作为传统城市东西向轴线的精髓，设计重点之一是通过对旧城历史街区的梳理整治，突出中山路骨架的统率作用，致力于弥补和重塑中山路沿线步行购物，旅游观光的开放空间和建筑形态的连续性。设计重点之二是强调突出传统商业街特有的肌理形态和历史氛围，并运用多种设计要素，加以创造性性的发挥。
根据中山路传统街道空间的特点，保持了骑楼这种步行街道空间形式，并在规划城市设计中保持其连续性。与现代商业购物空间的发展相适应，在城市设计中，注重步行系统的纵深发展，将骑楼空间向建筑内部及二线的街坊、道路相引导。
规划把旅游景点的串联和观光线路的组织作为构思设计的一个重要出发点，来强化传统商业街的风貌。旅游线路组织主要以东西向中山路轴线为骨架，串联沿线的文物景点，改善沿线地区的开放空间和绿化环境。以南越王宫署遗址、南越国后花园遗址，以及秦汉造船遗址为核心的中山四路主要文物景点，还包括城隍庙，万木草堂，市级历史文物保护单位。其中的秦汉造船厂遗址，原来是儿童公园，将结合原有的绿化环境，改造成遗址公园，富教于乐，形成一个新的景点。
南越王宫署遗址保护区周边及南面地区，以现状建筑的中区变电站为标准，高度≤24m，层数≤5层。南越王宫署南面的骑楼建议保留，但可以进行维护和整体改造。建设对这一段骑楼街的商业功能进行一些调整，减少商业零售部分，增加一些有历史文化特色、旅游纪念、工艺品商业内容。南越王宫署东南角的城隍庙，可开辟一个小型的绿化广场，供人们参观，但城隍庙因年旧失修，已残破不堪，需重新改造、维修。保留儿童公园在中山路的出入口，并结合文物考古发现，尽可能保护儿童公园的参天大树，将儿童公园旧址建成广州的遗址公园，提供给市民一处集休闲、旅游、文化教育、娱乐于一体的场所。
13. 《南越王宫署遗址周边地区控制性详细规划》
南越王宫署遗址位于广州城市中心区北京路与中山四路交界处儿童公园附近。是迄今为止发现的年代最早的中国公园实例，是中山路传统街区和广州历史文化名城的精华所在。南越王宫署遗址保护规划是为有效地保护南越王宫署遗址，合理的控制南越王宫署遗址周边地区的开发建设，并充分利用其历史、文化与旅游资源而进行的。南越王宫署遗址保护规划工作本身不是单纯的文物保护及遗址周边建筑环境控制，也涉及旧城功能调整和空间演变，其实质是对受地下文物影响的旧城更新过程，所以应该突出该地区的历史文化和风貌特色，制定分层次的保护更新模式，创造一个以中山路为纽带文化、商业、旅游协调发展的开放式的市民空间。南越王宫署遗址紧靠儿童公园，西侧为北京路步行街，东侧有城隍庙及忠佑大街，南侧为以骑楼为主的商业街，所以建议将其作为一个整体进行规划设计，成为中山路沿线的一个重要的文化旅游景点。
14. 《中央广场（人民公园及其南广场）城市设计方案》
人民公园城市广场是广州传统中轴线上的一个重要节点，在此与中山路垂直相交，周边集中了大量的传统优秀建筑，具有极高的文化与历史价值。人民公园的城市设计对于中山路以及广州市的空间格局有很大的影响。对于地域的可识别性，以及广州传统中轴线的界定有重要意义。广场经过改造，现已形成一个尺度宜人的城市居民公共活动场所，但周边环境杂乱，尤其东西两侧建筑无论从功能、风格、体量、建筑高度上都有较大差距，传统中轴线意象不明显，并且与中山路的空间关系模糊，所以建议在东西两侧以高层建筑为主，与起义路口的高层建筑结合形成传统中轴线与中山路共有的节点。
车流的处理：在南广场北部设地下公交车站场 ，将附近道路的公交车站移到站场内，且用自动扶梯及楼梯与负二层的地铁候车厅及地面南广场相连接。
　　人流的处理：合理安排两个下沉式开放空间的地铁出入口及两个公交车站人流出入口，将人流明确地引导向南广场两侧，迅速疏散，减少进入广场中央的交通性人流。
15. 《地铁二号线沿线土地利用规划》
与北京路商业发展相关的规划有：
规划对公园前TOD小区的要求（1）该地段为传统城市中轴线的重要组成部分，TOD项目应重视其旅游价值的开发；（2）进一步完善和开辟公共活动中心，吸引人流，使该地段成为解放路和北京路商业街之间的休闲场所；（3）开辟人民广场及周边地下空间的利用，预留公交换乘用地，保证公园前站换乘枢纽站的功能。
规划对海珠广场TOD小区的要求（1）越秀区位于传统中轴线南段，TOD项目在保护与强化中轴线连续的同时，应充分挖掘该地段的旅游和商贸价值；（2）结合地铁通道，综合组织和开发地下空间；（3）加强对高第街、大新路骑楼群有价值建筑的保护，对高第街区进行有机更新，重点保留原有街区的空间格局形态，降低密度、增加绿地；（4）预留换乘用地，方便周边和城市其它地区客流换乘，支持二号线建设；（5）海珠广场功能：交通集散、公共活动场所。
16. 《广州市大小马站书院群保护规划（终审成果）》
本规划的目标在于：降低该区的容积率与密度，改善停车问题，降低老城区的人口密度，增加广场与绿化，优化环境，同时考虑周边地块的商业开发与历史建筑保护的协调问题。
规划依据现状道路和已有书院布局，形成一个书院保护中心区与周边三个商业开发区。打开中山路、西湖路与教育路三个界面，设计三个广场和一个传统花园，分别是北端中山路的入口广场、中心地带的文化广场、南接西湖路的绿化广场以及与药洲遗址结合的传统花园。考虑在中山路的入口广场，结合古城墙遗址和地铁出入口，设计一个通达性较强的下沉式广场，并与商业中心的架空层共同构成一开放的公共空间。通过广场，把地下文物的展示与地下商业联系起来，丰富地下空间，吸引人流，增加地下商业价值。
书院群宜集中保护，主要规划于小马站至流水井、南朝里至药洲遗址一带。这个范围确定为传统历史建筑保护区。这些书院应该赋予其当代功能，使其历史的价值在商贸旅游区域中得到更好的体现。因此，可以作为传统工艺、文房四宝、古旧货、书籍、陶艺、书法和美术等的展铺，同时可作为文化名流会所、传统茶艺、传统技艺、咖啡馆等场所，形成富有活力和感染力的文化产业园区和文化旅游中心。
把本区内原规划的7米与5米的车行道改为步行道，除清洁、消防等车辆外全部不进入本商业文化区内。本区规划地下负三、四层为地下停车场，共约6万平方米，以满足本区及周边地区的停车要求。
(二) 相关规划整合
根据以上规划要求，对相关规划进行整合：
1. 强调北京路国际商贸旅游区的商贸优势
以北京路商业街为核心的北京路国际商贸区属于都会级功能区，在全市具有中心地位，影响面涵盖全市、周边地区甚至国内外更大的范围。北京路是越秀区商业发展的轴线，进而形成解放路商业街、中山五路商业街，随社会经济的发展、市场经济的转制，形成了无街不商的零售商业中心区。
2. 突出北京路国际商贸旅游区的千年商都文化特色
北京路国际商贸旅游区蕴藏丰富的历史文化资源，具有丰富的文化资源和众多的重要历史保护对象，是广州文化市场建设的重要载体。规划要突出其城市传统轴线、广州旧城空间结构的核心作用，应继续完善北京路等传统商业中心地段的规划和建设，保护北京路、中山五路等具有传统特色的商业街区，其建筑功能与建筑风格尽量保持原有特征与风貌，体现千年商都文化特色。
3. 提升北京路国际商贸旅游区整体形象
以北京路步行街为核心，结合周围的文物古迹和珠江滨水景观，逐步发展成为一个集购物、游览、休闲、观赏于一体的中高档次、多功能、综合性的商业文化区。注重灌注文化元素，提升文化品质，体现完整的历史脉络和现代商业气息，展示广州的商业文化，重塑广州“千年商都”的形象。
4. 考虑城市建设对北京路国际商贸旅游区商业发展的影响
以地铁为启动的整体交通系统的改善；北京路以及周边区域重点街道的环境整治；人民公园绿地广场的修葺；大、小马站和许地等项目的启动，都对北京路国际商贸旅游区商业发展和优化购物和营商环境产生影响，相关规划对具体地段的整治提出了相应要求。
第二章 发展规划和空间布局
一、指导思想
以科学发展观统揽全局，以越秀区“十一五”规划纲要和“十一五”商贸服务业规划为指引，以北京路千年的岭南文化风貌为特色，以现代商贸业和丰富的文化旅游资源为依托，完善服务配套设施，培育都市休闲产业，遵循“强化核心、突出主线、拓展空间、优化功能、分片设计、循序渐进”的发展思路，实现北京路国际商贸旅游区的全面升级转型，建设广州传统特色鲜明、现代化特征显著、商旅发达、知名度较高的国际性商贸旅游区。
二、发展定位
依托北京路岭南千年历史和商业文化的独特优势，将商贸业作为北京路国际商贸旅游区产业发展重点，同时培育以旅游和文化休闲产业，形成商旅互动发展；抢抓机遇，将北京路步行街建设成为广州市传统中轴线的核心节点、华南地区极具旅游和商贸吸引力的商业步行街；充分发挥北京路步行街为核心的溢出效应，将北京路国际商贸旅游区打造成现代休闲产业和商贸业发达、岭南特色鲜明、现代交通便捷、服务设施完备、融岭南传统文化与都市时尚体验于一体、具有一定国际知名度的商贸旅游区。
三、发展战略
(一) 以点带面，空间拓展战略
引导北京路国际商贸旅游区的空间结构向“块状——带状——立体混合式”发展。一是要结合广百、光明广场与名盛广场，形成北京路的商业核心区，以特色联合形成大型的室外Shopping Mall，营造块状核心区作为增长极带动整个区域发展；二是要将以广场式商业中心为主的动漫星城、文德路文化街、北京南大型商厦、沿江路等周边区域纳入北京路国际商贸旅游区，形成文化旅游与商业旅游产品，传统和现代互补的发展带，吸引动漫星城和文德路的人流与商业；三是加强对地下商业空间的开发利用，开发地下商业街和空中走廊，推动北京路国际商贸旅游区空间结构布局在北京路步行街带状结构基础上向块状结构的转变，最后形成立体混合式的空间结构。
(二) 商旅互动，产业互动战略
实施产业互动的战略，通过旅游业带动商业的发展，同时通过商业的发展促进旅游业的进一步振兴。一是要依托丰富的历史文化资源和精品景点，开发北京路国际商贸旅游区的商业文化与旧城文化等特色旅游资源，吸引游客，突出北京路商圈的旅游功能，摆脱传统商贸与旅游互动不突出的局面，通过发达的观光旅游和文化旅游促进商贸业新一轮的发展；二是在商旅互动的基础上，进一步壮大现代休闲产业，带动具有良好的金融业发展基础的沿江路、东风路，成为沿江路商务区和东风路商务区发展的重要依托，形成产业联动和区域协同发展；三是利用现有的丰富历史文化资源和旅游景点的优势，重点开发与各商贸区相配套的贸易、饮食、文化、娱乐、旅游、服务等多种功能项目，并与环境景观项目的规划实施相结合，发展成为引领广州时尚的现代商业窗口和国内外游客的旅游观光购物胜地。
(三) 完善配套，功能优化战略
大力完善北京路国际商贸旅游区的功能配套设施，特别是多元化、特色化设施的建设，增加服务的多样性和吸引力。近期优先完善交通、通车配套设施，克服传统商业中心功能配套的先天不足，实施交通优化战略，增强区域内部交通的便捷性和交通组织的合理性。合理规划停车设施，倡导发展智能交通，使北京路商圈成为可达性强、现代化程度高的国际性商贸旅游区。
(四) 做大做强，龙头带动战略
以广百、新大新、名盛广场、光明广场、五月花广场以及在建的一批高级商厦及文化、酒店设施为龙头，充分发挥龙头辐射和带动效应，全面促进商贸业和休闲产业的发展，将北京路国际商贸旅游区做大做强，形成岭南特色鲜明、服务设施完备的国际商贸旅游区。
(五) 保持特色，差异化战略
北京路国际商贸旅游区的发展必须具有鲜明的特色。特色城市文化景观与地方文脉的传承是北京路国际商贸旅游区成为“商旅旺地”的关键，因而应积极继承和弘扬优秀的岭南传统文化，突出北京路商圈的传统文化特色，充分利用北京路的千年遗址与骑楼建筑塑造商业街文化氛围，促进传统商业和现代商业的融合，提升北京路国际商贸旅游区的竞争力。建设传统与现代兼容的国际性商贸旅游区。
四、发展思路
围绕北京路国际商贸旅游区的发展定位和发展战略，形成“强化核心、突出主线、拓展空间、优化功能、分片设计、循序渐进”的发展思路。
（一）强化核心——提升北京路步行街的辐射能力
强化北京路步行街在整个国际商贸旅游区中的核心地位。特别是加强岭南传统文化与商贸、旅游活动的有机结合，提升步行街的文化品位，丰富步行街的商旅内涵，使北京路成为广州“千年商都”的标志和国际商贸旅游区的灵魂，进而增强整个区域的吸引力和凝聚力。同时，以北京路步行街为核心，将辐射力传递扩散到周边街区，带动中山四路、中山五路、文德路、北京南路、西湖路、惠福东路、教育路、起义路、沿江路等的商贸和休闲产业的发展。打造以步行街为吸引源，经济活力遍及周边的北京路大商圈。
（二）突出主线——发挥旅游的推动作用
突破目前北京路商圈面临的定位模糊、缺乏高消费群的困局，突出商贸旅游的主线。一方面以打造5A级旅游景区为导向的主线：依托良好的岭南文化资源将步行街区培育成为全国知名的旅游景区，使其成为吸引外地游客的旅游目的地，以旅促商，带动北京路商贸旅游业的发展。另一方面商贸旅游区其他路段以商贸为导向的主线：对于北京路步行街以外的地区，倡导发展现代商贸业和休闲产业，为消费者购物和时尚体验提供多元化的选择。
（三）拓展空间——形成商旅互动的立体混合式结构
建议引导北京路国际商贸旅游区采用立体混合式的空间结构发展，可以考虑从目前带状为主，逐渐向块状发展过渡，最终形成立体混合式结构。在宏观尺度上，将北京路拓展至“四纵七横”结构，包括了北京路、教育路、起义路、文德路、广卫路、中山四路－中山五路、西湖路、惠福东路、大南路、泰康路和沿江路。通过更好地整合区域内的商贸旅游资源，形成更强的竞争力。在微观尺度上，一是重视拓展北京路步行街的二线街巷，形成游憩空间，将“街”的概念导向“街区”的概念；二是重视利用临街商铺二层以上的建筑，扩展商业和游憩空间；三是重视公共空间的建设。这样可以在有效保护传统城市空间格局和风貌的前提下，增加商业的发展空间和容量，提高土地利用效益，使传统风貌与现代生活可以较好地融合，使传统商业向现代商业转型发展。
（四）优化功能——增强综合服务的能力
优化北京路商圈的功能结构，从单一的商业功能走向现代综合功能。通过岭南文化景观、星级宾馆和青年旅馆设施、特色饮食和购物、体验式消费、时尚娱乐、滨江休闲等元素，使北京路国际商贸旅游区具备服务多种消费需求的功能，增强可持续发展的能力。
（五）分片设计——融合多种风格的商业环境
根据北京路不同路段的发展历史、业态结构和客源市场，分段定位，对不同的区段进行不同风格品味的设计，引导形成与定位相符合的商业环境。同样，针对整个商圈不同片区的产业构成和功能特点，分片定位和规划，使不同的功能区形成既相对独立、又协调发展的格局。
（六）循序渐进——分阶段建设完善的国际商圈
根据北京路国际商贸旅游区自身的发展特点，统一规划、循序渐进地进行建设。近期进行北京路步行街东西向、南北向的扩展以及各功能区大型项目的策划，中期重点进行北京路南段和沿江路一带的拓展和重点功能区的完善，远期完成北京路国际商贸旅游区的整体建设。
五、空间布局
（一）布局原则
1．延续传统历史文脉，商贸旅游与文化和谐发展的原则
北京路商圈具有悠久的发展历史，见证了无数的历史事件，积淀了千年的历史财富。将历史文化遗产融合到商贸旅游活动中，延续传统历史文脉，将有助于培育北京路国际商贸旅游区的文化内涵和地域形象。
2．构筑大北京路商圈，培育“内精外强”商圈格局的原则
优化步行环境，打造精致而具特色的北京路步行区，增强商圈核心的凝聚力。做强外围其他功能区，培育“内精外强”的空间格局，推动北京路国际商贸旅游区的繁荣发展。
3．尊重现有街区风格，科学引导功能分区的原则
尊重各个街区的传统风格和发展趋势，根据不同街区用地状况、面临的问题、潜在优势、业态构成和大型项目的布局，合理引导北京路国际商贸旅游区内部的功能划分，形成互补协作、各具特色的功能分区。
4．重视现代休闲体验，传统、时尚与品牌并举的原则
重视现代城市的消费趋势，在突出岭南文化特色的同时，依托品牌企业或品牌产品，合理安排商圈内的休闲体验项目，培育都市休闲产业，使北京路商圈成为古风浓郁而又引领潮流的国际性商贸旅游区。
（二）功能分区
依托“四纵七横”（北京路、教育路、起义路、文德路、广卫路、中山四路－中山五路、西湖路、惠福东路、大南路、泰康路和沿江路）的交通路网，将北京路国际商贸旅游区规划为“一核两轴五区”的空间结构。“一核”是指北京路步行街，“两轴”是指北京路和沿江路一纵一横构成的“╩”型发展轴，“五区”分别指千年商都文化旅游区、时尚文化体验区、精品服饰贸易区、特色休闲产业区和商住游憩区。
图 2 北京路国际商贸旅游区功能分区
1．一核和两轴
由步行街为核心的北京路文化景观轴、沿江路休闲游憩轴构成“╩”型的发展框架。在充分考虑设计理念与实际功能相协调的基础上，将其划分为三个部分：从省财厅到文明路口的北京路步行街及其延伸段、从文明路口到万福路口的北京路中段、从万福路口至天字码头的北京路段和沿江中路，分别以“千年古风”、“时尚先锋”和“珠江风情”作为规划设计理念。
（1）北京路步行街段（省财厅－文明路口）
以“千年古风”为规划设计理念。以北京路步行街及其延长段为核心，依托千年文化遗址和骑楼建筑特色，展示商街传统文化风貌，力争打造成为5A旅游景区的精华部分。该路段主要吸引本地大众游客、外地游客和国外游客进行旅游、娱乐和购物。
（2）北京路中段（文明路口－万福路口）
以“时尚先锋”为规划设计理念。利用地铁交通快捷、人流量大的特点，依托大型项目引入若干时尚购物娱乐的旗舰店，同时复兴高第街的文化和商业内涵。该路段主要吸引本地都市年轻的消费群体。
（3）北京路南段至沿江路（万福路口－沿江中路）
以“珠江风情”为规划设计理念。依托珠江水文化和近代文物遗址，引导都市夜间游憩休闲活动，打造沿江特色休闲游憩带。该路段主要吸引都市白领、国内外商务客和国外背包客。
2．五大功能区
（1）千年商都文化旅游区
范围：中山五路－小马站路－惠新西街－惠福东路－北京路－文明路－文德路－中山四路形成的区域。
功能：以北京路、中山四路的旅游业和商贸娱乐业、文德路的文化创意产业为主导功能，遵循“千年古风”的规划设计理念，打造5A级旅游景区。使北京路步行街扩展成为以旅游为新亮点、以旅促商的步行街区，使文德路一带成为内涵丰富、连片集中的文化艺术中心区域。
以区域内千年古道、千年御苑、千年水闸、千年古寺、大小马站古书院群、城隍庙、三多轩、万木草堂、致美斋、中山图书馆、文德楼、番山亭、市第一工人文化宫、南园遗址、仁康里等一批文物古迹为观光旅游业的载体；以广百、光明广场、名盛广场、青年文化宫等为商贸娱乐业的载体；以文德路书画一条街及其临街在建大型项目等为文化产业载体，以“岭南百工坊”为窗口，拓展民间工艺及古董产业的发展空间；以西湖路高档服装专业街、惠福东路风味美食街为旅游配套服务区，形成商业和休闲文化旅游的互动。
（2）时尚文化体验区
范围：省财厅－广卫路－人民公园－起义路－中山五路－北京路形成的区域。
功能：以时尚动漫、影视、商业、现代娱乐业为主导，以动漫星城、五月花商业广场、新大新公司、特色书店、人民公园和新增休闲娱乐项目为功能载体，以省财政厅、北京路北段骑楼建筑等特色历史风貌为文化载体，充分利用地铁一、二号线交汇带来的庞大人流和地下通行能力的延伸，打造都市时尚与文化体验互动中心。
（3）精品服饰贸易区
范围：起义路－惠福东路－惠新西街－小马站路－中山五路形成的区域。
功能：依托教育路和西湖路形成的“十”字型道路结构，以大量专业店和专卖店为主要业态，开展各类时尚服装贸易和