对迪庆州矿业权管理的建议.docx

白恩培书记对全省国土资源工作的批示过去一年，全省国土资源系统围绕中心，服务大局，迎难而上，不断加强宏观调控，完善市场配置，促进节约集约，严格执法监管，强化公共服务，国土资源管理和服务水平进一步提升，为全省经济社会又好又快发展作出了积极贡献，谨向同志们致以亲切的问候和崇高的敬意!面对国际国内复杂的形势，今年我省保增长、扩内需、调结构的任务更加艰巨繁重。希望国土资源系统的干部职工深入贯彻落实科学发展观，牢固树立加快发展的机遇感、紧迫感和责任感，进一步认清形势、理清思路、深化改革、开拓创新，更加自觉地扭住经济建设这个中心不动摇，更加自觉地强化优质服务这个使命不放松，加快推进资源利用方式和管理方式的转变，为全省经济平稳较快发展提供持续有力的资源保障，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出新的更大的贡献。2009年2月2日秦光荣省长对全省国土资源管理工作的批示过去的一年，全省国土资源系统在省委、省政府的领导下，在国土资源部的大力支持帮助下，深入学习实践科学发展观，统筹资源保障与保护，严格规范管理，改进宏观调控，完善市场配置，推进资源节约集约利用，较好地保障了全省建设用地需求。全面加强矿产资源开发管理，深化矿业权管理制度改革，严格执法监管，圆满完成了各项工作任务，为促进全省经济社会发展作出了积极贡献。谨向全省国土资源系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!当前，扩大内需，保持经济平稳较快发展对国土资源管理工作提出了新的更高的要求。希望全省国土资源系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，以重点领域和关键环节为突破口，着力保障重点建设项目用地，提高土地利用率。进一步理顺矿产资源开发秩序，促进矿产资源科学合理开发利用。全面加强地质工作，提升地质灾害防治水平。加强全省国土资源管理系统干部队伍建设和党风廉政建设，不断提高国土资源工作管理和服务水平，为全省经济社会平稳较快发展继续作出新的贡献!2009年2月11日深入贯彻落实科学发展观为全省经济社会又好又快发展提供有力的资源保障在全省国土资源管理工作会议上的讲话副省长 刘 平（2009年2月17日）同志们：这次全省国土资源工作会议，是在全省上下认真学习贯彻十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动、扩大内需促进社会经济平稳较快发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次会议及全国国土资源厅局长会议精神，回顾总结2008年的工作，分析当前形势，全面部署2009年的各项工作。省委、省政府高度重视国土资源管理工作，恩培书记、光荣省长对这次会议作了重要批示。两位领导充分肯定了国土资源管理工作的成绩，提出了明确的要求，寄予了殷切的期望，对国土资源管理工作具有十分重要的指导意义。与会同志要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。一、开拓创新，真抓实干，全省国土资源管理工作水平显著提高刚刚过去的2008年，是中华民族发展史上极不寻常的一年，也是我省近年来遇到困难和矛盾较多，很不平凡的一年，国土资源管理工作面临的大事要事多、急事难事多。全省国土资源管理部门在各级党委、政府的高度重视和直接领导下，以服从和服务于全省经济社会平稳较快发展为目标，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，立足云南实际，统筹安排、突出重点，改革创新，狠抓落实，全省国土资源管理水平显著提高。一是经济社会发展用地保障更加切实有力。千方百计保重点项目，为经济社会发展提供有力支撑。按照有保有压、突出重点的原则，主动做好省政府办公会确定的70项新开工项目、20项重点工业项目和“三个一百”重点工程项目的用地保障工作。有力保障了一大批交通、能源、水利等公益性基础设施和教育、卫生等民生项目的用地需求。加强沟通与协调，努力破解保障难题。在年初国家下达我省新增建设用地指标12.75万亩的基础上，年底再努力争取到追加建设用地指标2.10万亩，全年共办理新增建设用地报件447件，面积24.92万亩，其中，报国务院批准9件，面积10.82万亩。积极探索开展“三项整治”工作并初见成效，共清查出空心村、工矿、砖瓦窑废弃地20.44万亩。二是耕地保护工作更加严格规范。第二次土地大调查工作进展顺利，近100个县完成了农村土地外业调查任务；全省土地利用总体规划修编工作稳步推进，各州、市已全面完成了120万规划底图的编制工作，修编前期各项专题研究已基本完成。耕地保护责任制度不断健全，以省级人民政府耕地保护责任目标为切入点，进一步细化、明确了各级人民政府耕地保护目标责任，层层落实耕地保护责任，以政府为主体的耕地保护体系进一步健全。认真组织开展了2007年度耕地保护责任制履行情况检查，并顺利通过了国家抽查组的考核检查。以建设促保护，继续推进37.5万亩基本农田示范区建设。大力开展土地整理复垦工作，充分发挥土地整理复垦开发的综合效益，拓展耕地和建设用地空间。国家和省级共投资安排土地开发整理项目资金7.7亿元，全省在建土地开发整理、土地复垦项目共237个，组织验收了25个，完成建设规模18.2万亩，其中，新增耕地面积5.40万亩。进一步强化土地执法监察，加大违法案件查处力度，全省立案查处土地违法案件420件，涉及土地面积4.02万亩，追究有关责任人员31人。昆明市第八次卫片执法监察工作取得初步成果。三是整顿规范矿产资源开发秩序工作取得新突破。整顿和规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果，整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”各项任务基本完成，并得到国土资源部的充分肯定。积极探索矿产资源整合新举措，29个省级整合的重点矿区，已有22个完成整合任务，全省各级确定的671个整合矿区，已有312个完成整合任务，完成了金、锡、钨3个矿种的整合任务，初步实现了重要矿产资源向优势企业集中。高度重视中央巡视组提出的我省矿产资源开发秩序存在的突出问题，采取有效措施，认真加以整改。省委理论学习中心组和省政府常务会专题研究我省矿产资源开发管理问题，省政府通过深入调研，成功召开了普洱矿产资源开发管理现场会。矿政管理长效机制建设迈出新步伐，修订出台了云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法等3个文件的通知，形成了矿政管理新思路和新举措。作为全国四个试点省之一，积极配合国土资源部完成了采矿权配号试点，矿业权审批规范化水平进一步提高。四是地质工作和测绘工作取得新成效。按照建精建强公益性地质队伍的要求，顺利组建成立了省地质调查局。去年共承担21项国土资源大调查项目，普朗铜矿、羊拉铜多金属矿等一批重要矿产勘查取得重大进展。加大地质勘查资金投入，全省累计投入各类地质勘查资金11.1亿元，比上年增长19.4%，其中社会商业性勘查投入9.75亿元，占87.8%。地质科技能力不断增强，为实施全省找矿行动计划和省部合作地质勘查奠定了良好基础。测绘管理和服务水平不断提高。基础测绘工作、地理信息共建共享框架建设有序推进，建成云南省电子地图集电子政务应用系统，完成了测绘成果公共服务系统的初步建设。积极为“11.2”楚雄泥石流灾害提供测绘救援保障服务。切实加强测绘统一监管，配合国家保密局对测绘成果涉密数据的处理、加工实行许可证管理制度，强化测绘成果质量监管，充分发挥了测绘的基础性保障作用。高度重视和加强地质灾害防治工作，建立健全了监测预警预报和群测群防、巡查排查制度和应急处理机制，全年成功预报地质灾害27起，避免623人伤亡，避免直接经济损失759.8万元。认真落实防灾减灾各项措施，开展地质灾害工程治理，及时组织专家赴汶川“5.12”、盈江“8.21”和攀枝花“8.30”地震灾区开展地质灾害应急调查。加大矿山地质环境恢复治理保证金实施力度，切实维护矿区群众的利益。五是国土资源管理体制机制进一步完善。扎实开展学习实践科学发展观活动。作为省委第一批学习实践活动试点单位，省国土资源厅立足云南实际，突出实践特色，紧紧围绕增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高国土资源保障和促进科学发展能力。认真查找自身存在的影响和制约科学发展的突出问题，深入分析原因，组织力量开展了涉及土地、矿产管理、体制机制建设等六个专题调研课题，通过学习实践活动，有力地推动了工作。着力建立和创新干部管理新体制。基层国土所规范化建设成效明显。进一步加强干部交流和专业队伍的管理，出台了加强干部作风建设的决定，党风廉政建设进一步加强。以实施“行政问责”等四项制度和政务信息公开为重点，全面公开行政审批事项和公开承诺，服务水平有了新提高。这些成绩的取得，是全省各级党委政府正确领导、省直有关部门大力支持的结果，是国土资源系统奋力拼搏、扎实工作的结果。借此机会，我代表省政府，对各级党委政府和省直各有关部门，特别是对全省国土资源系统的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！二、正视困难，把握机遇，坚定信心，作好工作2009年可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、面临挑战最严峻的一年。当前，国际金融危机继续从金融领域向其他领域扩散，进一步从金融机构向实体经济蔓延，对我国经济的冲击和危害还将进一步显现。为消除全球金融危机影响，确保经济平稳较快发展，中央作出了扩大内需的决策部署。要顺利完成全年目标任务，我省的国土资源管理工作也面临一些困难和问题。一是保障项目用地的难度加大。目前，我省正处于工业化、城镇化加速发展时期，用地需求逐年增加。今年，为落实国家扩大内需、促进经济平稳较快发展政策，一大批重点项目要加快开工建设，用地需求将在短期内集中释放，加剧了保护耕地资源与保障用地需求之间的矛盾，给我们的工作增加了难度，提出了更高要求。二是继续整顿规范矿产资源开发秩序的任务加重。一方面，受全球金融危机影响，国际国内矿产品价格近期一直维持在低位区间运行，我省有色金属行业、矿山企业盈利能力普遍下降，生产经营困难，发展活力不足，需要采取多种措施，加大扶持力度。另一方面，随着整顿规范工作的深入开展和我省实施新的矿产资源管理制度，继续整顿和规范矿产资源开发秩序的工作任务更重。三是管理和服务工作的困难增多。一方面，今年国家将正式实施违反土地管理规定行为处分办法，对各地出现的土地利用总体规划执行不力，突破用地计划指标批地，违法用地面积超规模，耕地保有量和基本农田保护面积不足等情况要严格进行问责，土地管理更加严格规范，宏观调控和日常监管的任务十分艰巨。另一方面，为促进全省经济平稳较快发展，需要我们提供及时高效优质的服务，用足用活用好国家相关政策，简化审批程序，提高办事效率。要切实做到既严格规范管理，又积极主动服务，是摆在国土资源管理部门面前的一个重要课题。在看到困难和问题的同时，我们也要客观分析和充分把握做好新形势下国土资源管理工作的有利条件，切实增强应对挑战、战胜困难的决心和信心。一是有国家政策措施的有力推动。面对国际金融危机的巨大影响和冲击，党中央、国务院审时度势，果敢决策，提出了扩大内需、促进经济平稳较快发展的总体要求，相继出台了一系列扶持性政策措施。这些政策措施的深入实施，为我们破解资源保障难题，深化国土资源管理制度改革创新，建立更加科学规范的土地管理机制，全面做好国土资源管理工作提供了强大动力，创造了良好机遇。二是有各级党委和政府的高度重视。省委、省政府历来高度重视和关心支持国土资源管理工作，白恩培书记、秦光荣省长经常听取国土资源工作汇报，研究部署重要工作。特别是在这次大会召开前专门作出了重要批示，为我们做好新形势下的国土资源管理工作明确了目标任务，指明了努力方向。各级党委和政府也十分重视和支持国土资源管理工作，牢固树立科学管理、科学发展的理念，切实加强组织领导，加大工作力度，落实工作责任，创造有利条件，着力推动国土资源管理工作提升水平、创造佳绩。这都为我们做好国土资源管理工作提供了有力的保障。三是有社会各界的理解和支持。通过近年来的整顿规范和广泛宣传，特别是通过广泛开展学习实践科学发展观活动，社会各界节约集约利用国土资源和自觉遵守国土资源管理法律法规的意识普遍增强。依法用地、依法管地，保护耕地、节约利用国土资源已经逐步成为全社会的共识，理解、支持和配合国土资源工作的良好氛围已逐步形成。这为我们做好新形势下的国土资源管理工作奠定了坚实的基础。四是有一支高素质的国土资源管理队伍。经过多年的建设和发展，我省国土资源管理队伍日益壮大，工作能力和水平不断提升，为我们做好新形势下的国土资源管理工作提供了有效的人才保障。总之，当前和今后一定时期的国土资源管理工作机遇与挑战并存，既面临诸多困难和问题，又存在许多有利条件。我们要敢于正视挑战，迎难而上，转“危”为“机”。要善于顺势而谋，抢抓机遇，坚定信心，真抓实干，努力把国土资源管理各项工作做实做好，力争取得新的成效，为全省经济社会发展作出新的更大的贡献。三、突出重点，抓出成效，努力开创国土资源管理工作新局面根据刚刚闭幕的我省人大、政协“两会”及省委省政府的部署，2009年国土资源工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会和全国国土资源厅局长会议精神，以科学发展观统揽全局，以服务扩大内需促进经济平稳较快发展为首要目标，以严格监管保护资源为重要任务，以构建保障和促进科学发展新机制为工作主线，增强国土资源保障能力，促进全省经济社会又好又快发展。为了实现上述要求，2009年要重点抓好以下几方面的工作：（一）深入开展学习实践科学发展观活动，构建科学发展新机制全省第一批学习实践科学发展观活动已进入整改落实暨验收阶段，包括各州、市国土资源系统在内的第二批单位学习实践活动即将展开。在前一阶段的学习实践活动中，省国土资源厅集思广益、开门整改，全面查找存在问题，边整边改收到实效。社会各界对国土资源管理工作提出的问题，主要反映在四个方面：一是科学配置资源的措施不够有力；二是保障和服务的能力有待提高；三是服务群众维护人民利益方面还有努力空间；四是违法案件的查处不够坚决。全省国土资源系统尤其是省国土资源厅要予以高度重视，以高度的政治责任感和历史使命感，扎扎实实地抓好整改落实工作，努力探索，逐步建立保障科学发展四个新机制：共同责任机制。要从责任主体、职责、目标、考核、奖惩等方面，建立完善共同责任制度。对内实行土地和矿政管理“无缝对接”机制，加强土地和矿政管理之间的协作配合，明确各部门管理责任，从重审批向审批监管并重转化。对外实行联合执法机制，探索建立事前事中事后执法监管工作的监督管理制度，健全及时发现、巡查监管、违法查处和部门协作监管机制。切实做好地质灾害防治工作。与服务对象建立有效的工作机制，主动提供信息服务，积极参与排危除险工作，切实提高防地质灾害的整体效应。宏观调控和市场配置机制。加快规划的研究和编制，从空间上协调生产力布局和对资源配置的总体调控。加强统计监测，深入开展国土资源形势分析，及时研究提出加强宏观调控的政策措施。加强计划执行情况监督检查，实行土地利用计划差别化管理。严格执行工业用地最低价标准政策。注重发挥市场配置资源的基础性作用，完善相关制度，进一步健全和规范土地和矿业权市场。开源节流机制。在开源方面，转变管理方式，严格监管考核，加大土地开发整理复垦补充耕地力度，不断拓展建设用地新空间。进一步完善闲置用地处置办法。完善土地使用标准。总结推广节约集约用地经验。加大地质找矿力度，鼓励矿产勘查风险投资制度，公益性与商业性地质工作合理分工、相互促进，勘查与开发紧密衔接、良性循环，争取找矿大突破。在节流方面，建立完善以规划和行业准入标准为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。科技创新和国际合作机制。要加快推进业务信息系统完善与集成，强化测绘、基础地理信息系统的应用，实现资源成果共享。尽快研究建立土地、矿产管理“一张图”数据库，将计划、审批、供应、利用、整理开发等整合到一个平台，实现“以图管地管矿”。加强矿产资源自主创新，全省每个大型企业集团都要掌握一批核心技术和自主知识产权，不断巩固在国内外同行中的地位。尽快编制我省矿业精深加工延长产业链发展规划，研究建立扶持矿业企业开发高附加值产品、延长产业链、提高回采率等高新技术研发费用的激励机制。加强地质科技重点实验室、工程技术研发中心等科技平台建设。加快筹建昆明（国际）矿业交易中心和省矿业投资有限公司，立足利用“两种资源、两个市场”，广泛开展与周边国家的战略合作。（二）主动服务大局，为全省经济平稳较快发展提供强有力的资源保障扩大内需是全年经济工作的主要着力点，保持经济平稳较好发展是全年国土资源工作的首要任务。全省国土资源系统要紧紧围绕省委、省政府确定今年“GDP增长9以上、力争两位数增长”的工作目标，服务大局，积极主动做好服务和保障工作。一是积极主动服务，确保重点项目建设用地需求。要按照“扩增量挤存量快审批”要求，实行双向调节保用地。要统筹安排计划指标，强化年度计划指标管理，积极向国家申请重点项目用地指标，突出中央投资重点，全力保证国家、省、州（市）拉动内需重点建设项目及时落地。要组织力量对重点项目用地报批实行专人专责跟踪服务，协调解决征地和报批过程中相关问题。要深化改革加快用地审批和供应，适当扩大先行用地的范围，加强协调配合，简化审批手续，优化审批程序。要积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治”和城乡增减挂钩试点工作，提升土地使用效益，增加用地指标，支持经济建设。要切实保证城镇廉租房、经济适用房等民生项目用地指标，提高审批和供地效率，确保项目及时落地，确保工程建设进度。二是积极扶持矿业过难关，确保拉动内需重点项目对矿业的需求。各州、市政府在当前形势下，对矿业支柱产业平稳发展要给予高度关注。要强化地质勘查，迅速启动大中型矿山深部和外围找矿工作，积极争取全国资源危机矿山第二期接替资源找矿专项资金。2009、2010年各类矿山企业矿产资源有偿使用费要按资源消耗量在产品出售后征收，以帮助矿山企业克服当前困难，度过难关。要多渠道、高效率，确保矿山企业建设用地需求。要依法行政、坚决取缔各种乱收费项目，坚决取缔设置不合理条件或无理由不予办理相关矿业权手续的行为。各级国土资源管理部门要严格履行整顿和规范矿业秩序职责，坚决打击私挖滥采、越界开采等违法行为，严格规范管理，提供高效优质服务，保护矿山企业的合法权益。（三）突出“两个严格”，切实抓好土地管理工作全面贯彻十七届三中全会决定精神，健全严格规范的土地管理制度。一要严格保护耕地。严守我省8970万亩耕地红线，层层落实耕地保护责任制。各州、市人民政府行政首长是落实耕地保有量、基本农田面积和占补平衡的第一责任人。要确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。严格耕地占补平衡，确保“占一补一，先补后占”。积极准备，认真迎接国务院对我省五年耕地保护期中考核。二要严格节约用地。加强规划管控，各项建设不得突破土地利用总体规划确定的用地规模、区位和标准。要从规划、标准、市场配置、评价考核入手，形成一套完整的制度来设计来保障实行最严格的节约用地制度。要加快农村土地的确权登记颁证工作，严格土地用途管制。三要抓紧做好新一轮土地利用总体规划修编工作。新一轮土地利用总体规划修编工作是适合土地管理新形势的客观要求，是落实“两个最严格制度”的重要基础，是有效破解用地难题，保障和促进科学发展的现实需要。各级人民政府一定要高度重视土地利用总体规划修编工作，切实加强领导，突出重点，落实经费，加大工作力度，确保按时、保质、依规报批。四要扎实推进第二次全国土地调查工作。第二次全国土地调查是国务院部署的重大国情国力调查，是加强土地管理和调控的一项重要基础工作。目前，各项工作已进入倒计时阶段。各地必须高度重视，加快进度、严把质量，突出重点，及时提交调查成果，确保10月底上报国土资源部进行数据汇总。各级政府主要领导是第一责任人，对调查工作负总责。对未按期完成调查任务的，将启动问责机制，暂停该本区农用地转用、土地征收和土地开发复垦整理的项目审批。五要切实做好土地收储和盘活利用工作。要进一步规范土地储备制度，大力推进土地市场体系建设，不断优化土地资源配置。要加大存量土地盘活力度，加大城镇闲置用地清理和处置力度，推进批而未供、供而未用、用而未尽土地的使用，不断完善土地批后监管措施，杜绝出现新的闲置。六要积极做好农村土地制度改革的前期工作。要认真领会十七届三中全会的决定精神，按照省委、省政府的全面部署和要求，积极探索，有序开展各项试点。要按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，稳步推进农村土地制度改革。七要认真贯彻落实违反土地管理规定行为处分办法（15号令），实行土地违法问责。15号令明确规定，土地违法问责制的责任主体是双重的，一个是县级以上的地方人民政府主要领导人员，一个是其他负有责任的领导人员；责任的性质是明确的，既是行政责任，又是政治责任；责任的内容是清楚的，就是土地管理法律法规在本行政区域内的执行情况。因此，各级人民政府要适应新形势，切实履行土地管理责任，管好用好土地。全省各级国土资源行政主管部门要适应新要求，严格依法履行职责，切实加大对土地违法行为的查处力度，继续完善查处土地违法行为联动机制，尽快建立向本级政府报告制度，将15号令落到实处。（四）大力推进土地开发整理，全面完成中低产农田改造任务我省农业基础设施建设薄弱，中低产田占耕地总面积的比例高达67%，三分之二的耕地只能“靠天吃饭”，城乡收入差距为4.361，统筹城乡发展，促进农民增收任务艰巨。全面贯彻十七届三中全会决定，省委、省政府决定，包括国土资源土地整理在内，整合一切农田水利建设资金和力量，全面提高农业综合开发生产能力。各级国土资源管理部门要充分发挥土地开发整理优势，充分用好党中央、国务院关于“兴边富民”工程、拉动内需的扶持倾斜政策，以估算总投入50亿，3年内整理耕地240万亩为目标，年内重点抓好“25个边境县土地整理重大工程”项目申报工作，力争签订部省合作协议。要按照“政策不变、渠道不乱、部门协调、各计其功”的原则，与相关部门共同联动，完成省委、省政府下达国土资源管理部门每年50万亩的高稳产农田建设任务。省、州（市）、县人民政府以及各级各相关要做到上下一盘棋，努力做到项目、资金、标准、面积、标识、成果、组织领导“七个统一”，年底统计考核，各计其功。（五）坚持“两个继续”，全面提高矿政管理水平根据中央巡视组和省委的要求，针对学习实践科学发展观活动中查找出来的突出问题，作为整改“两大任务”，按照光荣同志在普洱现场会上讲话精神，新的一年，矿管工作要坚持“两个继续”，确保矿政管理做到“规划控制、计划投放、市场配置、责权统一、合同管理、安全生产”。继续整顿和规范矿产资源开发秩序。一要加强“六乱”治理。继续保持整顿和规范的高压态势，不断加强动态巡查力度，严防“六乱”反弹，彻底解决过期、无证采矿等违法违规问题，实现全省矿业开发秩序全面好转。二要加快矿产资源整合步伐。采取以市场为主，配合法律、行政和纪律等各种有效手段，正确处理好改革、发展与稳定的关系，统筹兼顾政府、企业、群众的各方利益，重点维护好群众利益，促进优势资源向优势企业和大企业集中，全面完成整合既定目标。三要加强矿业市场体系建设。要按照“政府引导、市场运作、企业参与”的原则，逐步建立健全统一、规范、有序的矿业权有形市场和交易平台，规范矿业权交易行为。要引导和支持矿业中介机构健康发展，充分运用矿业中介机构的作用，延伸政府职能，加强行业自律，服务矿业发展，努力构建矿业发展的诚信体系。继续推进深化矿业开发管理制度改革。按照云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法等3个文件的通知（云政发2008241号），新立探矿权申办工作现全面“解冻”。一要切实贯彻落实“241号文”及其实施办法，切实保障新增中央投资计划建设项目对矿产资源的需求，切实加强矿业权管理和市场服务，依法依规做好探矿权、采矿权的新立、延续、变更、转让的登记管理工作。二要抓紧编制和实施矿产资源开发规划，进一步完善矿产资源规划体系，尽快完成重要成矿带、重点矿区的勘查专项规划，并以规划为依据，科学设置矿权，实行矿权总量控制，加强矿权的投放管理和调控。三要建立和完善勘查、开发监管机制。要严格矿业开发准入标准，严格开发企业资质审查，严格执行审批权限和程序，做到“两权”审批公开、公平、公正。（六）进一步加强领导，推动国土资源管理工作再上新台阶各级党委、政府要进一步加强对国土资源管理工作的领导。各级国土资源部门要进一步加强领导班子建设。要进一步加大干部交流力度，可实行厅、局间不调动交流轮岗。要继续推进基层国土所三年规划建设。要建立健全地质灾害群测群防体系建设，夯实管理基础。紧接着这次会议，省国土资源厅将召开党风廉政建设工作会议，按照省纪委八届四次全会精神，深入开展党风廉政教育，全面落实党风廉政建设责任制。国土资源系统的全体干部职工，要按照这次会议精神，坚定理想信念，筑牢法纪、道德和党性三条防线。各级领导干部要切实履行“一岗双责”，进一步推行政务公开，认真贯彻行政问责“四项制度”，树立国土资源管理部门廉洁、勤政、务实、高效的形象，努力建设一支高素质的管理队伍，以开拓创新精神推进国土资源工作再上新台阶。同志们，做好今年国土资源管理工作，任务非常繁重。全省国土资源系统要进一步解放思想、改革创新，关注新情况、新问题，积极应对，主动作为；要迎难而上，扎实苦干，扭住不放、一抓到底、抓出成效；要谋全局、想大事，有计划、有步骤地全面推进各项工作，为保障和促进全省经济社会又好又快发展作出新的贡献。认清形势 坚定信心 迎难而上全力推进国土资源工作再上新台阶在全省国土资源管理工作会上的讲话省国土资源厅党组书记、厅长 张耀武(2009年2月17日)同志们：这次会议的主要任务是：认真学习贯彻十七届三中全会、全国国土资源厅局长会和省委八届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2008年的工作，安排部署2009年的工作任务。上午，王俊强副秘书长代表省政府宣布了2008年国土资源管理目标责任制考核结果，副省长刘平同志与各州（市）政府领导签订了2009年国土资源管理目标责任书，并作了重要讲话。讲话从全局的高度分析了国土资源管理工作面临的新形势，充分肯定了国土资源工作的进展和成绩，明确提出了今后一段时期国土资源管理工作的总体思路、目标和任务。讲话高屋建瓴，总揽全局，开阔了我们的思路，增强了大家的责任感和使命感，对全省国土资源管理工作具有重要的指导意义。我们既感到精神振奋，又深感责任重大。与会代表要紧紧围绕刘平同志的重要讲话，认真学习领会精神，深入分析新形势、新任务，广泛交流经验和体会。要认真对照党中央、国务院和省委、省政府的新要求，对照国土资源部的安排部署，找准在发展大局中的位置，找准工作中的薄弱环节，找准必须认真解决的重点难点问题，扎实做好2009年国土资源管理工作。下面，我就贯彻落实好刘平同志的重要讲话，努力做好国土资源管理工作讲四点意见。一、主动作为，积极服务，2008年国土资源工作取得新成效过去一年，在省委、省政府的正确领导下，全省国土资源系统认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、全国国土资源管理工作会和省委八届四次、五次全会精神，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革创新，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，紧紧围绕省委省政府的中心工作，统筹资源保障与保护的关系，坚守耕地红线，增强矿产资源保障能力，维护合法权益，提高社会服务水平，着力加强战略谋划，改进宏观调控，完善市场配置，促进节约集约，严格执法监管，强化公共服务，全面提升国土资源管理和服务水平，各项工作有序推进，取得了良好的成效。（一）突出“严管”这一主题，加强执法监管力度，耕地保护和节约集约用地工作深入推进严格土地利用计划和审批管理。认真执行土地利用总体规划，健全土地利用年度计划管理制度，加强对土地利用总体规划执行情况的监督检查，严把建设项目用地关。按照有保有压、突出重点的原则，千方百计保障重点项目用地。共完成237个建设项目用地预审，总面积19914公顷，其中，通过国土资源部预审的建设项目18项，总用地17386公顷。共使用新增建设用地指标8887公顷，占全年计划的89.77%。全年共办理农用地转用和土地征收报件447件，面积16613公顷，其中，经国务院批准9件，面积7211公顷。严格落实耕地保护责任制。认真贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知及国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知精神，以加强土地调控和坚守耕地红线为重点，全面加强土地管理。一是切实做好基本农田补划。共完成国家重点建设项目涉及基本农田补划方案论证22个，补划基本农田1111公顷，实现补大于占52.85公顷。二是继续开展基本农田示范区建设。建设总规模近2.5万公顷，估算总投资6.06亿元。在建项目6个，建设规模8043公顷。三是精心准备，顺利通过了2007年度耕地保护目标责任制检查。组织开展了2007年度耕地保护责任制履行情况自查，并顺利通过了国家抽查组的检查。严格土地供应。坚持盘活存量、用好增量、保障重点的原则，积极为重点项目和民生项目提供用地保障。全省共供应土地9193公顷，其中新增建设用地6938公顷，存量土地2256公顷。进一步加大保障性住房用地供应力度，为中低价位、中小套型普通商品房和经济适用房、廉租房供地1132公顷，占住宅用地的61.2%。进一步加强土地市场动态监测，巩固和完善经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，严格执行工业用地最低出让价标准。在总供地中，以出让方式供地3875公顷，出让价款183.3亿元，实现土地纯收益29.5亿元。其中，招拍挂供地3512公顷，占出让面积的90.6%，成交价款177.5亿元，占土地出让成交价款的96.8%；实现纯收益28.79亿元，占纯收益的97.6%。以划拨方式供地5318公顷。加强闲置土地清理处置。共清理出闲置土地1293宗，面积1212公顷，已处置1241宗，面积1204公顷。收回土地使用权23宗，面积135.6公顷，征收土地闲置费176万元。完成了22户国有企业改制中涉及的土地资产处置工作，涉及土地1814公顷，显化土地资产19.3亿元。严格土地执法。一是切实履行职责，扩大动态巡查区域，落实案件查处分级管辖制度，加大违法案件直接查处和督办查处力度，不断提高违法发现率、制止率和案件查处率。全省共发现土地违法案件703件，涉及土地面积2761公顷（其中，耕地668公顷），立案420件，涉及土地面积2678公顷，结案398件，结案率95%，罚没款3754万元，拆除建构筑物5.8万平方米，追究有关责任人员27人。二是按照全国土地执法百日行动查处纠正工作的若干处理意见和经部批复同意的“未批先用行为的整体性处理意见”要求，积极开展案件查处工作。截至目前，除自行纠正和获部批准用地的案件以外，对发现的违法行为全部进行了立案，共计456件，结案444件，收缴罚款3107万元，拆除建构筑物5.6万平方米，给予党纪政纪处分19人，移送司法纪检机关追究刑事行政责任14人。三是积极争取办理完善用地手续。争取补办用地手续农用地转用计划指标2360公顷。目前，已完成补办用地手续项目87个，面积3991公顷，占项目总数的35%，占总面积的66%。四是按照国土资源部的要求，对昆明市集中开展了第八次土地卫片执法检查。通过核查，发现违法用地57宗，面积314公顷，其中耕地135.7公顷。目前，已纠正32宗，立案查处25宗，结案9宗，收缴罚没款506.69万元，拆除建构筑物10.9万平方米。（二）落实“资源整合”这一课题，整顿规范矿产资源开发秩序成效明显，地质工作进一步加强大力推进资源整合。按照云南省矿产资源开发整合总体方案的要求，以煤、磷、铜、铅、锌、钨、锡、钛、金为整合的重要矿种，把资源较为富集，矿业权数量较多的29个矿区作为省级整合的重点矿区。现已完成了金、锡、钨3个矿种的整合任务，初步实现了重要矿产资源向优势企业集中。全省各级确定的671个整合矿区，已有312个完成整合任务。其中，省级29个重点矿区，已有22个完成整合任务。通过整合，矿业权减少了783个，矿山企业“多、小、散”的局面初步改观，矿区开发秩序进一步好转。整顿和规范矿产资源开发秩序成效明显。通过各级各有关部门近三年的共同努力，整顿规范“治乱”工作取得良好成效，“治散”工作取得突破性进展，“治本”工作有了实质性推进。在整顿规范期间，全省共清理探矿权2158个，核减勘查面积3201平方公里，注销勘查许可证380个，减少勘查面积7304平方公里；清理采矿权8195个，依法查处越界超层开采262起，非法转让采矿权77起，注销吊销采矿许可证871个。通过努力，基本完成了整顿和规范矿产资源开发秩序及“回头看”的各项目标任务。2008年7月中旬，国务院检查验收组对我省的整规工作及“回头看”行动进行了检查验收，对我省所做的工作及取得的成效给予了充分的肯定和认可。2008年10月下旬，省政府以“继续整顿和规范矿产资源开发秩序，积极推进我省矿业开发管理制度改革”为主题，在普洱市召开了全省矿产资源开发管理工作现场会，认真总结我省矿产资源开发管理的经验，进一步理清了思路、明确了目标，全面部署了促进我省矿业经济又好又快发展的各项工作。探索加强矿业宏观调控的有效途径。为促进我省矿产资源勘查、开发和利用的可持续发展，按照省政府的统一部署，认真总结了云南省探矿权采矿权管理办法等“三个办法”实施以来的实践经验，从新形势下矿产资源勘查和开发利用的实际出发，按照“找准问题、解决问题”的思路，以“规划控制、计划投放、市场配置、合同管理”为总体要求，探索建立健全调控矿产勘查开采过热过冷的长效机制，对“三个办法”进行了系统修订，于2008年12月10日经省政府审定出台。同时，为保持经济平稳较快发展对矿产资源的需求，报请省人民政府批准，于2008年12月启动探矿权新立受理审批工作，有效保障我省经济建设对矿产资源的需求。此外，针对矿业市场低迷，矿产品价格全面下滑的问题，研究制定了关于扩大内需扶持矿业企业平稳较快发展的若干意见，提出了扶持矿业企业发展的七条政策措施，待省政府批准后实施。加大市场配置矿产资源的力度。严格贯彻落实国土资源部关于进一步规范矿业权出让管理的通知精神，加强矿业权出让、转让管理，加快矿业权市场建设。开展一级市场矿业权出让11件，应收价款2.35亿元，已入库1.56亿元。二级市场完成转让交易364件，转让合同金额13.8亿元。其中，23个项目占用国家探明矿产地，应收取矿业权价款1.2亿元，现已入库6187万元。2008年征收矿产资源有偿使用费13亿元，征收矿产资源补偿费9114万元。地质找矿取得新成果。以找大矿、找好矿为目标，进一步加强基础地质调查和矿产资源潜力评价，强化勘查资金管理，推进矿产资源集中区的调查评价、勘查与开发利用。全省累计投入各类地质勘查资金11.1亿元，比上年增长19.4%。其中，社会商业性勘查资金投入9.75亿元，占87.8%。全年完成主要实物工作量钻探60万米，坑探9万米，槽探41万立方米。主要矿种新增探明资源储量：煤6.02亿吨、磷矿石1.27亿吨、铁矿石1021万吨、铜11.22万吨、铅15.44万吨、锌32.81万吨、锡0.69万吨、银44吨、金8.6吨。经评审备案的新探明大型矿产地2个，中型28个，小型178个。地质工作进一步加强。一是按照公益性地质调查与商业性地质勘查分开运行、建精建强公益性地质队伍的要求，组建了省地质调查局。挂牌当天，省人民政府与中国地质调查局签署了开展公益性地质调查及战略性矿产勘查合作协议，为加快推进我省公益性、基础性地质工作奠定了坚实的基础。目前，省地质调查局机构组建基本到位，职能运作基本顺畅，主要工作开局良好，基础性地质调查、战略性矿产勘查、综合地质科研及地质灾害调