台州市农家乐休闲旅游发展规划纲要.docx

台州市农家乐休闲旅游发展规划纲要
（2007～2010年）

台州市委市政府农村工作办公室
台 州 市 旅 游 局
二 ○ ○ 七 年 六 月

现在大家生活水平提高了，
需求也提高了，
希望到农家旅游度假的人也会越来越多，
因此将来这个农家乐是前途无量啊！

——胡锦涛

台州市农家乐休闲旅游发展规划编制组

组 长：王维龙（市委副秘书长、市农办主任）
副组长：赵明友（市农办副主任）
颜帮林（市旅游局副局长）
成 员：张光根（市农办经济发展处处长）
叶 飞（市旅游局市场规划处处长）
梁 宇（市农办经济发展处）

目 录

一、台州市农家乐休闲旅游的发展现状和主要作用 1
（一）发展优势 1
（二）主要作用 4
（三）存在问题 5
二、农家乐休闲旅游的发展目标与战略 7
（一）指导思想 7
（二）发展目标 8
（三）发展思路 8
（四）发展战略 9
（五）发展原则 12
三、农家乐休闲旅游的发展空间与方向 15
（一）西部山区山水生态农家乐 15
（二）中部休闲观光农业农家乐 16
（三）东部沿海滨海农（渔）家乐 17
四、农家乐休闲旅游产品体系与市场开发 18
（一）精心培育特色旅游产品 18
（二）大力发展节庆活动 20
（三）合理组织精品游线 20
（四）近期行动计划 24
（五）市场开发 25
五、农家乐休闲旅游资源保护 27
（一）乡村景观保护 27
（二）乡村环境保护 27
（三）乡风民俗保护 28
（四）乡土建筑保护 28
（五）特色村落保护 29
六、农家乐休闲旅游安全 29
（一）消防安全 29
（二）交通安全 30
（三）游览区及设施安全 30
（四）游客财产安全 31
七、农家乐休闲旅游规划保障措施 32
（一）建立健全管理体制 32
（二）加大政策扶持力度 33
（三）实行标准化管理 35
（四）提高经营管理 35
（五）优化发展环境 36
（六）强化品牌宣传 38

台州市农家乐休闲旅游发展规划纲要
（2007～2010年）

一、台州市农家乐休闲旅游的发展现状和主要作用
（一）发展优势
自上世纪九十年代末期以来，伴随着人民生活水平的提高和旅游业的迅速发展，“农家乐”在我市悄然兴起，如1996年开办的路桥区桐屿小稠村批杷观光园是我省最早的农家乐之一。特别是2006年以来，以10月13日市委市政府在仙居召开的全市农家乐休闲旅游工作现场会为标志，“农家乐”有了较快的发展，这也给城乡居民带来了全新的生活体验，成为农村经济和旅游业拓展新的增长点。据全市2006年统计，已有农家乐经营户517户，比上年底328户增加57.6%；农家乐休闲旅游村点60家，从业人员4016人，接待游客240.1万人次，营业收入8837.9万元。其现状优势可从以下四个方面来反映：
1、全面扎实启动，良好发展氛围初步形成。
2006年以来，市委市政府主要领导进乡入村大谈发展农家乐休闲旅游业，市委1号文件首次提出要鼓励发展农家乐休闲旅游业，市委市政府专门制定出台了推进农家乐休闲旅游业发展的政策意见，明确了“十一五”期间的发展目标和工作措施。农家乐休闲旅游业作为推进社会主义新农村和全国优秀旅游城市建设的重要基础工作内容已形成共识。10月13日，市委市政府首次在仙居组织召开了全市农家乐休闲旅游工作现场会，从而正式拉开了有组织、有目标发展的序幕，标志着全市农家乐休闲旅游工作正式全面启动。发展速度加快，规范管理渐入，星星之火遍布。我市农家乐开始从过去的个别地方、个别类型、零星闪射、服务单一的状态进入到现在的全面启动、类型丰富、特色纷呈、功能齐全的崭新阶段，初步形成了党委重视、政府主导、市场推动、规划有序的良好发展氛围，迎来了“农家乐”发展的美好春天。
2、类型丰富，经营活跃。
一是餐饮品偿型。以解决游客就餐为发展契机，以提供价廉、味美、惬意的饮食消费为经营策略，以原汁原味的当地农家菜为主要经营特色。从山里人家的山水特色菜肴到海滨吃海鲜，对广大消费者是一种观景品偿的惬意休闲方式。如仙居的“八大碗”、黄岩长潭村的“胖头鱼”和“蕃时庆糕”、三门三特渔村“海八鲜”、椒江三甲滨海渔村“平倭庆功宴”和玉环鸡山乡北山村的“玉环第一鲜”等。
二是农家旅馆型。依托景区景点，农民利用自己闲置的房屋兴办起家庭旅馆，以提供吃、住、游为主要经营手段。如温岭市流水坑村、仙居县三溪村、黄岩区半山村、天台县九遮村和东升村等都办起了农家旅馆。
三是农业观光型。伴随高效生态农业发展和农村经济产业结构调整而产生的休闲观光农业。如玉环的漩门湾观光农业园、路桥的台州金泉农庄、黄岩的中国柑桔博览园、临海的涌泉“忘不了”柑桔休闲观光园和仙居的步路乡杨梅采摘观光游基地等。
四是民俗文化型。充分挖掘传统的乡土文化内涵，有效利用历史人文景观，开展访古、品古、赏景等休闲活动，并由此带动传统农家餐饮产业的发展。如仙居县白塔镇高迁上屋古民居、仙居县皤滩山下村道渊古宅、玉环县东西文化村、临海桃渚城里村等。
五是休闲度假型。依托自然优美的乡野风景、舒适宜人的清新气候、环保生态的绿色空间、蓝天碧海的空旷视野，为游客提供吃、住、游、购等服务，满足人们休闲度假的消费需求。包括一些森林公园和休闲海岛，如天台华顶国家级森林公园度假山庄、天台石梁山庄、黄岩大寺基林场山庄，玉环大鹿岛、椒江大陈岛、三门蛇蟠岛等休闲渔岛度假村，还有一些山野、水库、海滨的休闲度假农家乐也在逐步兴起，如天台嵩山湾度假村、黄岩富山的假期山庄和温岭松门钓浜海滨沙滩等。
六是科普体验型。集农业生产、科技示范和科普教育功能于一体，在参与中体验农家之乐、获取农耕文化知识，既存在于一些观光农业园区、农家乐休闲旅游村一角，更兴起于“当一天渔民”海上捕鱼休闲旅游项目，让游客直接参与渔业生产活动体验，游客登上观光渔船和渔民一起坐渔船、撒渔网、捕活鱼、沐海风、观海景、尝海鲜，亲身体验渔民生活，领略渔村风俗民情。如温岭市流水坑村和玉环县海山乡的海上捕鱼，椒江大陈岛的海上垂钓。
3、主体多元化，发展动力迸发。
一是农民主体型。由农民独户投资自办或联办，利用自家房屋、田园风光及农业基地，兴办的农家餐饮、旅馆及水果采摘观光游等。
二是工商资本型。由社会工商资本投资开发，如路桥区的金泉农庄、玉环县的大鹿岛休闲渔岛、三门县的三特渔村。
三是政府主导型。玉环县采取“一园一策”的扶持政策，共投入财政扶持资金4551万元，建成了漩门湾观光农业园，成为我市最大规模、最高档次的农业观光园区。椒江区组织投资1.28亿元，着力加快大陈休闲渔岛建设，建成了我市海岛规模最大、档次最高的大陈岛度假村。
4、优势明显，前景广阔。
我市拥有良好的山水海洋自然生态环境、悠久的农耕民俗文化和美丽的田园风光。全市森林面积803.7万亩，森林覆盖率62.2%，高出全省平均数1.7个百分点，并有8处省级以上森林公园和34个自然保护小区；海域面积8万平方公里，大陆海岸线长745公里，大小海岛687个，海岛海岸线长913.24公里。台州经济发达，民资丰厚，机制灵活，具有投资和消费的双重潜力。农家乐特色明显，收费低廉，具有一定的市场竞争优势。因此，大力发展农家乐休闲旅游，时机成熟，潜力巨大，前景广阔。
（二）主要作用
1、是促进农民本地转移就业增收致富的新渠道。发展农家乐休闲旅游业，找到了传统农业与现代旅游业的最佳结合点，盘活了农户家庭的闲置资产，增加了农民就业机会，使他们实现就近就地转移，而且扩大了城市居民在农村的消费，带动了农产品消费需求的扩大，推动了农民持续稳定增收。
2、是促进高效生态农业发展的新途径。农家乐是一种典型的生态经济形式，生态功能是农业的天然属性，两者的有机结合为高效生态农业展示了广阔的发展领域。目前，多数农家乐都是基于水果园区、水产基地等逐步发展起来的，发展余地也很大。同时，“吃在农家”是农家乐休闲旅游的核心内容，特色优势、质优价廉的农产品是其重要资源，有利于提高农产品质量和农业效益。
3、是培育新型农民的新载体。大量来到农家乐休闲旅游的城市游客，在为农村消费市场注入活力的同时，也将先进理念、城市文明、市场意识和生活新风带到了农村，促进农民法治意识、市场意识、生态环境保护理念和科技文化素质的提高。
4、是全面推进旅游业发展的新力量。农家乐休闲旅游业，既是“三农”发展的延伸，又是旅游业发展空间的拓展，是旅游业与“三农”的有机结合体。旅游业的发展奠定了农家乐的发展基础，而农家乐的发展也增加了旅游产品的供给层次，丰富了旅游业的内涵，缓解了旅游旺季设施紧张的矛盾，加快了民间资本向旅游产业的投入，有利于实现以农促旅、以旅助农、强农兴旅、农旅双赢。
（三）存在问题
1、底子较薄
从总休上来说，我市农家乐尚处于起步阶段。截至2006年底，我市农家乐休闲旅游村点总数只有60家，居全省兄弟市末位；其中反映农家乐总体规模的经营户数、从业人员、投资规模、接待游客人数和营业收入等主要指标，都只排在全省第7～10位，这与台州市GDP和财政收入居全省第4、5位极不相称，也与台州民资丰厚、民营机制优势很不相称。而且以农民利用自有房屋投资开发的农户家庭型为主体的农家乐休闲旅游村少之又少，如农家乐休闲旅游村营业收入1987.3万元，只占农家乐休闲旅游业总收入的22.5%。这与省里率先倡导重视开展农户家庭型农家乐有更大的差距。再从工作进程来看，我市历史起步较迟，党委政府全面发动始于2006年，比全省先进市地至少晚3年，况且去年各县市区大多还处于统一思想认识、开展调查研究、酝酿政策措施、启动培育试点的准备工作阶段。现有农家乐，多数规模小、功能单一、设施配套不完善、相关服务跟不上、与旅游景区结合不紧密，发展时间又短，大多处在探索之中，试点数量少之又少。
2、认识不足
一些基层政府及相关部门人员，对发展农家乐休闲旅游工作的重要性、紧迫性与责任感认识不足，有些认为不必要由党委政府这样重视组织引导，让其按市场经济自由发展为好；有些认为，时机尚早，至少还需等待3～5年；有些因现行管理政策不适应农家乐发展，协调解决农家乐发展过程的问题难度较大，而存有畏难情绪；有些甚至还认为多一事不如少一事。这些都导致基层政府部门工作职责不尽落实、人力与精力不够到位，上热下冷现象突出。
3、服务不够
牵头部门工作力量十分薄弱，未入常态，不少仅处于应付应急状态；相关部门职责不尽到位，部门合力尚需整合。规划编制大多正在组织，尚难实现科学的引导和指导。相应管理办法缺少，现行相关管理办法不适应农家乐发展，新的相关管理办法正在出台落实之中又接不上，导致目前消防许可、营业执照、消费发票等手续难办。安全管理和食品卫生等监管制度不够健全，监管职责尚待进一步落实。乡土文化尚欠挖掘，影响了农家乐的乐是内涵和知名度。
4、扶持有限
目前，市、县两级政府农家乐财政专项资金大多还在计划争取之中。政府政策的激励机制不但难以满足引导发展农家乐的需要，更不利于迅速扭转我市农家乐落后的现状。
二、农家乐休闲旅游的发展目标与战略
（一）指导思想
发展“农家乐”休闲旅游业的指导思想是，以科学发展观为指导，以增加农民收入为目的，依托农村的自然生态、田园景观、民俗文化和农业特色产业，进一步开发农村自然资源用途和拓展农业生态功能，以农户自营的“农家乐”为重点，积极发展休闲观光农业和森林、海岛等休闲旅游项目，拓宽农村劳动力转移就业增收致富门路，促进高效生态现代农业、农产品加工业与农村服务业的联动发展，实现以农促旅、以旅助农、强农兴旅、农旅双赢，达到“农家乐”与大旅游融合发展，全面推进社会主义新农村建设，实现城乡社会和谐。
（二）发展目标
1、总体目标。围绕台州市社会主义新农村建设的战略布局和台州市旅游发展总体规划，通过推进农家乐休闲旅游业发展，营造农家乐休闲旅游的良好环境，打造台州农家乐休闲旅游品牌，完善农家乐休闲旅游产品体系，丰富农家乐休闲旅游内涵，建设一批广大市民及旅游者回归自然休闲度假的理想场所，将台州建设成为一个省内知名、国内特别是长三角区域有影响力的农家乐休闲旅游胜地。
2、分期目标。
一年翻一番。到2007年底，要着力新增培育20个市级农家乐特色村（点），启动建设10个“农家乐特色镇”，农家乐总体规模实现“一年翻一番”，即营业收入从06年的8837.9万元增加到07年的1.8亿元。
二年争先进。到2008年，我市农家乐总体规模从06年的第7～10位，跻身与我市GDP、财政收入在全省第4～5名并齐的地位，农家乐村（点）数达到160个以上，营业收入3亿元以上。
四年上规模。至2010年，全市拥有100个市级农家乐特色村（点），其中省级农家乐特色村（点）35个，建成市级“风情小镇”10个；农家乐休闲旅游村（点）邮发展到300家，从业人员1万人，接待游客600万人，营业收入6亿元。
（三）发展思路
台州市农家乐休闲旅游的总体思路：充分依托乡村旅游资源的特点和旅游经济与农村经济发展的基础条件，突出注重与景区旅游的融合发展，围绕建设社会主义新农村和优秀旅游城市的总体目标，实施政府主导、品牌、联动、人才、可持续发展等五大战略，使农家乐休闲旅游成为台州市旅游业的重要组成部分，并在提升台州市旅游业竞争力中发挥积极作用；构筑“三线三片”空间格局，充分展示台州农业、林业、渔业资源、特色乡村环境资源和特有山海资源的优势，确定“活力台州，七彩乡村”的农家乐休闲旅游胜地形象；加强对农家乐休闲旅游的管理与引导，配合“全市旅游质量提升计划”，实现可持续发展。
具体思路：
①与台州市社会主义新农村建设的总体部署相统一，体现新农村建设总体目标；
②与台州市旅游发展规划相配套，使农家乐休闲旅游成为台州特色旅游产品；
③与农家乐休闲旅游发展乡村地区的地域环境特征相协调，实现差异化发展；
④与市场需要相一致，推进重点区域和重点项目的开发建设。
（四）发展战略
1、政府主导战略。
农家乐休闲旅游发展的政府主导，就是对农家乐休闲旅游进行统一领导、统筹规划、统筹协调、完善机制、依法管理，有规划、有层次、有步骤地推动农家乐休闲旅游的全面发展，加强农家乐休闲旅游行业规范化建设，加强对各类农家乐经营户服务标准的制定和考核，加强对从业人员素质的培训与考核，大力推行农家乐休闲旅游服务标准化；加强农家乐休闲旅游市场管理，规范市场秩序，切实维护好广大旅游消费者的利益；制定扶持政策，对重点农家乐休闲旅游项目给予必要的政策和财政支持，使台州市农家乐休闲旅游业得到健康快速发展。
2、品牌化战略。
打造农家乐休闲旅游品牌，首先，要强化“活力台州，七彩乡村”农家乐休闲旅游品牌，树立台州市多元化的充满活力的农家乐休闲旅游形象。第二，在农家乐产品塑造和建设方面，要充分挖掘台州市乡村旅游资源特色，突出产品个性，加快省、市级农家乐特色村（点）建设，总结创新其经营管理模式，扩大和提升省市级特色村（点）知名度，有效地发挥其典型带动作用，为台州市农家乐休闲旅游发展树立品牌创造条件。第三，在产品推广和市场促销方面，在加强市场调查的基础上，利用农家乐休闲旅游的特殊性，全面创新市场营销模式，扩大农家乐休闲旅游品牌的影响力。第四，结合全市旅游质量提升加强规范化管理与监督，提高农家乐休闲旅游整体服务管理水平。
3、联动战略。
农家乐休闲旅游业是一个横跨产业发展、涉及多部门职能职责的系统工程。发展农家乐休闲旅游首先要在各部门之间进行协调，实现资源整合与优化配置，特别要注重与农业的联动，以乡村良好的农业特色产业资源为基础，通过旅游业的发展，使农业生态功能得到充分拓展，使农业特色产业资源得到有效地利用，提升农业附加产值，带动农业特色产业升级发展。通过部门之间通力有效合作，全面发挥农家乐休闲旅游产业在统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展等方面的重要作用，实现社会和谐发展。
4、人才战略。
目前，广大的农家乐经营户专业经营人才缺乏，服务技术的专业培训和服务行业基本素质培训也刚起步，服务质量水平与形象的提升缺乏良好的扎实基础。因此，当务之急就要加强农家乐休闲旅游人才队伍建设，加强对农家乐经营户及其从业人员的行业基本素质和专业技能技巧的系统培训；加强对农家乐休闲旅游业管理队伍的培养，重点培养中层管理人员（包括服务中心、协会等）的经营管理能力；建立健全农家乐休闲旅游行政管理体系，大力抓好敬业精神和职业道德教育，增强政府管理人员的旅游发展意识和专业水平。
5、可持续发展战略。
首先，倡导农户参与，突出乡村氛围。农户是农家乐休闲旅游的重要建设主体之一，要充分发挥和保护农户参与农家乐休闲旅游的积极性。第二，以人为本，尊重农民意愿。在农家乐休闲旅游的规划、建设、管理等过程中要让农民积极参与，吸纳农民的建议，将农家乐休闲旅游发展与农村新社区建设融合起来。第三，充分发挥农家乐休闲旅游对环境保护的积极作用。台州经济发达，但环境压力也十分巨大。发展农家乐休闲旅游业实现农村地区产业结构的调整，对农村污染控制与环境卫生工作必定起到积极推进作用。同时，在农家乐休闲旅游规划中，要充分考虑环境承载力，控制农家乐休闲旅游的发展速度与发展规模，避免盲目发展与重点建设，避免农家乐旅游开发过程与经营过程中的再次污染。第四，加强生态教育。对从业人员和旅游者都要开展“文明旅游、清洁旅游”教育活动，培养农家乐休闲旅游可持续发展的理念。
（五）发展原则
一是因地制宜、有序发展的原则。“农家乐”的出现和发展有着深刻的历史文化背景和市场背景，并不是所有的地方都适宜发展，前提要有一定的自然禀赋条件，要有一些固有的特色文化氛围，坚持因地制宜发展，“农家乐”休闲旅游核心资源还是基础。所谓核心资源，是指居于核心主导地位的能形成核心吸引力和卖点的客观物质条件。只有在具备发展旅游的核心资源的农村里进行，办“农家乐”才能成功与兴旺；在核心资源不具备的村里搞“农家乐”，势必造成劳民伤财，失宠于旅游市场。台州山海资源非常丰富，要很好地挖掘这类核心资源。比如温岭市石塘镇素有东方巴黎圣母院之称，曙光、大海、渔村、石文化等核心资源是成就流水坑村“渔家乐”旺盛人气和不菲财气的原因所在。我们要在科学规划的基础上，既要积极鼓励、扶持发展，又要防止脱离实际地搞“家家点火、村村冒烟”，一哄而起，遍地开花。
二是注重特色、突出农味的原则。没有特色的“农家乐”是没有生命力的。“农家乐”休闲旅游产业必须注重特色开发，充分展示当地的特色，反映当地多彩的乡土文化、纯朴的民俗风情和恬淡的农家生活，以满足游客返璞归真的消费心理。首先，要做好“农”字文章，原汁原味是“农家乐”的本色，服务设施建设、日常餐饮提供和旅游项目开发等方面都要力求贴近农家生活，防止盲目追求高档、贪大求洋甚至“毁农造景”的倾向。椒江“抗倭庆功宴”、三门“海八仙（鲜）”、仙居“八大碗”的重新挖掘，正是这些地方在餐饮方面吸引人的特色。其次，要做好“家”字文章。在农家，就是要让游客感到放松自在，无拘无束，真正有家的感觉。第三，要做好“乐”字文章。要让游客参与体验，把参与项目搞丰富，比如参予农事活动，农作物认种、采摘、编篮子、做豆腐、捣麻糍、做面点，参与维修渔具、织鱼网、捞虾皮、做虾蟹酱，举办篝火晚会、出海捕鱼等等，挖掘农家传统文化表演，让游客充分体验劳动和农村的民俗风情，这是“农家乐”的真正魅力所在。在“农家乐”的规划设计中，不能村村雷同，应该一个村突出一个主题，主打独特品牌，突出个性优势，这样才能在市场竞争中争得理想份额。
三是农民主体、社会参与的原则。农民是“农家乐”的建设主体，同时农民本身又是“农家乐”的特色和内容之一。一方面要积极引导、帮助农民参与到“农家乐”休闲旅游开发和服务中来，让当地农民从旅游产业中直接获益。另一方面，我们也要认识到，游客与农民之间的交流沟通和交友，实现一种精神层面的感情诉求和亲合，也是农村旅游产品的重要组成部分。反观一些地方，原有火爆的农家茶楼，吸引力正在下降，究其原因在于农家茶楼大部分由外来投资客经营，商业味过浓，农家气息淡化、变味、甚至异化了。所以“农家乐”要为主客交流提供独有的朴素诚实的人际环境，“农家乐”经营户要熟知农村的历史延革、风土人情，在与客人交流中保持零距离，没有心理障碍，做到热情介绍、有问必答。同时，在一些经过规划、有开发价值的农家乐特色点，在强调农民主体的同时，也要积极吸纳工商资本的投资，引导工商企业投资参与农家乐休闲旅游业的发展，借助工商资本投资大、速度快、档次高、配套全的优点，发展一些农民一家一户办不了的休闲旅游项目和配套产业，带动周边规模较小的“农家乐”休闲旅游项目发展，逐步形成以农民群众为主体、工商企业共同参与的投资发展格局。
四是规范管理、安全第一的原则。安全是旅游的头等大事，没有安全就没有健康、持久的旅游，历史上我们有过这方面深刻的教训。作为起步阶段的“农家乐”，更应重视加强安全管理，特别是对那些事关消费者游乐安全与健康的餐饮、环境卫生等事项，从一开始就要严格规范管理。各地要从规范行业竞争、促进产业良性发展的角度，加强对“农家乐”服务质量的控制与监督，推行标准化的管理服务规程和规范化的管理服务办法，努力构建完善的服务质量保证体系。要特别重视安全和卫生的保障工作，建立必要的“农家乐”安全卫生保障制度，督促经营者配备必要的安全卫生设施，有条件的农家乐休闲旅游村（点）还要配备专门的卫生室和保安室，确保各项服务安全、卫生、高效。“农家乐”休闲旅游业发展主体较多的乡镇、村，要成立“农家乐”协会或“农家乐”服务中心等，加强行业的自我管理、自我约束、自我服务。
三、农家乐休闲旅游的发展空间与方向
实践表明，农家乐休闲旅游适宜快速发展、生命力较强和潜力巨大的区域，大多是乡村自然旅游资源丰富、远离城市中心、交通相对不便、经济相对落后的地区。充分利用山海资源，是发展台州市农家乐休闲旅游工作的内在要求与希望所在。为此，全市要重点抓好西部山区山水生态农家乐、中部休闲观光农业农家乐、东部沿海滨海农家乐这三条农家乐黄金带建设。
（一）西部山区山水生态农家乐
台州西部山区，拥有丰富的森林资源和水系资源及清新空气，也是台州旅游自然景点的重点区域。区域范围涵盖天台县、仙居县、临海与黄岩及温岭西部乡镇。
发展方向：
1、依托资源，提高品质。按照城乡统筹发展和旅游发展的要求，充分依托区域优质的山水风光、特有的原生态与小气候、山村风情风貌等特色旅游资源，开发森林养吧、康体养生、古村探密、山水观光等特色农家乐休闲旅游产品，精心打造以休闲度假（如避暑）为基本特色的高品质农家乐休闲旅游产品。
2、挖掘潜力，综合开发。注重乡村文化挖掘，将山村地域的农耕文化、民居文化融入农家乐休闲旅游产品，使其透着浓浓的乡村气息，让城市居民及其他游客体验到城市其他人工景点所不具备的独特气质。同时，着力完善旅游功能配套建设，结合旅游景区景点发展，将人文资源特质、景区景点的观光和休闲度假做到有机结合、融合发展。
3、生态优先，优化布局。作为台州水源供给地和重要的生态屏障，本区域农家乐休闲旅游的发展要高度重视生态环境的保护与改善。倡导生态优先原则，适时整合提升，从而实现农家乐休闲旅游发展与生态环境保护互促共进。
（二）中部休闲观光农业农家乐
地处甬台温高速公路沿线和城市中心附近，大都依托农业特色产业基地而建，区域范围包括临海中部、黄岩东部、椒江和路桥及玉环西部、温岭中部等乡镇。
发展方向：
1、市场引导，突出特色。针对不同的消费需求，分为农业高科技示范园区和特色农业产业基地，要突出“农”、“土”和“新”的特点。农业特色产业基地，重在体现传统的耕作文明，使游客在观赏富有诗情画意的田园风光的同时怀古思旧，体验赏花、采果的新鲜感；农业高科技示范园区，要注重现代科技文明，为游客提供新奇别致的精神和物质享受。
2、丰富内涵，广辟途径。重视对农家乐休闲旅游产品内涵的丰富，下大力气克服传统低层次产品的季节性瓶颈，要综合粮、油、果、蔬、畜、渔、草、花等农业资源要素，以丰富的产品组合吸引游客。积极联合农业科研院校，加强农业科普教育基地建设；引入国外先进或独特的耕作、加工方式，使游客体验现代新颖的农业艺术。
3、差异竞争，规范发展。实行差异化竞争，突出引导“一村一品”和“一家一艺”，避免简单的模仿照搬。充分依托农业特色产业资源优势，拓展农业生态功能，开发休闲观光农业。引导规范化和品牌化发展，通过政府引导和市场运作，保持区域内农家乐休闲旅游点的一定规模，避免在狭小的区域内出现同质化恶性竞争，从而凸现农业特色产业的多种功能、带动农业特色产业发展、保证农民利益最大化。
（三）东部沿海滨海农（渔）家乐
我市9个县（市、区）有6个县（市、区）地处滨海，有着十分丰富的海洋与渔业资源及其自然生态环境，是具有滨海特色的农家乐重点区域。区域范围涵盖椒江区、路桥区、临海市、温岭市、玉环县、三门县的沿海、海洋及海岛。
发展方向：
1、开阔视野，创新发展。优化配置和合理利用渔业资源、环境资源和人力资源，把现代渔业和观光、体验及海洋知识的传授有机地结合起来，创新思维，积极发展休闲渔业，将渔民的生活方式和工作方式与旅游结合起来，让游客真正享受自然古朴的渔家风俗，给游客全新的体验。
2、重视底蕴，营造氛围。滨海农家乐休闲旅游开发要注重自然风光、渔村风情、渔民风俗结合。深入挖掘沿海民居的特色建筑与渔家文化，从而引起游客对渔民生活的探究，并使他们融入渔家，体味乐趣。
3、因地制宜，合理建设。滨海农家乐休闲旅游的开发建设要结合海洋经济开发、旅游发展总体布局规划，选择有条件的地区发展，形成台州滨海农家乐休闲旅游观光带，带动渔民转产转业，促进沿海地区的新渔农村建设。
四、农家乐休闲旅游产品体系与市场开发
（一）精心培育特色旅游产品
1、滨水休闲产品
以休闲渔业示范基地建设为主要抓手，以消费诉求为导向，充分利用自然环境、渔具渔法、渔民劳动生活场景以及渔村（港）人文资源等要素，大力发展滨水休闲产品。充分利用村落、种养殖场及周边自然地形地貌（港、滩、海、湖、湿地、岛等）开发休闲观光活动，注重不同层次消费需求，实现以旅游产品的深度开发促进产业结构升级。
着重突出滨水休闲产品的参与性，鼓励发展集参与性、刺激性、趣味性和观赏性于一体的“渔家乐”休闲旅游项目。努力拓展参与性活动的时空尺度，由“水”向沙滩、滩涂等延伸，将传统的劳作方式、竞技活动与现代人怀旧情结有机结合。开展垂钓、游泳、划船、冲浪、沙滩、海涂拾贝等活动。
2、康体养生产品
依托山地丘陵地区的村落、各类农特产品种植基地、森林等独特资源，发展形式多样的康体养生产品。保持当地的原始自然地貌、植被条件，以当地农民传统劳作方式为样本，适当结合现代休闲运动需求，开展自驾车体验、登山、野营、狩猎、漂流、攀岩、山村高尔夫、山地自行车、自然景观游览、气象景观观赏，要利用山区特殊的地理生态环境，修整山区公路，完善道路标志标识和安全措施，积极发展自驾车营地和露营地。营地必须具有齐备的自驾车旅游接待设施，避免设置在地质灾害频发地段，建筑风格要与周边环境相融合。
3、乡土体验产品
深入挖掘传统（古）村落的文化内涵和地域生产生活特色，将生产习惯、生活习俗、饮食、服饰等为切入点，兼顾农（渔）民劳作之余的传统竞技活动，开发丰富多彩的生产、生活、娱乐系列的乡土体验产品。着重打造以温岭为代表沿海地区的渔家文化、以天台、仙居为代表山区的乡土体验产品，开发专题乡土传统文化产品。包括①农家生活体验：乡村私塾、集市、宗祠、婚庆、民族节庆、传统工艺、乡村生活用具、食品制作、杂耍、社戏、歌舞、民俗小品、老游戏、动物逗趣等表演；②农家生产体验：瓜果采摘、耕作体验、农场教学、农产品加工、农具制作等；③其他：认领动植物、传统交通工具乘坐、特色村落探访、山歌牧笛、田园写生、新农村考察等。
4、特色餐饮产品
深入开发具有地域特色的果品、特色风味小吃、有机（绿色）生态食品、养生保健、特种禽畜菜肴品尝、野菜等餐饮产品。特色餐饮产品的开发要根据现代人体健康饮食的需要，适时推行个性化服务，适度改良口味，满足不同层次的需求。通过特色餐饮产品的推广，以特色农产品和特色手工艺品为依托，结合农家乐休闲旅游特色村（点）建设，积极推进农家乐购物点建设进程。购物点集中展销具有浓郁地方特色的各类农特产品和以当地特质木竹等为原材的民间工艺品。
（二）大力发展节庆活动
大力发展节庆活动，籍此整合各类农家乐休闲旅游资源，集中展示地域的特色风情、特色产品、特色自然资源，整体提升区域品牌。节庆活动的组织要体现个性化、文化性、创新性、体验性、群众性、定期性。本着政府引导、企业运作、农民参与的原则，台州市重点办好天台山云锦杜鹃节、三门青蟹节、仙居杨梅与油菜花观光节、临海柑桔节、黄岩密桔赏花品果节、路桥枇杷观光节、椒江和玉环的海岛文化节、温岭渔家与沙滩文化节等农家乐休闲旅游相关的节庆活动，提升台州农家乐休闲旅游的发展水平。
（三）合理组织精品游线
近几年来，台州的旅游事业得到了长足的发展，2006年底获得了中国优秀旅游城市的荣誉称号；农家乐休闲旅游业也从2006年全面起步，拉开了台州历史上第一轮有组织有目标的科学发展帷幕，取得了扎实开展、稳步发展、形势喜人的佳绩，开始步入又好又快的发展轨道。为实现农旅双赢的目标，促进农旅优势互补、融合发展，进一步拓展农业生态功能和奠定台州旅游业发展基础，提升农家乐休闲旅游的发展水平和台州中国优秀旅游城市的竞争力，要把农家乐特色村（点）纳入大旅游统一推介，融入大旅游统一组织，合理组织精品游线，其中分县（市、区）农家乐休闲旅游精品游线安排如下：
台州市
台州，山水风光秀丽，文化底蕴深厚，自古以“海上名山”著称，唐朝诗人杜甫曾写下“台州地阔海溟溟，云水长和岛屿青”的诗句赞美台州。十分丰富的旅游资源和发达的民营经济及便捷的交通条件，为农家乐休闲旅游业发展提供了广阔的发展前景。在市委市政府的高度重视下，全市农办和旅游系统携手合作，围绕建设社会主义新农村和创建中国优秀旅游城市的共同目标，依托自然生态和人文资源优势，坚持以旅助农、城乡互动、强农兴旅，实现农旅双赢，有力地推动了农家乐休闲旅游又快又好地发展。
椒江农家乐休闲旅游精品线路
线路：D1：上午参观解放一江山岛战役纪念地（烈士陵园、纪念馆）、市民广场水景公园、白云飞瀑公园。午餐在三甲滨海渔村或葭芷建库一景天农家乐就餐。下午乘高速客轮赴东海明珠—大陈岛,途中远观一江山岛、游甲午奇峰、美龄亭、战争遗迹、青少年宫；垦荒纪念碑、渔师庙、天后宫、浪通门。（晚上住渔家乐特色村—卫星村）
D2：上午在卫星村体验渔家生活，乘船环岛游，海上垂钓，下午返回。
黄岩区农家乐休闲旅游精品线路
线路：上午从黄岩城区出发，游中国柑桔博览园、圣堂两军会师旧址，中午至上郑乡大溪村农家乐餐馆用餐，下午游黄岩大瀑布，夜宿富山半山村农家宾馆；第二天上午游富山大裂谷景区，体验半山村农家风情，中午在半山村农家乐餐馆用餐，下午游览长潭湖景区，晚上去长潭村农家乐餐馆用餐，然后返回黄岩。
路桥区农家乐休闲旅游精品线路
线路：路桥永安广场出发，游桐屿枇杷观光园、水上乐园、十里长街，终点是台州金泉农庄或台州市路桥蓬街东海家园；并可通过休闲渔船与椒江大陈岛连成一线。
临海市农家乐休闲旅游精品线路
线路:
一日游：上午，桃渚接团游国家地质公园、游桃渚军事古城(全国重点文保单位)下午，体验桃渚镇城里村农家乐生活。
二日游：D1：上午，临海接团，游览江南长城、东湖，赴桃渚。下午，游览国家地质公园、博物馆、珊蝴岩。（晚住桃渚镇城里村）
D2：上午，游览石柱峰、海山公园。下午，体验桃渚镇城里村农家乐生活或垂钓等活动。（返回）
温岭市农家乐休闲旅游精品线路
线路：第一天：上午赴长屿硐天，游览双门洞、观夕洞、八仙岩、凌霄洞；下午赴风情小镇石塘镇，游览渔镇石景、渔港夜景，晚住流水坑村。
第二天：上午观赏日出，游览千年曙光园、古堡村寨、海上长城；下午游三蒜岛、海上垂钓、捕鱼，返程。
玉环县农家乐休闲旅游精品线路
线路：D1：上午接团，游楚门镇东西文化村、漩门湾农业观光园，午餐在农业观光园内；下午游城关西山村（玉泉山庄），乘船赴大鹿岛，用晚餐，住大鹿岛。
D2：上午游大鹿岛，游后送团。
天台县农家乐休闲旅游精品线路
北线：从天台县城出发，经赤城山、国清寺，直至石梁、华顶。沿途有东升村农家乐特色村的天缘阁、北斗星、荷塘酒家、永新风味馆、步云居等农家菜风味餐馆，有五峰家园、石梁山庄、石梁农家山庄、华顶避暑山庄等休闲山庄，更有赤城山、国清寺、琼台仙境、石梁飞瀑、华顶国家森林公园等风景名胜。
西线：从天台县城出发，经104国道和62省道至平镇、街头镇，直至九遮山。沿途有嵩山湾度假村、街头古街、寒岩、明岩、九遮村农家乐特色村等等。
仙居县农家乐休闲旅游精品线路
线路：A线：第一天：赴仙居景星岩景区（登高望远）或者淡竹原始森林景区探险（天然氧吧，享受森林环保之旅），入住浙江省农家乐示范村―圳口隐仙居农家乐客栈（烧烤、野营、垂钓、农家土菜）。
第二天：赴神仙居景区（感叹山水之神奇），走入皤滩古镇寻古，中餐品尝仙居传统待客之道－八大碗后赴永安溪漂流（戏水漂流、安逸自在）后返回温馨家园。
B线：第一天：赴仙居游览淡竹原始森林景区（清水淡竹、天然氧吧），响石山景区（寻找会唱歌的石头），入住仙居农家乐示范村——埠头镇三溪村农家乐。
第二天：赴高迁古民居（解读仙居耕读文化），神仙居景区（挖掘仙家文化），中餐后赴永安溪漂流（青山碧水画中游），返回温馨家园。
三门县农家乐休闲旅游精品线路
线路：D1：上午赴三特渔村，参观旗门港青蟹养殖塘;下午参加垂钓、划船、品茗等娱乐休闲活动;晚上品尝三门青蟹；晚饭后可进行棋牌、KTV等娱乐活动。（住三特渔村）
D2：上午参观农果休闲区，可进行水果采摘等活动；中饭后参观三特渔村水产加工区；结束后送团。
（四）近期行动计划
“十一五”时期是台州市农家乐休闲旅游实现又好又快发展的关键时期，2007～2010年农家乐休闲旅游发展规划（详见附表一）。

台州市2007～2010年农家乐休闲旅游发展规划

县（市、区）
市级农家乐特色镇
市级农家乐特色村（点）
椒 江
1
8
黄 岩
1
8
路 桥
1
6
临 海
1
15
温 岭
1
12
玉 环
1
8
天 台
2
20
仙 居
1
15
三 门
1
8
全市合计
10
100
（五）市场开发
1、市场需求特征。根据浙江工商大学旅游学院和浙江旅游科学研究院市场调查研究，农家乐休闲旅游消费的特色是：近距离、自助式、结伴行、重参与、驰身心、短时间、低预算。其中重参与的特色主要表现在：游客不仅期望在乡村欣赏田园风光，更希望能够主动地参与各类农家乐休闲生活体验活动，包括品尝农家饭菜、自助烧烤、各类山地活动、各类水上运动、采摘、参加本地风情活动、寻找相像中的乡村痕迹、露营等，尤其对亲自参与采摘捕捉乡村土特产品的购买有浓厚兴趣。驰身心的特点主要表现在：随着经济的发展，广大城乡居民的工作压力日益加大，竞争激烈，给人们带来巨大的精神负担，放松身心休闲消遣成为促使人们前往农家乐休闲旅游的心理需求。同时，游客也不再满足于单一的游览观光，而开始追求综合性的休闲度假经历。
2、客源市场定位
目标市场。一级客源市场为台州市；二级客源市场为浙江省、上海市、长三角城市群；三级市场全国其余省市、台港澳、国际市场。
市场形象。台州农家乐休闲旅游形象的宣传口号为：海上名山，魅力乡村。
3、市场开发
一是加大品牌打造力度，突破重点市场。利用国家政策对新农村建设的机遇，抓紧时间尽快抢占重点市场，树立起台州市农家乐休闲旅游品牌与形象。重点市场包括：台州市、杭州