我国失业保险制度研究.docx

VI引言1一、研究背景及意义1（一）研究的背景1（二）研究的意义3二、国内外研究现状4（一）国内研究现状4（二）国外研究现状6三、本文内容结构和研究方法7（一）内容结构7（二）研究方法8四、本文的创新点8第一章失业保险理论概述10一、失业的概念和类型10（一）失业的概念10（二）失业的类型10二、失业保险的概念、功能和类型11（一）失业保险的概念和特点11（二）失业保险的功能和类型13三、失业保险制度的主要内容15（一）失业保险的覆盖范围15（二）失业保险的享受资格16（三）失业保险的给付标准17（四）失业保险的享受期限17（五）失业保险的基金筹集18（六）失业保险的管理体制18四、失业保险制度的理论基础19（一）经济学理论基础19（二）社会学理论基础22五、失业保险在全球的发展24（一）失业保险项目发展相对滞后24（二）失业保险制度模式多样化26第二章中国失业保险制度概述28一、中国失业现状及失业对社会的影响28（一）中国失业的现状28VII（二）中国失业的原因34（三）失业对社会的影响37二、中国失业保险制度的历史沿革40（一）中国失业保险制度的初创40（二）中国失业保险制度的发展41（三）中国失业保险制度的改革与完善42三、中国失业保险制度的主要内容43（一）中国失业保险制度的特点43（二）中国失业保险制度的主要内容44四、中外失业保险比较和借鉴45（一）中外失业保险内容比较45（二）国外失业保险改革与发展趋势47（三）国外失业保险经验和启示51第三章中国失业保险供求分析57一、中国失业保险制度供求分析57（一）中国失业保险制度的需求分析57（二）中国失业保险制度的供给分析58二、中国失业保险基金供求分析60（一）基金供求分析的基本模型60（二）平均工资分析62（三）失业保险金替代率分析64（四）失业保险缴费率分析66（五）人员变动分析69三、中国失业保险基金承受能力分析77（一）失业保险基金收入77（二）失业保险基金支出及承受能力78（三）假定条件的进一步讨论78第四章中国失业保险发展动态与静态分析80一、中国失业保险统计指标体系的构建80（一）建立失业保险统计指标体系的原则80（二）失业保险描述指标体系的构建81（三）失业保险评价指标体系的构建82（四）失业保险监测指标体系的构建86二、中国失业保险发展动态分析87（一）单因素分析87（二）多因素综合分析93三、中国失业保险发展地区差异分析98VIII（一）单因素分析98（二）多因素综合分析100第五章中国失业保险与经济发展关系分析106一、中国失业保险水平与经济发展的适度性分析106（一）失业保险水平发展适度性评价指标106（二）实证分析107二、中国失业保险经济效应分析108（一）失业保险与国内生产总值108（二）失业保险与失业率109三、中国失业保险对再就业影响的分析110（一）失业保险对就业的影响110（二）失业保险水平对失业者求职行为的影响111（三）失业保险对再就业的积极作用112（四）中国失业保险对再就业影响113第六章中国失业保险制度运行效应评价116一、中国失业保险制度的适应性116（一）制度模式与时代发展相适应116（二）制度功能与转型期形势相适应116（三）制度保障与经济发展水平相适应117二、中国失业保险制度的有效性118（一）完善了社会保险制度体系118（二）维护了转型期的社会稳定119（三）促进就业的功能不足119三、中国失业保险制度的公平性121（一）筹资方式对用人单位雇佣成反激励121（二）覆盖面过窄且难以扩大121（三）地区和行业差异显著123（四）劳动者地位不平等124四、中国失业保险制度面临的挑战125（一）“新失业群体”的挑战125（二）就业方式多样化的挑战126（三）统筹层次低的挑战127（四）下岗向失业保险并轨的挑战128（五）从业人员素质和规范层次低的挑战129第七章完善中国失业保险制度的对策与建议131一、调整制度目标131（一）国外失业保险的发展趋势131IX（二）中国失业保险的制度目标131二、强化促进就业和再就业功能132（一）完善职业培训132（二）加大基金对再就业的倾斜134三、逐步拓宽失业保险覆盖范围136（一）逐步扩大覆盖范围到所有劳动者136（二）建立多元化分类失业保险体系136四、创新失业保险筹资机制138（一）提高失业保险的社会统筹层次138（二）加强失业保险基金的筹集力度138（三）探索失业保险的费率制度创新138（四）适时开征失业保险税139五、创新失业保险基金支付制度139（一）建立隐性就业者的鉴别机制140（二）建立贷款基金140（三）建立有差别的支付制度140六、加强失业保险有效运行配套机制建设140（一）完善就业服务体系140（二）培育市场化的劳动就业制度141（三）加强失业保险机构建设141（四）加强失业保险基金的监管和运营142（五）加强失业保险法制化建设142（六）加快健全失业保险信息系统143结语145参考文献146后记151在学期间学术成果情况1521引言一、研究背景及意义（一）研究的背景失业问题是21世纪世界性重大难题之一，失业状况不仅关系到一国的经济发展和人民生活水平的提高，更直接影响着国家政权的稳固、社会秩序的安定。因此，失业问题既是经济问题，同时又是政治问题，而且在全球化的今天，是一国甚至是整个世界社会经济、政治稳定、健康发展的重要基础。就业是民生之本，也是安国之策。当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，也不管是市场经济国家还是转轨转型国家，都备受失业煎熬。1.全球范围内失业问题的普遍性失业现象不是工业社会以来才有的社会现象，更不是市场经济特有的伴生物，它不但是一种历史性问题，而且在当今还是一种具有普遍性的全球性问题。2004年1月22日，国际劳工组织发表全球就业报告指出，2003年全球失业人数达1.86亿，创历史新高。报告说，2003年全球总失业率为6.2%，失业人数比2002年多50万人。报告还指出，目前的就业情况给联合国制定的到2015年将贫困人口减少一半的计划提出了挑战，因为要达到这个目标必须在今后10年中创造10亿个就业岗位。发达国家虽然经济发展水平已经很高，同时也是市场机制运作最为健全和完善的国家，其劳动力配置也在相当程度上实现了市场化，但是由于种种原因，失业同样普遍存在，有时还相当尖锐。20世纪以来，失业一直严重困扰着发展中国家，其人口增长迅猛，导致了劳动力的同步猛增，远远超过了劳动力需求。大量的失业者充斥着发展中国家，已经成为社会经济发展中所面临的一个非常突出的问题。20世纪九十年代以来，发展中国家就业形势更为恶化，一部分国家甚至出现了就业危机，公开失业率在12%以上，甚至达到15%，远远超过历史水平。2.中国失业问题的严峻性中国当前失业形势非常严峻。1990年全国城镇登记失业人数仅为383.2万人，城镇登记失业率为2.5%；而2005年全国城镇登记失业人数达到839万人，城镇登记失业率为4.2%，城镇登记失业人数增加了118.9%，城镇登记失业率上升了1.7个百分点。由于城镇登记失业率的统计范围太小，实际情况将更为严重。改革开放以来，中国共创造了近1.8亿个就业岗位，在一定程度上消化了计划经济时期遗留下来的企业内部隐性失业和农村剩余劳动力，但是九十年代以来，就业形势却日益严峻。温家宝总理2003年中华人民共和国国家统计局国际统计年鉴G北京：中国统计出版社，2003145国家统计局人口就业统计司，劳动和社会保障部规划财务司中国劳动统计年鉴G北京：中国统计出版社，20061422就任时在谈到他最忧心、牵挂和关注的数据时，首先说到：“中国的劳动力有7亿4千万，而欧美所有发达国家的劳动力只有4亿3千万。中国每年新增劳动力1000万，下岗和失业人口大约1400万，进城的农民工一般保持在1亿2千万。中国面临巨大的就业压力”。寥寥数语，五方面数据，总理把当今中国失业问题的严峻性和扩大就业的紧迫性清晰地揭示出来了。中国失业问题的严峻性以及就业压力日益增大主要表现在以下几方面：第一，城镇登记失业、下岗失业和其他失业人员不断增加。仅就反映冰山一角的“城镇登记失业率”来看，从1985年的1.8%上升到2005年的4.2%。2005年全国城镇登记失业人员839万人，企业下岗职工209.7万人，两者合计达到1048.7万人。此外，国有企业下岗职工在中心和出中心未就业者仍有200多万，今后3年企业实施关闭破产还有360万职工，辅业改制约有300万职工需要安置。第二，新增劳动年龄人口进入高峰期，每年达到1000万人以上。根据国家统计局提供的资料，2001年至2006年，中国每年新增劳动年龄人口1000万人以上，其中2003年为最高，达到1272万人。六年新增劳动年龄人口共计达到6809万人，平均每年增加1135万人。如果按照70%的劳动参与率计算，每年有795万人需要就业，其中城镇267万人。2006年16岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增量约在170O万人左右。因此，目前也是劳动力供给压力最大的时期。第三，大批农村劳动力进城务工。首先，随着城镇化进程提速，农村就业规模每年减少1OO万左右，新增的就业岗位主要集中在城镇。其次，2006年劳动力供给将增加1000多万，约有6O%是农村新增劳动力，其中绝大部分需要到城镇寻找就业机会。另外，农民进城就业环境有所改善，转移就业服务加强，农村劳动力转移就业会出现较大幅度增长。根据国家统计局调查统计，2003年全国农村劳动力到乡以外务工人员为9900万人，比上年增加500万人，增长5.3%。中国农业剩余劳动力数量庞大，转移农业剩余劳动力的任务十分艰巨。第四，高校毕业生面临就业结构性难题。2006年全国普通高校毕业生达413万人，比上年增加75万人；“十一五”时期全国将有25O0万以上的普通高校毕业生需要就业，就业形势更为严峻。但高校毕业生并不是绝对过剩，而是面临“无业可就”与“有业不就”的结构性矛盾，就业困难也集中在大专毕业生。与此形成对照的是中专、中职、技校毕业生就业状况相对乐观，到2005年9月1日毕业生初次就业率就达到了70%以上，很多地方出现毕业生供不应求的情况。第五，日益凸显的就业质量问题。就业不应该仅仅是获得一个提供收入的岗位，还温家宝政府工作报告N经济日报，2004-3-17(1)国家统计局人口就业统计司，劳动和社会保障部规划财务司中国劳动统计年鉴G北京：中国统计出版社，2006142，148中华人民共和国劳动和社会保障部中国劳动和社会保障年鉴G北京：中国劳动社会保障出版社，2006112熊祖辕中国失业治理D：博士学位论文成都：四川大学，200427周济周济部长在2006年全国普通高校毕业生就业工作会议上的讲话EB/OL教育部公报第6号,教育部网站3应该是稳定的、体面的、有质量的就业。就业质量问题不仅直接损害了劳工的权益，容易激发社会矛盾，而且欧美一些国家已经以社会责任认证的方式，将劳工标准与国际贸易挂钩，国内企业以压缩工人的工资福利换取的低成本优势很可能会成为国外竞争对手反倾销的理由。就业质量问题在农民工、城镇灵活就业者中表现得尤为突出，表现为工作安全性差、工作稳定性低、工资水平低，工作强度大、劳动关系缺乏规范、社会保障覆盖面低等。3.中国失业保险制度发展面临的困境中国失业保险制度起步较晚，发展相对滞后。1999年失业保险条例的颁布，标志着中国失业保险制度实现了由制度象征到有效制度的转变。但现实中失业保险制度在起到积极作用的同时也陷入了发展困境，一是失业保险扩面难、失业保险基金承受能力弱甚至入不敷出、失业保险对就业促进作用不明显等，这导致现行失业保险政策对失业人员生活的保障极其有限；二是制度自身也缺失可持续发展的机制。因此，需要对现行失业保险制度改革完善，探索建立可持续发展的保障机制。（二）研究的意义失业应对措施可以分为主动的应对措施和被动的应对措施，对于像中国这样既存在农村大量剩余劳动力，又存在城市大量失业人口的经济，尤其是伴随国有企业改革而产生的隐性失业显性化，加上经济结构调整所带来的失业，使中国的失业问题异常严重。尽管主动的失业治理措施，像中国的再就业工程，对于减少失业、促进再就业能够起到很好的作用，但是其效果毕竟是有限的，不能解决所有失业者的就业问题，因此有相当多的失业人员处于无收入的状态，那么被动的失业应对措施，失业保险问题也就自然而然地提出来了。作为社会保障体系重要组成部分的失业保险制度，是国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度，其核心内容是建立失业保险基金，分散失业风险，使暂时处于失业状态的劳动者基本生活得到保障，并建立失业培训来实现就业安置。从市场经济国家的经验看，失业保险对于不同的失业类型具有不同的保障功能，能起到“安全网”和“减振器”的作用。市场经济是社会化大生产的产物，社会化大生产决定了劳动力管理的社会化，客观上要求有健全的失业保险制度与之相匹配。当前,中国失业保险制度的健全与完善将有助于劳动力市场的形成与发展,推动劳动力在全社会范围内流动，进而实现劳动力优化配置。中国失业保险制度建立较晚，存在很多问题，经过几次改革，中国的失业保险制度在宏观经济中发挥的作用越来越突出，表现为参加失业保险的人数，失业保险基金的支出和收入都在大幅增加。1998年参加失业保险的人数不到8000万人，失业保险基金支出仅为56.1亿元，领取失业保险金的人数为158.1万人；到了2005年这些数据则大幅增加，参加失业保险的人数达到10647.7万人，失业保险基金支出和领取失业保险金的人数翻了3倍之多，分别达到了211亿元和677.8万人。党的十六大和党的十六届三中全会都提出把健全和完善社会保障制度作为一项战国家统计局人口就业统计司，劳动和社会保障部规划财务司中国劳动统计年鉴G北京：中国统计出版社，20065464略任务。党的十六届六中全会提出的九大目标之一再次提到“健全社会保障制度”，提出了“把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位”。党的十七大提出“加快完善社会保障体系”。失业及失业保险问题直接关系到社会的和谐和经济的持续、稳定、健康发展的大问题，也是关系“以人为本”的重要问题。失业保险制度是社会保障制度的重要组成部分，不断完善失业保险制度是构建和谐社会的重要基础。如何建立适合中国社会发展的失业保险制度引起了来自政府、研究机构和学者的诸多关注，对现有失业保险制度的评价和对未来失业保险制度的构建与完善成为讨论甚至争论的焦点。国内大多数的研究工作侧重于对失业保险制度产生的历史背景、介绍发达国家已经成型的失业保险制度的主要内容，从而揭示出发达国家的失业保险制度对中国的借鉴意义，对现行失业保险制度基本构成要素的改进等等，这些研究主要侧重于定性分析和描述性的定量分析，采用统计模型分析方法,特别是多元统计分析方法对中国失业保险供求情况、中国失业保险发展和地区差异状况、中国失业保险与经济发展的关系、中国失业保险制度的运行效应等问题的研究则较为鲜见，很少有文献是对失业保险制度进行较为深刻的理论探讨和切实的实证研究和定量分析，而这恰恰是正确了解失业保险制度、评价中国失业保险制度合理性和完善中国失业保险制度之根本所在，对于中国特色社会主义市场经济的健康发展和社会和谐建设具有十分重要的理论及实践意义。鉴于以上思考，我决定将当代中国失业保险问题研究作为我攻读博士学位的论文题目，力求通过自己的研究获得对中国失业保险问题比较深入的了解和掌握，为政府从宏观上把握失业保险发展状况、制定相应的宏观调控政策、保证社会保障体系的良性运行以及社会经济的可持续发展提供科学依据。二、国内外研究现状目前，国内外关于失业保险问题的研究较多，但这些研究大多侧重基本理论和政策实践方面的定性分析，如失业保险制度模式选择问题、失业保险覆盖范围问题、失业保险的筹资方式问题、失业保险金的给付问题、失业保险基金管理问题、失业保险制度促进就业功能问题、失业保险制度改革和建设问题等等。（一）国内研究现状中国的失业保险制度起步较晚，早期反映失业保险的文献几乎没有，直到20世纪80代以后，国内学者才真正开始了对失业保险问题的研究。由图1可见，当今中国失业保险研究不但起步时间晚，而且增势也很小，这说明当前学术界对失业保险方面的学术研究极端落后与被动，与当今需要迫切解决的失业问题极不对称，远远落后于时代发展的需要和当今的社会现实。从内容上看，基本知识(包括政策解答、法规汇编、教材等在内)占了大多数，就是在以学术研究与学位论文出现的研究性著作中，真正学术性的文献也非常少。与此相反的是，属于基本知识方面的文献很多。但是从研究的角度来看，关于失业保险问题的研究(无论是抽象理论研究还是具体的对策思考)远远落后于当张永理中国大陆社会保障研究的起源与发展（1993-2007）M北京：知识产权出版社，20082105今现实和形势发展的需要，缺乏真正实证性的分析与研究，所以难以解决实际问题。0123456789101991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006年份数本图1中国国家图书馆(NLC)关于失业保险文献出版年份与数量由图2可见，1986-2006年CNKI期刊论文年均不到40篇,一直处于较低的数量基准线上，这说明当今学界在失业保险研究方面长期处于停滞状态，始终没有什么大的起色或者突破性的进展。从1988年起，关于失业保险期刊论文的数量开始进入缓慢持续性增加的状态，1994年以后又出现了在稍高数量基础上处于微小波动的状态，这种状况与中国日趋严重的失业现象与失业问题极不对称，远远落后于当今的社会现实，再次体现了失业保险方面学术研究的极端落后与被动。在刊载失业保险的期刊杂志方面，主要是社会科学类杂志。在专业性杂志方面，主要有中国劳动、中国社会保障、中国劳动保障、保险职业学院学报、山东劳动保障、四川劳动保障等。从这些论文的内容来看，以探讨失业保险制度(含法律制度、立法)、失业保险基金、失业保险问题、失业保险改革、失业保险条例、失业保险政策、失业保险工作等为主。有的文章论述的内容与理论有一定的深度，并且结合了当今中国的社会实际。在对国外失业保险的介绍与研究方面，主要集中在美国、德国等国家与西欧地区。总之，国内文献主要以介绍西方失业保险制度及有关理论为主。多数的研究工作侧重于对失业保险产生的历史背景、介绍发达国家失业保险制度的主要内容，通过分析其他国家成功的失业保险经验，从失业保险的对象、范围、资金筹集等方面来探索中国失业保险事业应采取的改革措施。近年来围绕着失业保险制度的改革与完善、失业保险制度的管理与创新、失业保险促进就业、失业保险制度重新定位等问题展开研究。初步形成了一些系统的研究成果。从本人已经阅读过的主要文献来看，可以分为以下两个方面：一是对国内外失业保险理论和状况的系统介绍和研究。代表性文献有：吕学静的各国失业保险与再就业(北京：经济管理出版社，2000)、刘雄的失业保险(中国劳动社会保障出版社2001)、杨伟民和罗桂芬的失业保险(北京：中国人民大学出版社，张永理中国大陆社会保障研究的起源与发展（1993-2007）M北京：知识产权出版社，200821962000)、毛健的失业保险(北京：中国劳动社会保障出版社2001)、郑功成的社会保障概论(北京：复旦大学出版社，2005)、郑秉文和和春雷的社会保障分析导论(北京：法律出版社，2001)、孙光德和董克用的社会保障概论(北京：中国人民大学出版社，2000)等。二是对中国失业保险现实问题进行的分析和研究，并提出相应的治理对策。代表性文献有：郑功成的中国社会保障制度变迁与评估（北京：中国人民大学出版社2002）、陈佳贵和王延中的中国社会保障发展报告(北京：社会科学文献出版社，2004)、郑秉文等的社会保障体制改革攻坚(北京：中国水利水电出版社，2004)、穆怀中的社会保障国际比较(中国劳动社会保障出版社2002年)、罗桂芬的转型期的中国失业保险：有效制度的建立与完善(中国劳动社会保障出版社2001)、纪韶的中国失业保险问题研究(辽宁人民出版社1999)。由于中国正处于经济转型时期和特殊的市场条件，使理论界对中国失业保险的认识很不一致，学术争论很活跃。虽然在文献中反映了不同的观点和理论认识，但也有助于中国失业保险理论研究的深化，推动了中国失业保险理论研究的发展。010203040506070809010019861988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006年份数篇图2中国期刊网(CNKI)期刊论文数据库关于失业保险文献出版年份与数量（二）国外研究现状国外早期的文献反映失业保险的内容并不多，直到20世纪初，西方国家和学者才涉及失业保险问题。一方面从国家立法的高度，不断建立和完善失业保险制度；另一方面从理论的实证分析，提出了失业理论和福利社会的构想，由此引起学术界的争论长达1个世纪。然而,失业保险制度受到经济学理论上的青睐和重视却是从20世纪70年代开始的。众多经济学家惊奇地发现：只占据国民经济极小份额的失业保险,会直接作用于经济中的每一个微观个体；它的每一项内容变化都会直接改变人们的行为决策,进而对宏观经济产生巨大影响。大量的理论研究围绕着失业保险制度展开，研究的领域涉及根据国际劳工组织1990-1996年的统计，失业保险支出在各国GDP所占比例大约在1%-3%之间。7劳动经济学、公共经济学和福利经济学等。研究的方法也逐渐从建立理论模型转向更多的实证计量分析。具体而言,研究工作大体集中在三个方面：(1)失业保险制度对个人劳动供给影响的研究,这是吸引众多经济学家目光的起始点；它引发了对失业保险制度的全面讨论。(2)失业保险制度对企业劳动需求影响的研究。失业保险基金主要来源于企业缴纳的失业保险税,探讨失业保险税收政策对企业劳动需求的影响也是重要内容之一。(3)失业保险制度对福利影响的研究。20世纪90年代以来关于失业保险制度改革方面的研究颇多，倡导工作导向型的激励措施，特别是经合组织提出应该把社会政策中那些提供“消极”收入援助的部分，比如对失业人员的纯粹现金补贴和公共救助方面的纯粹现金待遇，用可以刺激就业和其他相关事业的措施来替代由此来促进他们所称的“积极社会”的理念。三、本文内容结构和研究方法（一）内容结构本论文拟对中国失业保险发展状况进行较为深入系统的研究。论文共分四个部分。从阐述失业保险制度的功能和主要内容入手，以定量分析和综合评价中国失业保险制度以及构建适当的失业保险制度为目标，着重于失业保险制度对劳动者或整个社会经济的影响的理论分析和实证研究，着眼于现在和未来时期的中国，在面对诸多方面的挑战时，失业保险制度如何真正发挥其应有的分散失业风险和促进就业作用。第一部分引言部分。首先阐述论文的研究背景和研究意义，其次介绍国内外失业保险研究现状，然后阐述本文内容结构和研究方法，最后指出本文的创新点。第二部分理论研究部分。包括第一章和第二章。第一章失业保险理论概述。一是对失业问题进行概述，阐述失业的概念和类型；二是阐述失业保险的概念、功能和类型；三是介绍失业保险制度的主要内容；四是阐述失业保险制度的理论基础；五是介绍失业保险在全球的发展。第二章中国失业保险制度概述。一是分析中国失业现状及其对社会的影响；二阐述中国失业保险制度的历史沿革；三是介绍中国失业保险制度的主要内容；四是对中外失业保险制度进行比较与借鉴。第三部分实证分析部分。包括第三章、第四章和第五章。第三章中国失业保险供求分析，分别从失业保险制度供求和失业保险基金供求两方面研究。第四章中国失业保险动态与静态分析。首先构建中国失业保险统计指标体系，包括失业保险描述指标体系、评价指标体系和监测指标体系；然后运用多元统计综合分析建立因子模型对中国失业保险发展状况进行动态综合分析；最后利用多元统计综合分析建立因子模型对中国各地区失业保险发展差异状况进行综合分析。第五章中国失业保险与经济发展关系分析。一是通过建立失业保险水平发展适度系数分析中国失业保险水平与经济发展的适度性；二是对中国失业保险经济效应分析，分别对失业保险水平与国内生产总值、失业率建立回归模型进行分析；三是对中国失业保险对再就业影响进行分析。尼尔吉尔伯特激活失业者工作导向型政策跨国比较研究M北京：中国劳动社会保障出版社，200418第四部分问题与对策部分。包括第六章和第七章。第六章中国失业保险制度运行效应评价。首先分别从制度的适应性、有效性、公平性三个方面对中国失业保险制度的运行效应进行客观评价。其次分析中国失业保险制度面临的诸多挑战。第七章完善中国失业保险制度的对策与建议。提出应从六个方面加以改革和完善。（二）研究方法进行科学的研究必须以科学的方法论为指导。本论文的研究方法是：1.实证研究与规范研究相结合的方法实证研究是经济理论产生的基础，规范研究是以一定的价值判断为准则，将实证理论抽象出一定的规律。本文在大量的中国失业与失业保险实证分析的基础上，准确把握目前失业保险与经济发展关系中存在的一般规律、中国的特殊背景等,在对目前发展状况研究总结的基础上指出中国失业保险如何应对面临挑战的对策。2.多学科视野相结合的方法失业保险问题是一个复杂的多维概念，它涉及经济、政治、社会、伦理、法律等多个领域，因此，本文在研究过程中，充分运用各学科知识，力求从多元视角实现对研究主体的相对全面的阐释与分析。3.定性与定量研究相结合的方法定性与定量相结合的方法是科学研究中的基本方法之一。判断事物之间相互关系，既要有科学的抽象和逻辑加工，也要有大量的历史现实数据和对数据进行深入的统计分析。要研究失业保险问题的发展规律、失业保险事业的发展与就业和社会经济发展之间的联系，就必须全面收集失业保险发展的各项指标数据，运用各种统计分析方法，才能从定性和定量分析的角度具体地、准确地把握失业保险的发展规律、趋势以及它与促进就业和社会经济发展之间的必然联系。本论文先在大量文献查阅的基础上，给出失业和失业保险定性描述，再在实证研究的基础上，通过对相关数据资料的各种统计分析和数学模型的运用，实现定性与定量的有机结合，达到对失业保险问题的较为深刻的认识。4.对比分析法对比分析法有助于对事物正确和全面的认识。本论文运用纵向比较法，横向比较法、理论与实际比较法对中国失业保险问题进行对比分析，力