广西乡村旅游发展“十二五”规划纲要.docx

广西壮族自治区
乡村旅游发展“十二五”规划纲要

二〇一一年十月

目 录

目 录 i
前 言 1
第一章 乡村旅游对经济社会和旅游产业发展的意义 3
一、是扩大内需，刺激消费的重要手段 3
二、是促进“三农”问题解决的有效途径 3
三、有利于助推农村经济发展方式转型升级 5
四、已成为统筹城乡经济社会的着力点 5
五、有效保护文化遗产和传承传统文化 6
六、是建设广西旅游强区的重要组成部分 6
第二章 “十一五”发展概况 7
一、发展简况 7
二、基本经验 9
三、存在问题 10
第三章 “十二五”发展环境 12
一、发展背景 12
二、发展优势 13
三、机遇与挑战 15
第四章 “十二五”发展思路 19
一、指导思想 19
二、基本原则 19
三、发展目标 21
四、各市乡村旅游发展方向 22
第五章 “十二五”发展总体布局 27
一、一百个乡村旅游发展示范基地 27
二、十条特色乡村旅游线路 27
三、八大乡村旅游产业集群 28
第六章 “十二五”发展战略和主要任务 31
一、发展战略 31
二、主要任务 32
第七章 保障措施 58
一、强化组织领导 58
二、加强政策扶持 59
三、加大资金投入 60
四、加强部门联动 61
五、加快人才培养 62
六、建立考评体系 63
第八章 行动计划 64
一、基地建设行动计划 64
二、基础设施行动计划 64
三、人才培训行动计划 66
四、宣传推广行动计划 67
五、服务下乡行动计划 68
六、节庆旅游行动计划 71
七、扶贫与就业创业行动计划 71
八、旅游商品开发行动计划 73

附件：“十二五”期间乡村旅游重点建设项目表

前 言

乡村旅游是以农业生产、农民生活、农村风貌以及人文遗迹、民俗风情为旅游吸引物，以城市居民为主要客源市场，以满足旅游者乡村观光、体验、度假、休闲等需求的旅游产业形态。它以其传统民俗文化和休闲、生态的特质，成为当今世界旅游业发展的潮流之一，并在中国旅游业发展中起着重要作用，且已成为区域经济发展中最具活力的部分。
广西乡村有着极为丰富的自然旅游资源和人文旅游资源：山水风光优美诱人，民俗风情独特浓郁，乡村风貌各具特色，乡村生活充满情趣，生态环境特别优良，发展乡村旅游有着得天独厚的条件，对各地游客具有极大的诱惑力和吸引力。上世纪八十年代初，我国现代国际乡村旅游就诞生于广西阳朔。
2010年末，广西有5100多万人口，农业人口约占80%，广西有国家级和自治区级贫困县49个，贫困人口约300万人，其中90%以上贫困人口在乡村。广西帮助农民就业增收、尽快脱贫减贫的工作任重道远。广西发展乡村旅游的实践证明：乡村旅游能够将资源优势转化为旅游经济优势，是农村扶贫开发、创造就业机会、增加农民收入、尽快脱贫致富的重要途径，也有利于促进农业农村转变发展方式、加快推进社会主义新农村建设和城镇化建设等。其明显的经济效益、社会效益和环境效益深受广大农民群众欢迎。现在，乡村旅游已成为广大农村农民创业增收一道亮丽的风景线，也是广西建设旅游强区的重要组成部分。因此，大力发展乡村旅游是一项既重要又迫切的工作。
为了深入贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）、《国务院关于加快旅游业发展的意见》（国发［2009］41号）、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发［2009］42号）、《广西壮族自治区人民政府关于加快建设旅游强区的决定》（桂政发［2010］92号）等战略部署和2011年广西经济工作会议精神，根据自治区党委、自治区政府关于 “十二五”规划的工作要求，结合广西实际，依据《广西壮族自治区旅游业发展“十二五”规划》，特编制《广西壮族自治区乡村旅游发展“十二五”规划纲要》。

第一章 乡村旅游对经济社会和旅游产业发展的意义

乡村旅游具有资源潜力大、覆盖面广、受益群体多、市场需求旺盛、综合带动性强等特点，大力发展乡村旅游，对加快推进社会主义新农村建设、拉动社会消费、加快城乡经济统筹发展、优化乡村经济社会结构、促进农村精神文明建设和满足游客旅游文化消费需求、保护乡村生态环境等方面都具有十分重要的意义。对丰富和优化旅游产品结构、产业结构、区域结构和市场结构等也有着积极的作用。

一、是扩大内需，刺激消费的重要手段
随着我国人民生活水平和质量的提高，城镇居民对回归自然、体验乡村生活、调节身心有着旺盛的旅游休闲欲求，大力发展乡村旅游是满足城镇居民这一消费需求的重要途径。乡村旅游的发展，可直接带动农民收入的提高，增强广大农民的出游实力，培育农民旅游消费。由此可见，大力发展乡村旅游能够有效地开拓城市乡村两大旅游休闲消费市场，是刺激消费、扩大内需的重要手段。

二、是促进“三农”问题解决的有效途径
（一）对农业来说，有利于促进农业产业结构调整。开展乡村旅游，游客吃、住、行、游、购、娱的客观需求推动了乡村交通运输、通讯、电力、建筑、商业、服务业、加工业等相应产业的发展，增加了农产品的需求，促进了农业产业结构调整，拓宽了农业发展的内涵和外延。
（二）对农村来说，有利于实现财富向农村转移，加快城镇化建设进程。通过乡村旅游的开展，建立以旅促农、以城带乡的长效机制，带来了人流、物流、资金流、信息流，加快了城乡一体化进程，实现了财富向农村转移，改变了农村面貌，对缩小城乡差别，加快城镇化建设有积极地推动作用。
（三）对农民来说，既富口袋，又富脑袋
1．农民可以“零距离就业”
乡村旅游的市场需求形式多样，内容广泛，不同的乡村都可以根据本土的资源条件创业，开发不同层次、类型的乡村旅游产品，乡村旅游的开展带动了相关产业的发展，使更多就业竞争力较弱的农民不用离乡背井，就可得到较多的就业机会。如阳朔枥村直接从事旅游及相关工作的就高达360多人，就业人数占全村人口的80%以上。这种离乡不离土的“零距离就业”方式，在有效解决农村剩余劳动力就业问题的同时也促进了广大农村的社会繁荣和稳定,维护了广西民族团结，推动了社会进步。
2．农民可以“在家门口挣钱”，用“自我造血方式”脱贫致富
农民可以充分利用自家房屋庭院和种植养植等农产品资源，通过开展农家乐等形式直接从事旅游经营、参与旅游服务，不直接开展农家乐经营的亦可通过为周边乡村旅游点提供农副产品、增加农业附加值的辐射带动方式直接增加经济收入，由此，大大拓宽了农民增收渠道，对社会主义新农村建设、实现兴边富民目标有直接促进作用。如我区的龙胜县、巴马县和边境地区的大新县等。　　
3．培养和提高农民的文明意识及就业创业本领
乡村旅游的开展，促进了乡村环境卫生、村容村貌的极大改观，农民的居家条件和人居环境也得到了极大的改善，同时还带来科技知识和先进的经营理念，促进了农村对外的广泛人际交流，提高了农民的文明意识和现代素质，有利于促进农村精神文明的建设与发展。广大农民在旅游服务实践中接触了新的事物新的理念，既增长了见识，开阔了视野，又拓宽了思路，学习和掌握了更多的致富本领，市场意识、商品意识不断增强，开展乡村旅游不仅富了农民的口袋，还富了农民的脑袋。

三、有利于助推农村经济发展方式转型升级
乡村旅游业可以有效带动农村相关产业要素的发展，加快城市信息、资金和技术等资源向农村流动，促进农村产业结构的优化和调整，促进农副产品及加工业的现代化、无公害发展，带动乡村运输、装修、建筑和文化产业等的发展，优化农村产业结构，实现传统农业和旅游业的融合发展。
广西乡村旅游资源丰富、特色鲜明、开发潜力巨大，发展乡村旅游使广大农民立足本土，通过旅游的产业联动作用，实现农业产业的多元化、现代化和特色化，促进一产、二产与三产的融合发展，助推广西经济发展方式的转型升级，增强农村经济的可持续发展能力。

四、已成为统筹城乡经济社会的着力点
发展乡村旅游是城市第三产业消费向乡村的延伸，扩大了城镇居民在乡村的消费，提高了农村对城市的供给，做到城乡经济供需上的有效对接，超越了城乡传统产业关系的“两张皮”现象和经营收益的剪刀差，是实现城乡经济统筹协调发展的重要着力点。近年在发达地区出现的田园公园、休闲农庄就是统筹城乡经济社会，实现城乡一体化发展的乡村旅游业态创新。

五、有效保护文化遗产和传承传统文化
在旅游开发中传统文化资源得到充分挖掘和利用，并产生良好的经济社会效益，使村民充分认识和了解了本土传统文化及其价值，并自觉保护和传承，从而使文化遗产得到更有效更广泛地保护，使传统文化得到更好的传承。

六、是建设广西旅游强区的重要组成部分
广西旅游资源大部分在乡村，各地充分挖掘和利用当地乡村自然旅游资源和人文旅游资源，开发了许多旅游产品，开展了多种形式、生动活泼的乡村旅游活动，丰富了我区旅游产品类型，为游客出游提供了更多的选择，成为旅游业中最具活力的部分。据统计，我区2010年乡村旅游接待人数约有3500多万人，约占全区接待游客总人数24%，乡村旅游收入约80多亿元，约占全区旅游总收入10%，成为建设广西旅游强区的重要组成部分。

第二章 “十一五”发展概况

一、发展简况
（一） 产业规模初步形成
“十一五”期间，自治区旅游局以创建国家级和自治区级农业旅游示范点为抓手，在全区范围内大力推进乡村旅游，到2010年底，已创建农业旅游示范点209家，其中国家级农业旅游示范点34家，排全国第九位，西部第二位。2007年以来，自治区旅游局又与自治区农业厅、住建厅联手指导各地开展农业观光旅游，合力打造农业生态旅游线路，创建休闲农业与乡村旅游示范县、特色景观旅游名镇名村，等等。到“十一五”末，我区乡村旅游产业规模初步形成，全区共有乡村旅游区（点）点约1000多个，农家乐3500多家，分布在全区14个市，90多个县（市、区），旅游产品类型多样，涵盖了农业的各种业态，并取得良好的社会效益和经济效益。
（二） 社会经济效益明显
“十一五”期间乡村旅游助农增收就业成效显著，据测算，2010年，广西从事乡村旅游的农民人均增收1000元以上，乡村旅游就业人数约100万人。龙胜各族自治县、巴马瑶族自治县、三江侗族自治县等少数民族地区和贫困地区大批农民因吃上旅游饭脱贫走上致富路，成为全区全国发展乡村旅游脱贫致富的先进典型县份。
（三） 初步形成品牌声誉
我区阳朔县作为我国现代国际乡村旅游的发源地，在国际背包旅游者和国际旅游媒体的推动下已有了广泛的国际声誉，近年阳朔县乡村旅游的快速发展，进一步提升了阳朔及我区乡村旅游在全国与国际的品牌地位，此外巴马的长寿乡村游、龙胜龙脊梯田游、贺州黄姚民居游、以德天瀑布为龙头的南疆边境乡村游等都已形成了良好的品牌声誉，对我区乡村旅游业发展的市场推广有重要的带动作用。
（四） 开始走向规范化、标准化
在自治区党委政府的领导下，初步建立了包含旅游、农业、住建等多部门的自治区级乡村旅游管理协作体制，市县管理体制也在逐步建立；制定了促进乡村旅游发展的多项政策规定和措施，编制了我区乡村旅游发展规划（2008）；开始了系列乡村旅游经营管理规章与标准的制定工作，使我区乡村旅游开始走向规范化、标准化的道路。
（五） 产业发展后劲较足
一方面在“十一五”期间我区乡村基础建设得到了大幅的发展，为乡村旅游业的发展创造了基础条件；特色生态农业的快速发展也使我区乡村旅游资源得到了提升，为持续发展提供了重要的资源保障。乡村旅游得到了自治区党委、政府和各级领导的重视，成为领导关注的重要问题，使政府主导功能得到落实，部门联动促进乡村旅游发展的机制开始形成；同时培养锻炼了一批乡村旅游管理者和经营者，研究队伍也开始形成，构建了我区乡村旅游发展的制度与人才的初步基础。另一方面我区乡村旅游发展还处于初期发展阶段，乡村旅游的发展活力和带动力量尚未充分发挥，旅游资源的利用和开发、乡村旅游的市场拓展有着巨大的潜力。“十二五”期间，乡村旅游产业发展有着巨大的发展空间和发展后劲。

二、基本经验
（一） 政府主导、部门联动、社区参与相结合
政府主导是乡村旅游持续发展的保障和推动力。近几年来，自治区党委、政府高度重视发展乡村旅游，把发展乡村旅游纳入到自治区党委、政府工作报告之中，把发展乡村旅游作为解决“三农”问题的有效途径来抓，并制定了一系列有利于促进乡村旅游发展的政策和措施。自治区党委书记郭声琨、自治区政府主席马飚等领导为发展乡村旅游作重要指示，并且多次亲临乡村旅游现场调研、指导乡村旅游工作。陈际瓦副书记、高雄和陈章良副主席多次指示并亲自部署乡村旅游发展的有关事宜。各市也陆续制定出台各种优惠政策措施，大力发展乡村旅游，等等，有力地推动了乡村旅游的良性发展。
各级各部门的密切合作，形成发展乡村旅游的强大合力。近年旅游、农业、住建、扶贫等相关部门密切合作，结合新农村建设、城乡风貌改造和小城镇建设、旅游扶贫等工作共同推进乡村旅游发展，成效明显。
社区及农民的积极参与使得乡村旅游惠民富农的效果更为明显，其乡村旅游形式的本质特征也更为突出。乡村旅游依托的景观、人文资源属于乡村社区整体，通过政府主导，建立起社区整体参与的利益分配格局，使社区成员从旅游发展中受益，避免了利益冲突激化，对调动起广大农民积极参与乡村旅游建立良好的乡村旅游发展环境产生重要作用。
（二） 与新农村建设、城乡风貌改造、休闲农业发展相融合
乡村旅游发展与新农村建设相融合，能够形成发展阶段的协调和发展需求的互补；乡村旅游与城乡风貌改造、特色村镇建设相融合，可以促进村镇建设的文化品味、地域风格、居住环境质量和服务功能的提升，特色村镇建设又为旅游提供接待的基础条件和吸引魅力；乡村旅游与休闲农业发展相融合，丰富了旅游的内容与形式，促进了休闲农业的多元发展和附加值的提升。多元融合共赢是实现乡村旅游的产业联动功能，取得良好经济社会效益的主要途径。
（三） 抓好示范带动与全面推进相结合
“十一五”时期我区乡村旅游发展注重抓好示范县、示范点、旅游名镇名村的创建，抓好典型，总结经验，全面推动，有力地发挥了政府主导的功能，促进了全区乡村旅游健康快速发展。

三、存在问题
（一） 对发展乡村旅游的认识有待提高
一是对乡村旅游发展的重要意义和作用认识不足，仍然影响着部分地区乡村旅游发展的主动性和积极性，使乡村旅游功能和效益得不到充分发挥。二是对乡村旅游内涵认识还有待深化和提高，如对吸引游客的乡村特色文化缺乏了解，对乡村旅游的核心竞争力缺乏准确的把握；对本土遗存的自然资源和乡村特色重要性认识不足，大兴土木，盲目模仿，建园造景，破坏了乡村原有的宝贵的原真性旅游资源，扭曲了发展乡村旅游的本质和目的。对乡村旅游内涵认识不足也影响着适应市场、延续传统的创新产品的开发。
（二） 资金投入与产业发展需求有差距
随着乡村旅游向纵深发展，对农村基础设施和旅游服务设备要求更高，乡村旅游产业的综合性和规模性发展也对资金投入提出了更高的要求。我区对乡村旅游的投入相对较少，与产业发展存在较大差距。
（三） 基础设施和公共服务设施较薄弱
虽然在“十一五”期间我区农村基础设施和公共服务设施有了一定的改善和提升，但仍然满足不了乡村旅游发展的基本需求，制约着我区乡村旅游发展的深度和广度。
（四） 产业带动作用没有得到充分发挥
目前我区乡村旅游产业集约化经营程度较低，仍以分散经营为主体，农合组织还较少，规范化股份制乡村旅游产业公司微乎其微；距离发育成现代经济组织还有相当距离，低水平重复竞争仍然存在，使乡村旅游在新农村建设中的产业带动作用没有得到充分发挥。
（五） 旅游产品不够丰富，经营管理人才匮乏
我区乡村旅游产品结构发育不完善，产品不够丰富，产品雷同率较高；北部高山乡村的消夏避暑旅游资源、沿海的渔村休闲度假资源没有得到很好开发，更缺乏田园主题公园类型的高端大型产品和乡村旅游精品。缺乏具有现代经营管理素质的乡村旅游企业管理人才，乡村旅游产品开发、营销推广人才明显不足。
（六）乡村旅游规范化、标准化、特色化、精细化等工作薄弱。
我区乡村旅游目前在管理的规范化、质量的标准化、产品的特色化，服务的精细化和专业化方面较薄弱。虽近几年制定了一些乡村旅游质量评定标准，但未能够得到全面的推广和实施。旅游产品和旅游接待形式也较为单一，有些地区乡村旅游产品和活动项目同质化现象较为严重，除了吃顿农家饭，就是采摘点水果，项目策划缺乏创意，游客难得真正享受到乡村旅游的 “土、野、乐、趣”。

第三章 “十二五”发展环境

“十二五”时期是广西科学发展、和谐发展、跨越发展，加快“富民强桂”的关键时期。同时也是广西实现旅游资源大省（区）向旅游经济强省（区）跨越的攻坚期，是发挥旅游业在广西国民经济和社会发展中起更重要作用的战略机遇期。

一、发展背景
（一）世界经济开始缓慢复苏，世界旅游业保持高于同期GDP的增长势头发展。2008年，由于受全球性金融危机影响，世界经济形势严峻，全球经济减速运行，国际旅游发展不景气。2010年，世界经济开始缓慢复苏，呈现企稳回升的良好态势，全球旅游业保持高于同期GDP的增长势头，旅游格局发展出现新的变化，亚太地区成长为重要的旅游客源区。世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场。
（二）中国经济实力、综合国力不断增强，中国旅游业已形成旅游大投入、培育大市场、构建大产业的发展态势。经过三十年的改革开放，中国经济实力、综合国力不断增强，人民生活总体上达到小康水平，随着国内居民收入水平的提高、闲暇时间的增多和旅游意识的增强，我国假日制度的改革、带薪休假制度的推行，国内旅游市场将会更加蓬勃的发展。根据世界旅游组织（WTO）的预测，到2020年，我国将从“亚洲旅游大国”向“世界旅游强国”的历史性跨越，中国将成为世界最大的旅游目的地。
（三）乡村旅游已成为世界和我国旅游发展的潮流，显示出了旺盛的生命力和极大的发展潜力。乡村旅游经过100多年的发展，已成为当今世界和我国旅游发展的潮流，成为旅游业重要组成部分和最有发展潜力的领域。丰富多彩的乡村旅游得到了众多游客的青睐，也成为越来越多的游客出游首选，近几年，乡村旅游游客人数和旅游收入均在当地旅游业中占有不小的份额，显示出了旺盛的生命力、极大的发展潜力和新的发展态势。

二、发展优势
（一）广西发展乡村旅游有得天独厚的优势资源。广西乡村旅游资源丰富、种类齐全，分布广、覆盖面宽，乡村旅游资源的等级和品位高，特色突出，乡村旅游资源开发区位优势明显。广西乡村旅游资源丰富而独具魅力，涵盖了自然山水、跨国海湾、海岛海岸、边关风情、民风民俗、历史文化等多类型，资源组合性好，具有较高的开发利用价值。秀丽的山水田园与民族风情相互融合，在全国具有独特的优势；广西还具有沿边、沿海的区位优势，物产丰富，海水洁净的广西北部湾大海以及独具魅力的中越边关异国风情与乡村旅游资源相互交融，多种文化风情交相辉映，构成了广西乡村旅游资源的稀缺性、独特性。
――优美的自然山水。以漓江流域、左江、红水河流域、盘阳河、下枧河、靖西县旧州等为代表的喀斯特（岩溶）地貌的乡村山水田园风光，以资源资江为代表的丹霞地貌山水田园风光，以龙胜龙脊梯田为代表越城岭高海拔地区山水田园风光，这三大类型山水田园风光构成了广西乡村旅游资源优势的主体，其“如诗如画”、“可居、可行、可游”的特征适应了当代旅游消费市场的观光、休闲、度假的需求，与相邻省的乡村旅游资源相比，具有明显的特色优势。
――优良的生态环境。广西区森林覆盖率达到58%，位居全国第四位，“山清水秀生态美”成为广西最大优势和品牌；森林景观和物种资源丰富，是全国生物多样性最为丰富的省区之一，动植物品种超过9200种，居全国第三位。广西还具有舒适宜人的气候环境，一年四季适合旅游，与广西优良的自然生态环境相结合，共同构筑广西旅游优美的自然环境。
――悠久的历史文化。广西历史悠久，拥有桂林、北海、柳州等三个国家历史文化名城，历史文化价值高，内涵丰富，拥有兴安灵渠、花山岩画、南宁顶狮山遗址等国家重点文物保护单位，也有邓小平足迹之旅、凭祥友谊关等红色旅游资源，历史文化与生态环境相互衬托，凸显广西独特的魅力。
――浓郁的民族文化。广西是个多民族聚集区，世居有壮、汉、瑶、仫佬、毛南等12个民族，少数民族风情古朴浓郁，多民族文化纷呈灿烂, 各少数民族各具特色的建筑、饮食、服饰、婚嫁、节庆等传统习俗，构成多彩多姿的民族文化旅游资源，美丽的山水与民族风情相互融合，在全国具有独特的优势。
――独特的乡村民俗。广西拥有底蕴深厚的独特民俗文化，民俗文化产品十分丰富，有以印象刘三姐、三江程阳桥侗族风情、田阳敢壮山壮族布洛陀始祖遗址、南丹白裤瑶风情、罗城仫佬族风情、环江毛南族风情、红水河流域铜鼓文化、那坡黑衣壮、龙州天琴长衣壮等为代表的少数民族风情旅游产品，有以东（兰）巴（马）凤（山）盘阳河流域为代表的世界长寿文化旅游产品，有以南宁国际民歌艺术节、广西民族博物馆、刘三姐艺术中心、伊岭岩壮文化大观园、青秀山东南亚美食街等为代表的民族文化旅游产品。丰富的生态资源与底蕴深厚的民俗文化相互衬托，动静结合，凸显出广西独特的魅力。
――特色的农业经济。广西地处亚热带, 且地貌类型复杂多样，形成了各具特色的自然农业景观，优良的水热条件为作物生长创造了优厚的条件,是热带水果的主要产区，也为乡村生物多样性奠定了基础,从而也为乡村景观多样性奠定了基础。
（二）广西是我国国际乡村旅游的发源地，国内乡村旅游取得长足发展。上世纪八十年代初，我国现代国际乡村旅游就诞生于广西阳朔。发展至今，广西的国际乡村旅游市场已有很大发展，也积累了丰富的发展乡村旅游的经验。广西邻近珠三角，有着西部各省最好的乡村旅游客源市场和地缘优势，以南宁、柳州、桂林、北海、梧州、玉林等六城市为主体的城市带是广西区内乡村旅游客源市场的主体，广西近年来乡村旅游得到了长足的发展，开发了系列乡村旅游产品，涌现出一批资源特色鲜明、基础设施完善、服务质量较高的乡村旅游景点。

三、机遇与挑战
（一） 发展机遇
1．近年来中央农村工作会议和中央1号文件都对发展休闲农业和乡村旅游提出了明确要求。《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）明确提出，“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间。”文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点。2010年7月5日，农业部与国家旅游局签署合作框架协议，共同推进休闲农业与乡村旅游发展。
2．国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》（国发［2009］41号文）和《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发［2009］42号文）。2009年国务院在《关于加快发展旅游业的意见》（国发［2009］41号）中，首次提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，使旅游业的产业地位上升到新的高度，在深化旅游业改革开放、加快旅游基础设施建设、推动旅游产品多样化发展、培育新的旅游消费热点等方面出台了一系列优惠政策措施，为广西乡村旅游快速健康发展提供了强大的政策支撑。2009年国务院通过了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发［2009］42号），作为推动广西跨越性发展的纲领性文件，明确提出广西“二区一带”的区域发展总体布局，拉开了广西旅游产业大发展的序幕，同时也为广西乡村旅游发展拓展了更广阔的市场空间。
3．中共中央国务院实施新一轮西部大开发。2010年，《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发［2010］11号）提出未来将把重心放在发展特色产业上，将着力发展绿色经济、循环经济；扎实推进社会主义新农村建设。国家将在政策、资金、技术、人才等方面向西部地区倾斜，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，也为广西乡村旅游旅游业的发展注入新的动力，促进广西乡村旅游健康快速发展。
4．国家“十二五”期间实行国民休闲计划。 “十二五”期间，为拉动国内旅游市场，国家将实行“国民休闲计划”，包括奖励旅游、福利旅游、修学旅游等。广西的山水、生态、气候是发展乡村旅游最大的优势，也是休闲度假重要的条件，因此乡村旅游是广西最具竞争力的发展方向，有条件成为旅游消费热点。
5．广西社会经济大发展，基础设施日益完善。近年来，广西经济以高出全国平均增长率的速度发展，广西社会经济综合实力将得到极大提升，居民消费能力进一步提升，旅游消费需求和能力增强，为广西乡村旅游发展拓展了空间，提供了强有力的经济支撑。
近年来，广西先后实施了东、巴、凤基础设施大会战、大石山区基础设施大会战、富民兴边基础设施建设大会战等基础设施建设，广西基础设施尤其是交通设施日益完善，为广西乡村旅游发展提供了良好的交通条件。广西在“十二五”期间将以大交通建设融入国家快速交通网络，大大拓展了游客出行距离和产业发展空间，有利于旅游客源市场的组织、运输，有利于构建广西乡村旅游陆海空旅游线路和跨国旅游等特色化乡村旅游线路，广泛开拓国内外旅游客源市场。
6．自治区党委、政府大力推进农业产业结构调整、农业产业化和城乡风貌改造、城镇化建设进程，为深入开展乡村旅游提供了坚实的基础。2010年12月公布的《自治区党委、自治区政府关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》及19个配套文件，提出：“十二五”期间，广西将以高于全国平均水平的增速加快城镇化进程，力争到2015年全面改善城乡面貌和人居环境。根据决定，广西将加快培育发展特色名镇名村，积极发展现代服务业；加强城镇基础设施和公共服务设施建设，建立城乡一体化综合交通体系。同时将城乡风貌改造工程与乡村旅游结合起来实施，调整优化农村的产业结构，吸纳农村劳动力就业和脱贫致富，促进乡村生态环境保护和传承传统文化，培养和提高农民的文明意识和现代素质，加快推进社会主义新农村建设，极大推动广西乡村旅游的深入发展。
7．各级党委政府高度重视乡村旅游。自治区党委、政府高度重视乡村旅游发展，把发展乡村旅游纳入到自治区政府工作报告之中，把发展乡村旅游作为解决“三农”问题的有效途径来抓。自治区党委书记郭声琨、自治区政府主席马飚等领导为发展乡村旅游作重要指示，并且多次亲临乡村旅游现场调研、指导乡村旅游工作。全区经济工作会议把发展乡村旅游作为“惠民富家”的重要工程来强调。广西各市党委政府也非常重视乡村旅游发展，纷纷制定出台各种优惠政策措施，大力发展乡村旅游，为转变发展方式，调整产业结构，加快第一产业与旅游现代服务业融合提供了政策保障。
（二） 面临挑战
1．周边市场竞争激烈。与广西邻近的广东、云南、贵州等省既是广西的主要客源市场，同时也是较为激烈的外部竞争对手。近年来，周边各省的乡村旅游均得到了快速发展，这在国内外客源市场的竞争方面对广西乡村旅游发展是一个严峻的挑战。
2．城镇化快速推进带来的生态压力。广西加快推进城镇化进程，这对乡村旅游来说既是一个机遇，更加是一种挑战。城镇化发展容易导致乡村的城市化倾向，最终失去了乡村旅游的特点。在这种形势下如何保护好乡村环境和乡村文化特色，利用乡村资源，发展乡村旅游必将面临着更大的挑战。
3．乡村旅游发展利益协调的复杂性。发展乡村旅游的重要作用是让农民能从中受益，随着乡村旅游规模的扩张，社会参与程度也不断扩大。乡村旅游利益主体的多样性和利益关系的复杂性交织在一起。如何避免与化解矛盾冲突，使乡村旅游业的发展与村民等利益相关者的利益相协调，最大限度地调动农民朋友的积极性，发挥他们的创造力，在增强旅游产品特有的地方文化气息，提高旅游吸引力的同时，让当地农民从旅游产业中直接获益，是乡村旅游发展过程的一大焦点和难点问题，也是关系到乡村旅游能否持续健康发展的问题。

第四章 “十二五”发展思路

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村为目标，以促进农民就业增收为核心，紧密围绕社会主义新农村建设和城乡统筹发展，结合农业产业结构调整、农业产业化、扶贫开发、文明生态村建设、城乡风貌改造和特色旅游镇村建设，丰富乡村旅游产品，完善乡村基础设施，优化乡村旅游环境，提高乡村旅游服务质量，走以旅促农、以旅富农、旅农结合、共同繁荣的乡村旅游发展新路，形成政府主导、企业主力、农民主体、社会参与的乡村旅游发展新格局，为促进广西实现科学发展、和谐发展、跨越发展和“富民强桂”的发展目标作出贡献。

二、基本原则
（一） 以农为本，发展富民
坚持把农民利益放在重要位置，以农民作为受益主体，以促进农民、农村的全面发展为目标，把发展乡村旅游作为增加农民收入，促进就业、缩小城乡差距、惠农富农、解决“三农”问题的重要民生工程来实施。
（二） 政府主导，社会参与
充分调动发挥各级党委、政府、部门抓乡村旅游业的积极性和主动性，加强政府对乡村旅游建设的统筹协调和引导扶持，在扶持政策、公共设施、引导资金、规范管理、宣传推广等方面加大支持和引导力度，鼓励以农户、农村专业协会为单位等多种形式发展乡村旅游，鼓励其他相关企业参与到乡村旅游的开发中来，建立有序的旅游市场经济体制，形成多层次协同推进、社会各方共同参与的集约化高效益发展格局。
（三） 因地制宜，突出特色
立足本地条件，探索符合当地乡村旅游发展的开发模式。根据本地自然环境、地域文化、依托的资源、针对的市场等不同，突出地方特色，积极培育不同类型的乡村旅游产品。构建广西乡村旅游精品线路，举办特点突出的乡村文化节庆活动，打造具有浓郁地域特色的乡村旅游品牌。
（四） 统筹城乡，融合发展
统筹乡村旅游产品与城市居民休闲需求的对接，统筹城乡基础设施和公共服务建设，推进社会主义新农村建设和乡村旅游服务下乡，实现城乡互动，加快城乡一体化发展进程。积极推动乡村旅游的合作经营、集体经营，推动乡村旅游与农村其它经济形式，乡村旅游与其它产业的融合发展，借助相关部门的力量和资金推动乡村旅游的集约化发展。
（五） 以点带面，整合集聚
鼓励发展壮大一批具有良好经济效益、具有示范带动作用的乡村旅游骨干企业。要抓好乡村旅游示范县、示范基地、示范乡（镇）和示范村的创建，以点带面促进乡村旅游全面发展。以市场导向配置资源和产业要素，引导乡村旅游向优势地区集中，形成产业集聚，提高竞争力。指导各地乡村旅游向市场化、集约化、产业化方向发展。
（六） 科学引导，持续发展
制定科学的乡村旅游发展规划和乡村旅游相关标准，科学、有序地指导本地区乡村旅游的发展。加强对农村土地利用的管制，加强对农业生产环境、村落环境和乡村文物古迹的保护，做好民族民俗文化的挖掘和有效传承，实现乡村旅游的科学发展、和谐发展、持续发展。

三、发展目标
（一） 总体目标
力争到2015年，建立起广西较为完善和成熟的乡村旅游产品系列，通达性较好的乡村旅游交通和较为完善的乡村的旅游基础服务设施，较为科学合理的乡村旅游发展标准，操作性较强的乡村旅游发展指导体系，形成连通城乡的大旅游市场，成为国内旅游市场的主要支撑体，广西旅游发展的重要组成部分。推动乡村旅游经营的集约化程度、提升经营效益，使乡村旅游成为新农村建设的重要载体，促进农村产业发展、农民增收和农村社会和谐稳定。全区乡村旅游业的经济、社会和环境效益得到全面统筹发展，将广西建成特色鲜明、品牌突出、服务规范、全国著名、世界知名的乡村旅游目的地。
到2015年，力争广西乡村接待游客超过8000万人次，乡村旅游收入约250亿元。
（二） 工作目标
实施乡村旅游发展“十百千万”工程，力争到2015年，在全区范围内建设打造系列乡村旅游示范目的地：创建10个休闲农业与乡村旅游示范县、100个特色旅游乡镇、1000个特色旅游村，培育10000家农家乐。到2015年，从事乡村旅游的农民人均增收5%以上，乡村旅游就业人数超过200万人。

四、各市乡村旅游发展方向
（一）南宁市
发展以南宁市区域性国际城市、广西旅游集散中心和广西北部湾经济区旅游组织中心为依托，以南国都市风情、中国绿城、壮乡首府为特色，立足广西市场，面向全国和区域性国际市场，以都市城郊风情、特色农业观光、乡村休闲娱乐、乡村文化体验、古村古镇旅游为主要功能，城郊型乡村旅游为重点的乡村旅游业。构建起设施完善、服务一流、内容丰富的环南宁城郊乡村休闲带和乡村旅游产业集群。
（二）柳州市
发展以柳州全国历史文化名城为依托。以多彩的民族风情、优良的生态环境为特色，立足广西市场，面向全国市场，以民族村寨旅游、乡村休闲度假、乡村文化体验、城郊乡村休闲、乡村生态休闲、古村古镇旅游为主要功能的，以民俗体验型乡村旅游为重点的乡村旅游业，推进柳州发展成为中国民族村寨旅游胜地。整合河池的宜州、罗城，来宾市所辖区域特色乡村旅游资源，构建环柳州市的乡村旅游产业集群。
（三）桂林市
发展以桂林国际旅游名城、全国历史文化名城和广西旅游集散中心为依托，以世界级山水风光和绿色诗境家园为特色，立足广西市场，面向国际市场和全国市场，以乡村山水观光、乡村休闲度假、乡村文化体验、民族村寨旅游、乡村生态休闲、古村古镇旅游为主要功能的，山水生态型乡村旅游为重点的乡村旅游业，推进桂林发展成为中国民族村寨旅游胜地和国际乡村旅游目的地。积极开发桂北山地避暑休闲度假乡村旅游和漓江乡村休闲旅游，建设高品位的国际化的观光、休闲、度假复合型的漓江乡村休闲旅游带，打造大桂林乡村旅游产业集群。
（四）梧州市
发展以梧州广西旅游集散城市、粤桂门户城市和西江黄金水道建设为依托，以江河山水风光、特色农业经济为特色，立足桂东地区市场，面向广西和广东市场，以滨江乡村休闲、特色农业旅游、城郊乡村休闲为主要功能，以农业观光型乡村旅游为重点的乡村旅游业。依托西江黄金水道建设，整合贵港沿江特色乡村旅游资源，构建西江沿河乡村旅游产业集群。
（五）北海市
发展以北海广西旅游集散城市、全国历史文化名城、南国滨海城市和广西北部湾经济区大发展为依托，以南国滨海风光、南国渔村风情、海岛风光风情为特色，立足广西市场，面向大西南市场，以滨海观光休闲、滨海乡村休闲、渔村民俗体验、海洋文化体验、海岛休闲度假、渔业观光休闲为主要功能，以滨海型乡村旅游为重点的乡村旅游业，推进北海发展成为中国南方滨海乡村旅游胜地。整合钦州、防城港乡村旅游资源，构建北部湾滨海乡村旅游产业集群。
（六）防城港市
发展以广西北部湾经济区大发展、中国—东盟陆路廊道建设为依托，以南国滨海风光、陆海边境跨国、京族民族风情、山地森林生态为特色，立足广西市场，面向全国市场，以海洋生态休闲、京族民俗体验、边境乡村旅游、山地乡村旅游、滨海渔村旅游、观光渔业旅游、海洋文化体验为主要功能的，以滨海型乡村旅游为重点的乡村旅游业，推进防城港发展成为中国南方滨海乡村旅游胜地。整合北海、钦州乡村旅游资源，构建北部湾滨海乡村旅游产业集群。
（七）钦州市
发展以北部湾经济区大发展为依托，以南国滨海风光、南国渔村风情、优良海洋自然生态环境、悠久的历史文化为特色，立足广西市场，面向大西南、湖南、湖北及广东市场，以海洋生态休闲、滨海乡村旅游、观光农业旅游、观光渔业旅游、各式海洋文化体验、古村文化体验、森林休闲体验为主要功能的，以滨海型乡村旅游、观光渔业型乡村旅游及山地森林休闲度假型乡村旅游为重点的乡村旅游业，推进钦州发展成为中国南方滨海乡村旅游胜地。整合北海、防城港乡村旅游资源，构建北部湾滨海乡村旅游产业集群。
（八）贵港市
发展以西江黄金水道建设为依托，以独特历史文化、特色农业经济为特色，立足本地市场，面向广西市场，以农业观光休闲、乡村休闲为主要功能的，以农业观光型乡村旅游为重点的乡村旅游业。依托西江黄金水道建设，整合梧州沿江特色乡村旅游资源，构建西江沿河乡村旅游产业集群。
（九）玉林市
发展成为以粤桂跨省通道为依