张家口市国民经济和社会发展十二五规划刚要-整理版.docx

张家口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
(2011年2月13日张家口市第十二届人民代表大会第四次会议批准)
本纲要依据市委九届八次全会通过的《中共张家口市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是未来五年我市经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民的共同行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。规划期为2011-2015年。

第一章　现实基础和发展环境
一、现实基础
“十一五”时期是极不平凡的五年。世界金融危机、甲型Ｈ1Ｎ1流感疫情、2007年和2009年发生的严重旱灾和2008年的奥运安保等重大事件给全市经济和社会发展带来了严峻的挑战。面对复杂多变的形势，全市各级、各部门在市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，按照“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”的发展总思路和“把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”的发展理念，紧紧围绕“打造京冀晋蒙交界区域中心城市”的发展定位和“实现跨越式发展”的奋斗目标，凝心聚力搞建设，聚精会神谋发展，全市经济建设和社会事业形成了良好的发展局面。
经济实现平稳较快增长。尽管“十一五”期间遭遇了世界金融危机，但全市经济仍保持了持续较快增长的态势，并且总体上保持了物价的相对稳定。2010年，全市生产总值达到966.1亿元，“十一五”期间年均增长12.2％，比“十五”期间提高了1.8个百分点。全部财政收入达到144.8亿元，按可比口径年均增长18.1％。地方一般预算收入达到62.5亿元，年均增长24.3％。
城市建设实现历史性突破。以城镇面貌“三年大变样”为抓手，以主城区和各县县城为重点，实施了我市城建史上规模最大、投资最多、力度最强的城市建设工程。主城区实施了清水河与洋河综合治理、周边荒山绿化、城市快速路建设、张宣公路改造、集中供热供气、60个景区游园建设改造、污水处理厂及管网建设等一大批重大工程，城市基础设施建设实现了跨越式发展，城市功能和形象品位大幅提升，成功进入省级园林城市行列，“以河为脉、以山为骨、以绿为体、以文为魂”的山水园林生态宜居城市正在形成。各县以县城为重点，着力建设各具特色的小城市，实施了县城道路拓宽改造、河道综合治理、商住小区建设等重点工程，推进了污水与垃圾处理等基础设施建设，一批特色突出、生态宜居的中小城市正在加速形成。城市建设不仅极大地改善了人居环境，提升了人民群众的自豪感，而且进一步加快了城镇化进程。2010年，我市城镇化率达到了45.5％，比2005年提高了9个百分点。
产业结构调整取得较大进展。工业传统优势产业得到巩固提高，新兴成长型产业长足发展。钢铁工业重点实施了宣钢综合技术改造，推动了地方钢铁企业的联合重组，全市钢材生产能力大幅提升，产量比2005年提高了187万吨。卷烟业通过技术改造，提高了中高档烟比重，经济效益大幅提升，实现利税比2005年增长了1.2倍。装备制造业作为潜在的经济增长点，立足基础优势，在加强技术改造的同时，积极发展以风机制造为代表的先进制造业，实现了超常规倍增式发展，实现利税比2005年增长了近9倍。风电产业以坝上百万千瓦级风电基地建设为重点，实施了一大批风电建设项目，装机容量从2005年的5万千瓦发展到345万千瓦，风电产业实现了从探索发展到大规模加速发展的历史性跨越。农业立足资源优势，大力发展特色优势产业。畜牧业作为农业第一主导产业率先发展，“十一五”期间畜牧业产值占农林牧渔业比重比“十五”期间提高了2.5个百分点。种植业重点推进了特色农产品的规模化生产和产业化发展，蔬菜、葡萄、马铃薯、张杂谷、杏扁、甜菜等产业化水平有了明显提升。全市农业产业化经营率达到60.5%，比2005年提高了11.5个百分点。农业科技创新取得突破性进展，“张杂谷”被列为省重大技术创新项目和联合国粮农组织全球推广项目。旅游业作为优先发展的主导产业，保持了持续快速增长态势，2010年旅游业总收入达到58.8亿元，五年年均增长23％。项目建设在全市产业结构调整中发挥了重要推动作用。“十一五”期间共实施重点建设项目524个，项目数量和投资规模位居全省前列。全市五年累计完成全社会固定资产投资2485.4亿元，是“十五”期间的4.4倍。
区域性重大基础设施建设扎实推进。基础设施项目总量多，规模大，速度快。交通方面，积极推进建设了京新、张石、张承、张涿等高速公路和张集、张唐铁路，对部分国省干线公路进行了升级改造。高速公路通车里程达到了672.5公里，比“十五”末翻了一番，居全国全省前列。张家口海关开关运营，京张城际、张呼客专、张大客专、蓝张等铁路和军民合用机场前期工作均取得实质性进展，我市区域性综合交通枢纽地位日趋明显。电力设施方面，先后在市区、宣化县、怀安县、沽源县、蔚县等地实施了一大批不同规模的输变电工程，为产业用电和风电并网提供了保障。
资源节约型环境友好型社会建设取得积极进展。节能减排工作力度大、效果好。2010年全市万元生产总值能耗为2.05吨标煤，比2005年下降了20％以上，完成省下达的目标任务。二氧化硫排放量为12.11万吨，比2005年削减了25.5％。化学需氧量排放量5.06万吨，比2005年削减了18.78％。两项减排指标均提前实现了省下达的减排目标。实施了严格的用水定额管理，节水效果明显。2010年万元工业增加值用水量为41.15立方米，比2005年下降了56％。生态工程建设成效显著。京津风沙源治理和退耕还林等生态工程全面实施，京张合作林业项目初步展开，社会化造林蓬勃兴起。林业建设呈现了工程规模加大，治理速度加快，建设质量提升的良好局面。“十一五”以来，全市共完成林业生态工程建设任务555.85万亩，林业投资总额达到40亿元。2010年，全市森林覆盖率达到了31.6％，生态环境全面改善。
民生事业全面发展。“十一五”是我市民生事业发展较快、成绩较大的五年，一些多年来想干而没有能力干的事情得到了落实。一批支农惠农政策不折不扣全部落实到位，农业税、特产税全部取消，良种补贴、农机具补贴等鼓励政策提高了种粮农民的积极性，广大农民在改革发展中享受到了更多的实惠。全面实施了免费义务教育，进一步强化了政府对义务教育的保障责任。职业教育快速发展，普通高中教育质量达到全省中等以上水平，基本普及了高中阶段教育，适龄人口毛入学率达到了85.2％。投资30多亿元进行了学校基本建设，显著改善了各类学校的办学条件，基本完成了学校布局调整任务。在全市范围推行了新型农村合作医疗制度，农民参合率达到了92.2％。城市社区卫生街道覆盖率达到100％，城镇居民医疗保险制度全面落实。农村养老保险和基层医药卫生体制综合改革试点正在扎实推进。提高了企业离退休职工养老金水平，解决了依法破产企业职工医疗保险问题。城乡低保标准不断提高，实现了应保尽保、按标施保。实施了积极的促进就业政策，五年间城镇累计新增就业18.4万人，转移农村劳动力61.2万人。大力推进了扶贫开发，解决了28.78万农村贫困人口的温饱问题。城乡居民收入大幅提高，2010年城市居民人均可支配收入达到14649元，五年年均增长13.7％，比“十五”提高了2.7个百分点。农民人均纯收入达到4102元，年均增长12％，比“十五”期间提高了4.3个百分点。
和谐社会建设取得新成效。社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作深入开展，群众利益诉求表达机制不断完善，社会治安综合治理取得显著成效。食品药品监管不断强化，安全生产工作扎实推进。文化、体育、广播电视、新闻出版、计划生育、气象、防震减灾、档案、民族宗教、国防建设等各项社会事业得到长足发展，和谐稳定局面得到进一步巩固和提高。
二、发展环境
“十二五”是我市加快发展的重要时期，具有承前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。
我市具备加快发展的有利条件。一是拥有良好的外部条件。国家的财政政策重点向实体经济、中小企业和民生领域倾斜，有利于我市乘势而上，突破发展制约。中央将进一步加大对贫困地区、革命老区的扶持力度，为我市经济加快发展提供了良好的政策环境。“东企西扩”、“南资北移”呈加速趋势，有利于我们更好地承接产业转移，推动经济转型升级。城镇化、工业化快速推进，有利于我市聚集要素、聚集产业、聚集财富，增强经济发展的动力和活力。二是面临难得的发展机遇。“十二五”时期，京津冀都市圈规划将作为国家区域发展的重大战略强力推进，京津冀地区经济发展的巨大潜能和活力将充分释放。我省作为京津冀都市圈的中坚和沿海大省，将大力实施环首都经济圈战略和沿海开放战略。我市站在京津冀一体化发展的最前沿，这些重大战略的实施为我们借助京津优势、承接沿海辐射、融入区域一体化发展提供了难得的历史机遇。三是具备坚实的发展基础。市委的正确领导、科学决策，指明了向更高层次迈进的发展方向。人民群众的勤劳奋进，奠定了向更高层次迈进的社会基础。经济连续多年高速增长，积蓄了向更高层次迈进的实力和后劲。产业支撑体系不断优化，城市功能快速提升，基础设施日益完善，重大项目效益逐步显现，发展环境明显改善，为实现后发赶超提供了有力保证。
我市发展也将面临严峻挑战。国际金融危机的影响还会继续存在，经济发展的不确定不稳定因素仍然较多，经济运行中的新旧矛盾和各种问题相互交织。特别是随着国家宏观调控政策的调整，产业转型步伐的加快，新一轮的产业竞争将更加激烈。这对仍处于后发赶超阶段的我市来讲，结构调整的压力会更大，经济运行的困难会更多，保障民生的任务会更重，这些都是我市在推进科学发展和跨越赶超过程中将面临的严峻挑战和重大考验。
“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市实现科学发展、跨越赶超和建设强市名城的关键时期。站在新的起点，面对打造“经济强市、文化名城”和全面建设小康社会的战略任务，面对机遇与困难相互交织的复杂局面，面对全市人民的期待，必须强化忧患意识和责任意识，增强加快发展的紧迫感和使命感，解放思想，更新观念，以更高的站位、更宽的视野、更远的眼光，准确把握我市发展的阶段性特征，立足现有基础，发挥比较优势，深化改革开放，推进结构调整，促进经济社会全面协调快速发展，力争在新一轮发展竞争中抢占制高点，赢得主动和先机，实现赶超和跨越。

第二章　指导思想和发展目标
一、指导思想
“十二五”期间全市经济和社会发展的指导思想是：以科学发展为主题，以转变方式为主线，围绕科学发展、跨越赶超总体要求，按照打造京冀晋蒙交界区域中心城市的发展定位，坚持“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”的发展总思路和“把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”的发展理念，牢牢把握发展第一要务，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力加强生态文明建设，着力促进文化大发展大繁荣，着力保障和改善民生，着力加大改革开放创新力度，加快融入京津冀一体化发展，全面提升区域综合竞争力，为打造强市名城、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
打造强市名城，实现富民强市，必须坚持以人为本，统筹发展，把加快发展的迫切愿望与科学发展结合起来，与我市实际结合起来。要遵循以下原则：
坚持以调整结构促发展。把调整结构贯穿经济社会发展全过程和各领域，进一步提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生，推动经济社会协调发展。
坚持以改革开放促发展。继续深化各个领域的改革，着力推进全方位的对外开放，以创新的思维、改革的方法、开放的理念，增强发展的活力和动力。
坚持以“三化互动”促发展。以新型城镇化带动新型工业化和农业现代化发展，以新型工业化加快新型城镇化和农业现代化进程，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的格局。
坚持以融入北京促发展。着眼合作共赢，着力打造政策、体制、服务、环境等梯度差，以中心城市为主体，以环京三县为前沿，带动全市主动承接北京的辐射和转移，强化对首都的服务和保障，通过融入北京、服务北京、保障北京、借力北京，实现自身发展。
坚持以改善民生促发展。按照以人为本的理念，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全市人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民与强市的有机统一。
坚持以统筹兼顾促发展。促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。
二、发展目标
到2015年，经济和社会发展的主要目标是：总体经济实力显著增强，经济外向度、开放度大幅提升，主要经济指标在全省实现赶超进位；产业结构调整取得重大突破，以“4+3”产业为重点的产业格局基本形成，三次产业比重更趋合理，战略性新兴产业和现代服务业成为产业发展的主导；城市建设实现新突破，功能布局更趋完善，山水园林特色更加凸显，京冀晋蒙交界区域中心城市地位基本确立；以改善民生为重点的社会建设全面加强，城乡公共服务均等化初步实现，全体居民的幸福感、自豪感大幅提升，整个社会更加和谐安宁；城市文化建设得到升华，新时代张家口人文精神得以倡扬，城市的繁荣度、舒适度、文明度、美誉度全面提升，全市综合竞争力、影响力显著增强。
经济平稳较快增长。在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，保持经济平稳较快发展，经济实力进一步增强。全市生产总值年均增长11%左右。财政收入实现翻番，全部财政收入年均增长15%，地方一般预算收入年均增长17%。
结构调整取得新进展。产业的科技含量逐步提高，先进装备制造、电子信息等高技术产业快速发展。高新技术产业产值年均增长20%，每万人口发明专利拥有量力争达到0.38件。现代服务业加快发展，旅游、物流的产业规模实现翻番，服务业就业人员占全社会的比重提高2个百分点。城镇化水平继续提高，城镇化率达到54%左右。全社会固定资产投资、引进国内资金和直接利用外资年均增长20%。社会消费品零售总额年均增长13%。
人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%左右，按照新口径解决27万农村贫困人口温饱问题。
人与自然和谐发展。耕地保有量保持在87.31万公顷以上，万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放和主要污染物排放总量继续降低，达到省要求。万元工业增加值取水量降低到32m3。森林蓄积量达到2285.62万立方米，森林覆盖率达到34%。
社会事业全面进步。公共服务和社会保障能力进一步提高。九年义务教育巩固率达到95%，高中阶段教育毛入学率达到92.5%。城镇基本养老保险覆盖人数达到80万人。新型农村合作医疗参合率达到95%，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%以上，城镇职工基本医疗保险参保率达到95%以上。五年实现新增城镇就业16.5万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

专栏一  “十二五”期间经济社会发展的主要目标
编号
指       标
单位
2010年快报
2015年
年均增长(%)
指标属性
1
全市生产总值
亿元
966.1

11
预期性
2
全部财政收入
亿元
144.8

15
预期性
3
地方一般预算收入
亿元
62.5

17
预期性
4
服务业就业比重
%
30

[2个百分点]
预期性
5
城镇化率
%
45.5
54

预期性
6
高新技术产业产值
亿元

20
预期性
7
每万人口发明专利拥有量
件
0.25
0.38

预期性
8
城镇居民人均可支配收入
元
13666

9
预期性
9
农民人均纯收入
元
4102

9
预期性
10
解决农村贫困人口温饱问题
万人

[27]

预期性
11
社会消费品零售总额
亿元
320.14

13
预期性
12
耕地保有量
万公顷
91.28
87.31

约束性
13
万元生产总值能耗降低
%

达到省要求
约束性
14
万元工业增加值取水量
立方米
41.15
32

约束性
15
万元生产总值CO２排放降低
%

达到省要求
约束性
16
主要污染物排放减少
化学需氧量
%

达到省要求
约束性
二氧化硫
%

达到省要求
氨氮
%

达到省要求
氮氧化物
%

达到省要求
17
森林增长
森林覆盖率
%
31.6
34

约束性
森林蓄积量
万立方米
2085.62
2285.62

18
九年义务教育巩固率
%
94.1
95

约束性
19
高中阶段教育毛入学率
%
85.2
92.5

预期性
20
城镇基本养老保险覆盖人数
万人
67.2
80

约束性
21
新型农村合作医疗参合率
%
92.2
95

约束性
22
城镇居民基本医疗保险参保率
%
90
95

约束性
23
城镇职工基本医疗保险参保率
%
90
95

约束性
24
五年新增城镇就业人数
万人

[16.5]

预期性
25
城镇登记失业率
%
4.31
＜4.5
＜4.5
预期性
26
全社会固定资产投资
亿元
903.7

20
预期性
27
引进国内资金
亿元
265.3

20
预期性
28
直接利用外资
万美元
10045

20
预期性

备注：1、带[ ]的为五年累计数。2、预期性目标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。

第三章　加快培育和建立现代产业体系
按照“绿色生态、高质高端、节约集约、统筹协调”的要求，改造提升制造业，加快发展现代服务业和现代农业，培育发展新兴产业，打造带动全市经济社会发展的增长极。着力加快“4+3”现代产业发展，努力做大做强旅游服务、新型能源、食品加工、装备制造四大主导产业，积极培育现代物流、电子信息、矿产品精深加工三大成长性产业。加快推进产业结构优化升级，促进产业集群化发展，构建以“四大基地（装备制造基地、新型能源基地、食品加工供应保障基地、矿产品精深加工基地）、一个中心（区域物流中心）、两条产业带（环京津休闲旅游产业带、环京津高新技术产业带）”为支撑的现代产业格局。
一、全力构建现代工业体系
坚持走新型工业化道路，强化工业主导地位。积极争取把张家口老工业基地列入全国老工业基地调整改造规划范围，用足用好国家的支持政策，发挥好我市资源优势、区位优势、基础优势和后发优势，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快我市老工业基地振兴的新路子。
1、培育壮大战略性新兴产业
新型能源业：充分发挥我市丰富的风能、太阳能、煤炭等资源优势，大力发展风电，有序推进热电，积极发展太阳能发电。在完成第一个百万千瓦级风电基地建设的基础上，加快推进第二个、第三个百万千瓦级风电基地建设，为千万千瓦级风电基地建设打好基础。加快风电接入系统工程建设，破解风电输出瓶颈。坚持太阳能开发与设备制造相结合，推进太阳能产业快速发展。积极发展风光互补特色能源产业，大力推进国家大型风光储输示范工程，力争在全国率先大规模发展、建设世界级的光伏发电基地。立足我市生物质资源，因地制宜发展生物质发电。适度开发建设环保型、循环经济型电源点，重点抓好蔚州煤电路一体化、张家口热电二期、宣化热电二期、沽源坑口电厂、怀安热电二期等一批热电联产、煤电一体化项目。到2015年，全市新能源产业电力装机容量确保超过1000万千瓦，力争达到1300万千瓦，其中风电装机容量力争达到600万千瓦。将我市建设成为国内有影响力的以风光互补发电为特色的千万千瓦级清洁电力能源基地。
电子信息业：按照我省建设环京津高新技术产业带和环首都新兴产业带的战略部署，充分发挥紧邻京津高新技术产业密集区、易于承接产业辐射转移的优势，加快培育壮大电子信息产业。按照“以大项目建设带动产业大发展”的思路，重点建设一批大基地（园区），引进一批大项目，培育一批大企业，促进产业集群化发展。着重做强做优光伏产业，培育壮大从多晶硅生产、单晶硅拉制、单晶硅切片到太阳能电池封装的完整光伏产业链。制定优惠政策，创造良好的产业聚集环境，提升园区的孵化能力和特色服务功能，推动招商引资。加快建设东山产业集聚区、涿鹿信息产业制造园、怀来信息产业制造园、怀来华人华侨创业园、宣化开发区信息产业园等五大园区，打造怀来—涿鹿—宣化—主城区电子信息产业隆起带，逐步形成电子专用材料、电子元器件、专用仪器设备、软件四大生产基地。“十二五”期间，电子信息产业完成从起步到规模化发展的跨越，成为全市经济新的增长点。
２、改造提升传统优势产业
食品加工业：以构建京津地区重要的农副产品加工供应保障基地为目标，引导食品加工业向“多元化、高端化、特色化、规模化”方向发展，形成大中小企业并举，名优特产品共济的加工集群和产品结构。进一步优化卷烟产品结构，做强做优“钻石”品牌，力争一类、二类、三类烟比重达到70%以上。壮大特色农产品加工，着力扶持葡萄、奶产品、马铃薯、张杂谷、蔬菜、杏扁及其它杂粮杂豆杂果等特色农产品加工企业的发展，构筑多样化食品加工体系。提升葡萄酒生产加工能力，发展酒庄酒堡集群，扩大加工规模，增加产品系列，提升品质档次，努力打造国内最大、国际知名的葡萄酒加工基地。巩固发展乳品产业集群，推进集团化发展进程。重点发展坝上、怀涿地区及张家口市郊等优势乳制品加工区域，建成察北、塞北、张北等大型现代化奶牛养殖和乳品加工基地。谋划实施综合深加工项目，促进马铃薯产业由原料基地向加工基地发展，形成以原薯保鲜、全粉、淀粉、薯条薯片等产品为主的多层次加工格局，建成全国知名的种薯、商品薯生产加工基地。培育以张杂谷系列产品加工为主的新的食品生产加工主导产业，研发系列深加工产品，努力打造中国谷业科研育种、示范种植和深加工基地。探索发展旱作花生产业，努力培育新的食品加工增长点。引进以蔬菜为主的大型市场及配套加工企业，在怀来、涿鹿建设以产品配送为主的加工型市场；在万全、宣化建设以产品加工集散为主的批发中转市场及加工企业；在各蔬菜生产基地建设各类近地加工集群。到“十二五”末，食品加工业规模力争实现翻番。
装备制造业：依托雄厚的产业基础优势，按照“培育龙头、发展整机、壮大配套、推进聚集”的思路，优化产业结构，提高产业竞争力，做大做强装备制造业。大力引进先进装备制造产业，提升现有企业创新能力和技术装备水平，加快产业战略重组和产品更新换代，逐步形成重大技术装备、基础装备、基础配套件相结合的产业发展新格局，努力建设国内领先的装备制造基地。以市产业集聚区、宣化经济技术开发区、张北风机设备制造园等园区为平台，加快煤矿机械装备制造基地、工程机械制造基地、汽车制造基地、风电设备制造基地、环保节能设备制造基地、地勘和钻探机械制造基地建设。大力发展整机产品，培育壮大核心竞争力较强的龙头企业，提高辐射带动能力，引导产业向高端、精品、大型化、专业化方向发展。充分利用我市装备制造业已有的产业基础，大力发展零部件、元器件加工，满足国内重要主机企业配套需求，并扩大出口。“十二五”期间，重点抓好张煤机整体搬迁、三一张家口风电产业园、沃尔沃乘用车及配套件生产、美国席勒直升机制造、宣工工程装备制造基地等一批重大项目，推动装备制造业超常规倍增式发展，把装备制造业打造成为发展最快、实力较强的主导产业。
矿产品精深加工业：依托我市丰富的矿产资源，坚持矿产开发与环境保护并重，按照“大公司配大资源、大集团建大基地”的思路，加大矿产资源勘查力度，强化资源整合重组，推进矿产品精深加工，巩固提升矿产业的质量与水平，促进矿业开发向规模型、集约型、效益型和可持续利用方向发展。加快宣钢技改和地方钢铁改造重组步伐，重点发展优质钢结构用钢和焊接材料用钢，全市力争钢铁材配套生产能力分别达到1000万吨，铁精粉生产能力达到1800万吨。整合煤炭资源，规范开采开发行为，加强安全生产和环境治理，引进有实力的大企业、大集团推进精深加工和综合利用。建设一批规模大、技术先进的煤矿企业，煤炭产量力争达到2000万吨。在保护资源和环境的前提下，有计划有控制适度发展煤炭清洁转化产业。推动有色金属和非金属产业与上下游产业联合和重组，支持具有资源优势的企业发展精深加工产品，培育一批具有较强竞争能力的采选冶一体化优势企业。到“十二五”末，使矿产品加工业传统产品的规模和效益在错位发展中得到巩固提高，力争使新的精深加工产品取得突破性进展。
3、加强产业集聚区建设
把产业集聚区作为推进工业化与城镇化相结合的着力点，按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，加快各类产业集聚区规划与建设步伐，努力打造环渤海区域最大的园区集群。
全市重点建设市产业集聚区及东山、南山、望山、宣化北山、下花园玉带山六大产业集聚区。以装备制造业和绿色食品加工业等产业为主导，建设市产业集聚区，努力打造先进机械装备产业基地和现代工业新型城区。以电子信息、新能源、新材料和生物医药等高新技术产业为主导，建设东山产业集聚区，努力打造高新技术产业示范园区。以工业制造、仓储物流等产业为主导，建设南山产业集聚区，努力打造一流的综合性产业园区。以推动传统产业结构优化升级和保护环境为出发点，建设望山循环经济示范园区，努力打造精细化工产业发展基地。以钻采机械、工程机械、重型专用汽车、环保设备、风电设备为主导，建设宣化北山工业园区，着力打造国内一流的岩土工程机械装备制造基地。以新能源、新材料、先进装备制造等高技术产业为主导，建设下花园玉带山产业园区，努力打造产业转型示范园区。
各县区按照土地集约利用、污染集中治理的要求，因地制宜发展1-2个各具特色的产业聚集区。重点巩固和发展涿鹿科技园、怀来县沙城经济开发区、张北工业园、蔚县工业园、桥东轻工业园、赤城龙关工业园等县级产业园区，为园区建设提供必要的土地和环保政策支持。按照我省加快发展环首都经济圈的战略部署和建设新兴产业示范园区的要求，充分利用土地和财税优惠政策，积极对接首都新兴产业，加快以怀来、涿鹿、赤城三县为重点的新兴产业示范园区建设。
创新园区建设的体制和机制。完善政府指导、企业化管理、市场化运作的园区管理新模式，建立利益分享、属地管理、共同开发的园区项目建设新机制。加强园区产业服务体系建设，建立功能齐全的现代物流网络、销售服务和信息服务保障网络。
４、促进信息化与工业化深度融合
用信息技术提升企业研发设计水平，提高自主创新能力。推广微电子技术与计算机辅助设计等在研发设计各环节的应用，加快构造网络化、协同化的工业研发设计体系，促进产业的技术融合，提高创新资源的集合效率。
推动生产过程智能化和生产装备数字化。在钢铁、建材等行业加快普及集散控制、制造执行等技术的集成应用。加快装备制造业生产设备的数控化和自动化，推广精益生产等先进生产方式。加强其他传统行业生产装备的数字化、智能化改造，在重点企业推广普及集成制造和柔性制造系统。
促进信息技术在企业经营管理活动中的广泛应用。积极推广企业资源管理、供应链管理、销售和售后服务管理、计算机决策支持等信息技术，推动信息化在企业生产经营全过程的渗透融合，全面提高企业的整体素质和核心竞争力。
二、加快发展现代服务业
按照“扩大规模、拓宽领域、提升功能、创新业态”的总体思路，积极发展生产性服务业，丰富消费性服务业，强势推进现代服务业规模扩张、结构优化、档次提升，努力形成优势明显、特色突出、充满活力的服务业发展格局。
1、旅游服务业
按照我省建设环京津休闲旅游产业带和环首都休闲度假基地的战略部署，充分发挥我市的地缘优势、资源优势和交通优势，依托京津旅游消费市场，加快旅游业的开放开发步伐，努力创建“中国优秀旅游目的地城市”。围绕冬季滑雪、草原避暑、始祖文化、温泉养生等特色旅游品牌，着力打造“中华文明摇篮，滑雪旅游胜地，生态休闲之都”的旅游总体形象，加快推进五个旅游大区建设。葡萄（酒）品游大区，以怀来、涿鹿、宣化县等区域为重点，以葡萄采摘观光、葡萄酒文化体验和温泉养生为主题，重点推进怀来容辰葡萄酒文化产业园、盛唐葡萄庄园、宣化县桑干河大峡谷生态旅游区等项目，打造以葡萄（葡萄酒）休闲体验为核心的旅游产业聚集区。滑雪温泉大区，以崇礼、赤城、沽源等区域为重点，以滑雪健身和温泉养生为主题，重点推进崇礼密苑生态旅游度假区、瑞意四季旅游滑雪小镇、万龙滑雪场、塞外仙都温泉度假区等项目，打造以滑雪体验为主的旅游产业聚集区。草原风情大区，以张北、沽源、康保、尚义等坝上区域为重点，以生态休闲和民族风情为主题，重点推进张北塞那都国际生态度假村、张北中都原始草原度假村、沽源五花草甸和塞外庄园等项目，打造集观光、休闲、度假、会议会展为一体的草原旅游产业聚集区。民俗精品大区，以蔚县、主城区、坝上等区域为重点，以民俗文化和民俗风情为主题，通过深入挖掘和开发民俗文化，实施一批民俗风情园、民俗一条街等项目，着力培育民俗文化旅游品牌，打造具有我市特色和魅力的民俗风情旅游产业聚集区。历史文化大区，以阳原、涿鹿、主城区等区域为重点，以始祖寻访、文化体验为主题，重点推进阳原泥河湾综合开发区、黄帝城遗址保护开发、大境门和张家口堡保护开发等项目，对我市历史文化内涵进行深度挖掘，打造展现我市悠久历史文化的旅游产业聚集区。充分发挥主城区的综合配套优势和龙头带动作用，重点推进旅游集散中心、高星级宾馆酒店等项目建设，提升主城区的节点功能。整合旅游资源，打造旅游黄金线，推动与周边旅游市场对接，促进一体化发展。积极完善旅游基础和配套设施，重点推进旅游专线等重大工程以及娱乐场所、游客接待中心等配套工程建设。推进旅游业结构调整，推动旅游服务业产品优化组合，积极开发新的特色旅游产品，促进旅游业由季节性旅游向四季旅游转变。延伸旅游产业链条，推动旅游业由观光游向休闲度假游转变。加强旅行社和旅游队伍建设，实现集团化、规范化和专业化发展。到“十二五”末，全市旅游业总收入力争达到152亿元。
２、现代物流业
充分发挥我市紧邻北京、辐射“三北”、“东出西联”、沟通南北的区位优势，按照“大节点、大枢纽、大物流”的思路，推动煤炭物流、粮食物流、农副产品冷链物流、产业物流、商贸物流等五大重点领域物流发展，着力打造北方能源物流中心、北方钢铁物流中心、京冀晋蒙区域铁路货运集散中心和京西农副产品物流中心，将我市建成京津冀都市圈重要的物流枢纽城市。围绕公路铁路联运枢纽、商品集散地和重要生产基地，建设各具特色的专业化或综合性物流园区。着力抓好市级物流园区建设。以军民合用机场和东山产业集聚区为依托，建设空港物流园区，发展以高新技术产品和小宗商品为重点的物流业。以110国道、张石高速、京藏高速、京包铁路和市产业集聚区为依托，建设商贸物流园区，发展以工业品和城市居民生活用品为重点的物流业。以大秦铁路和张涿高速为依托，建设京西物流园区，发展以农副产品为重点的物流业。积极规范发展县域特色物流产业，做大做强阳原、万全、蔚县、怀安煤炭物流基地，完善和提高坝上农副产品市场功能。加强对物流业的扶持和引导，通过引进改组、收购兼并、股份合作等方式，加快内部资源整合、挖潜，培育第三方物流企业，搞好与边境口岸物流、港口物流和保税区物流的对接。积极推进中钢集团物流基地、万全煤炭转运基地、通泰商贸物流城、恒通现代物流港、张家口内陆港等重大项目建设，尽快形成一批综合性物流龙头企业，辐射带动相关配套企业发展。“十二五”期间，全市现代物流业增加值力争年均增长20%左右，物流业在现代产业体系中的地位和作用进一步提高。
３、金融业
进一步优化金融生态环境，加强社会信用体系建设，扩大征信范围。加快全市中小企业信用体系试验区建设，建立中小企业信用信息共享机制，为提高中小企业融资能力创造条件。积极培育金融市场主体，进一步提升我市金融业的整体素质和综合实力。大力引进股份制银行来我市设立分支机构。支持城市商业银行不断扩大资产规模，增设分支机构。加快农村信用社改革力度，积极引导和帮助农村信用社清收和消化不良贷款，本着“全面启动、环京先行、以点带面、加快推进”的原则，组建农村商业银行。加快发展村镇银行、小额贷款公司等农村新型金融机构。积极推动中小企业融资性担保平台建设。引导金融机构创新金融产品，扩大信贷规模，加大对全市重点项目、“4＋3”产业、基础设施、城镇建设等领域的信贷支持，为地方经济发展提供有力支撑。培育后备上市企业资源，争取有条件的企业在多层次资本市场上市融资。规范发展保险事业，创新服务内容，更新服务手段，畅通理赔渠道，努力实现保险业与地方经济社会发展的良性互动。到2015年，银行业力争新增域外银行类金融机构3家，全市银行业金融机构争取达到13家；全市保险公司力争达到25家，保费收入年均增长10%以上；村镇银行力争达到5家，小额贷款公司实现所有县区全覆盖；全市人民币各项存贷款年均分别增长17%和15%；不良贷款余额和不良贷款率保持“双下降”趋势，不良贷款率控制在4%以下。
４、商贸服务业
优化商业网点布局，加大商品流通市场建设力度，努力建设城乡一体化流通网络。高标准规划城市商业网点，建设地标性商业建筑，加快开发中心商圈和特色商业街。启动实施县级商业网点规划。实施以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的“双进”工程，建设以大中型超市为龙头，便利店和社区菜市场为网络，生活服务和市场服务网点为补充的社区商业体系。实施“菜篮子”工程，继续改造建设单体规模在1000平方米左右的新型标准化菜市场。深入实施“万村千乡市场工程”，开展“农超对接”。拓展农家店服务功能，推行“一网多用”，把农家店建成商品、医药、邮政、通讯等综合服务中心。到2015年，万村千乡农家店覆盖80％的行政村，商品统一配送率提高到60％以上。加强县域标准化市场建设，加强一县一品农副产品批发市场建设力度，力争部分企业进入国家“双百市场工程”，省级标准化市场规模不断扩大。
积极发展假日经济和夜经济。建设提升一批档次高的主题功能商街，培育一批文化内涵丰富的名品名店，打造一批效益突出的演艺品牌项目，引进一批国际知名的商业企业，形成吃、住、游、购、娱、体等一体化的假日经济和夜经济产业链，培育一批特色夜消费市场。
５、社区服务业
积极培育社区服务业，切实增强城乡社区服务功能。城市按照每百户20平方米的标准配置城市社区综合服务设施，力争到2015年90％街道建立社区服务中心，80％以上的社区建立社区服务站。农村按照每千人不少于200平方米的标准配置农村社区综合服务设施，力争到2015年底70％的乡镇建立社区综合服务中心，农村社区综合服务设施的服务功能覆盖到全市60%行政村。突出抓好一批乡镇（街道）示范性社区服务中心和村级（城市社区）示范性社区服务站建设。鼓励相关企业、各类组织、单位和个人兴办社区服务业，构建方便、就近、舒适的生活服务圈。优先开展老年人居家养老服务、托老服务、病人看护、家庭保洁、家教服务、住家保姆、小时工等家政服务。构建联通市、县、乡的网络平台，以县（区）为单位建立以社区服务为主要功能的社区智能呼叫中心，建立“一键通”居家养老呼叫服务网络。
６、其它新兴服务业
着眼促进服务业产业结构优化升级，满足多样化的市场需求，积极培育发展服务业新兴业态。探索发展会展业，引导和鼓励各类经济实体组建会议、展览、咨询公司，发展信息咨询、项目策划、公关营销、展览设计、装饰装修、展品运输、商贸洽谈、网络会展等现代会展服务业。抓住国际服务业转移和京津冀一体化等有利时机，结合制造业企业主辅分离和机关事业单位改革，鼓励和引导我市有竞争力的服务业企业参与国内外产业链分工，促进服务外包业加快发展。继