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地市行政审批及电子监察系统总体建设方案

二〇一三年三月三日

目 录

第一章 概述 1
1.1项目建设背景 1
1.2参考引用 3
第二章 系统建设目标和内容 4
2.1项目建设目标 4
2.2项目设计原则 4
2.3项目建设内容 5
2.4项目建设特点和突破 7
第三章 项目建设需求分析 8
3.1各单位现有系统建设情况分析 8
3.2 业务分析 19
3.2.1 行政审批事项繁多，差异大，环节多，时限长 19
3.2.2 行政审批事项相对孤立，造成申请条件复杂 19
3.2.3 相对集中率低，信息化管理水平较低 19
3.2.4 XX区投资联合办公服务中心情况 20
3.3 审批事项分析 20
3.3.1XX区行政审批按照单位分类统计 20
3.3.2XX区行政审批事项按部门统计 22
3.4用户情况分析 45
第四章 系统总体方案 45
4.1软件总体技术框架 45
4.1.1系统应用体系结构 45
4.1.2系统总体结构图 45
4.1.3 J2EE架构 47
4.1.4 MVC处理模式 52
4.1.5 XML技术 53
4.1.6 Struts 54
4.1.7组件化系统设计 54
4.1.8系统技术特点 61
4.2运行服务器系统设计 62
4.3视频监控系统设计 63
4.4系统应用设计 64
4.4.1界面设计 64
4.4.2操作设计 64
4.5系统数据流的设计 66
4.6系统接口设计 68
4.7审批业务模式设计 69
4.8应用软件选型 69
4.8.1数据库 69
4.8.2应用服务器中间件 72
4.9系统服务器硬件选型 74
4.10视频监控系统设备选型 77
第五章 项目主要技术方案 79
5.1系统总体构架 79
5.2审批及监察数据交换平台 80
5.2.1平台网络结构 80
5.2.2数据交换和共享实施的权责规则的制定 81
5.2.3数据交换的方式 81
5.2.4交换范围及内容 82
5.2.5数据交换接口的开发 83
5.2.6审批及监察数据交换平台软件的设计 84
5.3 网上联合审批平台 86
5.3.1概述 86
5.3.2服务模式分析 87
5.3.3协同审批平台框架 89
5.3.4部门内审批处理机制 91
5.3.5跨部门间的协同处理机制 93
5.3.6业务处理模式规范设计 99
5.3.7 网上联合审批平台的设计 110
5.3.8 网上联合审批平台的特点 119
5.3.9 业务规范及具体审批事项的设立 120
5.3.10 和部门专用审批系统集成设计 123
5.4 政务电子监察平台 124
5.4.1 XX互廉网相关栏目 124
5.4.2 政务公开监督子系统 125
5.4.3 行政审批监督子系统 131
5.4.5 内部办文监督子系统 135
5.4.6 综合绩效测评子系统 135
5.4.7 综合查询子系统 137
5.4.8 统计分析子系统 138
5.5 统一的系统管理 138
5.5.1 系统组织结构管理 139
5.5.2 程序模块管理 139
5.5.3 权限管理 140
5.5.4 用户管理 141
5.5.5 个性化服务管理 142
5.5.6 工作流管理 142
5.5.7 系统日志管理 143
5.5.8 假日管理 144
5.6 标准的建设 144
5.6.1XX区政务公开测评办法 144
5.6.2行政绩效测评量化标准 149
5.6.3网上联合审批及电子监察数据交换标准 150
5.7 与其他协作系统的互联 153
5.7.1 与XX市行政许可电子监察系统的互联 153
5.7.2 与区联办中心管理系统的互联 153
5.7.3 与区协同办公系统的互联 153
5.7.4 与信息中心的短信平台的接口 154
5.8系统的性能指标 154
第六章 系统的安全方案 155
6.1. 系统运行安全 155
6.1.1. 访问控制 155
6.1.2. 系统备份与恢复 155
6.1.3. 防火墙 155
6.1.4. 病毒防护 156
6.1.5. 安全审计 156
6.2. 系统信息安全 157
第七章 审批大厅现场图像监控系统设计方案 158
7.1概述 158
7.2需求分析 158
7.3系统设计说明 159
7.3.1设计原则 159
7.3.2系统配置 160
7.3.3设计依据 162
7.3.4施工执行标准 163
7.4会议辅助及远程视频监控系统 164
7.4.1大屏幕显示系统 164
7.4.2音视频矩阵切换及周边系统 172
7.4.3音响扩声系统 176
7.5智能中央控制系统 184
7.5.1功能需求 184
7.5.2系统组成 187
7.5.3设备选型 187
7.6远程网络监控系统 190
7.6.1功能需求 190
7.6.2设计思想 191

第一章 概述
1.1项目建设背景
1、“十五”期间，XX区抓住了全球信息化的机遇，不断加大信息化建设投资，极大地推进了信息化建设和发展。在行政系统内部、社会管理和公共事业领域、产业发展、社区管理等方面的信息化全面发展，取得了巨大的成就，并使信息产业成为全区的支柱产业。
五年来，在区委、区政府的领导和重视下，全区形成了“以‘三个代表’重要思想为指导，全面落实科学发展观，以信息化推动工业化、城市化、现代化，坚持以规划为指导、以应用为核心、以需求为导向、以服务为宗旨，政府先行，市场主导，整合资源，加强应用”的信息化发展思路。为建设“和谐XX、效益XX、平安XX”提供技术保障。
同时，XX区的信息化发展也存在如下方面的问题：第一，缺乏带动全局的“龙头”应用。虽然在“十五”期间启动了“XX区政府办公信息网”、“XX区综合信息系统”等一批公共电子政务系统，对带动部门信息技术应用，推进政务信息化发挥了重要作用。但总体上尚缺乏带动政务全局，并与社会互动的“龙头”应用，如行政许可并联审批系统、城市安全联动指挥系统等。第二，缺乏关系全局的应用基础平台。“十五”期间重点建设了网络基础设备，为新时期的发展奠定了重要基础。但与应用紧密相关的“平台”基础设施，如数据（交换）中心、电子政务平台、电子商务平台等尚未建成。第三，信息资源开发、共享力度不足。目前，XX信息资源开发利用的基本特征是以部门内部应用为主，部门间的信息资源开发与共享相当贫乏。第四，信息化管理力度有待加强，通信管道等信息行业管理缺乏配套的管理手段，管理力度有待加强。
在经历一段时间的清理改革后，XX区各项审批事项基本予以确定下来。同时作为改革的一项主要内容，规范行政审批应用改革的趋势提上了日程，社会各界普遍希望政府能够提供审批效率，规范透明审批，营造便民服务环境，而作为社会管理者，依照《行政许可法》和《XX省电子政务建设指导书》的要求，政府也迫切要求转变观念，提高服务水平，为全区营造一个良好的政务环境。因此，作为我市打造“和谐XX、效益XX、平安XX”型政府，加快行政审批制度改革的一项重要举措，建设XX区网上审批及电子监察系统提上了日程。
2、去年十一月，XX市建设了行政许可电子监察系统，系统始建立就表现出对行政效能监察工作和电子政务建设工作的重大推动作用，受到从中央到地方各级领导的高度重视和评价。今年5月20日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志在中共中央政治局委员、XX省委书记张德江同志、XX省省长黄华华同志陪同下，详细视察了该系统运行情况，并给予了充分肯定。去年11月国家监察部副部长李玉赋视察时称赞，系统的建立和应用是“行政监察之创新、行政监控之利器”。今年元月XX市市长李鸿忠在该系统开通运行仪式上高度评价：“这是我市电子政务建设的一大成就。”目前监察部正在准备组织召开31个省市的会议向全国推广该系统。
3、XX行政许可电子监察系统建设成功充分表现了先进的信息技术与行政监察业务紧密结合的巨大威力。它成功地实现了行政效能监察的目标：对行政许可的实施情况做到了“看得见，管得住”；达到了两个提高：行政许可效率的提高，行政监察有效性的提高；作到了三个转变：行政监督监察的转变——从事后监督为主转变为事前、事中、事后全过程监督，政府运行机制转变——由内部操作转变为公开、透明，行政约束机制的转变——由软约束转变为硬约束。该系统的应用收到了从微观到宏观的效果：从微观上，监察机关可利用该系统监察到每个部门、每个业务人员、每一行政许可事项、每一事项的各个环节的情况；从宏观上，可纵观全市，按月、日统计31个部门业务处理量、提前办结率、有无违规情况及综合评分排名。
政务电子监察系统的建设不仅对行政效能监察发挥重大的作用，而且对城市整个电子政务系统建设也具有重大的作用。一般而言，城市电子政务包括政府办公自动化系统、各部门业务管理系统、以行政服务中心为核心的联合审批系统和门户网站等应用系统的建设，政务电子监察系统是基于这些应用系统之上的顶层系统。它的建设要求通过政务网络与各部门业务系统互联，实时采集业务处理过程的信息，因此通过行政监察的渠道不但能促进各部门系统（如跨部门联合审批系统）的建立，还能有效地推动各部门开放资源、达到信息共享。从而有利于解决电子政务建设中最大的难点，克服部门间信息孤岛问题。XX市采取监察局与各有关行政许可部门签责任书的办法，在一个月内就解决了对31个部门14项监察数据的采集上报，这个经验完全有可能用于并联审批，政务公开等其他电子政务系统建设中去。
4、XX市XX区领导高度重视政务电子监察系统的作用，专门下发了文件，立了项，预留了资金，也提供了场地，决心在全市各区中率先开展有关项目建设。结合XX区实际情况制定项目建设整体思路，注重学习市监察局电子监察系统和内地网上联合审批系统经验，同时，还要求做到既有引进又有拓展，既吸收其精华又独创特色，把政务电子监察系统与政务公开系统、网上联合审批系统等统筹规划，统一建立XX市XX区网上联合审批及电子监察系统（以下简称“网上联合审批及电子监察系统”），把网上联合审批及电子监察系统当作XX区电子政务系统重要组成部分来建设。
今年以来区政府为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》和《XX市XX区网上政务公开实施办法（试行）》要求以及区反腐保廉工作会议精神，规范和推动全区网上政务公开工作。在全区推动政务公开和在投资联合办公服务中心推行一站式联合审批，为建立网上联合审批及电子监察系统明确了方向，增加了新的内容，打开了新的思路。
1.2参考引用
资料名称
文件编号
出版单位
《中华人民共和国行政监察法》

《中华人民共和国行政许可法》

《全面推进依法行政实施纲要》

《关于进一步推行政务公开的意见》

《中国政府绩效评估研究》

《XX省政务公开条例》

第二章 系统建设目标和内容
2.1项目建设目标
该项目的建设目标是在XX市XX区政务信息网络和各部门行政审批业务系统基础上，建设统一的网上联合审批平台和电子监察系统，整体上实现行政审批由“集中办公”向“联网办公”、“串联审批”向“并联审批”、“分散监管”向“系统监管”的重大转变。
系统一方面构建统一的全区网上联合审批平台，在这个平台上可以构建单部门内审批流转的业务；可以构建跨部门的网上联合审批流转的业务。推动各部门政务公开和信息资源的内部开放，共享审批申报程序和结果信息，网上召集联合办理行政审批，实现审批业务全部上网处理，跨部门联合审批。系统另一方面构建电子监察平台，实现对全区各行政审批部门、审批事项实施全过程实时在线监督、对政务大厅现场图像监控，及时发现和纠正问题，定期量化考核和评估，不断提高行政审批效率。
在整体思路上，注重学习借鉴市监察局建设行政许可电子监察系统和内地建设网上联合审批平台的经验，做到既有引进，又有拓展，既吸收精华，又独创特色。项目建设以解决信息共享为核心，全面推动政务公开、网上联合审批和电子监察系统建设；建立行政审批综合信息库，增强网上联合审批功能；采用后台交换数据和前台嵌入协同应用等方法，彻底解决网上联合审批平台和各部门审批业务系统的无缝衔接和单机操作问题。
系统远期可以扩展覆盖到街道办事处，支持有条件的街道办事处实现网上审批及电子监察。

2.2项目设计原则
1、先进实用的原则。
XX区网上联合审批及电子监察系统应尽可能采用先进的技术设备，确保系统的高可用性、高性能、高可靠、高安全和可扩充性。同时要以实用为目标，针对实际问题，符合实际情况，解决实际问题，追求实际效果。
2、统一规划，重点先行，注重实效。
在统一规划下系统分两期建设，重点解决网上联合审批及电子监察数据交换标准、方法等关键问题，注重电子政务建设的实际效果。
3、统一标准，统一应用。
按照国家、省、市有关标准，制定XX区网上联合审批及电子监察数据交换标准、行政绩效测评量化标准、接口规范、访问规范、分类规范和发布规范。整个系统统一系统管理，统一授权使用。
4、充分利用原有资源，避免重复投资。
XX区信息化和电子政务建设工作扎实、基础雄厚，在项目建设中应充分利用原有计算机和网络等系统资源，融合已有电子政务应用系统，节省系统建设投资。注重总体规划，加强资源整合，巩固和发展以政府为主导、企业为主体、社会积极参与的信息化持续发展局面。抓住关系全局的重大应用，通过应用推进信息化。避免盲目跟风，把握信息化发展的主动权。
5、贴近市民，服务发展。
以便民利民为宗旨，把信息化建设的注意力和关注点放在满足市民需求和经济社会发展全局上，发挥信息化对增强区域综合竞争力和提高市民生活满意率的重要作用。
6、着眼需求，务实高效。
以需求为导向、以应用为中心推进信息建设，把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准，不搞不切实际没有效益的信息化，更不搞花架子的信息化。

2.3项目建设内容
本项目将建设XX市XX区网上联合审批及电子监察系统，建设统一的网上联合审批平台，对全区30多个部门的行政许可和其他审批事项中尚未计算机处理的业务统一在网上实现审批处理，并在网上实现全区并联审批业务的协同处理；对所有行政许可、其他审批和登记、备案、资格资质认可等的实施过程进行视频、实时、全程的监察和监督，对行政许可、其他审批和登记、备案、资格资质认可等实现网上信息共享和联合审批，推动全区各部门政务公开工作的开展。同时，网上联合审批系统主要是为了提高行政审批办事效率，方便办事人员了解审批结果。因此，我们将在审批环节过程中加入信息发布和信息查询功能。发布环节主要包括将审批环节的结果性结果通过监察网站发布在互联网上，提供网上查询功能。同时，在办事大厅将同触摸屏设置接口，用户可以通过触摸屏查询办事结果。办理过程中的状态数据考虑通过LED屏幕公布。同时系统将设立短信接入机制，让所人的移动通讯设备可以与我们系统保持信息交流。具体建设内容包括：
1. XX区互廉网网站的监察及审批扩展；
2. 审批及监察数据交换平台（软件）开发；
3. 政务电子监察平台（软件）开发；
4. 网上联合审批平台（软件）开发；
5. 网上联合审批及电子监察数据交换标准的制定；
6. 行政绩效测评量化标准的制定；
7. 运行服务器系统建设；
8. 实现系统同现场触摸屏、LED大屏、短信接口。
9. 审批大厅现场图像监控系统（包括监控室）建设；
10. 数据交换和共享实施的权责规则的制定；

项目建设采取整体规划，分步实施。第一阶段到2006年3月初，重点建设审批及监察数据交换平台、政务电子监察平台、网上联合审批及电子监察数据交换标准的制定、行政绩效测评量化标准的制定、审批大厅现场图像监控系统（包括监控室）建设、运行服务器系统等；第二阶段到2006年6月份，重点网上联合审批平台、网上联合办理召集和实施的权责规则的制定、构建跨部门网上联合审批业务、XX区互廉网网站的监察及审批扩展等。
系统在下一阶段，在建设内容上可以扩展到内部办文电子监察系统、行政执法电子监察系统等，在使用范围上，可以扩展到街道办等。
项目的基本组成如下所示：

2.4项目建设特点和突破
本项目建设充分结合XX区电子政务建设的实际、突出业务创新、技术创新和管理创新。
1、把政务公开、网上联合审批和电子监察系统建设统一规划、分步建设，追求项目建设的全局性和整体性效果。根据多年的电子政务建设经验，各部门审批信息的共享，往往难以协调。信息无法共享，建设跨部门网上联合审批系统就无从谈起。把政务公开与跨部门网上联合审批和电子监察系统建设统一规划、分步建设，可以从根本上解决信息共享难的问题，促进网上联合审批平台的建设。
2、编制统一的网上联合审批及电子监察数据交换标准，从总体上解决各部门在网上联合审批和电子监察等所要求的共享信息和采集数据的标准、方法等。
3、在技术设计上实现网上联合审批和电子监察一体化设计、统一管理和分级授权使用。
4、采用后台嵌入共享数据和前台嵌入协同应用的方法，彻底突破网上联合审批平台与部门审批业务系统之间的无缝联接和工作人员只需在一套系统上操作的难点。
5、电子监察的业务范围，从行政许可扩大到所有行政许可、其他审批和登记、备案、资格资质认可、政府公开采购及其后续监督检查等更大范围。

第三章 项目建设需求分析
3.1各单位现有系统建设情况分析
根据系统建设的需要，我们对XX市XX区的29个具有行政审批业务的单位进行了实地调研。对各个单位目前的审批业务、现有计算机业务系统和网络情况进行了详细的分析。总结出目前在29个单位中，已经建设业务系统的单位总共有17个。统计表格如下：
序号
单位
行政许可事项
非许可事项
已建业务系统数
内网数量
外网数量
1
发展计划局
1
3
2

2
2
科技局

2
0

3
住宅局

2
2

4
民政局
3
2
0

5
建设局
4
2
2
1
1
6
统计局

1
1

7
司法局

2
2

8
文化局
7
1
0

9
教育局
3
1
1
1

10
卫生局
5
1
0

11
农林渔业局
23
2
0

12
城管办
7

2
2

13
人事局
2
2
0

14
计生局
4

0

15
财政局
6
8
3
3

16
环保局
6

1
1

17
民宗教事务局

4
0
0
0
18
公路局
6

0

19
安全生产监督局

1
1

20
台公

1
0

21
公安分局
1
3
1
1

22
经贸局
2
1
1
1

23
劳动局
3
3
4
1
2
24
社保分局

3
1
1

25
水务局
5

0

26
消防大队
4

4
4

27
质量技术监督分局

1

1
28
交通局
3

5
2
3
29
食品药品监督管理局
7

0

总计
96
42
34

3.2 业务分析
3.2.1 行政审批事项繁多，差异大，环节多，时限长
目前我区现有行政审批事项300项左右，涉及全区30多个政府机关，上百个分管领导，上百个部门科室以及几百个业务负责人员。现有的审批事项中有些审批事项是区直部门具有终审权，涉及社会管理的方方面面，构成行政机关日常工作的重要的组成部分。每一项业务在流程没有统一的标准或模式，业务审批的内容也存在巨大的差异，申请人面对大量的行政审批茫然不知所措。
改进的措施是在目前行政审批梳理的基础上，对审批项目进行分类，已有计算机系统处理的审批项目，还是保留原来的处理方式，但是按照规范进行整改并向电子监察系统报送监察数据接受实时监察；没有计算机系统处理的审批项目，按照规范在网上联合审批平台构建业务，同时接受电子监察的实时监察。对于市垂直部门，与之沟通协调，视不同情况，可以分别采取通过市监察系统或直接报送的方式来互联系统，取得共享信息和监察数据。
3.2.2 行政审批事项相对孤立，造成申请条件复杂
由于管理上条块分割，政府对全区行政审批的管理以政府部门自律的方式为主，各部门间缺乏相互交流，互相推诿的情况仍然存在。依据法律、法规各事项间存在相互关联，各行政审批在实施过程应进行行政审批信息的相互校验，但由于各部门相对独立，使得信息的传递职责转移到申请人身上，为申请人带来不便，一部分申请人利用信息的不同步空档，躲避法规的监管，获得了行政审批。
改进的措施是确定企业注册登记相关和基本建设工程项目审批相关的审批项目，按照两条龙在审批平台上构建，大力推行并联审批，减少审批环节，缩短审批时限，提高部门间信息共享程度。
3.2.3 相对集中率低，信息化管理水平较低
由于办公场所的限制，目前区直各部门分散于区内各个地方办公室，这就为申请人办理带来极大的不便，尽管，我区已设立了行政服务大厅，一些部门也设立了各自的办证大厅，但是由于进入大厅的行政审批事项还是较少，协同办公集中办理的功能得不到较好的发挥。同时各部门在运用信息化手段管理行政审批起步较慢，使用系统管理的行政审批事项只有一部分，这其中的一些系统仍只是局限于登记和受理的管理功能上面。
通过建立网上并联审批及电子监察系统，打破地域限制，通过XX信息网，把各个部门的业务系统互联，没有业务系统部门统一在网上联合审批平台上构建业务，构建虚拟的办证大厅，结合原来的联办中心，发挥网上协同办公、协同审批的作用，更好的为人民服务。通过网上并联审批及电子监察系统，区领导可以实时的掌握全区审批项目的实施情况，实时监察各种审批项目的实施过程，更进一步，可以为出台相关的决策提供具体、有针对性的统计数据。
3.2.4 XX区投资联合办公服务中心情况
区投资联合办公服务中心于2003年10月正式运作，进驻有计划、经贸、财政建设、工商等14个部门，集中办理行政审批事项93项。各进驻单位实现了网络互联并开发了受理发文管理子系统、考核子系统及数据库交换平台。这些基础设施及应用为建立网上联合审批及电子监察系统奠定了基础，为开展项目建设摸索了经验。
其他部门如工商分局、劳动局、交通局等也有自己的对外办事窗口。
3.3 审批事项分析
3.3.1XX区行政审批按照单位分类统计
XX区行政审批事项清理结果
经审查，全区28个部门共有行政审批事项186项，其中作行政许可保留89项，取消事项55项（占30%），作为其他审批事项保留42项。
序号
单 位
总数
保留事项
取消事项
其他审批事项
1
发展计划局
6
1
2
3
2
科技局
2

2
3
住宅局
2

2
4
民政局
7
3
2
2
5
建设局
11
4
5
2
6
统计局
2

1
1
7
司法局
1

1

8
文化局
10
7
2
1
9
教育局
5
3
1
1
10
卫生局
7
5
1
1
11
农林渔业局
30
23
5
2
12
城管办
7
7

13
人事局
7
2
3
2
14
计生局
6
4
2

15
财政局（国资办）
10

2
8
16
环保局
7
6
1

17
民族宗教事务局
4

4
18
公路局
6
6

19
安全生产监督局
2

2

20
台湾事务办公室
1

1
21
公安分局
6
1
2
3
22
经贸局
6
2
3
1
23
劳动局
8
3
2
3
24
社保分局
3

3
25
水务局
8
5
3

26
消防大队
4
4

27
质量技术监督分局
6

6

28
交通局
12
3
9

总 计
186
89
55
42

3.3.2XX区行政审批事项按部门统计
1、发展计划局
序号
行政许可事项
保留依据
1
新建、扩建通信管道项目
《XX经济特区信息化建设条例》第十七条
共有审批事项6项，其中作行政许可保留1项，取消2项，作其他审批保留3项。
一、保留的行政许可（1项）

序号
行政审批事项
审批设定依据
取消理由
取消后的处理办法
2
“农转非”人口指标
XX市人民政府深府 [1990]123号
职能消失

3
政府信息工程竣工验收
《XX经济特区信息化建设条例》
部门自行取消
改为备案管理
二、取消的行政审批（2项）

三、保留的其他审批（3项）

序号
审批事项
相关依据
4
区政府投资项目计划
《XX市政府投资项目管理条例》
5
政府投资信息工程项目建设
《XX经济特区信息建设条例》
6
社会固定资产投资项目
《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》第四条
2、科技局
共有行政审批事项2项，均作其他审批保留
序号
审批事项
相关依据
1
科技研发资金管理使用
财政部、国家科委《科技三项费用管理办法（试行）》；XX市科技局、财政局《XX市科技三项费用管理办法》
2
XX区科技计划项目、科技开发项目立项
《国家科技计划项目管理暂行办法》；《XX省科技厅关于进一步深化科技计划管理改革的意见》
保留的其他审批（2 项）

3、住宅局
共有行政审批事项2项，均作其他审批保留
保留的其他审批（2项）
序号
审批事项
相关依据
1
核发物业管理资质证书（国家）
《国家物业管理条例》第三十二条；《XX省物业管理条例》第十八条
2
安居房房改买房、房价补差、产权变更、取得完全产权
《XX市国家机关事业单位住房制度改革若干规定》第十三条、第三十三至五十二条
4、民政局
共有行政审批事项7项，其中作行政许可保留3项，取消2项，作其他审批保留2项。
一、保留的行政许可（3项）
序号
行政许可事项
保留依据
1
社会团体成立登记、变更
《国务院社会团体登记管理条例》
2
民办非企业单位成立、变更
《民办非企业单位登记管理暂行条例》；民政部《民办非企业单位登记暂行办法》
3
设立、撤消、调整社区居民委员会
《XX省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织>办法》第六条
二、取消的行政审批（2项）
序号
行政审批事项
审批设定依据
取消理由
取消后的处理办法
4
设立、撤消、调整村民委员会
《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条
已城市化，职能消失

5
生产或销售丧葬用品
无

日常管理
三、保留的其他审批（2项）
序号
审批事项
相关依据
6
国内居民办理收养登记
《中华人民共和国收养法》第十五条；民政部《中国公民收养子女登记办法》第二、三条
7
设立民办社会福利机构
《社会福利机构管理办法》第七条；《XX省社会福利机构管理办法》（XX省人民政府令第37号）第三条
5、建设局
共有行政审批事项11项，其中作行政许可保留4项，取消5项，作其他审批保留2项。
一、保留的行政许可（4项）
序号
行政许可事项
保留依据
1
施工许可证
《中华人民共和国建筑法》；《XX市建设工程质量管理条例》；《建筑工程施工许可管理办法》
2
确实无法避免危害地震检测设施及地震观测环境工程
《中华人民共和国防震减灾法》第十五条；《人民防空工程竣工验收暂行规定》
3
人防工程拆除
《中华人民共和国人民防空法》第二十八条；
4
应建防空地下室的民用建筑项目报建审核
《XX省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十一条

二、取消的行政审批（5项）
序号
行政审批事项
审批设定依据
取消理由
取消后的处理办法
5
核发燃气经营许可证

市场化经营
日常管理
6
核发燃气工程专项验收证书

市场化经营
日常管理
7
投标单位的资格审核

部门自行取消
日常管理
8
民防地下室建设验收

市民防办取消
日常管理
9
建设工程施工（监理）发包方式

市取消
日常管理

三、保留的其他审批（2项）

序号
审批事项
相关依据
10
国有资金建设工程公开招标改为邀请招标或直接发包
《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委规章）第十一条
11
政府投资及国有资金建设项目预决算审定
《XX省建设工程造价管理规定》第十六条

6、统计局
共有行政审批事项2项，均作其他审批保留
一、保留的其他审批（2项）

序号
审批事项
相关依据
1
区政府有关部门及其他区级机关、事业单位统计资料公布
《中华人民共和国统计法》第十四条
2
区政府部门系统外统计调查项目
《中华人民共和国统计法》第二章第九条
7、司法局
共有行政审批事项1项，均取消
一、取消的行政审批（1项）
序号
审批事项
审批设定依据
取消理由
取消后处理办法
1
基层法律服务所的设立
司法部第59号《基层法律服务所管理办法》
内部职能
日常管理

8、文化局
共有行政审批事项10项，其中作行政许可保留7项，取消2项，作其他审批保留1项。
一、保留的行政许可（7项）
编号
审批事项名称
法律依据
1
营业性文化艺术培训
市人大8号《XX经济特区文化市场管理条例》第2、5至11条
2
音像制品零售经营
国务院令第341号《音像制品管理条例》31、47条
3
娱乐场所的设立、变更（初审）
国务院令第261号《娱乐场所管理条例》5、8至12条
4
报纸、刊物、图书零售
国务院令第343号第37条市人大8号《XX经济特区文化市场管理条例》第2、5至11条
5
举办营业性演出活动
国务院令第229号《营业性演出管理条例》
6
互联网上网服务营业场所（网吧）设立（初审）
国务院令第363号
7
成立电影放映单位
国务院《电影管理条例》[1996]200号；
二、取消的行政审批（2项）
序号
行政审批项目
审批设定依据
取消理由
取消后处理方法
1
申办画店、画廊
市人大8号《XX经济特区文化市场管理条例》、文化部令8号《美术品经营管理办法》第5、6条
深宝府[2002]69号取消
日常管理
2
设立营业性演出场所
《营业性演出管理条例》国务院令229号第6、11、16条
国务院第三批150项取消
告知性备案

三、保留的其他审批（1项）
序号
审批项目
相关依据
1
设置卫星电视广播地面接收设施（接收境内卫星电视节目）
《卫星电视广播地面接收设施管理规定》国务院令129号第8、9、10条

9、教育局、教育督导室
共有行政审批事项5项，其中作行政许可保留3项，取消1项，作其他审批保留1项。
一、保留的行政许可（3项）
编号
审批事项名称
法律依据
1
举办民办幼儿园
《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条
2
举办民办小学、初中学校
《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条
3
社会力量举办成人教育培训机构
《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条

二、取消的行政审批（1项）
序号
行政审批项目
审批设定依据
取消理由
取消后处理方法
1
学校教育技术装备项目
教基[1999]11号
无法律行政法规依据
日常管理

三、保留的其他审批（1项）
序号
审批项目
相关依据
1
区一级学校、幼儿园等级评估
《XX省教育督导规定》第四条；《XX经济特区教育督导条例》；《关于改进幼儿园督导工作的通知》（粤教[2003]13号）
10、卫生局
共有行政审批事项7项，其中作行政许可保留5项，取消1项，作其他审批1项。
一、保留的行政许可（5项）

序号
行政许可事项
保留依据
1
社会医疗机构执业许可（初审）
《医疗机构管理条例》
2
食品卫生许可
《中华人民共和国食品卫生法》27条
3
公共场所卫生许可
国务院《公共场所卫生管理条例》第二、八条
4
建设项目职业卫生审查
《中华人民共和国职业病防治法》第十四条
5
职业卫生安全许可
《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》

二、取消的行政审批（1项）

序号
行政审批事项
审批设定依据
取消理由
取消后的处理方法
1
二次供水清洗企业卫生许可证
建设、卫生部55号令《生活饮用水卫生监督管理办法》第七条
无法律行政法规依据

三、保留的其他审批（1项）

序号
审批事项
相关依据
1
集中式生产供应生活饮用水卫生许可
建设、卫生部54号令《生活饮用水卫生监督管理办法》第七条

11、农林渔业局
共有行政审批事项30项，其中作行政许可保留23项，取消5项，作其他审批保留2项。
一、保留的行政许可（23项）
编号
审批事项名称
法律依据
1
种畜禽生产经营初审
《种畜禽管理条例》第十五条；《种畜禽管理条例实施细则》第二十四条、第二十五条；《XX省种畜禽管理实施办法》第十九条、第二十条
2
国家重点保护野生动物及其产品经营利用初审
《中华人民共和国野生动物保护法》第七条
3
农业植物及产品调运检疫
《植物检疫条例》第三条；《植物检疫条例实施细则（农业部分）》第三条、第十五条
4
农业植物产地检疫
《植物检疫条例》第三条；《植物检疫条例实施细则（农业部分）》第三条、第十七条
5
兽药经营
《兽药管理条例》第十二条；《兽药管理条例实施细则》第二十四条
6
渔业捕捞
《渔业法》第二十三条；《渔业捕捞许可管理规定》第十六条
7
动物、动物产品生产经营防疫检验
《中华人民共和国动物防疫法》第四十一、四十二、四十五条；《动物防疫条件审核管理办法》；《XX省动物防疫条例》第十七条
8
动物及动物产品检疫
《中华人民共和国动物防疫法》第三十条
9
渔业船舶检验
《中华人民共和国渔业船舶监督检验管理规定》、《中华人民共和国渔业船舶检验条例》
10
渔港范围各项工程建设初审
《XX省渔港管理条例》第十条；《XX市渔业港区管理规定》第十二条
11
船舶在渔港内装卸危险货物
《XX市渔业港区管理规定》第十四条
12
渔业船网工具指标（含新增、更新渔船）初审
《渔业捕捞许可管理规定》第九条；《XX省渔业船网工具指标及捕捞许可证审批程序暂行规定》
13
设置和使用渔业无线电台(站)
《XX省海洋无线电管理暂行办法》第十条
14
征用、占用林地初审
《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条、第十八条
15
临时占用林地
《中华人民共和国森林法实施条例》第十七条；《XX省林地保护管理条例》第十五条
16
林木采伐
《森林法》第三十二条；《森林法实施条例》
《XX省森林保护管理条例》第八条
17
在林区经营（含加工）木材
《中华人民共和国森林法实施条例》第三十四条