第二框民主决策.docx

　 第二框　民主决策：作出最佳的选择
一、学习指导
（一）知识网络

（二）课程标准要求
根据课程标准，本框要求掌握的主要内容有：识记社情民意反映制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度；理解公民参与民主决策的主要形式（途径）；说明公民直接参与民主决策的重要意义。
（三）学法指导
1．学会在情景中探究。这种方法要求我们根据文字性背景资料、漫画情节、表演情节或多媒体播放的情节，透过情景的现象揭示事物内在的本质的联系，以便我们正确地认识和处理事物。本框开篇给我们提供了一组关于“两种不同的决策方式”漫画，给出了两种观点，提出了三个问题，然后要求进行探究。这种探究可以通过查资料、读教材、讨论、交流、辩论等方式进行。
2．社会调查。深入社会，进行实地考察，对收集的材料进行归类、整理、分析，写出调查报告。本框中就提出了这方面的要求，如“调查本地政府是如何收集社情民意的”。
3．参加听证会（或模拟听证会）。有条件的学校最好能亲临听证会。如果要举办模拟听证会，至少要有人能承担整体布局的“编导”，也可以按录像、光碟提供的听证会进行模拟准备。本框教材提供了一个“铁路火车票价格听证会”的资料，还有一个关于“学校收费问题”听证会预测信息，提出应注意的问题，并为我们简要描述了举办听证会的步骤，即“确定听证主题──将全班同学分成小组，扮演不同角色──各小组分别准备资料──模拟听证会程序，各小组推荐代表陈述观点──听证会主持人总结”，可供我们准备时借鉴。
二、知识点拨
（一）关于“两种不同的决策方式”
本框教材提供了两组漫画。A组漫画反映了少数精英（或领导者）进行决策的现象；B组漫画反映了公众参与决策，体现公众意愿，集中公众智慧，形成科学决策的政治现象。与之相关，教材提出了两种观点，并提出了三个探究问题。（1）你赞成哪种决策观点?说说你的理由。（2）假如你是决策者，你会采取哪种决策方式? （3）你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗? 对于这三个问题，我们可以谈自己的看法，等到完成本框的学习和探究之后，应该有一个更准确、更合理的答案。
（二）参与民主决策的多种方式
1．参与民主决策的含义
在我国，民主决策不只是国家机关代表和领导者的事情，公民也可以直接或间接地参与民主决策。政府的重大决策，往往会牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活起居。因此，决策是否科学、合理，至关重要。通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。同时，随着我国民主形式的日益丰富，公民将有更多的机会直接参与决策的过程，对决策的形成发挥更加积极的作用。在基层，通过村委会、居委会等基层自治组织和企事业单位的职代会制度，使得公民参与民主决策更方便、更直接、更具体。
2．公民直接参与民主决策的主要方式
（1）社情民意反映制度。
公民向决策机关反映意见、提出建议，这是通过社情民意反映制度参与民主决策。信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。强调没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。在作出决策前，决策机关通过多种方式广泛了解社情民意的过程，也是公民积极参与决策形成的过程。
（2）专家咨询制度。
专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，这是公民通过专家咨询制度参与民主决策。决策机关通过举行论证会、座谈会等方式，组织跨学科、跨部门、跨行业的专家学者对决策加以研究论证，听取专家的意见，集中学者的智慧，有利于提高决策的科学性。
（3）社会公示制度。
决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策的有关内容后，发表意见，提出建议，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。公民享有对涉及公众利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。对同公众利益密切相关的重大事项实行公示，有利于提高决策的透明度和公众的参与度。
（4）社会听证制度。
对与公众利益密切相关的重大事项，公民还可以通过社会听证制度参与决策。在听证会上，公民充分发表意见、提出建议，可以帮助决策机关发现拟定的决策方案存在哪些问题，并加以修正、完善。听证于民的目的，就是为了决策利民。
例题：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是（　　）
A．广大人民直接参与民主决策的途径
B．全体公民直接参与民主决策的途径
C．广大公民直接参与民主决策的过程
D．广大公民间接参与民主决策的过程
解析：选出代表参与决策，不能说是广大公民直接参与民主决策，只是一种间接参与民主决策的过程。D项符合题意。
（三）公民直接参与民主决策的重要意义
公民通过各种渠道、采用不同方式直接参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。公民直接参与民主决策具有重大意义。
一方面，有助于决策者充分发扬民主，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力；有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性，避免决策的片面性。
另一方面，有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施；同时，参与民主决策的实践，也有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感。
例题：公民直接参与民主决策的重大意义主要表现在（　　）
A．有助于决策者充分发扬民主
B．有利于促进公民对决策的理解
C．有利于提高公民参与公共事务的热情
D．有助于推进决策的科学化、民主化
解析：A项是从决策者的角度讲重大意义的，B、C两项是从公民的角度讲重大意义的。主要是为了推进决策的科学化、民主化，本题正确答案为D项。
三、学习自评
（一）单项选择题
通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民群众根本利益的重要保证。据此，回答1～2题。
1．上述材料表明（　　）
①人民代表直接参与民主决策　②人民代表间接参与民主决策　③广大公民直接参与民主决策　④广大公民间接参与民主决策
A．①②　　B．①③　　C．②③　　D．①④
2．上述材料主要强调的是（　　）
A．公民的民主选举　　B．公民的民主决策
C．公民的民主管理　　D．公民的民主监督
3．社情民意反映制度是公民参与民主决策的重要形式。在这里，“民意”与“决策”密切相关。下列说法正确的是（　　）
①民意是正确决策最重要的信息资源　②拓宽民意反映渠道是进行科学决策的重要前提　③公民反映自己的意志和要求应积极参与决策形成的过程　④只要广泛了解社情民意，就能做到决策的科学化
A．①②③　　B．①③④　　C．②③④　　D．①②③④
决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策的有关内容后，发表意见，提出建议。据此，回答4～5题。
4．这是公民通过重大事项参与民主决策。（　　）
A．社会公示制度　　B．社情民意反映制度
C．专家咨询制度　　D．社会听证制度
5．公民享有对涉及公众利益的决策的，这是公民参与民主决策的前提和基础。（　　）
A．参与权　　B．知情权　　C．监督权　　D．决定权
6．公民直接参与民主决策具有重大意义。从决策者角度来看，主要是（　　）
①有助于充分发扬民主　②有助于把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点　③有利于促进公民对决策的理解　④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心
A．①③　　B．③④　　C．②④　　D．①②
（二）非选择题
1．公民通过各种渠道、采用不同方式直接参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。因此，公民直接参与民主决策具有重大意义。
请简述公民直接参与民主决策的重大意义。
2．2005年9月27日，全国人大常委会立法史上首次举行立法听证会，就个税调整问题进行了听证。出席听证会的公民是按照“东、中、西部地区都有适当名额，收入较高、较低的行业和职业都有适当的名额”这一原则，从全国各地4 982件公众报名申请中挑选出来的。听证会陈述人发表的意见和建议，为正式立法提供重要的参考依据。10月27日，十届全国人大常委会表决通过关于修改个人所得税法的决定，从2006年1月1日起施行。
全国人大常委会2005年11月2日在京召开立法工作会议，会议进一步强调，要继续扩大立法民主，促进科学立法，积极主动地逐步扩大公民的有序参与，更广泛地听取人民群众和社会各方面的意见。
（1）材料中公民是通过什么途径参与民主决策的？
（2）这种决策形式有什么作用？其目的是什么？
四、能力拓展
2003年8月11日，贵州省人大立法听证现场直播。
立法听证会按照设定程序进行了认真的准备。在听证会陈述人的确定上，通过公告、自荐报名、推荐报名、进行筛选等程序，最终从114名报名者中选出50名陈述人。他们中有机关干部、律师、科研人员、教师、企业职工、物业管理人员、物业业主、离退休人员、个体户等，具有广泛的代表性，年龄最大的75岁，最小的才19岁。
法学专家冷传莉是50名“听证陈述人”之一。她在省人大立法听证会上，就《贵阳南明河保护管理办法（草案）》和《贵阳市物业管理规定（草案）》的有关内容，作了“开场白”。74岁高龄的李兆杰老人第一个发言，他主张业主按照建筑面积行使投票权，同时应对拒不交纳物业管理费、影响小区管理的业主，设置轻微的行政处罚。有一位著名律师力主借鉴我国台湾地区和国外的做法，物业管理应当实行“双轨制”，应将“自营式物业管理”写进法规，这既可解决业主亲属就业，又可提高业主主人翁意识。他认为，自营式物业管理和委托物业企业进行物业管理可以并行不悖。
由于两个法规草案涉及安居乐业、改善公共环境等市民切身利益，来自社会各界的听证陈述人竞相发言，各抒己见。为了保障场外市民的广泛参与，听证会还专门开通了5部专用热线电话，接听市民意见。
（1）材料中的公民是通过什么途径参与民主决策的？
（2）除了这种参与民主决策的方式外，还有哪些民主决策的方式？
（3）你觉得这种参与形式怎么样？试简要评析。
五、相关信息
（一）实行科学民主决策
中国政府不断改革和完善决策机制，努力推进决策的科学化、民主化，通过各种形式支持和扩大公众对政府决策的有效参与。
──建立政务公开制度。中国政府要求各级政府部门办理的行政事项，能够公开的都要向社会公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。中国政府特别要求学校、医院和水、电、气、公交等与人民群众利益密切相关的公共部门和单位，要全面推行办事公开制度。近年来，通过推广以政府门户网站为窗口的电子政务、建立健全政府新闻发言人制度和突发事件新闻报道机制等工作，政府工作透明度不断提高。目前，中国政府正在制定旨在增加政务管理透明度的法规，为规范政务公开提供制度保障。
──扩大公众对政府立法的参与程度。中国政府通过媒体公布法规草案、专家咨询论证、召开座谈会和听证会等多种方式，加快了政府立法公开化步伐，保证公众对政府立法的有效参与。在总结经验的基础上，《全面推进依法行政实施纲要》规定和完善了有关制度和机制，努力保证政府立法能够真正集思广益、体现民意。
──建立专家咨询和论证评估制度。中国各级政府在作出重大决策时，认真听取和吸纳专家的意见。近年来，国家组织专家完成了包括国家中长期科学与技术发展规划、农业科技发展规划、中国可持续发展水资源战略、公共卫生建设规划等若干重大发展战略的研究报告，为决策提供智力支持。国务院在制定或修订行政法规过程中，也广泛征求和吸收专家意见，努力做到符合实际和更具操作性。
──建立社会听证和公示制度。社会听证和公示已逐渐成为各级政府在作出决策时经常采用的方法。立法法、价格法、行政许可法和收费公路管理条例等法律法规对举行听证作出了明确规定，一些地方政府也就行政决策的听证制定了政府规章。2002年1月，政府有关部门第一次举行全国性的行政决策听证会，就“铁路部分旅客列车票价实行政府指导方案”进行听证，引起社会广泛关注。近年来，各地举行的各类听证会达数千次，公众参与政府决策的积极性空前提高。
（二）我国农村的民主决策
凡涉及村民利益的重要事项，都由村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。鉴于中国农村千差万别，村庄规模大小不一，在一些人数较多、居住分散的村庄，村民会议面临难组织、难召开、难议决的实际困难，通过设立村民代表会议，较好地解决了这个问题。目前，中国85%的农村已经建立了实施民主决策的村民会议或村民代表会议制度。