应急管理(江苏省危化品企业主要负责人培训)(课堂PPT).ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2,#,应急管理,江苏省危险化学品企业主要负责人培训 应急管理组,1,2,主要内容,一、应急管理,二、应急预案,2,2024/11/29 周五,应急管理,一、应急管理的发展历程,二、我国应急管理体系建设核心内容,三、应急管理的概念、阶段、原则,四、应急管理的重要性,3,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,（一）美国应急管理建设的历史发展,应急管理一直是美国地方政府应对灾害的一个基本职能。如果灾害超过了地方政府的应对能力，就会请求上级政府（州政府或联邦政府）的援助；这种援助会按照州或联邦的“专项法律”程序进行。在联邦层级，当遇到重大灾害时，应急管理协调要通过启动专项法律程序而进行。到了,20,世纪后期，应对灾害的专项法律体系逐渐被联邦,-,州,-,地方政府的综合性、整合性应急管理方式代替，尤其在,9.11,事件爆发之后，随着各类灾害发生的频次、后果和影响的不断扩大，这个体系的建设与发展发生了质的变化，目前还在不断的演变与发展之中。,4,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,美国应急管理体系建设大致经历了五个重大的发展阶段：,1933,年美国成立了,国家应急管理委员会,，主要职责是处理经济危机带来的后果，并救助自然灾害中的灾民。国家应急管理委员会于,1939,年更名为应急管理办公室，与新成立的民防办公室联合办公。二战后期，这个办公室被解散，但在,1949,年又作为民防办公室的一部分重新建立。二战后，联邦政府陆续成立一些部门用以应对各类灾害，这些新机构各自独立运行，并按民防的理念和管理结构建立了新的应急管理模式。同时，随着冷战加深，美国更倾向于关注民防问题，而新出现的整合式应急管理理念则逐渐淡化，直到,1979,年,联邦紧急事务管理局,（FEMA)成立时，才得到官方认可。,1,20世纪30-40年代：系统化应急管理与民防管理并存,5,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,朝鲜战争、1949年前苏联成功测试核武器等事件，直接导致了美国民防系统的再度复苏，并迫使美国迅速通过了1950年民防法，这是美国第一个总体的、非专项的用以应对灾害的联邦法规。该法,首次提出民防准备系统建设平战结合,的重要性。同时，政府发布并实施了多项法规、行政命令和项目，并对灾害与民防规划的分离重组的复发模式进行规划，该模式一直沿用到今。在此期间，,政府不断地将关注点在自然灾害和人为灾难之间转移，而且管理方式也表现为不协调、不一致,。然而，二战后刚刚发展起来的全方位灾害管理思想则持续处于混乱状态，甚至被民防问题取代。这段时期，多个应急管理部门被卷入民防事务，而且管理者经常变动，使工作无法持续开展。,2,20世纪50-60年代：返回民防为主,6,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,3,20世纪70-80年代：转向综合应急管理模式,60、70年代美国爆发了几场严重的飓风和地震，所有层级的政府都没能有效地应对这些灾害。为了扩展政府应对灾害的种类，,1972,年成立了,国防民事整备署,用以取代民防局。,1979,年，美国成立了,联邦紧急事务管理局,（FEMA），对分散的应急管理部门和项目进行重组。同期还推出综合应急管理范式，指出,应急管理包括准备、应对、恢复和减灾四个主要方面,。FEMA的成立，标志着美国应急管理体系开始走上更加主动、系统化的轨道。1988年通过的斯塔福德减灾和紧急援助法赋予了FEMA在更多领域的权限，包括灾害应对、准备和减灾等。,7,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,4,20世纪90年代：引入多元参与的可持续性发展理念,但FEMA处理后继的一些巨灾时还是存在诸多困难。,其中一个主要原因是法案自身的缺陷，由于它没有将一些问题的细节描述清楚，导致FEMA在应对巨灾时反应缓慢，甚至有时对小灾害不做反应,。,1992,年克林顿政府将FEMA重新定位成一个高效和快速反应的部门并实施改革，将工作重点朝减灾方向转移，将注意力转移到“抗灾社区”这一新概念上，并推广关于持续性发展的新理念。首先，,假设应急管理者的集权式控制是应对灾害最好的方式,；其次，,假设公众处于恐慌状态，或是出于自身最大的利益而开展行动,。以此为前提，基于合理性的经典管理理论发展出来的模式则是用以“管理”灾害的最佳手段。然而，,研究发现这种理念与现实的应急管理有着不匹配的现象，因为在应对灾害时，公众可能并不慌乱，反而会形成临时团队应对突发事件,。这样，基于系统理论、环境约束和组织文化理论基础之上的“,适应性团体理论,”开始被认为是用以解释应急管理的新理论。,抗灾社区、持续性、脆弱性等概念的引入，使应急管理呈现出主体多元化和学科交叉性的特征,，使其在持续性发展方面拥有了更深的内涵。,8,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,2000,年，布什政府成立了国家准备办公室，与国内准备办公室共同工作。然而这些措施都受到了9,.,11事件的强烈冲击。,2002年11月,，布什政府决定在FEMA的基础上成立了,国土安全部,，形成了涵盖各类突发事件的应急管理体系。,国土安全部是美国政府统一领导应急治理工作的核心部门，它由联邦紧急事务管理局、海岸警卫队、移民与规划局、海关总署等22个联邦政府机构合并而成,。国土安全部在全美设有10个地区代表处，,主要负责与地方应急机构的联络，在紧急状态下，负责评估突发事件造成的损失，制定救援计划，协同地方组织实施应急救助,。联邦和地方应急管理的性质也发生改变，这些变化推动了对相关计划与标准的需求和相关项目的发展，这就包括,国家事故管理系统、国家反应计划、国家应对框架,等。,5,21世纪初至今：从联邦到地方全覆盖式国土安全管理模式,9,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,美国政府应急管理体制由三个层次组成：,国土安全部及,10个,派出机构（,联邦政府层,）；州政府设有应急管理办公室；地方政府设有应急管理机构,。美国最高应急管理机构是国土安全部，该部是在“911”事件后由联邦政府22个机构合并组建，工作人员达17万人。,其中,最大的部门之一是,“应急预防响应局”,（原FEMA），于2003年并入国土安全部，下设五个职能部门：,应急准备部、缓解灾害影响部、应急响应部、灾后恢复部、区域代表处管理办公室,，全职工作人员2600人，其中，华盛顿总部900人，还有符合应急工作标准的志愿者(或兼职人员)4000人。,主要职责是：,通过应急准备、紧急事件预防、应急响应和灾后恢复等全过程应急管理，领导和支持国家应对各种灾难，保护各种设施，减少人员伤亡和财产损失,。,（二）美国的应急管理运行体系,1 完整的应急管理体制,10,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,另外，,国家灾害医疗救援体系并入应急预防响应局。,该体系有,10000,多名训练有素的医生、护士、药剂师及工作人员，还有1600家应急支持定点医院。,国土安全部在全美设10个区域代表处，主要负责与地方应急机构的联络，在紧急状态下，负责评估灾害造成的损失，制定援救计划，协同地方组织实施救助，每个代表处工作人员大约40至50人。,另外，国土安全部还有,国家国土安全中心,和,应急培训中心,（应急管理研究所）两个机构。,国家国土安全中心,是由国土安全部全额资助的,非营利单位,，是为联邦政府履行国土安全方面的职责,提供智力和技术支持,的机构，同时，接受州及其地方政府委托，为其提供客观的决策建议及技术性服务。,应急培训中心,（应急管理研究所）直接服务于美国国土安全部应急响应局,11,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,在美国应急管理机构中都有,负责运行调度的机构,，国土安全部、各州及大型城市的应急管理机构中都设有,应急运行调度中心,。各个运行调度中心都,有固定场所,，为应急工作所涉及到的各个部门和单位常设固定的代表席位，配备相应的,办公、通讯设施,。一旦发生突发事件或进入,紧急状态，各有关方面代表迅速集中到应急运行调度中心，进入各自的代表席位，进入工作状态,。,应急运行调度中心的日常工作是：,监控潜在各类灾害和恐怖袭击等信息、保持与各个方面的联系畅通、汇总及分析各类信息、下达紧急事务处置指令并及时反馈应对过程中的各类情况等。,2 有效的运行机制,12,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,运行调度中心根据应急工作的需要，实行,集中统一指挥协调，联合办公,，确保应急工作反应敏捷、运转高效。,运行调度中心日常工作中最主要的一项内容,就是,收集信息,。如纽约市应急运行调度中心所属信息监控室（Watch Command），24小时连续运转，配备有线电视网、互联网、有线电话、无线通讯集群网等各种技术手段，及时采集整理各类信息数据进行分析判断，以及时掌握全市潜在危机态势。同时,负责保持各类机构之间的无线电联络畅通。,信息监控室将各种信息汇集到应急运行调度中心，用于分析潜在的紧急情况，以便及时做出判断，采取应急措施。,日常监听监视项目包括：,无线电广播、地方及全国电视新闻频道，交通信息，危险品运输，气象预报，实时气象雷达数据，防疫动态,。,13,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,联邦政府应急管理是以,减灾和紧急救助法,授权，并按,联邦响应计划,部署开展灾害及突发事件应急管理工作的。,联邦响应计划由参加计划的27个政府部门和美国红十字会的首脑共同签署,。,应急计划中，,各部门职责和任务,界定,明确；国土安全部负责协调联邦应急准备、计划、管理和灾害援助，并制定援助政策。一旦发生紧急事件，,按分级负责的原则，先由当地政府负责应对处置；地方能力不足时，请求州政府援助；当超出州本地应急能力时，可由州长提请总统宣告灾害或紧急状态,。在总统正式宣告后，国土安全部启动联邦响应计划，各有关部门即可直接按各自职责分工采取协调行动，有效应对。有时可能同时出现,应对不同性质的几个紧急事件的情况,，但对政府各部门讲，,实际上是一套应急工作班子,。采取一套班子、多方应急的方式，有利于降低运作成本，提高工作效率。,3 明确的应急管理法律体系,14,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,为满足处置紧急突发事件在第一时间对物资和医药用品的需要，美国建立了,应急物资,和,医药用品储备制度,。,如太平洋地区应急管理办公室分别在,瓦湖岛和关岛建有应急物资储备仓库,，主要,储备发电机、防水油布、帐篷、瓶装水、床,等物资，以应对突发事件发生时的第一需要。发生灾害时，办公室迅速对灾害情况及物资需求做出评估，及时提供物资救助。,医药储备,主要是应对可能发生危及公众安全或健康的突发事件，如传染病、生物或化学恐怖袭击。,一般是由地方政府向州政府报告，州评估后即刻向国土安全部或国家疾病预防控制中心提出,动用储备的要求，国土安全部、卫生部等部门评估后迅速确定一个行动方案。,4 充足的应急处置物资供应,15,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,决定动用储备后，由国家疾病预防控制中心具体组织配送国家医药储备。,美国医药储备的调用有两种方式：,一种,是由专人负责储存在固定地点的医药用品,。它把医药用品、解毒剂和医疗器械等组装成重达50吨的救援包，其中包含有130个储备容器，随时准备在接到指令后的,12小时内分发到指定地点,，国家医药储备物资抵达指定的接收和存储地点后，国土安全部将其移交给州或地方当局，由州和地方当局再进行分发；,另一种,就是利用商业运作模式,，由生产或经营厂家管理和维持，需要时以电子订单通知固定或不固定厂家，一般要求厂家在,24小时或36小时送达指定地点,。,16,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,应急通信信息系统在美国应急体系中起着关键作用，,通过,集群无线网、卫星通信,等设施收集信息并加以分析观察，以起到预防在先，提前准备的作用,。各个部门之间设置网间联接设备，沟通了各系统之间的通讯联系，使各种通信网的利用率提高，联系高效，指挥灵活，保证了在紧急状态下应急指挥调度的效率。,应急运行调度中心均配备,通信指挥车,。该车设备完善，具有车载的自用无线集群系统，车载的办公系统，可与internet连接的双套的卫星系统。,在应急指挥时，可以将平时各自独立使用的无线网如警察、消防及其它各系统互相连接，互相选叫，提高指挥的效率。,5 可靠的应急通讯系统,17,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,非典”自2002年11月在我国内地出现病例并开始大范围流行，大致可以分为两个阶段：,2002年11月至2003年3月，疫情主要发生在粤港两地,；,2003年3月以后，疫情向全国扩散，其中尤以北京为烈。,2004年6月24日，世界卫生组织（WHO）宣布解除对北京的旅游禁令，表明中国内地抗击“非典”取得胜利。,（二）我国应急管理建设的历史发展,1,抗击非典危机:我国应急管理体系建设的起点,（链接,SARS,事件）,18,2024/11/29 周五,19,2024/11/29 周五,20,2024/11/29 周五,21,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,一是信息传递不畅通、不公开、不透明。,信息不通造成公众无法从正规渠道获得准确、有效的信息以指导他们的行动，这就造成了许多新的危机。所以只有了解真实的情况才有真实的参与与监督,才有真实的权利与责任,在困难与灾难面前也才有上下一致风雨同舟的共同承担。因此，应急信息系统迅速、主动、准确的跟进报道危机情况，以把握主动权，更好的发动民众来应对这场危机。,抗击,SARS,过程中暴露了我国经济社会发展和政府管理所存在的各种基础性缺陷和应急管理工作所存在的诸多薄弱环节。,“SARS”案应急管理过程中的存在的问题,22,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,二是应急资源的配置不合理、缺乏统一应急组织。,在资源上，起初由于,各个部门的互不协作，条块分隔、部门割据、地方割据，导致卫生行政部门指挥不灵，运转不畅，应急资源很难得到有效的配置,。这就需要有一个统一领导、统一指挥、有绝对权威的应急体制。比如在之后出台的突发公共卫生事件应急条例就明确了由国务院设立全国突发事件应急处理指挥部,统一指挥和统一领导，将不相隶属的部门与单位重新整合，在统一号令下，履行各自的责任，这样有利于有效配置应急资源,凝聚力量，高效完成应急工作。然后，就是统一的应急组织问题，就说我国的卫生领域的三大系统吧。它们一般都是各自为政的，缺少协作与配合,尤其在“SARS”疫情中的科研攻关上没有形成合力,而是各自开展研究,造成了人力、物力资源的浪费,。,23,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,三是没有深度发动公民共同面对这样的公共危机。,社会大危机需要一个国家,一个地区全体人员的理解、配合和支持。需要动员全社会的资源和力量,特别是依靠全体人员的社会责任感和坚强的意志。这对于有效化解突发事件带来的危机是至关重要的,无论在我国还是其他国家均如此。,新加坡人民信任积极配合政府,政府相信并依靠人员,动员全社会力量共同抗击非典,有效控制疫情的事实,就是很好的证明。,24,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,SARA,让我国付出了代价,也给出了深刻的警示和启迪,切实认识到增强忧患意识、加强应急管理工作的极端重要性。,SARS,既是一场公共卫生危机,也是一场影响到经济稳定、社会安定的复合型危机,更是中国政府形象和国家安全所面临的一次重大危机。,美国知名危机管理专家,诺曼奥古斯丁(Norman R.Augustine),曾说过:,每一次危机的本身既包含导致失败的根源,也孕育着成功的种子。,发现、培育以便收获这个潜在的成功机会。,实际上,化危险为机遇、在危机中寻找转机一直是,应急管理的核心思想,。,此后，我国开始了全面加强应急管理工作的积极探索。因此，非典危机成为中国全面加强应急管理体系建设的重要起点，,2003年由此也成为我国全面加强应急管理的起步之年,。,25,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,2003年以前,，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。,2003年春,，在遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件后，党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，,提出全面加强应急管理建设的重大命题,。,2003年7月28日,，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，要高度重视,非常态管理,。“,提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力,”。,2,我国应急体系建设的,四,个里程碑,26,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,2003年10月,，党的十六届三中全会通过关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，强调“,要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力,“,。理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。”,政府,第一次把非常态管理提上议事日程,，国家,提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，,这是我国应急体系建设的,第一个里程碑,。,27,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,2004年5月,，国务院办公厅将省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。,2004年9月,，党的十六届四中全会作出关于加强党的执政能力建设的决定，从加强党的执政能力和政府执行力的层面进一步提出“,建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力,”,。,28,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,2005年1月,，温家宝总理主持召开国务院常务会议，原则通过国家突发公共事件总体应急预案和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。,2005年7月,，国务院召开第一次全国应急管理工作会议，颁布了,国家突发公共事件总体应急预案,。中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。,到2005年底，我国突发公共事件的应急预案体系框架基本构建而成，这是,第二个里程碑,。,29,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,2006年1月8日,，国务院授权新华社全文播发了国家突发公共事件总体应急预案(以下简称总体预案)。总体预案是,全国应急预案体系的总纲,，明确了各类突发,公共事件分级分类和预案框架体系,，规定了国务院应对特别,重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容,，是指导预防和处置各类突发公共事件的,规范性文件,。总体预案的出台使得政府公共事件管理登上一个新台阶。,30,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,党和国家,把应急管理体系建设纳入国家经济社会发展战略规划和社会主义现代化建设“四位一体”（经济建设、政治建设、文化建设与社会建设）的总体布局,中明确了应急管理的定位、目标、任务和政策。,该规划的发布和实施，是应急体系建设的,第三个里程碑,。,2006年3月,，国家制定国民经济和社会发展第十一个五年规划，第一次提出“开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面”的要求。在这个总要求下，提出“,建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力,”，并着手编制、组织实施,十一五期间国家突发公共事件应急体系规划建设,。,31,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,2006年8月,，党的十六届六中全会通过关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。正式提出了我国按照“,一案三制,”的总体要求建设应急管理体系。决定指出：“,完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高突发公共事件管理和抗风险能力。,”至此，这三次党的全会基本完成了我国应急管理体系框架的蓝图设计工作。,32,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,2006年9月,，国务院召开第二次全国应急管理工作会议，进一步推动应急管理体系建设。,2007年,，国务院下发关于加强基层应急管理工作的意见，全国人大常委会通过,突发公共事件应对法,，并与2007年11月1日正式实施的。,到此，我国突发公共事件的应急管理建设有法可依，走上了法制化建设道路，这是,第四个里程碑,。,33,2024/11/29 周五,一、应急管理的发展历程,发展简述：,2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制”,2004年9月，十,六,届,四,中全会提出党的执政能力建设（对提高处置突发事件能力提出明确要求）,2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。,2006年，国务院出台关于全面加强应急管理工作的意见,2007年，全国人大通过突发事件应对法,3,回顾与总结我国应急管理体系建设,发展历程：,第一阶段：2004-预案建设 第二阶段：2005-体制建设,第三阶段：2006-机制建设 第四阶段：2007-法制建设,34,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：,一案三制,2003年6月17日召开的加强公共卫生建设,促进经济与社会协调发展专家座谈会上,温家宝引用,恩格斯的名言,”,一个聪明的民族,从灾难中学到的东西会比平时多得多,“,强调要善于总结经验,吸取教训,更加重视公共卫生建设,更加重视提高应对突发事件的能力,更加重视对社会的管理,更加重视经济社会的协调发展。随后,中国全面加强应急管理体系建设的工作开始起步。自2003年6月以来,在党的历次代表大会、中央的纲领性文件以及政府工作报告中,党中央、国务院都对应急管理工作提出了具体的战略要求和工作部署。,一,案,三,制,应急预案,应急管理体制,应急管理机制,应急管理法制,35,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,（一）应急预案,1,概念：,预案即预先制定的行动方案,，是指根据国家、地方法律、法规和各项规章制度，综合本部门、本单位的历史经验、实践积累以及当时当地特殊的地域、政治、民族、民俗等实际情况，针对各种突发事件类型而事先制订的一套能切实迅速、有效、有序解决问题的行动计划或方案,。,36,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,2,编制应急预案的主要作用和功效,是防患于未然，以确定性应对不确定性，化不确定性的突发事件为确定性的常规事件，转应急管理为常规管理。,3,应急预案体系设计框架：,按照不同的责任主体，,国家总体应急预案、专项应急预案（,25,个）、部门应急预案（,80,个）、地方应急预案、企事业单位应急预案以及大型集会活动应急预案,等六个层次。,37,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,我国应急救援基本框架,38,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,4,应急预案应明确“八个要素”内容：,（1）应急组织机构与职责；,（2）监测与预警；,（3）信息的收集、分析、报告和通报；,（4）应急处置技术和监测机构及其任务；,（5）应急处置的工作方案，包括指挥协调、人员撤离、紧急避难场所、医疗救治、疫病控制、新闻发布等；,（6）应急设施、设备、通信、交通、技术、医疗、治安、资金和社会动员保障等；,（7）应急处置专业队伍的建设和培训，包括演练等；,（8）善后恢复，科学评估。,39,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,5,应急预案建设历程,应急预案是应急管理的重要基础，也是中国应急管理体系建设的首要工作。,2003年11月,国务院办公厅成立应急预案工作小组。2004年则是中国应急预案编制之年。,2004年4月6日和5月22日,国务院办公厅分别印发国务院有关部门和单位制定及修订突发公共事件应急预案框架指南和省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南。,40,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,2005年1月26日,，国务院常务会议审议并原则通过了,国家突发公共事件总体应急预案,。,2005年2月25日,国务委员兼国务院秘书长,华建敏,向十届全国人大常委会第十四次会议报告应急预案编制工作，并表示：全国应急预案框架体系已初步形成。,2005年4月17日,国务院印发,国家突发公共事件总体应急预案,。,2005年5月至6月,应对,自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件,和,社会安全事件,的四大类、25件专项应急预案、80件部门预案也陆续对社会发布。,41,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,截至2005年底,全国应急预案编制工作已基本完成，包括国家总体应急预案、,25件,专项应急预案、,80件,部门应急预案,共计,106件,基本覆盖了中国经常发生的突发事件的主要方面。,据统计,截至2007年11月,全国已制订各级各类应急预案,130多万件,100%,的省一级政府、97.9%的市级政府、92.8%的县级政府都已经编制了总体应急预案,同时还因地制宜地编制了大量专项及部门应急预案,全国纵向到底、横向到边的应急预案体系基本形成。,同时,按照国家的统一规划和要求，,到2008年底,所有街道社区、乡镇及有条件的行政村和各类企事业单位都要基本完成应急预案编制工作,。,42,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,(二)应急管理体制,1,概念,应急管理体制主要是指,应急管理机构的组织形式，,即,综合性,应急管理组织、各,专项,应急管理组织以及各,地区、各部门,的应急管理组织各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等。,43,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,应急管理体制是一个由横向机构和纵向机构、政府机构与社会组织相结合的复杂系统，主要包括应急管理的,领导指挥机构、专项应急指挥机构、日常办事机构、工作机构、地方机构及专家组,等不同层次。,传统应急管理体制的缺陷,：建立在政治动员基础上的平战转换体制和部门分割型体制，存在着,临时性、模糊性、协调不畅,等问题。长期缺乏综合性协调机构，,多龙治水、上下不畅，资源无法有效整合,导致各种设备和人力资源重复投入、闲置，在突发事件发生时各地区各部门职责不明,甚至互相推诿。,44,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,2,应急管理体制建设历程,战胜非典之后，我国的应急管理体制建设，在充分利用现有政府行政管理机构资源的情况下，一个,依托于政府办公厅(室),的,应急办,发挥枢纽作用，协调若干个议事协调机构和联席会议制度的综合协调型应急管理新体制初步确立,。,国务院办公厅已经于,2006,年,4,月设置,国务院应急管理办公室,(,国务院总值班室,),承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，,履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，,发挥运转枢纽作用。,45,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,四大类,突发事件相应的牵头部门,自然灾害,事故灾难,突发公共卫生事件,社会安全事件,民政部,水利部,地震局,国家安全,监管总局,卫生部,公安部,国务院办公厅总协调,46,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,2006年6月15日出台的国务院关于全面加强应急管理工作的意见提出,要健全,分类管理、分级负责、条块结合、属地为主,的,应急管理体制,落实党委领导下的行政领导责任制,加强应急管理机构和应急救援队伍建设。,2007年8月30日,十届全国人大常委会第二十九次会议通过突发事件应对法明确规定,国家建立,统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主,的,应急管理体制,。,47,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,据统计,在目前全国30个省(区、市)级应急办中,有正厅级机构7个,副厅级13个,正处级10个。,截止到,2007年底，,100%,的省级政府和市级政府、,92%,的县级政府都已成立或明确了应急管理领导机构;所有的省级政府和,96%,的市级政府、,81%,的县级政府成立或明确了应急管理办事机构。,总的来看，我国目前的新型综合协调型应急管理体制，是建立在法治基础上的,平战结合、常态管理与非常态管理相结合的保障型体制,，具有,综合性、常规化和制度化等特征,有利于克服政治动员所导致的初期反应慢、成本高等问题。,48,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,3,应急管理体制,建立原则,“,统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主,”,统一领导：,是指在各级党委、政府领导下，建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构，负责本行政区域各类突发事件应急管理工作，承担应急管理的主体责任（就全国而言，党中央、国务院是突发事件应急管理工作的最高领导机关；就地方而言，地方各级党委和政府是本地区应急管理工作的领导机关）。在突发事件应对中，,领导权主要表现为以相应责任为前提的指挥权、协调权。,49,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,综合协调,：,有两层含义，,一是,政府对所属各有关部门、上级政府对下级各有关政府、政府与社会各有关组织、团体的协调,；,二是,各级政府突发事件应急管理工作的办事机构进行的日常协调,。综合协调的本质和取向是,在分工负责的基础上，强化统一指挥、协同联动，以减少运行环节、降低行政成本，提高快速反应能力。,分类管理,：,是指按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发事件的不同特性实施应急管理，具体包括：,根据不同类型的突发事件，确定管理规则，明确分级标准，开展预防和应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。,此外，由于一类突发事件往往有一个或者几个相关部门牵头负责，因此分类管理实际上就是分类负责，以充分发挥诸如防汛抗旱、核应急、防震减灾、反恐等指挥机构及其办公室在相关领域应对突发事件中的作用。,50,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,分级负责,：,主要是根据突发事件的影响范围和突发事件的级别不同，确定突发事件应对工作由不同层级的政府负责。,如,一般和较大,的自然灾害、事故灾难、公共卫生,事件,的应急处置工作分别由发生,地县级和设区的市级人民政府统一领导,；,重大和特别重大的,，由,省级人民政府统一领导,，其中,影响全国、跨省级行政区域,或者超出省级人民政府处置能力的特别重大的突发事件应对工作，由,国务院统一领导,。,51,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,属地管理为主：,两种含义：,一是,突发事件应急处置工作原则上,由地方负责,，即由突发事件发生地的县级以上地方人民政府负责。,二是,法律、行政法规规定由国务院有关部门对特定突发事件的应对工作负责的,，就应当,由国务院有关部门管理为主,。,如中国人民银行法规定，商业银行已经或者可能发生信用危机，严重影响存款人的利益时，由中国人民银行对该银行实行接管，采取必要措施，以保护存款人利益，恢复商业银行正常经营能力。,再如核电厂核事故应急管理条例规定，全国的核事故应急管理工作由国务院指定的部门负责。,52,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,(,三,),应急管理机制,1,概念,管理机制是指突发事件发生、发展和变化全过程中各种,制度化、程序化的应急管理方法与措施。,是应急管理机构和职能部门运行的,路径和程序。,从实质内涵,来看,应急管理机制是一组以相关法律、法规和部门规章为依据的政府应急管理工作流程。,从外在形式来看,应急管理机制体现了应急管理的各项具体职能。,从工作重心来看,应急管理机制侧重在,突发事件事前、事发、事中和事后,整个过程中,各部门如何更好地组织和协调各方面的资源和能力来有效防范与处置突发事件。,53,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,应急管理机制主要包括,预防准备、监,测预警、信息报告、信息发布、应急响应和处置、恢复重建,等六个环节。,形成了一整套包括,事前、事发、事中、事后,各个时间段,的应急工作运行规程。,监测,预警,恢复,重建,预防准备,处置救援,事前,事发,事中,事后,监测,预警,54,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,2,应急管理机制建设历程,2006年7月,，国务院关于全面加强应急管理工作的意见指出，要构建,统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效,的,应急管理机制,。,自2003年以来，,党中央、国务院和中央军委发布了很多有关监测预警、信息报告、决策指挥、信息发布、调查评估、恢复重建等具体应急管理机制建设的文件。,55,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,在,监测与预警方面,国家加强了气象、地震、水文、海洋、地质灾害、森林火灾、农林病虫害、煤矿瓦斯等,灾害预测预警系统,的构建；在,风险评估方面，,2007年9月18日,国务院办公厅发出关于,开展重大基础设施安全隐患排查,工作的通知;在,信息报告方面,，,2007年12月30日,国务院办公厅印发关于,突发公共事件信息报告情况通报办法(试行),的通知；在,信息发布方面，,2004年2月11日,，国务院第39次常务会议原则通过,关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见,；在,军地协同方面，,2005年6月7日,国务院、中央军委公布,军队参加抢险救灾条例,，,6月20日,，国务院办公厅发出国务院中央军委关于军队,参加抢险救灾条例实行中有关问题的通知,2006年9月20日,国务院办公厅、中央军委办公厅联合发出,关于加强自然灾害信息军地共享机制建设的通知,。,56,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,(四)应急管理法制,1,概念,应急管理法制是,指在突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间以及公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。,57,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,应急管理法制的主要任务：,是明确紧急状态下的特殊行政程序的规范，对紧急状态下行政越权和滥用权力进行监督，并对权利救济做出具体规定，从而使应急管理逐步走向规范化、制度化和法制化的轨道。,我国应急管理法制存在的主要问题：（,1,）,部门立法颇多,（,2,）统一法规欠缺,（,3,）,应急管理法制部门色彩浓厚,。,2007,年,11,月,1,日,5,突发事件应对法施行之前，我国已制定涉及突发事件应对的法律,35,件,、行政法规,37,件,。但这些法律法规只适用于特定领域突发事件的应对工作，部门性强，不具广泛的指导意义。,58,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,2,应急管理法制建设历程,2003年5月9日,国务院总理温家宝正式签署国务院令，2003年5月12日正式颁布,突发公共卫生事件应急条例,。,这部法规从开始起草到国务院常务会议审议一共只用了20天时间，,是中国建国以来出台速度最快的一部法规。这一条例的出台，标志着中国卫生应急处理工作进入法制化轨道，卫生应急处理机制进一步完善。,59,2024/11/29 周五,二、我国应急管理体系建设核心内容：一案三制,2003年11月，,清华大学公共管理学院和上海市法制办分别着手,起草,紧急状态法立法草案,。,2004年3月，,十届全国人大二次会议通过宪法修正案，将现行宪法中规定的戒严修改为进