副县长在防汛工作大会发言.docx

副县长在防汛工作大会发言 同志们 主要任务是贯彻落实中央1号文件和市防汛工作会议精神，县委、县政府决定召开这次全县防汛工作会议。分析今年防汛工作形势，进一步明确任务，落实责任，确保全县平安度汛。刚才，曾涛局长回顾总结了去年我县的防汛工作，安排安排了今年的防汛任务；营盘镇、柴庄镇、住建局等单位负责人做了交流发言；县防汛办、国土局、安监局、气象局等单位负责同志分别通报了防汛准备工作、地质灾害防御、汛期平安防范、中长期雨情水情趋势预测情况；县政府与各镇、县城七大防区责任单位、县两路办、大西沟铁矿分别签定了2011年防汛工作目标责任书，请各单位依照各自的目标任务，认真做好各项防汛工作。下面，就今年的防汛减灾工作讲三点意见，请大家一并抓好落实。 一、切实增强防汛工作的责任感和紧迫感，认清形势。 年年防汛各不同。防汛减灾是一个永恒的主题，防汛工作年年讲。需要我老生常谈常常谈；但是防汛减灾每年都会出现一些新情况、新问题，防汛工作的责任和任务也会越来越重。 （一）洪涝灾害多发频繁是县的客观实际。县地处秦岭南麓。也是冷、暖气流的交汇处，特殊的地理位置使我县成为局部暴雨高值高频高发区，汛期极易发生突发性、高强度的局部暴雨洪水灾害。加上我县又是乾佑河、金钱河的发源地，洪水预见期极短，山洪、泥石流、滑坡等山地雨汛情次生灾害发生频率高，有效防范洪涝灾害的难度极大。近10年来，县每年都不同水平遭受洪水灾害，洪灾多发的客观实际要求我始终把防汛作为重要工作常抓不懈。 （二）工程及非工程措施滞后是县的防汛现状。受历史及经济因素制约。全县重点险工险段还有45处。特别是社川河沿线堤防已是千疮百孔、险象环生，防洪规范缺乏十年一遇，局部河段防洪规范甚至缺乏五年一遇。县境内三大河流上游均无控制性骨干水源工程，无法有效调节洪水，防汛抗洪难度很大。一些较大支、毛沟基本处于无堤防状态，防洪能力很低。二是防汛预警设施建设滞后。县山大沟深，群众居住分散，通讯设施建设滞后，防汛预警机制不健全，雨、汛情信息传送到村到组到户慢，灾、险情信息收集核实、整理上报慢，无法保证群众早防、早抢、早抗、早撤，甚至灾情已经发生而预警信息尚未传到贻误防、抢时机，无法满足防汛需要。去年，依照省、市要求，计划对我县110个村进行山洪灾害预警设施体系建设，目前已完成70个村，还有40个村正在建设之中，但是已建成的70个村中有局部村未按规范规范建设，预警设施有待进一步完善。三是防汛应急能力严重滞后，主动防汛抗灾的现状没有得到根本性转变。 （三）复杂多变的气象因素是县防汛工作面临的严峻挑战。受全球性气候变化影响。洪水灾害的突发性、不可预见性日显突出，局部地区强暴雨事件呈突发、多发、频发趋势。气候反常现象要求我不能用常理、经验来对待。据气象、水文部门预测，今年汛期降雨时空分布极为不均，旱涝将交替出现，汛雨期偏早于6月下旬出现，6月下旬、7月上旬前期和8月下旬为多雨时段，期间有多次暴雨过程，可能致灾，金钱河出现超警戒流量洪水的可能性大，有关部门和镇政府务必要高度警觉，提前做好防大汛、抗大灾的准备工作。 （四）基层防汛工作单薄是县安全度汛的极大隐患。一是认识不够。局部局部县直部门和镇村干部防汛忧患意识不强、自防自救能力还有待于提高。泛泛布置、一般安排，缺乏措施、工作主动。二是度汛预案操作性不强。少数防区和部分镇，对辖区情况不清、底子不明，重点部位、重点区域的防范和加固除险措施不够，防抢撤”方案内容不全，针对性和操作性不强。三是防汛抢险应急物资贮藏缺乏。从历年防汛工作实践看，检查、统计各级各部门防汛贮藏物资时，数量不少，但一遇汛情就开口向县上要，这里需要重申，依照防汛应急物资分级负责存储的原则，县上储藏的物资重点是保县城抢险急需，只有当某一区域发生严重汛情需要支援时，方可向县上申请。四是防汛抢险队伍人员缺乏、青壮劳力少、责任不清。五是防汛值带班人员责任心不强，上传下达不及时。以往就有个别值班人员在接收上级传来的天气预报等信息时有抵触情绪，甚至还有值带班脱岗断档等现象发生。六是河道管理不够规范。一些非法和违规采砂经营者在河道乱采滥挖砂石，不按规划的宽度和深度采挖，近堤超深采挖及随意堆放弃渣等现象时有发生，河道采坑回填、清理不及时，严重影响河道疏通。这些问题都给平安度汛带来了极大隐患。 （五）经济社会发展对防汛抗灾提出了更高要求。一是以人为本是防汛抗灾的重要原则。这就要求我必需加强防汛调度、科学防汛抢险。二是随着经济社会的快速发展，因灾造成的损失总量也在扩大，对我做好各项规划和建设特别是涉水工程建设提出了更高要求。三是一旦发生灾害，救灾及灾后重建迫使领导精力和正常工作部署自愿转移和调整，恢复重建需要大量的人力、物力和财力，对我这个经济总量缺乏、群众增收困难的山区贫困县来讲，无疑是雪上加霜”严重影响到富民强县进程。四是因灾往往会引发灾民满意情绪、敌视思想和疫病流行等问题，也给社会稳定带来潜在负面影响。 各级各部门对我县防汛工作任务之艰巨、形势之严峻要有清醒的认识，因此。要切实增强做好防汛抗灾工作的责任感和紧迫感，加强组织领导，精心安排安排，强化度汛措施，以人为本主动防抗，牢牢掌握防汛工作的主动权。 二、全面抓好防汛抗灾工作，突出重点。 也是十二五”开局之年。做好今年的防汛保安工作，今年是中国共产党成立90周年。对于促进全县经济继续快速发展和维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。各镇、各部门要重点抓好以下几方面工作。 （一）夯实防洪保安工作责任。防洪法和防汛条例对防汛责任制都有具体规定。分管领导是防汛直接责任人，责任是明确的县境内的乾佑、社川2大河流和杏坪老坟园、瓦房口镇大砂挡2处威胁百人以上地质灾害隐患点属市级防汛重点部位，县级责任领导及部门技术责任人市上已经确定，近期将在商洛日报公布；县城及其它重点集镇、河流、地质灾害隐患点等防汛重点部位的县级责任领导和部门技术责任人也已明确，并以县委、县政府两办通知印发，同时夯实了各级各有关部门的责任，请大家严格依照职责抓好工作落实，接受社会各界监督。各级行政责任领导和技术责任人要恪尽职守，尽职尽责，5月10日前要深入包抓区域检查落实和督促指导防汛工作，对存在防汛隐患，要协助研究制定具体解决方法，完善“防、抢、撤”度汛方案，并报县防汛办备案。同时，对防汛工作实行“谁包抓、谁检查，谁签字、谁负责”责任到人，一抓到底，建立健全责任考核体系，严格实行责任追究制度。 （二）抓好重点部位防范工作。各镇、各部门要以“一城（县城）三河（乾佑河、社川河、金钱河）三街（石瓮街、凤镇街、瓦房口街）和111处地质灾害隐患点”为重点。落实专人24小时巡查、监测和排查，做到责任、预案、应对措施到位。对西康铁路复线、重点项目建设施工造成人为河道设障的要按照“谁设障、谁清除”原则，立即进行清除，确保行洪安全。对各尾矿库、老庵寺水库等近期要进行一次全面排查，对有安全隐患的坝下群众汛期要全部撤离，保证群众生命财富平安。 （三）加快防洪工程体系建设。完善的工程体系是防汛工作的重要保证。全县有重点险工险段45处，各镇要依照轻重缓急原则，分类排队，逐一制定抢修加固方案；对工程量小、投入少、见效快的险段工程要组织受益群众进行抢修加固，对工程量和投入都比较大，威胁人口和耕地较多的险工阶段，要组织专人勘测设计，争取多方投入，尽早完成除险加固任务。各单位要牢固树立“建重于防、防重于抢、抢重于救”意识，切实加快防洪工程建设，防洪保安上一定要舍得投入，不要惜小钱而失大益、顾小利而失大局。要汲取近年来多次洪灾教训，因地制宜、科学论证，算清水帐、留足水路，实现从“控制洪水向管理洪水”根本性转变， （四）强化各项平安防汛措施。各镇、各部门必需居安思危、提早谋划。要突出各自防控重点的针对性，应对措施的可行性，实践过程的操作性，充分考虑细节问题，切实做到防有手段、抢有重点、撤有区域，严禁出现为应付检查，制定的责任人外出打工，抢险机具在商店待售的预案”各类预案一经审批，就具有法律效力，紧急时刻要以强力手段保证预案的执行，并将预案落实情况作为责任追究的依据。各镇平安度汛预案要召开班子会议研究，并按村级区域公布，让群众广泛知晓。县城七大防区牵头单位要将本防区平安度汛预案印发各成员单位，以便遇到险情统一启动。二是物资储藏到位。从汛前平安检查情况看，各镇、各有关部门防汛物资贮藏仍然存在数量缺乏、品种不全的问题，远远不能满足抢险需要。要按照XX省防汛物资贮藏定额和商洛市防汛物资贮藏与管理办法要求，认真对照检查，依照宁可有富余、不能有缺口的原则，将防汛物资于5月10日前足额储藏到位，确保防汛抢险急需。三是队伍建设到位。要从实战要求动身，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，落实专业抢险队伍和民防队伍，加强业务培训，提高实战能力，确保抢险队伍关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。四是设施配套到位。县防汛抗旱指挥部各成员单位XX县区城七大防区牵头单位要积极配合防汛部门，落实好工作经费和建设资金，安排好重点防洪工程、重点部位的道路、电力、通讯等配套设施建设，合力做好抢险保证工作。五是信息传送到位。各级各部门务必认真落实24小时防汛值带班工作制度，及时收集整理和上传下达各类防汛信息，为领导决策和防汛抢险救灾工作赢得珍贵时间。这里需要强调的任何现代的先进的东西在自然灾害面前往往不堪一击，最原始、最落后的手段最管用。比如暴雨洪涝灾害发生后，电力、通讯、交通可能中断，铜锣、瓢盆更能派上用场，村干部的一声呐喊就能挽救几十人的生命。请大家注意研究这一点，请县防汛办在5月20日前组织一次这方面的实战演练。 （五）切实加强河道综合治理。近年来。砂石资源日益紧俏，使河道管理工作难度进一步加大。虽然近两年来，通过加强宣传、调研座谈、开展综合整治、聘用协管员等多种措施，使河道规范化管理水平总体有所提高，但非法采砂、违规采砂、人为设障和影响河道行洪平安等问题依然存在因此，河道的规范化管理上，各镇、各部门要紧密配合，突出抓好以下几点：一要充分利用广播电视、公告横幅、印发资料等方式，进一步加大宣传力度，扩大宣传面，使广大群众对河道管理法律法规有更深入的理解；二要加强对合法采砂权人的培训管理力度，提高综合素质和管理水平，达到依法、依规经营砂石资源；三要严格执法，依法打击和坚决杜绝非法采砂行为，对合法采砂经营者的超深超宽和近堤采挖问题也要及时查处，决不姑息迁就。县水务部门要加大检查、巡查力度，逐一落实清障责任、清障措施和清障时限，及时清除河道障碍，确保沿河群众生命财富平安；四要加大对合法采砂人的监管力度，要求他必需建立起标准、规范的砂石厂，挂牌经营，统一销售；五要严格河道管理范围内的建设项目审批，抓好重点工程防洪影响评价演讲的审批管理工作，确保工程建设平安、河道行洪平安和人民生命财富平安；六要要建立长效管理机制，县公安、国土、水务、环保、工商等部门及相关镇、村要团结协作，完善联防共管长效机制，对采砂许可采取联合审批制度，齐抓共管，完全根治河道“六乱”现象，确保河道行洪畅通。 （六）高度重视山洪灾害防御工作。山洪、滑坡、泥石流等山地灾害突发性强、频发性高、毁灭性大。历来是防汛工作的重点和难点。一要继续加大防灾知识宣传普及力度。县国土、水务部门要通过宣传教育增强广大群众的防灾抗灾意识，掌握防汛抗灾基本知识，提高防灾避险和自保自救能力。二要扩大雨情监测密度和范围。县水务、气象部门要加强全县雨量监测点工作人员的管理培训，组织人员在汛前逐一检测雨量观测设备完好水平，落实专兼职监测人员，强化小区域、小范围的雨情监测。凡出现一小时超过30毫米的强降雨过程，要立即进入警戒状态，加强巡堤查险，对居住在危险区的群众，该撤离的要迅速组织撤离，这个问题上决不能有侥幸心理，宁可把平安系数估计得高一点，也不能用群众的生命去冒险。三要做好汛情传送和预警。县防汛办要与县防汛抗旱指挥部各成员单位和各镇进行会商，进一步完善汛情传送方案，重点加强镇以下层面XX县区城七大防区的信息传送工作。镇到村、村到组要利用有线广播、固定电话、移动通讯、高音喇叭等手段“点对点”发送信息；各村民小组要通过高音喇叭、锣鼓、高频口哨等手段将汛情信息传达到每户村民，实现“由点到面”信息传送。县气象局要与县移动、联通公司联合建立气象和地质灾害信息短信服务平台，汛期统一免费向村、组以上防汛责任人发布手机短信灾情预警信息，努力通过各种渠道，有效解决预警信息到户、人的问题。四要编制合理可行的防、抢、撤”方案。山地灾害防御重点镇和村组，要完善应急方案，落实值班、巡查、监测、预警责任，科学划分危险区和安全区，树立必要的标识、警示牌，划定紧急转移路线，确立转移人员安排场所。要根据当地劳动力状况，及时组建群众抢险队、巡逻队，进行必要的防汛抢险技能培训，提高应急抢险实战能力。五要加快40个村的千村预警”项目工程建设，确保汛期发挥作用。六要成立镇、村组防汛抢险组织机构。对居住在山地灾害威胁区的群众，要强化村组干部包片责任制，及早做出规划，积极实施分散聚居区中心户包户责任制，加强群众互助预警，有效杜绝山地灾害威胁。 （七）科学决策全力抗洪抗灾。科学防控是减轻或防止灾害损失的关键举措。要切实做到领导靠前、专家会商、科学果断、以人为本、全力抗灾、尽力减灾。险灾情出现后，各级责任人要迅速深入一线，认真听取专家会商意见，针对不同的暴雨、洪水类型，制定和落实可行的工程和非工程防灾措施。要始终以人民群众生命平安作为调度工作的最高原则，科学合理地做好气象、水文预警预报信息的发布、传送、处置，既不要出现见雨就慌、草木皆兵现象，又不能贻误时机、造成不必要的损失。要始终做到把后果预计得严重一些，把措施考虑得周全一些，打好时间差，设定“提前量”随时做好转移危险地区群众的准备工作；情况紧急时，必需坚持先保生命、后抢或不抢财产，快速解救被洪水围困的人员，确保人民群众生命平安。全面加强工程巡查，发现各类异常及时上报和处理，一旦出险，要在确保抢险人员自身平安的前提下科学指挥抢险，及时排除或减少险情水平，最大限度地防止或减轻灾害损失。 （八）统筹抓好抗旱应急工作。各镇、各部门要在做好防汛抢险准备工作的同时。做到主动抗旱、全面抗旱。要根据水源状况和旱情发展趋势，制定完善的抗旱预案，合理调配地表水、地下水水资源，统筹安排城乡生活、工农业和生态用水。县水务局要加快平安饮水工程建设步伐，确保城乡居民正常生活、生产用水。要抓住当前有利时机，抓紧搞好小型抗旱应急水源工程建设，增强蓄水能力。要加强对已建成灌区的管理、维护，进行挖潜配套，提高工程输水抗灾能力。各镇XX县区水务局要密切关注天气发展变化，旱象一旦露头，要全力以赴适时开展抗旱工作，尽力减轻旱灾损失。 三、切实加强防汛工作的组织领导，夯实责任。 放松对防汛工作的领导，一要加强组织领导。各镇、各相关部门决不能因换届和人事变动。要把防汛工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全政府负责、指挥部组织、相关部门协抓、全社会共同关注的工作机制，组织领导、工作部署、队伍建设、保证措施上真正体现重中之重的要求，确保防汛工作顺利进行。各镇主要领导、分管领导，县防汛指挥部成员要经常深入一线，开展调查研究，及时协调解决防汛工作中出现的矛盾和问题。要将防汛责任细化到各下属单位以及村组，形成横向到边、纵向到底的责任网络体系。 切实履行好各自职责，二要强化协作配合。各级各部门要顾全大局。形成齐抓共管的合力，同心协力做好防汛工作。必需立即动手，迅速行动，认真研究，扎实安排布置防汛工作，密切配合打好防汛总体战。县发改部门要做好防汛项目的审批、投资安排和综合协调；县财政部门要及时筹措拨付防汛工作经费、设备维护运行费、物资贮藏费和险工险段抢修加固资金，并监督资金的使用情况；县水务部门要搞好防汛工程的规划、设计、施工技术指导和监测督促工作，加快险工险段重点工程修复建设步伐；县气象、水文等有关部门要做好有关设施设备的检修和维护，及时、准确地为防汛提供信息服务；县通讯、电力部门要时刻坚持供电和通讯线路疏通，为防汛抢险发明便利条件；县交通部门要做好公路维护和抢修，提高道路通行能力，确保全县一旦出现险情，救灾队伍和物资运输疏通。 各镇党政主要负责人和相关部门主要领导要坚守岗位，三要严肃防汛纪律。汛期。主汛期原则上不得外出，除演讲批准外，必需要有一位主要负责人坚守岗位抓防汛工作。县委、县政府将把防汛重点任务列入督查督办内容，进行现场检查或抽查，对责任不实、工作不力的单位将进行通报批评；对防汛期间工作不负责任，擅离职守，不服从指挥或因人为原因造成严重后果的将按照商洛市重大防汛平安事故行政责任追究方法相关规定严肃处置；对破坏防汛设施，侵占救灾财物，人为设障拒不撤除影响行洪等行为要依照有关规定从严从快查处。第13页 共13页