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恩施州城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案（送审稿）
恩施州城乡生活垃圾无害化处理工程
三年行动实施方案
为贯彻党的十九大报告中提出的“加强固体废弃物和垃圾处置”的战略部署，落实省政府“四个三重大生态工程”建设领导小组会议精神，全力推进美丽恩施建设，州人民政府决定在全州实施城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，把生态文明建设放在更加突出的位置，在全州实施城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚行动，建立城乡一体、全域覆盖的工作机制，进一步提高城乡生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平，建设天蓝地绿水净的和谐城乡人居环境。
（二）基本原则。
1.政府推动，市场运作。发挥政府引导作用，鼓励社会资本积极参与垃圾处理设施的投资、建设和运营，不断提高生活垃圾处理市场化和专业化水平。
2.城乡统筹，因地制宜。坚持城乡一体，科学规划县市、乡镇、村全覆盖的生活垃圾无害化处理体系，合理安排转运、处理等设施布局，加强区域协作，推动共建共享。
3.依法治理，严格标准。以法治为基础，严格执行相关法律法规，加快地方立法工作，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。严格执行工作规程与技术标准，提升生活垃圾无害化处理水平。
4.广泛发动，全民参与。广泛宣传发动，提升全民环境意识，充分调动机关团体、企事业单位、社会公众参与垃圾处理的积极性和主动性，形成全民参与、共同推动的良好氛围。
（三）工作目标。到2020年底，全州努力形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系，减量化、资源化、无害化水平明显提升。各县市XX县区生活垃圾无害化处理率不低于95%；乡镇生活垃圾无害化处理率不低于70%；农村实现“三有”，即有符合国家标准的处理设施，有完善的收运体系和装备，有良好的运行机制保障（资金、队伍、监管）。探索推进实施垃圾分类，全面治理存量垃圾。XX县区、XX县区餐厨垃圾合理利用和处理率达到70%。推进建筑垃圾资源化利用。
二、主要任务
（一）构建科学的技术支撑体系。推广先进适用、成熟可靠的生活垃圾源头减量和无害化处理技术，组织技术攻关，开展创新示范，形成因地制宜的卫生填埋、焚烧处理、协同处置、生态堆肥等技术支撑体系。XX县区、XX县区建立垃圾焚烧发电厂，生活垃圾产量及热值满足技术要求的城市，应尽量选用焚
烧方式，条件不具备的可选择卫生填埋、水泥窑协同处置等方式。
（二）构建高效的运行管理体系。建立分级负责、全面覆盖和“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运、县市处理”为主的五大环节环环相扣、无缝衔接的运行管理体系。各县市人民政府要组织编制完善城乡生活垃圾统筹处理规划，建立生活垃圾源头减量和无害化处理长效机制；县市统一负责城镇生活垃圾转运、处理设施的建设和运行维护，组织将城市、乡镇转运站的生活垃圾运送至垃圾处理终端。乡镇负责组织实施本区域范围的农村垃圾收集、转运，将村庄垃圾收集转运到垃圾转运站（有条件的可直接运送到垃圾处理终端）。行政村负责本村范围内生活垃圾的收集清运，引导组建村民理事会等社会性群众组织，制定村规民约，发动群众通过投工投劳等形式，参与垃圾处理设施建设和运行管理。村组负责村湾内日常保洁与垃圾收集。村民负责房前屋后及自家庭院的环境卫生保洁。
（三）构建合理的资金保障与分担体系。通过财政分级投入、社会资本参与、垃圾处理费收取等多种途径，提高资金保障能力。各县市政府要将城乡生活垃圾收运处理设施建设、运行与维护经费列入财政预算，加大财政投入，提高设施建设标准和保洁员工资水平。鼓励采取政府和社会资本合作（ppp）等模式，引导社会资本投入垃圾焚烧发电厂、乡镇垃圾转运站、
运输车辆、终端处理设施建设。建立垃圾处理农户缴费制度，加大收取力度，用于生活垃圾无害化处理工作。
（四）加快建设垃圾无害化处理设施。根据城乡生活垃圾处理规划，强化县域统筹布局，加快推进生活垃圾无害化处理设施建设和改造升级。充分考虑一定区域内（可跨行政区）垃圾处理设施共建共享，发挥现有设施的富余能力，避免重复建设和投入。原则上乡镇不单独建设处理设施，乡镇、村生活垃圾统一转运到县级终端设施处理。山区、人口居住分散地区和距县级处理设施超过50公里运距的，可根据需要布局区域性垃圾处理设施，选址应遵循交通相对便捷、区域联系紧密、社会稳定风险小的原则，合理确定服务半径。采取焚烧处理工艺的，必须安装自动监测系统与超标报警装置，所在城市应规划建设焚烧飞灰集中安全处置场所。采取卫生填埋工艺的，必须配套建设垃圾渗滤液、填埋气体等收集和处置设施。
（五）加快建设垃圾收运设施。建立完善垃圾收运网络，因地制宜选择合理的收集和转运方式，建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运系统。垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗滤液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪，防止运输过程中产生二次污染。每个乡镇至少建有1座符合标准的垃圾中转站，全面取缔敞口垃圾池。逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平，不达标的要限期整改。普及密闭运输车辆，有条件的应配置压缩
式运输车，鼓励区域内车辆统筹使用。积极探索物联网技术应用，提升生活垃圾收运系统运行效率和能力。
（六）加快完成存量垃圾治理。以县市为单位，全面整治辖区内非正规垃圾堆放点，全面清理铁路、公路沿线和河道、湖泊、塘堰、沟渠淤积的存量垃圾。对库容饱和的填埋处理设施，按照国家相关标准进行封场；对简易填埋场和积存垃圾堆放点，在环境评估的基础上，实施污染治理和生态修复。
（七）加快城乡生活垃圾分类。注重垃圾源头减量，大力推行垃圾分类，逐步扩大垃圾分类制度覆盖范围。XX县区太阳河乡、XX县区团堡镇、XX县区长梁乡、XX县区野三关镇、XX县区椒园镇、XX县区坪坝营镇、XX县区百福司镇、XX县区太平镇等地方要试点推进生活垃圾强制分类工作，到2020年，生活垃圾回收利用率达到35%以上。鼓励其他乡镇推进垃圾分类，探索实施切实可行的垃圾分类方法。制定群众乐于接受、便于实施、易于监督的城乡生活垃圾分类激励措施，引导群众养成良好的垃圾分类习惯。探索“互联网+资源回收”模式，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道，实现“两网融合”。要强调系统规划，垃圾的运输、处理与分类要统筹考虑。
（八）加快推进餐厨垃圾资源化利用。XX县区、XX县区要根据区域内餐厨垃圾产生量及分布情况，科学选择技术工艺，统筹建设餐厨垃圾收运和资源化利用处理设施，其余各县城关
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