副县长计生工作会议上讲话(摘要).docx

副县长计生工作会议上讲话(摘要)
（前略）
一、今年以来我县人口和计划生育工作开展情况
今年以来，我县人口和计划生育工作在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，认真按照全市人口和计划生育工作会议的总体部署，全面落实科学发展观，突出控制人口数量这个中心任务，进一步创新工作机制，加强督查督导，强化目标管理，狠抓措施落实，全县人口计生工作取得了一定的实效。归纳起来，突出体现在以下五个方面：
（一）党政高度重视，思路更加清晰。全市计生工作会议后，县委、县政府分别召开了县委常委会、县政府常务会、县人口计生领导小组成员会和各乡镇主要领导座谈会，认真分析了我县人口计生工作的现状和存在的主要问题，并根据市委、市政府对计生工作新的要求，明确提出了全县2009年人口和计划生育“211”工作总体目标，即完成两项指标（核心指标和扩展指标），实现一项创新，力争挤进全市出色完成目标任务区县行列。根据这一目标，出台了新的工作举措，制定了比较系统和完善的目标考核办法，进一步细化了措施，明确了职责，落实了责任，并通过召开全县人口计生工作大会，作了总体部署，提出了严格要求。会后，各乡镇、县级各部门认真按照县委、县政府的统一要求，研究制定了一系列行之有效的工作措施，在一定程度上促进了全县人口和计划生育工作的开展。
（二）宣传氛围浓厚，干部培训得力。今年以来，在面向群众宣传教育方面，各乡镇、县级相关部门根据群众对计划生育政策的不同理解，有针对性地进一步加强了对计划生育知识和各项政策措施的宣传，形成了宣传车进村、宣传标语进院坝、宣传品进农户、宣传人员逐户讲解的宣传格局，总体氛围浓厚，老百姓受教育面扩大。在面向领导干部宣传教育方面，7月3日，县委、县政府邀请市人口计生委主任潘晓阳到我县作了题为《实践科学发展观统筹解决人口问题》的宣讲报告，全县各乡镇、县级各部门的全体领导干部及计生系统全体职工共700余人参加了宣讲大会；会上，县委光金书记还对全县计生工作提出了统一思想、提高认识，认清形势、清醒头脑，克服畏难、增强信心，强化措施、夯实基础，形成合力、共克时艰，讲究方法、卓有成效等六点要求。广大领导干部在思想上更增强了贯彻和落实计划生育基本国策的理念，行动上更增强了自觉做好计生工作的积极性。在面向计生干部宣传教育方面，进一步加大了干部教育培训力度，对计生系统干部职工开展了分期、分批、分层次的教育培训。全县共举办奖励扶助、行政执法、药具、流动人口、统计等业务知识培训26期，累计参训人数达1300余人次。特别是对298名村（居）计生专干、23名村（居）助理员和协管员进行了为期一周的业务知识封闭式培训；对50名技术服务人员进行了理论知识培训，有效提高了基层工作能力。
（三）普查有序推进，效果较为明显。今年1、5、9月普查工作得到恢复性开展，孕前型管理明显加强，长效避孕节育措施有效落实，最大限度地避免和减少了违法怀孕。在工作中，各乡镇积极创新思路，通过前移服务台、在村社设置普查点，对行动不便者实行车接车送，对自觉前来普查者发放纪念品，对人流、引产的给予100—200元的营养补助等措施，极大地提高了普查率。今年5月，全县共普查10.12万人，综合检查率75％，比1月份上升了25个百分点；对普查中发现的120名违法怀孕对象及时采取了人流引产手术，一定程度上有效控制了违法生育行为的发生。
（四）养老保障试行，导向作用突出。县政府探索建立了部分计划生育家庭养老及医疗保障制度，对国家计划生育家庭特别扶助对象、xx市农村独生子女四级以下残疾家庭扶助对象实施养老及医疗保障。对象属农业户口的，优先纳入农村五保供养范围，享受农村五保供养待遇；对象属非农业人口的，优先纳入城镇最低生活保障范围，享受城镇最低生活保障待遇。对计划生育家庭中现无存活子女的特别扶助对象，给予1500元/人X8226;年计划生育养老补助金；对计划生育家庭中现存一个残疾子女的特别扶助对象，给予1200元/人X8226;年计划生育养老补助金。对已经参加了农村合作医疗的保障对象，其个人缴纳部分由县财政全额补助，其住院医疗费的报销在原标准的基础上增加5％。同时，保障对象优先享受大病医疗补助。这些制度的试行，充分体现了政府对计划生育家庭的关心、关爱，是对建立计划生育养老保障机制的一大偿试，是对利益导向政策的一大突破。
（五）创新督查机制，强化措施落实。今年以来，为了进一步加强计划生育目标管理，保障各项政策措施的落实，改革了督查督导方式，进一步加大了过程督导力度。重点实行了三个层面的督查督导：一是计生委机关职工对重点工作实行驻乡指导，跟踪督查，全程参与。二是计生委领导不定期进村入户，开展明查暗访，了解掌握机关职工对联系乡镇工作的指导督查情况和乡镇工作开展情况，促进各项工作落到实处。三是县领导重点督查阶段性工作和全面工作，对工作效果差的乡镇，采取现场办公和暗访的形式，下基层找症结，促进整体工作不断推进。通过督查，促进了基层日常性工作的全面开展，保障了各项政策措施的有效落实。
二、当前我县人口和计划生育工作面临的严峻形势
今年人口和计划生育工作已过去了9个多月时间，而工作完成情况离市上下达的目标任务还存在较大差距，形势十分严峻。主要表现在以下四个方面：
（一）基层基础工作仍然薄弱。近两年来，从县委、县政府到各乡镇、各部门，各级领导干部都非常重视计划生育工作，思想认识高度统一，财政投入、人员配置都达到了历史之最，但工作成效并不好，见效非常慢，究其原因，关键是在基层基础上出了问题，在乡镇和村社一级形成了“空转”。在村社，有的村计生专干业务不熟，在工作中不知道该干什么，抓不住重点；有的积极性、主动性不够，对工作不负责任，对下不闻不问，对上敷衍塞责；有的文化水平太低，工作能力太差，形同虚设，尤其是社信息员，没有很好地发挥作用。在乡镇，党政“一把手”亲自抓人口计生工作的责任制没有完全落到实处，个别乡镇主要负责人没有长期作战的思想准备；有的分管同志计生业务生疏、基本情况不熟，工作作风飘浮，对上级要求的工作被动应付，对本地计生工作没有思路、没有措施、没有督促落实，对村社计生工作更是缺乏强有力的管理、培训和指导，放任自流；有的乡镇把主要精力放在了征收社会抚养费上，对违法怀孕者闻而不问，对工作措施不力者，责任追究没到人，打不开情面。基于这种种因素，致使基层各项常规性工作没有真正开展起来，大检查大突击、小检查小突击、不检查不突击，对流动人口、死亡人口、育龄人口底数不清、情况不明，有的就是一本糊涂帐，有的连糊涂帐都没有，出现了虚报漏报奖扶对象、漏管育龄人口、放弃普查尾欠、凭印象上报各种人口数据等现象发生，人口控制乏力，技术服务措施不到位，违法生育现象严重。从近五年的统计数据回归看，政策生育率基本都处于全市最低水平。
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