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申保卫经济工作会讲话(XX年1月6日) 申保卫同志 在县委经济工作会议上的讲话 （2015年1月6日） 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，以及省委九届八次全会、市委三届七次全会XX县区委十一届五次全会精神，总结我县2014年经济工作，分析当前形势，安排部署今年的经济工作。下面，根据会议安排，我先讲三个方面的问题。稍后，聂书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。 一、关于2014年经济工作 2014年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持稳中快进的发展基调，以党的群众路线教育实践活动为动力，紧紧围绕“六大系统工程五十项重点工作”，把稳定经济增长作为首要任务，有效克服各种不利因素的影响，促进了全县经济社会持续健康发展。预计全年实现生产总值165.3亿元，增长9%；公共财政预算收入突破6亿元，增长20%，达到我县历史最高水平；全社会固定资产投资118.5亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入19539元，增长9.5%；农民人均纯收入9153元，增长12.5%；各项存款余额163 1 亿元，增长21.3%；各项贷款余额64.3亿元，增长23.1%。重点抓了以下七个方面的工作： （一）强力推进招商引资和项目建设。坚持把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，采取定点招商、驻地招商等形式，深入开展大招商活动，狠抓项目落地，提高了项目建设成效。先后在江苏昆山、广东珠海、福建厦门等地举办招商推介会，签约项目14个，总投资71.8亿元。分四批集中开工32个亿元以上项目，总投资104.8亿元。全年在建、签约项目129个，总投资293亿元，其中，“农洽会”期间签约项目85个，亿元以上项目33个，总投资202.9亿元。35个省市重点项目，全部完成年度投资计划。引进省外资金24.8亿元，利用境外资金2200万美元，超额完成年度目标任务。 （二）加快推行新型城镇化。深入开展“城镇建设提质年”活动，加大城市建设投入，在XX县区、产业集聚区新修了柏亭大道、仙女河南路等10条道路，对解放路、西平大道等9条道路进行了升级改造。嫘祖文化苑等一批游园绿地正在建设，“两河”治理、万亩生态园建设已启动，新增绿地面积38公顷。金凤大道下穿铁路涵洞项目正在实施，柏国大道上跨立交桥项目、107国道升级改造项目正在积极推进。第一污水处理厂升级改造项目已投入运营，第二污水处理厂项目土建工程已基本完工。“三城联创”活动和城乡环境综合整治深入开展，城乡面貌和环境卫生进一步改善。城镇化率达到32.7%，提高1.5个百分点。 2 （三）突出抓好工业发展。坚持把工业发展摆在更加突出的位臵，加强对工业运行的分析和监测，着力帮助企业解决实际困难和问题，通过加强管理、调整结构、内部挖潜等措施，促进了工业经济稳定增长。预计全县实现规上工业增加值41.5亿元，增长10%；完成工业用电量7.5亿千瓦时，增长9.4%。着力加快产业集聚区建设。按照“四集一转”要求，大力开展“产业集聚提速年”活动，积极培育主导产业和产业集群，产业集聚区不断发展壮大。全年实现主营业务收入98.5亿元，增长32.8%；固定资产投资67亿元，增长34.6%；税收8500万元，新增从业人员4000余人；光电产业园已入驻企业5家。企业自主创新能力进一步提高，新建省级、市级工程技术研究中心各1家。 （四）切实加强“三农”工作。认真落实各项强农惠农政策，发放各类农业补贴1.5亿元。粮食生产克服严重自然灾害，总产达到92.3万吨，增长2.7%，实现“十一连增”。高标准粮田建设持续推进。 7.5万亩高标准粮田建设示范提升工程、1万亩高标准农田建设项目已完成，4万亩高标准农田建设项目正在实施；投资1.29亿元，实施了吕店等4个乡镇10万亩的土地整理项目二期、三期工程；投资6500万元建设了权寨等3个乡镇6万亩高标准基本农田；投资8000万元的千亿斤粮食提升工程正在实施；投资3640万元的农田节水灌溉项目已完成。积极推进农业产业化集群和新型农业经营主体培育。全县新培育产业化集群3个，新增省级龙头企业2家、市级龙头企业4家，省级以上重点龙头企业达到8 3 家，总数位居全市第一；新增农民合作社248家，新增家庭农场94家。全县土地流转进程加快。林业生产扎实推进，超额完成植树造林任务。畜牧业健康发展。新改建规模养殖场53家，生猪出栏全省排名第二，被定为全省生猪肉牛产业集群示XX县区，巩固了全国生猪调出大县地位。气象为农服务进一步加强。扶贫开发建档立卡工作成效显著，我县经验和做法在全省得到推广。 （五）大力发展第三产业。坚持把加快服务业发展作为产业转型升级的重点，完善政策，强化措施，促进了服务业的快速发展。全县新增个体工商户1705户，个体企业352家，物流、货运、快递公司达到114家。预计全年完成社会消费品零售总额80.2亿元，增长12.8%。特色商业区建设步伐加快。投资20亿元的建业城市综合体正在建设，投资26亿元的红星美凯龙项目、投资10亿元的宝嘉广场项目正在实施，投资10亿元的前海鹏翔商业广场项目已签约。商业场馆建设加快推进。新世界广场、喜盈门生活广场、豪顿大酒店等投入使用，新天利金融中心、新世纪广场、中原渔具城、新华商城等项目正在建设。金融服务业加快发展。财富村镇银行服务网点已延伸至3个乡镇，驻马店银行西平支行正式投入运营，中原证券西平营业部挂牌成立。外向型经济不断壮大，实现进出口贸易总额1500万美元，完成年度目标任务的205%。 （六）深入推进重点领域改革。积极稳妥推进中央、省、市部署的各项改革任务。稳步推进政府机构改革，积极推进事业 4 单位分类改革，完成了709家事业单位分类工作。大力推进行政审批制度改革，对行政审批事项进行了清理规范，取消县级行政审批项目12项。严格预算管理，县乡两级所有预算单位全部实行了公务卡制度。县级公立医院综合改革顺利实施，药品全部实行零差价销售。农村集体土地所有权确权登记基本完成，土地承包经营权确权登记试点顺利开展。工商注册制度便利化改革成效明显，新登记企业364户，新增注册资本10亿元。县豫剧团等4家单位完成转企改革。金融、户籍、交通执法等领域改革稳步推进。 （七）高度重视民生改善。进一步加大民生投入，全县投入社会事业的支出占总支出的比例达73%。十件惠民实事顺利实施。县第四中学正在建设；县医院新病房楼主体工程已完工；12个乡镇卫生院提升工程、50个村卫生室建设项目已完成；建设公共租赁住房4400套、17.6万平方米；新建、改扩建敬老院2所；惠民早餐工程现已实施。就业和社会保障水平不断提高。全年新增城镇就业8000人、农村劳动力转移就业6000人，超额完成年度目标任务，位居全市第二；新农合和城镇居民医保参保率进一步提高，社会保险覆盖面进一步扩大；改造农村危房1700户； 5.2万城乡困难群众享受最低生活保障，3733名五保老人得到供养；公务员津补贴由年人均1.2万元提高到1.56万元，同步提高了事业单位绩效工资；新解决安全饮水2.8万人。加大教育投入。西平高中扩建主体工程已完工；扩建6所农村寄宿制小学，义务教育学校“大班额”现象得到有效缓解。医疗卫生条件不断改善。博雅 5 医院正在建设；平安骨科等民营医院建成并投入使用。落实计划生育政策，稳妥推进“单独两孩”政策实施。文化事业繁荣发展。荣获“XX省书法之乡”，开通了西平手机报，“棠溪宝剑铸造技艺”成功申报为国家级非物质文化遗产。科技、广电、通讯等社会事业全面进步。实施“乡村畅通工程”，改扩建乡村道路33公里。电力基础设施更加完善。投资1300万元的电网改造工程已基本完成，驻北500千伏输变电工程正在实施。深入实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”。改善农村人居环境工作深入开展；对XX县区9家燃煤小锅炉实施拆改，关闭3家燃煤小锅炉，XX县区露天烧烤集中整治取得明显成效。圆满完成第八届村民委员会换届选举和第三次全国经济普查工作。采取以奖代补方式，建设村室30个。创新社会管理，积极探索做好社会治安综合治理、信访稳定工作的新机制、新举措，维护社会公平正义，人民群众的安全幸福指数不断提高。全省基层平安创建工作经验交流会在我县召开，“三无”乡镇（村、社区）创建工作、基层矛盾纠纷化解工作经验在全市推广；在全省信访工作许昌现场会上，我县作了典型发言。安全生产、食品药品安全等工作进一步加强，社会大局保持和谐稳定。 回顾一年来的工作，在经济形势异常严峻的情况下，我们坚持把开展群众路线教育实践活动和推动经济社会发展相结合，坚持把扩大投资与调整结构相结合，坚持把提质增效与改革创新相结合，坚持把经济发展与改善民生相结合，开拓进取，克难攻坚， 6 务实苦干，较好地完成了年初制定的各项目标任务，继续保持了经济社会发展的良好态势。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门奋力拼搏、狠抓落实的结果，是全县人民共同努力的结果。成绩来之不易，我们一定要倍加珍惜。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县经济回升向好的基础还不稳固，经济增速与预期目标仍有差距，经济发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：经济总量小，人均水平低；产业结构不合理，一产不强，二产不大，三产不优，产业层次低，链条短；大项目尤其是大工业项目少，工业缺乏龙头企业的有力支撑；农业效益不高，保持农业持续增产、农民稳定增收难度增大；土地、资金、用工、环境等生产要素制约加剧，亟待转变经济发展方式，调整产业结构；社会事业欠账多，公共服务水平较低，一些涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房等问题尚未得到很好地解决；安全生产、食品药品安全监管等方面仍存在薄弱环节；一些部门工作人员作风不实、服务不优、为官不为以及“庸、懒、散”等现象依然存在。对此，我们必须高度重视，采取有针对性的措施，认真加以解决。 二、2015年经济发展主要目标和工作重点 中央、省委、市委经济工作会议，已对今年的经济形势进行了科学研判，经济发展进入新常态。在新常态下，我县同全国各地一样，也面临着增速换挡、结构调整、动力转换、资源环境约束等共性问题。我们必须主动认识新常态、适应新常态、引领新 7 常态，积极应对挑战，牢牢把握发展的主动权。 综合分析今年的经济形势，我们的基本认识是形势依然严峻，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从不利因素看：一是经济下行压力加大。受宏观经济影响，我县经济下行压力依然较大，保持经济持续较快发展的难度增大。二是投资拉动受到影响。随着国家清理税费优惠政策、从严控制建设用地审批等政策的调整，将对我们开展招商引资、项目建设、发展城镇化产生重大影响。同时，国家将对地方政府投融资平台进行清理，严控地方政府债务规模，对我们依靠政府融资加强城镇基础设施建设，也带来了新的挑战。三是经济转型发展面临多重压力。在新常态下，我们既面临经济稳定增长的压力，也同时面临结构优化、动力转换的挑战。目前，我县传统产业还处于主导地位，且大多处于产业链的低端，产品档次低，产业链条短，市场竞争力不强，随着经济发展方式的不断转变、经济结构的不断调整，传统产业生产经营将会更加困难。四是隐形风险逐步显现。伴随着新常态下的增速换挡和产业转型升级，原来被高速发展掩盖的隐性风险将逐步显现，如果掌控不好或者遭受不确定因素的冲击，经济增长滑出合理区间，将会直接影响到房地产、金融等产业，一旦造成资金链断裂，极易引发就业压力、金融风险和社会风险。 从有利条件看。一是深化改革机遇。随着改革的不断深化，国家将出台放宽市场准入、大力精减行政审批事项、加大基础设施建设力度、加快服务业发展等政策，必将进一步激发市场主体 8 活力，推动全民创业，促进经济发展。二是产业转移机遇。沿海地区产业向内地转移依然明显，我县在土地、人力、资源等方面有明显优势，且具备大规模承接机械制造、光电、服装等产业转移的条件，有利于我们开展招商引资。三是新型城镇化机遇。随着城镇化的快速推进，我县在产业发展、基础设施建设、居民消费需求等方面发展潜力依然很大。四是新兴产业发展机遇。在电子商务、现代物流等新兴产业发展上，大家现在基本都处于同一起跑线，我们的基础还相对较好，物流业发展比较活跃，如果我们能抓住新兴产业的发展机遇，完全有可能抢占新一轮产业发展制高点，实现弯道超车、跨越发展。五是现代农业建设机遇。国家和省里对“三农”的投入，领域会更广、力度会更大，也更加有利于我们争取项目和资金，加快完善农田基础设施建设，提高粮食综合生产能力，提升“三农”工作水平。因此，我们既要正视困难、保持清醒、克难攻坚，又要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，努力推动全县经济社会实现科学发展、跨越发展、赶超发展。 2015年经济工作的总体要求：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照省、市的决策部署，坚定总目标（团结奋进、再创辉煌），明确总方向（产业集聚、人口集中、土地集约），聚焦四战略（产业强县、城镇XX县区、农业稳县、作风立县），坚持一个中心（以加快发展为中心），抓住两个关键（做强产业、做大县城），着力三个重点（产 9 业集聚区建设、特色商业区建设、XX县区建设），加快四化进程（新型城镇化、工业化、农业现代化和商贸物流信息化），强化五个保障（作风建设、干部队伍建设、制度建设、环境建设、基层组织建设），团结带领全县广大干部群众务实苦干，奋勇开拓，深化改革，依法理政，担当有为，加快赶超，努力建设富裕、平安、文明、美丽新西平。 今年经济社会发展主要预期目标是。生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长20%，公共财政预算收入增长13%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入增长10%，人口自然增长率控制在6.5以内，城镇化率提高2个百分点，节能减排完成市定目标，努力保持经济快速发展和物价水平基本稳定，保持社会大局和谐稳定。 根据县委提出的总体要求和工作任务，今年的经济工作必须突出以下重点：一是加大招商引资和项目建设力度。继续把招商引资作为“一举求多效”的战略举措，突出招大引强，突出主导产业招商，突出重点区域招商，突出精准招商，集中精力引进一批大项目，积聚经济社会发展后劲。二是全力推进XX县区建设。XX县区是今后一个时期我县城市建设的重点，县委、县政府今年将全面启动XX县区建设。要全力推进XX县区项目和特色商业区建设，争取今年上半年出亮点、出形象。三是着力培育主导产业。依据我县产业优势和发展基础，重点培育壮大机械装备制造、光电信息、服装产业集群，提升新型工业化水平。四是加快发展服务业。抢 10 抓河南建设“服务业大省”的机遇，在加快发展现代物流、电子商务等新兴产业的同时，规范、改造、提升我县传统服务业，提高第三产业在产业结构中的占比，加快经济结构由“二三一”向“三二一”转变。 三、2015年经济工作的主要任务 今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面深化改革的关键之年，做好今年的经济工作具有十分重要的意义。要坚持把稳增长作为首要任务，统筹兼顾，突出重点，强化措施，全力做好各项工作，努力推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。要突出抓好以下七个方面的工作： （一）大力推进招商引资项目建设，增强经济发展后劲。项目是扩投资、转方式、调结构的主要抓手，也是实现赶超发展的重要支撑。要把项目建设作为经济工作的重中之重，围绕主导产业进行招商，盯紧重点区域、重点企业，开展精准招商，不断提升项目建设水平。力争全年引进超亿元工业项目20个以上。一要深入开展大招商活动。要突出招大引强。瞄准行业龙头企业，认真分析其投资趋向，主动对接，集中力量招引一批大个头项目。要围绕主导产业招商。坚持把机械装备制造、光电、服装作为招商的主攻方向，选择与我县主导产业关联度高、优势互补效应强的企业作为招商重点，开展延链、补链招商，形成完整的产业链，增强产业的综合竞争力。要创新招商方式。继续采取驻地招商、 11 以商招商等行之有效的招商方式，突出产业招商、精准招商、务实招商，在珠三角、长三角等地举办招商推介会，努力引进一批投资规模大、科技含量高、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。要务求招商实效。对近年来的招商引资项目，要进行一次“回头看”，凡是无法落实的项目和长期没有实质性进展的项目，要及时进行清理，该终止合同的要终止合同；对规模小、占地大、质量不高的项目要及时“腾笼换鸟”，确保土地集约利用；要强化督导，切实提高签约项目的履约率。要强化招商基础工作。建好招商引资队伍，加强业务和政策培训，提高招商人员的推介能力、谈判能力和运作能力；搭建好信息服务平台，广泛发布招商信息，提供便捷高效的招商服务；编制好招商图谱，提高招商引资的针对性和实效性。二要积极谋划争取项目。今年，国家将启动一批新的重大项目，重点支持农业基础设施、保障性住房、农村危房改造、社会事业等基础性、公益性项目建设，而且市里也要对各县区争取项目资金情况进行考评，各有关部门要加大争取项目工作力度，精心策划、筛选、包装一批重点项目，主动加强与省直、市直有关部门的沟通联系，搞好对接，争取一批重大项目得到国家和省、市的支持。在项目争取上思想要解放，方法要灵活，措施要得力，效果要明显。三要加快推进项目建设。加快审批进度。完善模拟审批制度，积极推行全程代理和网上审批，对计划开工的重点项目，全部纳入联审联批范围。加快建设进度。要提前做好征地拆迁等前期工作，制定详细的项目建设时间表、路线图， 12 把握好时间节点，明确责任，跟踪督查，确保项目按时序进度高质量推进。优化服务环境。落实项目建设“四个一”工作机制和例会制度，严格实行“保姆式”服务，真正做到“两个零接触”，及时协调解决项目实施中的困难和问题；加大建设环境整治力度，对干扰项目建设的违法行为，坚决依法严厉打击。 （二）全力抓好XX县区建设，加快推进新型城镇化进程。城镇化是扩大内需的重要抓手，是推动经济增长的持久动力。要坚持以就业为基，以人的城镇化为核心，突出抓好XX县区建设，完善基础设施和配套服务功能，不断提升承载力和新型城镇化水平。一要加快编制规划。完成XX县区和特色商业区控制性详细规划、产业集聚区总体发展规划、小洪河和引洪道XX县区段两岸景观规划、城市公共服务设施规划，确保城市建设依规有序推进。城市XX县区新规划的住宅小区，一律不再审批建设临街门面房，切实提升建设品位和档次。二要加快XX县区建设步伐。加快XX县区项目建设。完善XX县区道路、水电、垃圾处理及公厕等基础设施，完成嫘祖文化苑建设，建设万亩生态园，全面启动小洪河、引洪道XX县区段综合治理工程，把XX县区建设成为环境优美、宜业宜居的新家园。加快特色商业区建设。加快推进建业城市综合体、红星美凯龙、宝嘉广场、新华商城、西平商业广场、花马刘新型社区等项目建设；出台优惠政策，吸引一批金融、交通运输、广告等企业入驻，推动服务业集聚发展，使特色商业区初具规模。三要进一步完善城市基础设施。加快柏苑大道、 13 柏亭大道、平顺路、规划二路、紫荆路北段、交通路北段、解放路南段、南环路等道路建设，升级改造107国道XX县区段。完成金凤大道下穿铁路桥涵建设，实施柏国大道上跨铁路立交桥项目。建设柏国大道游园、宝岩寺公园，增加居民休闲娱乐场所。四要提升精细化管理水平。以“三城联创”活动为载体，推行城市精细化管理。对XX县区环境卫生、市场秩序、过街广告、强弱电线路等进行综合整治，完善城市管理长效机制，探索XX县区卫生保洁市场化新机制，不断提升城市管理水平。深入开展乡镇环境卫生综合整治活动，创建生态文明卫生乡镇。加快撤乡建镇步伐。五要有序推进农村人口转移。认真落实户籍改革政策和促进农民进城的相关措施，完善农村居民集体财产权益保障机制，消除农民进城的后顾之忧，有序推动农民向城镇转移，让农民共享城市建设成果。 （三）着力培育主导产业，做大做强工业经济。要牢固树立工业XX县区理念，以培育壮大主导产业为重点，以承接转移为途径，加快转变工业发展方式，做大做强工业，不断提升新型工业化水平。一要培育壮大主导产业。大力培育壮大机械装备制造产业。依托金凤牧业，整合畜禽养殖设备制造企业，绘制产业链图谱，吸引聚集相关企业，打造超百亿元的畜牧养殖设备产业集群。大力培育光电信息产业。依托光电产业园，引进入驻电子企业10家以上，把光电信息产业打造成为超50亿元的产业集群。大力培育服装产业。加强与河南服装协会、梦舒雅等名牌服装企业的合 14 作，规划建设嫘祖服装新城，力争全年引进服装企业30家左右，把服装产业培育成超50亿元的产业集群，打造产城融合发展的示范区。二要加快产业集聚区建设。完善产业集聚区“八纵六横”的环形路网，全面启用产业集聚区综合服务中心，加快建设学校、公租房等服务功能配套设施，提高产业集聚区的承载力、吸纳力和服务力。按照土地集约原则，根据项目投资额、投资强度、税收等，确定供地数量，严格项目供地，提高土地利用效率。围绕晋位“一星”产业集聚区目标，加大工作力度，努力完成工业增加值、从业人员、常驻地区城镇人口和税收等指标，确保实现晋级目标。加强与漯河经济技术开发区的对接，完善人和工业园基础设施，积极承接产业转移。三要加强科技创新。支持企业自主创新、购买专利创新，鼓励企业与高校、科研院所联合创新，加快建立政府引导、企业主体、产学研多方参与的科技创新体系，以创新驱动“一招上水平”，不断提高科技创新能力。力争全年新增市级以上高新技术企业1家、工程技术研究中心3家。四要强化企业服务。认真落实国家和省市减轻企业负担的政策措施，为企业松绑减负。做大产业集聚区投融资平台，加强银企对接，为企业提供资金保障。盘活挖掘土地资源，保障项目建设用地。搭建招工信息服务平台，整合资源，强化培训，保障企业用工需求。 （四）继续加强“三农”工作，夯实现代农业发展基础。坚持以转变农业发展方式为主线，以培育新型农业经营主体为重点，大力发展适度规模经营，持续增加农民收入，加速推进农业现代 15 化进程。一要大力发展农业产业化。顺应农业发展的新形势、新特点，在稳定粮食生产的前提下，调整农业结构，发展高效农业。实施好现代农业产业集群培育工程，培育壮大农业产业联合体，加快标准化规模种植养殖基地建设，推进农业产业化发展。二要积极推进适度规模经营。大力发展农民专业合作社、种养大户、家庭农场和农业产业化企业等新型经营主体，组建10家联合社，新增农民合作社、家庭农场各100家，培育1个农民合作社和家庭农场示范乡镇；建设市级龙头企业3家以上，引导50家以上农民专业合作社实现规范化管理；新发展和改造标准化畜禽规模养殖场50个以上；新建无公害标准化示范基地2个，认证无公害农产品基地2个；完善土地流转服务平台，有序推进土地流转，坚决遏制基本农田流转“非粮化”倾向。三要提高粮食综合生产能力。整合农业综合开发、中低产田改造、高标准粮田、土地整理等涉农项目，对土地治理项目统一进行规划，再争取实施3.5万亩高标准农田建设项目，建成15万亩高标准农田建设示范区，抓好粮食丰产科技工程建设，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定在90万吨以上。四要持续改善农业生产条件。继续加强农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。新打机井1600眼，疏浚沟渠980条，新增有效灌溉面积7.5万亩、旱涝保收田6.3万亩；新修农村公路93公里。完善气象监测网络，提升气象为农服务水平。五要积极稳妥推进新农村建设。坚持规划引导，因地制宜，量力而行，完善新型农村社区建设。扎实开展农村人居环 16 境示范村建设，争取有50个行政村达到XX省农村人居环境达标村标准，5个达到示范村标准。 （五）加快发展现代服务业，积极培育新的经济增长点。服务业是产业转型升级的战略重点，是加快经济发展的重要支撑，是我县财政收入的重要来源。要坚持生产性服务业和生活性服务业并举，传统服务业与现代服务业并重，实施加快服务业发展的3个“一千万工程”，加大投入，规范引导，推动第三产业加快发展。一要加快发展现代物流业。科学规划建设现代物流园区，加快现代物流业发展，重点抓好产业集聚区物流园区和恒丰物流园区建设，推动物流业与主导产业联动发展，打造现代物流业基地。二要加快发展电子商务。电子商务是商业模式的一场革命，电子商务的迅猛发展，对农业、工业、服务业的发展都将产生不可估量的影响，我们一定要高度重视，深入研究，科学利用，努力实现新突破。要充分利用阿里巴巴驻马店产业带平台，引进新兴业态和先进商业模式，加强网络信息化建设，推动产业转型。三要加快发展文化旅游产业。深入挖掘嫘祖文化、孔子文化、铸剑文化等文化遗产，弘扬剪纸、大铜器等民间文化艺术，努力申报“中国书法之乡”，积极打造文化产业。以建设“大嵖岈旅游区”为契机，加快棠溪源国家级森林公园建设步伐，积极开发旅游产品，培育发展旅游产业。四要加快发展金融业。积极引进各类金融机构来我县设立分支，增强金融支持发展的能力。五要加快发展外向型经济。筹建对外劳务XX县区场，扩大对外劳务输出规模，发 17 展壮大外向型经济，完成进出口创汇1500万美元。 （六）全面深化改革创新，增强经济发展的动力与活力。改革创新是发展的强大动力。要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，努力使改革举措转化为加快发展的强大动力。一要深化行政体制改革。加快转变政府职能，积极推进行政审批改革，按照中央“五个一律”的要求，继续清理、取消县级行政审批事项，全部取消非行政许可审批，大幅度减少前臵审批。全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革，深入开展事业单位法人治理结构试点，完成党政机关公务用车制度改革。全面推行权力清单制度，做好政府部门权力清单、责任清单公布工作。完成交通执法体制改革任务，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。加大政府购买社会服务力度。二要加快财税金融体制改革。认真贯彻新预算法，深化预算管理制度改革，加大预决算公开力度，使用财政资金的部门，除涉密信息外都要公开预决算。深化国库集中收付制度改革，稳步推进扩大“营改增”工作试点。积极推行政府与社会资本合作模式，完善特许经营制度。加强政府性债务管理，盘活财政存量资金，促进财政工作健康稳定发展。加强预算绩效管理，严格控制“三公经费”等一般性支出，提高资金使用效率。完XX县区农信社改制组建农商行。坚决打击非法集资，防范和化解金融风险。三要加快医药卫生体制改革。全面推进县级公立医院综合改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，巩固完善全民医保体系，健全重 18 特大疾病保障制度，进一步完善乡、村两级基本药物制度，做好以建立居民健康档案为重点的基本公共卫生服务工作。四要深化农村综合改革。加快土地承包经营权确权颁证工作。探索组建现代农业产业联合体，着力构建新型农业经营体系。加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。以农村产权制度改革为契机，加快农村金融改革，创新金融服务产品，探索农村产权抵押贷款办法，为农业农村发展提供完善的金融服务。五要深化价格改革。全面放开竞争性领域和环节的商品、服务、要素价格，积极稳妥推进水电气等资源性产品价格改革，调整水资源费征收标准，完善排污收费制度，落实促进节能环保的电价、供热价格、污水处理费等政策，保障基本民生价格稳定。同时，继续深化社会事业、生态环保、住房公积金等改革。 （七）切实保障和改善民生，努力保持社会大局和谐稳定。解决民生问题是最大的政治，持续改善民生是最大的政绩。要满腔热情地做好民生工作，把改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加注重社会和谐稳定，努力让孩子们享有更好的教育，让人民拥有更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更安全的生活和工作空间。一要继续办好惠民实事。要抓紧论证、筛选出一批群众最急需、看得见、摸得着的实事，分解任务，落实责任，尽快实施。二要构 19 建更加完善的保障体系。千方百计增加就业。要深入实施就业优先发展战略和更加积极的就业政策，着力解决高校毕业生、失业人员、农民工、残疾人等重点人群的就业，新增城镇就业4500人，失业人员再就业2100人，农村劳动力转移就业6100人。要继续扩大社会保险覆盖面，进一步完善城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农合、城乡最低生活保障制度，不断提高最低生活保障标准，保障困难群众生活，努力实现社会保障全覆盖。改造农村危房1500户。新建改造敬老院13所。鼓励和支持社会力量创办各类养老机构。三要发展更加繁荣的社会事业。持续加大教育投入。实施第六中学、第八中学和产业集聚区小学项目建设，支持职业教育和民办教育加快发展。持续改善医疗卫生条件。完XX县区医院新病房楼建设并投入使用，加快推进120指挥中心项目建设，实施疾控中心预防接种门诊扩建工程。完善计划生育综合治理工作机制，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。大力发展文化事业。实施宝岩寺塔保护工程建设项目；农村智能广播网覆盖率达到50%；举办嫘祖服装文化论坛；积极争取将西平剪纸、大喇叭等申报为省级非物质文化遗产。开通城市公交，方便群众出行。解决农村2.7万人饮水安全。实施中低压改造和驻北500千伏输变电工程，完成康李110千伏输变电工程。大力发展全民健身事业。全面落实惠民殡葬政策，规划建设13座公益性公墓。加强残疾人社会保障和服务体系建设，加大扶残助残工作力度。四要建设更加美好的生态环境。扎实推进县境内 20 107国道、s331省道生态廊道网络工程建设，构筑城乡一体的生态网络。继续实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”。完成第二污水处理厂建设；完成XX县区所有燃煤锅炉的拆除或改造；加快淘汰黄标车步伐；推进节能降耗行动计划，抓好重点领域、重点企业节能降耗。努力让人民群众喝上更干净的水、呼吸到更清洁的空气，在良好的生态环境中工作生活，让美丽与发展同行。五要营造更加和谐的社会氛围。围绕打造平安西平目标，加强社会治安综合治理，实施“天眼工程”，高标准建设监控指挥中心，提高科技防范水平。建立健全化解各类风险的体制机制，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线，用法治的思维和方式化解社会矛盾。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，深入细致开展隐患排查，加强食品药品、交通、消防等重点领域安全监管，防止重特大事故发生。加强和改进信访工作，抓好矛盾纠纷排查和化解，集中解决一批信访积案，解决群众的合理诉求，维护社会大局和谐稳定。加强应急管理体系建设，完善各类应急预案，提高应急处臵能力，确保群众生命财产安全。 今年，国家和省、市、县都将编制“十三五”发展规划，县直各部门一定要对照全面建成小康社会目标，用改革的精神、创新的理念，对关系全局和长远发展的重大问题、重大事项进行研究，认真编制好总体规划和专项规划，增强规划的前瞻性、科学性，提高规划对经济社会发展的指导性。要紧紧围绕国家投资导向和一系列发展政策，结合自身实际，深入调研论证，搞好上下 21 衔接，谋划包装一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目，争取一批交通、农业、城建等重大项目列入国家、省、市“十三五”规划盘子。 同志们，今年经济工作的目标任务已经明确，最重要的就是围绕县委的决策部署，集中精力、扑下身子抓落实。各级领导干部要进一步增强责任意识，始终把干事创业谋发展作为最大的责任，以更加奋发有为的精神状态投入到新一年工作中去。要加强对经济工作的领导，尽快转变与新常态不相适应的思想观念、体制机制和方式方法，加强对重大经济问题的研究，把握好方向，不断增强领导经济工作的能力。要牢牢把握全面深化改革的机遇，切实转变工作作风，发扬“钉钉子”精神，一锤一锤地敲，一锤接着一锤敲，把作风敲正，把责任敲牢，把工作敲实，以百折不挠的韧劲，务实苦干的拼劲，奋力开拓的冲劲，圆满完成各项工作任务，为建设富裕、平安、文明、美丽新西平而努力奋斗。 22第25页 共25页