县领导全县重点项目建设推进会讲话稿.docx

县领导全县重点项目建设推进会讲话稿 同志们： 昨天下午，全体重点项目的责xx县级领导和相关单位的负责人一起参观了部分重点项目的建设现场。根据会议安排，今天上午，由我就全县1-10月重点项目建设的情况进行讲评。等会，艾县长还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先向大家通报三个方面的情况： 一、前段项目建设的基本情况20*年，县委、县政府安排了69个重点项目，其中61个项目作为开工项目管理，8个项目作为前期项目管理。项目总投资207.71亿元，今年计划完成投资30.98亿元。截止10月28日，全县已经开工建设的项目42个，完成投资15.24亿元，为年度计划投资的49.2%。已开工的42个项目中，污水收集管网工程、退耕还林后续工程项目已完成了全年的计划；石株桥铁矿、宾王扑克预计年内可以建成试投产；泓远时代广场主体已完工，进入室内装修阶段；党校、档案馆建设工程年内可以完成主体；衡邵高速公路、昭阳大道东扩工程、绿汀大道北段工程、衡宝路改造、昭阳大道改造工程12月份可以正式通车，衡邵高速邵东连接线第三标段也将与衡邵高速公路同步建成通车；聚能焦化项目、周家岭铅锌矿、亚牧药业1000吨中草药提取项目、大汉丽景花园第二期工程、东方巴黎住宅小区等项目主体工程已动工兴建，进展顺利；采煤沉陷区治理项目明珠安置小区有三栋已建至第二层，其他栋号正在进行基础施工；昭阳公园入口民房正在拆迁，环公园路路基已完工；村级活动场所、通乡公路按时间进度顺利推进；电镀中心、松龄堂中药饮片加工项目、盛风农用机械配件、周官桥打火机工业园项目已完成“三通一平”，正在进行基础施工；永吉红包生产线、廉桥油库、金旺农贸大市场、天骄豪庭住宅小区正在进行“三通一平”；双凤特色玫瑰种植深加工项目已完成了基础设施建设，新发展玫瑰种植面积1000亩；皮具工贸园今年新吸纳经营户110户，水、电改造安装完工；娄邵铁路既有线改造自9月份动工以来，完成投资8000多万元。此外，一中后勤大楼工程进入招标程序，对漏征漏管户按用电征税项目已查征漏税431万余元。但还有17个项目均未完成开工前期准备，预计年内难以开工，目前进度为：人民路东扩、利隆路、兴隆路建设3个项目正在申报用地；6000吨玉竹加工项目、200吨生物催化剂生产项目，星沙物流园建设、电力新村住宅项目、雅阁豪苑建设项目、五金行业集团式发展项目、xx县鞋类加工企业基地等7个项目还未落实土地；周官桥22万伏变电站和范家山110千伏变电站建设项目，省电力公司尚未批复建设计划；兴隆煤矿交替井开采项目至今未启动资源增划工作；鞋类进出口贸易基地（宏顺进出口贸易公司邵东生产基地项目）尚处于立项报批阶段；县人民医院内科大楼正在进行初步设计；城市防洪堤项目正在报批用地；邵东籍老板外办企业总部迁回邵东项目正在与有关老板洽谈。8个前期项目中，县城第二水源建设进展较快，已完成了立项报批；怀邵衡铁路正在编制预可研；军民合作机场正在争取立项；北金大酒店和福星华天大酒店已落实土地，正在做规划设计。 二、前段项目建设的主要特点县委、县政府把今年作为项目建设年，进一步完善重点项目考核奖惩办法。年初确定了69个重点项目，其数量之多、投资力度之大为我县历史之最。绝大多数县级领导、项目单位均能按照年初签订的重点项目目标管理责任状的要求，缴纳风险抵押金，扎实组织项目建设，全县掀起了抓项目建设的热潮，主要有以下三个特点： 1、县级责任领导高度重视。今年69个重点项目中，每个项目都安排了县级领导挂点联系。大部分县级责任领导十分重视重点项目建设，积极为自己联系的项目出主意、想问题、解难题，为项目建设的顺利推进做出了重要贡献。特别是县几大家主要领导非常关心支持重点项目建设，县委书记周国利、县长艾方毅同志不仅关心自己所联系的重点项目，还十分重视全县的项目建设情况。他们先后多次采取召开现场办公会、调研会，听取项目建设专题汇报等多种形式，为项目解决难点问题，落实建设方案，责成有关单位优化对项目建设的服务，督促项目单位加快建设步伐。东亿电气公司的打火机生产项目、五金行业的集团式发展项目、农用机械配件、邦盛五星级酒店暨邦盛凤凰城等项目相继确定了建设方案，其中邦盛集团五星级酒店暨邦盛凤凰城项目、打火机生产项目、盛风农用机械配件项目均已破土奠基、开工建设。刘细云、王定松、金晚求、刘军、罗夏森等县级领导在政府投资项目中任指挥长或主要负责人，他们将主要精力放在抓项目建设上，从项目工程的建设方案、施工进度、工程质量以及工农矛盾等各方面都亲自抓，并抓落实。刘社卿、申桂荣、张映梅、戴少一、刘昆怀、肖新华、舒自重、杨修文、胡国彬、刘剑锐、王顺秋等县级领导联系了一些民营投资项目，他们多次深入项目建设现场或召开办公会，为项目单位排忧解难。据不完全统计，今年1-10月，县级责任领导为项目建设召开办公会、调研会23次，深入项目单位调查了解情况47次，化解矛盾19起，有力地促进了项目建设的开展。 2、项目责任单位组织得力。项目责任单位抓重点项目的工作力度明显加强，都成立了专门的班子抓项目建设，单位主要负责人和分管副职交纳了风险抵押金，纳入年度考核，年底奖惩兑现，将责任层层分解落实到股室和个人，增强了工作责任性。如建设局负责抓衡宝路改造工程的杨速平同志，工作积极主动、认真负责。该项目经常冒雨赶工，杨速平同志始终在一线现场督工。县档案馆、党校、明珠安置小区、昭阳大道东扩、娄邵铁路既有线改造、通乡公路改造等项目建设中，项目单位均成立了强有力的专门工作班子，在工程建设现场全方面服务，这些项目施工顺利，进度较快。 3、部门乡镇大力支持。重点项目的顺利推进离不开各乡镇各部门的大力支持和密切配合。县城两市镇辖区内重点项目多，涉及征地、用工的矛盾多，镇党委、政府都安排了专门力量协助项目单位处理工农矛盾，为项目建设排除矛盾干扰。廉桥镇今年有3个项目列入了重点项目，项目征地130余亩。在党委、政府的有力支持下，已顺利完成了征地工作。在廉桥油库“三通一平”工程中，有三户村民联合阻工，他们在工地现场搭起薄膜雨棚，生火做饭，日夜坚守，“誓与工地共存亡”，态度十分强硬。党委书记龚子文同志了解到其中一户唐姓村民在长沙老百姓大药房任高级职务，而老百姓大药房董事长谢子龙为全国人大代表，为化解这一矛盾，他三次赴长沙，动员谢子龙做其下属唐某的思想工作，并组织全镇村支书记70余人分三个组，一组到阻工现场劝返阻工村民，其他两组到这三个村民家里做工作。当工作人员进入阻工现场十分钟后，阻工人员自行拆除了雨棚，搬走了生活用具，一场尖锐的矛盾冲突在和风细雨般的思想工作中得到化解。周官桥、牛马司、仙槎桥、石株桥等乡镇党委政府对辖区的重点项目十分重视，给予了大力支持。县开发区、生态产业园、发改局、财政局、建设局、国土局、规划局、环保局、电力局等单位对重点项目的建设提供了大量优质、高效的服务，对加快项目建设起到良好的效果。在各项目单位、相关部门及乡镇的有力推动下，一些项目进展较快。 三、前段项目建设存在的主要问题今年，我县计划安排的重点项目，虽然取得了一些成效，但整体开工率较低，工程进度偏慢。项目建设还存在着一些突出问题，主要有以下三个方面： 1、雨水偏多影响项目施工。今年1-6月，雨水天气偏多，近几十年来罕见，连晴3天以上的天气只有3次，连晴5天的天气只有1次。由于连晴天气极少，不利于工程建设，影响项目的工程施工。 2、项目前期准备不够充分。到现在为止，新扩建的41个项目中，完成立项报批、规划设计、用地手续等前期准备的项目只有聚能煤焦公司技改项目、廉桥油库建设项目、衡宝路改造、泓远时代广场、农用机械配件项目建设等27个项目，还有14个正在进行开工前期准备工作。在28个续建项目中，完成开工前期准备或已开工的项目也只有22个，还有6个项目正在进行开工前期准备。作为开工项目管理的61个项目，目前已开工41个，还有17个项目年内难以开工。由于前期准备不够充分，达不到开工条件，项目不能按计划组织开工，这是今年重点项目建设整体进度缓慢的主要原因。 3、项目用地瓶颈制约严重。随着我县项目建设的深入推进，项目建设对土地资源的需求量越来越大，项目用地紧张的矛盾越来越突出。用地紧张的问题已成为制约我县项目建设和经济快速发展的瓶颈。我县平均每年由省里批给的用地指标约为400余亩，包括工商业用地、基础设施建设用地、农民宅基地用地等等，有限的用地指标相对于庞大的需求来说，无异于杯水车薪。国土部门配合相关单位，虽然做了大量工作，去年成功为生态产业园批了1000余亩地，基本解决了园区基础设施建设用地，今年又为生态产业园批了525亩地，并为农用机械配件、聚能焦化、松龄堂中药饮片加工、亚牧药业1000吨中草药提纯、永吉红包等项目批下了部分用地。但仍然有很多项目无法拿到土地。现在的用地主要保证城市基础设施建设和行政用地，大部分民营投资项目，特别工业类项目用地十分紧张。据不完全统计，今年，全县重点项目中财源建设类项目共32个，有17个项目需用地3230余亩，现在仅落实用地项目7个，落实土地面积（已办好用地手续或已征好地）570亩，仅占总需求量的17.64%。项目拿不到土地，其规划、设计无法做，项目迟迟开不了工。以上问题的存在，严重阻碍了项目的推进和企业的发展。下阶段，我们一定要充分发挥主观能动性，采取有力措施，克服困难，奋发有为，确保重点项目建设如期完成。12 这次全县城建城管暨国土资源工作会议，主要任务是贯彻落实县委经济工作会议精神，回顾总结去年工作，安排部署今年工作，动员大家进一步振奋精神，凝聚力量，推动我县城乡建设、国土资源工作再创新局面。现在，我讲三点意见。 一、肯定成绩，增强加快发展的信心 20*年，是我县经济快速增长、社会事业蓬勃发展的一年，也是我县城镇大发展、城乡面貌大改善的一年。在县委、县政府的正确领导下，全县城建、城管、规划、房产、环卫、国土和开发区生态产业园、宋家塘管理区等广大干部职工，齐心协力，攻坚克难，开拓奋进，顽强拼搏，各项工作都取得了显著成效。 （一）规划工作明显加强。成立了由市委常委、县委书记周国利任名誉主任、县长艾方毅任主任的规委会。“规划先行、专家引领、科学决策”的规划管理理念进一步增强，城乡建设规划得到重视并不断加强。一是强化规划修编。根据县城发展定位和总体规模，高标准、高起点，聘请国内外一流规划设计单位，完成了生态产业园20平方公里的分区规划和11平方公里的控制性详规；2平方公里的城市设计基本完成。加强小城镇建设规划，完成廉桥、火厂坪等8个建制镇的总体规划修编。开展新农村建设规划，完成石株桥公田、范家山楠木等14个村的村庄布局规划和村庄整治规划。二是强化规划服务。加强组织评审，对人民医院、煤矿沉陷区安置小区、天骄豪庭、永吉纸品等22个项目的规划平面图进行了技术审查；对东亿电气、宾王扑克、东方巴黎、教育新村等23个项目的建筑平面图进行了审查。广泛听取意见，调整了华电星苑、水映绿洲等7个项目的容积率。三是强化规划执法。积极宣传城乡规划法，先后出动宣传车辆50台次，悬挂横幅90余条，发放宣传资源1600余份，开展讲座200余人次，进一步增强了人民群众的规划意识。严格城乡规划执法，查处违章建筑142起，结案128起，申请法院强制执行12起，整改违规建筑68起，对生态产业园余桥村、梅岭村等反映强烈、影响极坏的违法建筑给予了拆除，有力地维护了规划法的严肃性和权威性，保证了城市建设的质量和品位。 （二）城镇建设全面提速。2010年，全县市政基础设施投入4.6亿，同比增长39.7%，扩展城镇面积1.98平方公里，城市化水平达40.9%。一是加快园区建设步伐。开发区进一步完善基础设施，推进重点工程。兴禾大道西延、昭阳大道改造、北岭路东延、公园路建设四大县级重点工程完成投资1.32亿元。昭阳公园内5公里主干道已拉通路基。配合创省卫工程，投资1.02亿元，完成锦绣路等六条道路的人行道板改造及北岭路口垃圾站房建设，完成商住项目的土石方工程及安置区场地平整和道路建设。生态产业园基础设施快速推进。 4.61公里的昭阳大道延伸段和1.87公里的绿汀大道北段已建成通车， 3.425公里的绿汀大道南段全面开工建设。安置区建设全面启动，市政设施建设同步推进。邦盛凤凰城、盛风农机项目正式开工建设。宋家塘管理区大力推进项目建设，福星华天大酒店和御景城百万平米商住项目已动工建设。二是突出县城项目建设。投资3400万元，铺设截污干管3.6公里，建成提升泵站一座，县城生活污水收集管网已达36.2公里基本建成。污水处理厂正式运营，日处理能力4万吨，为全市之最；县城生活污水基本实行集中处理，全年共处理生活污水1902.6万吨，城镇污水处理率为76%，比省定指标高16.6个百分点，比全市的平均处理率高10个百分点，出水水质已达到国家一级b排放标准。投资900万元建成全市第一个无害化垃圾填埋场。日处理能力达到460吨，全年共处理城市生活垃圾9.47万吨，日平均处理生活垃圾263.2吨，县城生活垃圾全部实现无害化处理。投资4700万元，启动垃圾填埋场周围206户居民的房屋搬迁工作，现已确定安置地，正在进行征地和测量。投资4620余万元，铺设管道燃气管网65公里，该工程基本建成，目前正在进行燃气入户安装工作。投资4720万元，对解放路和衡宝路（中段）进行高标准改造，届时县城高标准道路将达9条，为全市之最。吸收民间资金80余万元，对百兴路和荷田路门店前的人行道和路灯进行高标准改造，打造两条名牌服装专卖街。目前该改造工程已经完成，沿街居民正将门店捆绑招租。三是推进小城镇建设。除县城外，其它建制镇共投入资金2.42亿元，扩展建成区面积1.98平方公里，硬化道路24.3公里，新建市场3座、乡镇卫生院1座、自来水厂3座，兴建社会停车场4座、垃圾场5座，新增市场5座、门面167间。其中廉桥镇、野鸡坪镇和佘田桥镇建成自来水厂，砂石镇、火厂坪镇、仙槎桥镇、牛马司镇完成垃圾场建设，范家山镇完成了老街改造和马路市场搬迁工作。廉桥镇、火厂坪镇及仙槎桥镇成为全省重点镇。四是加强工程建设监管。规范招投标程序。全县公共、公益和政府性投资金额在50万元以上的工程均实行了招投标，并进入建设工程交易中心进行交易；应招标项目42个，公开招标项目31个，应邀招标项目11个，应招标项目招标率达100%。整顿建安市场。全年共开展4次安全生产执法大检查，查出问题和隐患127处，下发整改通知书19份，停工通知书7份，建筑安全生产工作平稳，年内较大以上事故发生率为零，未发生死亡事故；泓远时代广场被评为省文明工地，格林春天第2期第13、14栋被评为市文明工地。提升工程质量。共开展建筑工程质量检查4次，下发整改通知书22份，下发停工整改通知书8份，下发不良行为告知书4份，处罚在建项目12批次，监理建设工程项目23个，监管范围内的所有在建工程的质量合格率均为100%。五是切实开展廉租房及经济适用房建设。筹建廉租房358套，其中高丽路252套，建筑面积12600平方米；胜利街100套，建筑面积5000平方米；向社会公开购置106套，建筑面积5151平方米。发放租赁住房补贴1181户，新增139户。改造棚户区721户，比上级分配的任务多19户。建设经济适用房12000平方米，超过市定任务2000平方米。 （三）市容市貌日益改观。围绕创建省级卫生县城目标，致力改善城市市容秩序和人居环境。一是市容秩序明显改观。不定期组织多次开展大规模的占道经营集中整顿，执法大队不定期组织开展其他占道经营专项整治18次，共暂扣违章经营工具、货物168车，取缔占道经营5000余起，占道经营行为得到有效遏制。组织力量对XX县区陈旧、破烂及存在安全隐患的户外广告开展集中整治，拆除高空墙体广告500余幅，收缴占道流动招牌688块，割除违规立式招牌36块，拆除过街条幅1000多条，清除乱张贴广告2万余张，主次干道“牛皮癣”基本实现“随贴随清”。开展交通秩序整治活动，查处各类非法营运车辆3000余台次，“三摩”非法营运在上班时间段基本禁绝。二是环境卫生不断加强。投资260万元，新购置垃圾运输车2台、洒水车1台、多功能清洗车1台、压缩站配套垃圾运输车1辆，投资40万元购置300辆封闭式垃圾收集板车、40辆清扫板车；投资170余万元，新建4个压缩式垃圾中转站；投资22万元，对原有的3座公厕进行升级改造，提升到类公厕标准；投资17万元，对26座中转站全面维修；投资30万元，新购置300个规格较高的果皮箱；对全城主次干道每天二次洒水降尘，对油砂路面进行定期清洗，机械化清扫率达到41.4；实行主次干道16小时，背街小巷14小时清扫保洁制度；成立渣土管理办公室，对XX县区渣土（砂石）运输实行严格管理，县城环境卫生大有改观。三是市政设施全面改善。投入近2000万元，对人民路、荷田路、建设路、文体路、东风路、邵东大道、荷花路和托运城主路等21条道路的人行道板和下水道进行维修改造，道路硬化率达100%，人行道铺装率达99.7%。投入1200多万元，对县城金龙路、百富路、红岭路、解放路和衡宝路等五条道路的绿化带进行高标准改造，对竹岭路、文化路和兴禾路等12条道路的绿化树木进行补植和移栽；县城绿化覆盖率达到35.2%，人均绿地面积8.2平方米。投资760万元对县城路灯进行更换维修，共换电杆481根、路灯1235盏，XX县区主要道路全部实现亮化。投资480万元，对兴禾路、金龙路和衡宝路的道路护栏进行了改造安装，县城高标准道路护栏安装率达70%。 （四）国土工作成绩突出。围绕“保发展，保红线”方针，积极主动服务，严格规范管理，国土工作取得了令人瞩目的成绩。一是保耕地红线。严厉打击非法占用耕地行为。共查处违法占用耕地案件113起，处罚109起，强制停工23起，强制拆除15起，司法拘留7人，纪律处分3人，有力地遏制了乱占滥用耕地行为，得到了国家土地督查武汉局和省国土资源厅的充分肯定。2010年，我县耕地保有量59475公顷，基本农田保护面积48211公顷，耕地保护工作连续三年获全市第一。二是争项目用地。采取扩增量、挤存量、增流量的办法，获省批准争取用地项目16宗，面积1850亩，开发区、产业园的项目以及电镀中心、聚能焦化等重点项目用地得到有效保障。三是破用地难题。报省批准实施增减挂钩项目6个，面积1000亩。其中牛马司三公区项目己经省市验收，周官桥先锋煤矿复垦项目做为全省样板进行推介。通过开展城乡建设用地增减挂钩，有力破解了县城建设用地难题。四是抓土地整理。积极申报土地整理开发项目，共实施开发整理项目32个。其中，省级1个，投资3474万元，建设规模626公顷；市级31个，投资1971万元，建设规模449公顷，新增耕地148公顷。周官桥乡、火厂坪镇土地综合整治项目在全省检查评比中位居第一，衡邵高速占补平衡7个项目全部经过省市验收，娄邵铁路7个项目正在紧张进行中。今年我县又被列为全省土地综合整治试点县。五是控土地市场。依法依流程办事，严格实行“招拍挂”，做到公开、公平、公正。全年共出让土地26宗，成交价款3.3亿元，其中，202-2号宗地，以153万元/亩的价格成功拍得1.462亿元。六是打非法开采。对全县有非法采矿行为的乡镇进行动态巡查，发现非法开采行为立即制止。11月15日，市委常委、县委书记周国利亲自率领四大家领导及有关常委坐镇九龙岭镇现场办公，采取坚决措施，出重拳对九龙岭镇、魏家桥镇的非法采锰行为实施严厉打击。共捣毁非法采锰工棚18个，切断供电设施20处，收缴洗砂机、船等机械21台，矿产品650余吨。共处理非法买卖土地63人，非法采锰56人，其中行政处罚21起，没收违法所得500多万，刑事拘留12人，网上追逃15人，非法采锰犯罪嫌疑人大部分投案自首。双规党政领导干部2人，移送检察院1人，立案查处村干部10人，取得了很好的法律效果和社会效果。七是治采空区域。加大地质灾害治理力度，投资220万元的石膏矿地质环境治理项目已经省厅验收，人民路治理项目完成80%。同时，积极争取地质灾害防治资金，向国土部成功申报3亿元石膏矿采空区治理项目，向省厅争取到1800万元地质灾害治理专项资金。 123 这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是各乡镇、各部门大力支持、鼎力合作的结果，更是我们城建、国土、规划、城管、环卫、房产、开发区、生态产业园、宋家塘管理区广大干部职工顽强拼搏、大干苦干的结果，在此，我代表县委、县政府向你们表示衷心的感谢。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县城乡建设管理和国土环保工作仍然存在不少薄弱环节：一是规划滞后，综合调控作用不明显，设计的特色性不强，执行力度有待进一步加强。二是建设环境不尽人意，部分居民大局意识差，把阻挠工程建设作为敛财的手段，肆意干扰，致使一些重点项目建设进度缓慢，有的甚至难以启动实施。三是建筑市场秩序有待进一步加强，工程立项、审批、施工放线、竣工验收等环节把关不严，一些零星建设项目仍然存在未批先建或批小建大的问题。四是城市环境卫生管理不够到位，制度不够健全，部分机关单位、个体商铺、XX县区居民门前责任落得不实，卫生保洁不到位。沿街占道设摊、乱倒污水、乱贴乱画、车辆乱停乱摆等困扰城市管理的一些顽疾没有得到彻底解决。五是征地拆迁难、用地手续报批周期长，影响了工程建设进度。六是耕地和矿产资源保护执法不够严格，个别乡镇责任落得不实，违法占地和乱采乱挖现象比较严重，等等。这些问题和困难，必须引起我们度重视，下大功夫，花大气力，认真研究解决。 二、明确目标，把握今年工作的重点 县委经济工作会议对今年全县经济发展形势作了深入分析，提出了经济社会发展的主要目标和任务。研究部署今年全县城建城管和国土资源工作，必须紧紧围绕全县经济社会发展目标，坚持以科学发展观为指导，按照循序渐进、合力布局、节约土地、集约发展、功能互补、特色鲜明的原则，强化规划管理，完善基础设施，加快旧城改造，整治市容市貌，坚持提质扩容、乐业安居并举，走新型城镇化道路。2011年，争取全年完成城镇投入5.2亿元，扩展城镇面积2.2公里，城市化率达到42%；城市绿化覆盖率达到36%，县城道路全部实现绿化、亮化和硬化；新建一座日供水能力3万吨的自来水厂，城市供水率达99%；基本完成管道燃气入户安装，保证5000户居民供气；城镇生活污水处理率达86%，城镇生活垃圾处理率达100%。 （一）增强三种意识，用科学理念规划城镇 规划水平体现城市品位。要按照“科学合理、适度超前、综合配套、凸显特色”的原则，进一步增强“三个意识”，切实搞好规划设计工作。 一是要有超前意识，突出前瞻性。各乡镇、办事处和有关部门在编制规划时，一定要本着适度超前的原则，确保一次到位，分步实施，争取在较长的时间内不落后，为城乡建设奠定良好基础。重点启动县城整体规划修编工作，做好开发区站前广场详规编制和生态产业园2平方公里城市设计，完成黄陂桥乡、周官桥乡、黑田铺乡和灵官殿镇的规划修编，完成周官桥乡艾星村、佘田桥镇盘塘村、野鸡坪镇长塘村、水东江镇香花村、九龙岭镇界方村、石株桥乡大岭村、流光岭镇流市村、魏家桥镇泉井村、牛马司镇坡江村、廉桥镇众福村等10个村的新农村村庄规划。 二是要有经典意识，突出特色性。遵循现代城市建设规律，体现整体美、协调美。在空间组合上，追求美观实用和动感，确保度适中，间距拉开，建筑物之间相互依托、相互映衬。单体建筑要退够红线，留足空间，留足绿地，避免一景遮百景、一点盖一线。在建筑设计上，要坚持“四统一、三分头”，即统一规划、统一风格、统一色调、统一配套和分头放线、分头施工、分头管理，既体现单体建筑的个性，更追求整体效果，使整个城市建筑自然融为一体。 三是要有全局意识，突出权威性。规划是城市建设的大纲，任何单位和个人都必须遵守县城城镇体系总体规划。要认真做好城乡规划法的学习、宣传和贯彻，坚持依法行政，着力维护规划的严肃性和权威性。对已经审批的规划设计，必须严格执行。要继续“铁腕治违”，建立规划执法长效机制。将执法大队分为xx区、开发区、生态产业园三个中队，实行分片执法，分片巡查，确保违规建设行为在48小时之内发现，及时处置，尽量将违法建设取缔在萌芽状态，力争结案率达到98%以上。推进规划区内违法建筑专项整治工作，加大打击力度，加强部门协作，建立由政府牵头，规划局组织，公安局、法院、开发区、产业园等部门组成的联合执法小组，对顶风违法修建的，不管其经济背景、政治背景，要严肃查处，该处罚的严厉处罚，该拆除的坚决拆除，该追究责任的依法追究责任，确保各项建设工程顺利进展。 （二）突出八大抓手，用精品意识建设城镇 今年我县安排的城乡建设重点项目多、投资大，任务十分艰巨。各项目建设主管单位必须度重视，按照县委、县政府的部署要求，全力抓紧抓好。 一是抓机制转换工作。理顺机制，落实好乡镇城建站班子配备和人员调配补充工作。健全机制，成立县垃圾和污水处理管理站，争取年内做好市政公用设施管理站的定性定编及人员配备工作。打破旧制，县环卫局清扫保洁逐步推行市场化管理模式；县市政公司改革用人机制，力争在3年内取得市政三级资质；县设计院实行经济目标责任制，启动资质升级工作，力争2年内完成；县城绿化实行管养分离，绿化办负责管理，育苗所负责养护。 二是抓第二水源建设。在今年5月底前完成勘探设计工作，于今年10月动工铺设输水管网。县自来水公司全年要完成产值3500万元，完成销售水量1200万吨，完成销售2700万元；产销差率控制在21%左右；千吨水电耗控制在285kw.h以下；全年供水水质综合合格率达到98%，水质检测率达到100%，确保县城安全优质供水；安全生产事故为零。 三是抓城市经营管理。制订城市管理实施细则，规范市政公用设施管理；充分利用公汽侯车亭、电子屏、路灯杆及护栏等公共资源做好城市经营文章；逐步将县城路灯更换为节能灯。 四是抓行业规范管理。开展“建筑行业整顿年”活动，规范建筑施工现场管理，严把设计审查、招标投标、现场监管和竣工验收等环节，二级以上施工企业力争实现建筑施工安全质量标准化示范工程目标；强力实施建筑节能监管，实现公共建筑节能率达100%；加强对私房和工业厂房建设项目的管理，健全私建项目的审批制度，将其纳入质监范围；狠抓安全生产，杜绝死亡事故，安全生产事故频率控制在0.5以下；进一步规范招投标管理，确保全县公共、公益和政府性投资额在50万元以上工程都实行招投标，做到应招标项目招标率100%。 五是抓燃气入户安装。抓紧完成管道天燃气工程的扫尾工作，完成各项报批审验手续，在今年5月底前完成综合验收和特种经营许可办理工作，力争6月底前供气入户。加大燃气市场执法监察力度，继续实行“一封二签”和“五统一”规范管理，杜绝重大安全事故发生。 六是抓特色城镇建设。利用区位特点，发挥比较优势，加快城镇基础设施和重点项目建设，重点建设好廉桥镇、火厂坪镇、仙槎桥镇、佘田桥镇、灵官殿镇和团山镇等特色镇，形成“一镇一品、镇镇有精品”的发展格局。 七是抓环境卫生保洁。要强化市容环境卫生工作。实行目标管理，采取优化组合、竞聘上岗、不同岗位不同待遇的方式，将县城道路的清扫保洁工作全面推向市场，分路段进行承包。进一步加强清扫保洁工作，对昭阳大道和兴禾大道等6条重胶沥青路面实施机械化清扫、人工保洁。新建4个水平式中转站和一批公厕。要继续开展“门前三包”工作，加大市容处罚力度，打击恶意破坏市容环境卫生的行为。同时，要进一步完善市政基础设施建设。维修金港路及其下水道，改造滨湖路和老法院至青年路下水道；协助农林城和托运城完成部分道路的维修。要实施县城绿化亮化工程，加强路灯的管理与维修，确保亮化率达98%以上；加大机关单位和住宅小区绿化力度，确保县城绿化率不低于35.2%。 123 八是抓保障性住房建设。要加快廉租住房建设进度。去年开工的胜利街廉租住房和高丽路廉租住房一、二、三期工程要在今年年底全面竣工；今年确定的10000平方米廉租住房建设项目（征地30亩，地点在宋家塘村娄邵铁路与320国道之间），要确保在今年12月10日前完成主体建设，争取在明年5月1日前交付。要做好租赁住房补贴发放工作。按照公共租赁房管理有关政策，根据低收入住房困难家庭的实际情况，发放租赁住房补贴1181户，金额80万元。要加强经济适用房的规范管理。要坚持公开原则，进行阳光操作，逐步推行经济适用房建设项目招投标，实行申请审批和公示制度，做到政策公开、审批公开、公示结果公开、摇号公开，主动接受社会监督，发现问题要及时纠正。同时，要稳步推进焦化厂、机械厂、造纸厂、石膏矿、宋家塘煤矿等棚户改造工作，确保完成市政府下达的指标任务。 （三）开展六项整治，用创新手段管理城镇 按照“人性化执法、精细化管理、主动性工作”的要求，进一步完善城市管理长效机制，大力推进市容秩序分片区管理模式，全面实行“定职责、定任务、定标准、定奖罚”的“四定”量化管理，逐步形成精细化管理模式，确保市容秩序常态长效。今年主要抓好以下六项整治： 一是集中整治马路市场。按照一切经营行为进市场、进门店、进临时规划地段的原则，积极创造条件，整合改造农贸市场，逐步取缔或搬迁马路市场，各农贸市场周边的占道摊担一律进入市场内经营，主次干道机动车道上的摊担一律取缔。规范临时菜市场所有摊位的摆放位置及摊位规格尺寸，规定开摊、收摊时间，并监督所有经营户遵照执行；重点将荷花、百宝、兴湘等农贸市场周边的菜贩引导入市场经营。 二是开展占道经营集中整治。严格管理XX县区流动摊点，XX县区主次干道严禁出店经营、占道作业、占道摆摊设点。严格控制XX县区“六路一广场”及主要路段占道修车（美容），现有的修车（美容）店要严格监管，确保不占道作业、污水不横流。要坚决取缔百富路、解放路等主干道占道从事算卦等行为，取缔五金城、家电城、老建材城等专业城外的占道经营，取缔XX县区中小学校周边的流动摊担，继续加强对现有的早、夜市规划区进行规范管理，要求业主定时、定点经营。 三是开展非法广告集中整治。XX县区户外广告设置要逐步进行规划，逐步规范；主次干道及其两侧的广告设置要从严控制，门店招牌及各类大型广告牌要统一规划，提高档次。严格控制流动广告宣传车数量与宣传路线，对擅自设置的户外广告设施和残缺、破损等影响市容的户外广告必须责令整改或及时拆除，各种擅自促销宣传活动要取缔。严格监管“牛皮癣”清洗市场化运作工作，新生小广告、“牛皮癣”要确保在24小时内彻底清除并确保涂盖质量。 四是开展基建占道集中整治。凡在XX县区的私人建筑建设和门店装修施工现场必须围挡，封闭作业，文明施工。围挡外不得堆放各种材料，不允许破坏公用设施。在去年基建占道整治的基础上，要进一步要求业主按统一规格、统一标准设置围挡，围挡上喷绘“创建”宣传标语，提高围挡标准和档次。 五是开展乱搭乱建集中整治。对重要区域乱搭乱建棚架、建筑进行全面摸底，深入动员自行拆除。对尚未自行拆除的，明确拆除重点和难点，联合公安等部门，采取集中整治、重点突破、分批拆除的办法，稳步实施整治。 六是开展交通秩序集中整治。在客运执法职能未移交交通局前，继续组织客运中队精干力量严厉打击车辆非法营运行为。打非执法必须坚持依法、文明执法，杜绝收受贿赂、私自放车，简单粗暴执法、动手动粗，执法不严、处罚不公等现象发生。继续抓好出租车、公汽行业管理，维护良好的客运交通秩序。要联合交警部门施划好人行道和公共场地停车泊位，维护好人行道上的停车秩序。 （四）做到四个确保，用长远眼光保护资源 我县目前正处于一个跨越式发展的关键时期，城市的扩张，工业的发展，住房的改善，都需要土地资源来支撑。各乡镇、办事处和各部门必须立足县情，着眼长远，坚持保护资源与保障发展并重，既要确保资源保护目标的实现，又要确保经济社会发展的合理资源需求，着力促进土地资源集约、节约利用。 一是确保耕地总量动态平衡。各乡镇和办事处一定要牢固树立“守土有责”的理念，严格落实行政“一把手”负责制和基本农田“五个不准”禁令，层层签订目标责任书，切实做好耕地保护工作。特别是要高度重视土地开发整理项目的落实耕种工作，进一步明确责任，强化措施，抓好管护，不得将土地开发整理项目区土地退耕还林、还园，确保耕种落实到位。国土局要加快土地报批工作，全力做好土地供应工作，启动全县新一轮地价更新工作，全面推动增减挂钩，确保耕地总量实现动态平衡、占补有余，为邵东新崛起打下坚实的土地资源基础。 二是确保重点项目用地需求。今年全县安排的重点项目比较多，迎来新一轮用地高潮。国土部门一定要继续把保障发展放在首位，提前介入，主动服务，积极和上级对接，争取省、市的支持，给予用地指标倾斜，充分保障重点项目、重点工程建设用地，2011年的用地量要确保2500亩，争取达到3000亩。同时要按照“区别对待，有保有压”的原则，努力在“控制增量、盘活存量、集约利用”上下功夫，合理安排建设用地，切实加强项目用地预审工作，坚决遏制低水平重复建设和盲目圈占土地。 三是确保矿产和土地市场秩序规范。继续保持整治的高压态势，建立动态巡查制度，依法严厉打击，坚决查处非法开采矿产资源和非法承包、租赁或倒卖采矿权等行为，建立防治“反弹”的长效机制，确保全县矿产资源有序开发和合理利用。健全规范有序、监督有效的土地市场秩序，规范土地出让行为，严格规费收缴，结合新农村建设和产业开发，深化农村土地产权制度改革，促进土地有序流转。积极推进全县工业用地招拍挂出让工作，严格控制工业用地规模，加强工业用地批后的监管，有效防止企业“多占少用”、“少批多占”、“低效率利用”等粗放行为，努力提升工业用地的产出率。 四是确保人民群众利益不受损害。各乡镇、办事处要切实负起责任，在完善防御预案和健全网络的基础上，对各辖区的地质灾害隐患进行排查，发现隐患，及时整改，一时无法消除的隐患点，要落实监测人员，设立警示标志，加强监管，确保安全。 三、强化措施，确保工作任务的落实 今年我县城乡建设与管理、国土资源各项工作的目标已明确，能否完成任务，关键在领导，重在抓落实。 一是要强化领导责任。各乡镇、办事处和有关部门一定要提高认识，增强责任感和紧迫感，建立强有力的领导机制和严格的责任机制，形成各负其责、齐抓共管的工作局面，推进各项工作顺利进行。特别是对城建重点项目、小城镇建设等重点工作任务，要确定专人包抓，在确保质量的前提下，全力加快建设进度。 二是要转变工作作风。各乡镇、办事处和有关部门要牢固树立大局意识、服务意识、奉献意识，紧密配合，团结共事，自觉贯彻执行各项决策，对安排部署的工作，不讲条件、雷厉风行、不折不扣地落实，对已经确定的目标任务，想方设法、克服困难、按时高效地完成。广大干部要大兴求真务实之风，力戒主观主义、形式主义、官僚主义，树立群众观念，增强服务意识，工作中不拈轻怕重，不推诿扯皮，不谋私利，敢于负责，敢于碰硬，真正做到求发展、一个声音喊到底，抓落实、一根杆子插到底，重绩效、一把尺子量到底，确保政令畅通，步调一致。 三是要严明工作纪律。城建、城管、国土系统广大干部职工一定要摆正位置，自觉服从组织领导，坚持原则，做到有令必行，有禁必止，决不允许自行其是，弄虚作假、欺上瞒下，搞上有政策，下有对策，有利的执行，不利的就不执行。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定，坚决杜绝吃拿卡要，不以权谋私，不损害群众利益，真正树立良好的干部队伍形象。 同志们，今年的各项工作任务十分艰巨，让我们在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，更加得力的举措，顽强拼搏，埋头苦干，努力开创我县城乡建设管理和国