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学校舍安全工程推进会议上的讲话 在全省中小学校舍安全工程推进会议上的讲话 省委常委、常务副省长 李小鹏 （2010年4月13日） 同志们： 今天，省政府召开会议，主要是了解各地安全工程进展情况，督促各地加快工程进度。刚才，大家对各地工程实施进展情况、存在的问题、建议等进行了汇报交流，提出了很多积极的意见和建议。这对于我们进一步统一思想、凝聚共识、推进工程实施，必将起到积极推动作用。下面，我谈两点意见。 一、关于近期中小学校舍安全工程进展情况 省政府将“全面完成中小学校舍加固改造任务，将学校建成最牢固、家长最放心的地方”列为今年为全省人民办的实事之一，并于2月26日召开全省电视电话会议进行了安排部署。一个多月来，在工程领导小组的统一一领导下，教育部门积极推动，有关部门大力协同，地方各级党委政府高度重视、扎实工作，有力有序地推进了工程实施。主要体现在以下几个方面： 一是各地高度重视，迅速行动。各地政府都把校舍安全工程作为重大民生工程，进一步充实了工程组织领导机构，完善工程的规章制度，建立推进工作机制。工程实施中，地方各级政府认真履行统筹职责，充分发挥主导作用，在制定实施方案、协调技术力量、组织排查鉴定、建立档案和信息系统、编制工程规划、落实工程资金、制定有关优惠政策等方面做了大量工作，全面推动工程的实施。目前，XX市已基本完成了今年市直属项目学校的前期手续办理，XX市已将资金额度全部落实到具体项目上，XX市已制订了详细的工程月份进度表。 二是各有关部门密切配合，形成工作合力。电话会议后，领导组各成员单位密切配合，在工作部署推动、技术指导、政策协调、督查督办等各个方面主动履行职责，积极参与和支持工程实施，形成了合力，为工程各项实施工作顺利推进提供了有力保障。省校舍安全办公室先后两次召开会议听取各市工程进展情况，协调解决工程实施中存在的问题。特别是国家开发银行山西分行积极配合有关部门和市县政府，主动服务、周密安排，在落实国家开行贷款上做了大量工作，为推动工程实施做了积极贡献。 三是各市积极与开行对接，贷款工作进展顺利。省教育厅、财政厅与国家开发银行山西分行多次召开会议，协调落实贷款事宜，初步制定了贷款资金管理办法等制度措施。各市也积极落实国家开发银行贷款，主动与开行对接协商，目前11个市都与本市融资公司签订了委托代建协议，国家开发银行已向部分市下拨了首批项目贷款。 四是各地创造性开展工作，扎实有效推进工程实施。各地在工程实施中，充分发挥工作主动性，努力克服资金、人员、技术等方面的困难，加大工作力度，加快工程进度，有效推进了工程实施各项工作。同时，因地制宜，探索了不少好经验。XX市统筹协调有关部门，坚持“一站式”服务，在项目审批、报建、资金下达等方面有效提高了审批效率。XX市就加快工程审批程序、减免工程费用、新建土地划拨、地震安全评估等方面，拿出了切实可行的办法和措施。运城、临汾等市召开现场会，推广工程建设中的好经验、好做法，以典型带动工程实施，取得了好的效果。太原、长治、晋城等市通过调整中小学上学时间、延长暑期等方式，以有效延长工期，保障施工安全。 总体上看，全省中小学校舍安全工程整体推进势头良好，取得了阶段性成果。但是，据从多个渠道反映和了解，工程实施中尚存在一些突出问题，需引起高度重视，认真研究解决。 第一，部分市、县政府统筹协调力度不够。实施校舍安全工程，省政府已多次进行动员部署，但仍有个别地方重视不够，没有落实到实际行动，工作机制不够顺畅。一些地方政府在资金投入、政策协调、工程组织管理等方面没有充分发挥主导作用，措施不力，配合不够，在项目审批、土地手续办理上进展缓慢，优惠政策难以落实，影响了工程进展。对这些问题，要及早研究，尽快解决。 第二，各地工程进展情况不平衡。虽然一些地市工程进展比较快，但总体上看各市工程进展还不平衡，整体开工率还比较低。截至3月底，全省仅有80余所学校开工建设，忻州、临汾、大同等市还没有开工项目。还有一些市县建没规划不够完善，工程实施的路线图、时间表不够明确，一定程度上影响了工程进度。 第三，有的地方资金落实情况不理想。尽管大多数地区在资金筹措上已做出了很大努力，但各地情况仍不平衡。一些市、县工作不够积极，贷款额度至今仍没有落实到县区和项目学校。有的市、县投入不到位，财政应配套资金没有列入预算。有的市、县分配贷款额度时不是按照改造任务的实际需求、而是依据县里的还贷能力进行安排。有的地方优惠政策没有落实，工程前期收取的各项费用较高，加大了改造成本。在此我再一次重申，对于因资金到位不及时影响工程进展的市、县，省政府将予以通报批评，并追究相关人员责任。 第四，个别地方创造性开展工作不够。校舍安全工程涉及面很广，协调难度大，任务十分艰巨。不少同志存在畏难情绪，对工作中的困难和问题不能主动去统筹研究解决，还存在“等、靠、要”思想，工作中创新意识不强，办法不多，主动性不够。 对于这些困难和问题，省工程领导小组将进行认真研究。各地也要高度重视，想方设法协调解决。校舍安全工程直接关系广大师生的生命安全，是一项“等不起”的工程。今年以来，湖南、福建等省先后发生校园踩踏、围墙倒塌事件，酿成了多名孩子受伤、遇难的惨剧。我们必须引以为戒，时刻警醒。加之近期我国大陆的地震活动频繁，今年一些地区发生破坏性地震的可能性较大，我省有86个县位于国家地震重点监视防御区和七度以上地震高烈度区，总体形势比较严峻。进入今年四月份以来，我省北部XX县区、南部的XX县区发生过4.5级和3.7级的地震。因此，对校舍安全隐患决不能心存侥幸.解决校舍安全问题刻不容缓。如果还因为我们工作不力导致今后发生校舍安全事故，我们将无法向人民群众交代，同时也是要承担责任的。各地必须保持清醒的认识，进一步增强紧迫感，切实把校舍安全工程实施好，确保校舍安全和师生生命安全。 二、进一步加快工程进度，全力推进工程实施 一年之计在于春。要在年内完成1700万平方米的校舍安全改造任务，工程量大，任务很艰巨，时间也非常紧迫。必须抓住 四、 五、六月份抓紧开工建设，必须打破常规，全力推进。省政府承诺贷款100亿元集中用于安全工程建设，本身就是一项超常规的举措，充分体现了省委、省政府对这项工作的高度重视。今年校舍安全改造的任务很明确，省委、省政府的要求很明确，特别是资金基本落实下来，如果哪个市县因为工作不力、重视不够，不能全面完成改造任务，使省政府向全省人民的承诺不能兑现.必须追究哪个市县政府主要领导和分管领导的责任。这一点请你们回去给市委、市政府主要领导讲清楚。当前已进入施工的最好季节，各地必须采取超常之举，创造性地开展工作，打好这场攻坚战，确保改造任务年内不折不扣全面完成。这是硬性要求，必须毫不动摇。下面，我再强调几点意见： （一）各级政府和有关部门必须要切实负起责任来 校舍安全工程是一项政府统筹工程。今天，我再次强调，按照王君省长在人代会上做出的郑重承诺，实施安全工程不是某一个部门的事，而是各级政府和多个部门的共同责任；不是可干可不干的事，而是只能干好不能干坏的事。各级政府作为工程实施的责任主体，组织领导必须到位。政府主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、负全责。各级领导要深入基层调查研究，掌握工程进展情况。要将工程实施情况纳入政府考核的重要内容，建立相应的“问责”机制。各相关部门也要增强责任意识，积极关心和支持工程实施，尽可能将工作赶在前面，尽可能做得细一些、实一些，加强沟通协调，保证各项工作有序衔接，组织周密，形成各负其责、齐抓共管、共同推进的工作格局。只有各级政府、各有关部门、各环节具体负责单位和个人都能切实履行责任，做到责任层层落实到位，才能确保工程任务如期完成。 （二）要进一步明确工作目标任务 各市、县政府要在去年排查鉴定和规划的基础上，按照全面完成改造任务的要求，进一步完善工程建设规划，明确目标任务。工程建设规划要与区域内基础教育均衡发展相结合，与防震减灾工作相结合，与城镇化进程相结合，与本地区中小学布局调整相结合。既要保证全覆盖，又要有前瞻性，做到建设目标确定合理，定点布局科学，坚决杜绝刚改造完不久就成了“空壳学校”的情况发生，也不能集中用安全工程的资金建设豪华学校。各市同时要做好市直学校的工程规划。规划要细化到今年具体改造的项目学校，明确加固改造、改扩建、新建学校的具体方案，明确每月的开工学校数和面积数。对于工程实施的重点地区、困难地区，要重点攻坚，重点突破.推动工程全面实施。 （三）市县政府要加大统筹协调力度，尽快完成工程项目审批工作 当前校舍安全工程开工率不高，工程进展缓慢，很大程度上是由于各地工程前期审批程序较慢，特别是土地手续办理难度大。省政府已将校舍安全工程列为省重点工程，各市、县政府要按照重点工程实施的有关要求，本着服务校舍安全工程建设的原则，在规范审批手续的同时，要加快工程立项程序审批，保证工程建设用地，缩短工程前期准备工作周期，避免在中间环节浪费过多的时间，影响工程建设进度。各地可以参照XX市的做法，成立中小学校舍安全工程审批中心，在项目审批、报建、资金下达等方面创新机制，实行集中受理、“一站式”服务、缩短审批时间，提高审批效率。各地对校舍安全工程建设项目，必须要保证两周内办结各项审批手续.为工程建设赢取更多时间。对于在原址上拆除重建、加固改造的学校，不涉及新占用土地指标，也不会给环境造成影响，国土和环保部门要及时予以认定。 （四）要全面加快中小学校舍安全工程建设进度 目前，中小学校舍安全工程已进入施工的大好季节。各市、县要充分考虑我省北、中部有效施工期短等因素，抓紧完成勘探、设计、招投标等各项前期准备工作，抓紧时间及早开工，强力推进。形成实物工作量。要因地制宜，结合实际，周密制定时间表和路线图，实行倒排工期制度。要把工程任务细化到每个县、每个项目学校、每个具体的时间点、每个具体负责人，确保能落实、可检查。工程进度慢的市、县要认真查找自身原因，积极改进，加快工程开工率和投资完成率。省政府将建立工程进展通报制度，将各市、县工程实施进展情况逐月进行排名，通报全省。各市县也要建立相应的通报制度，推动校舍安全工程顺利进行。 （五）要切实加强中小学校舍安全工程资金管理 各市、县要千方百计抓紧市、县应配套资金的落实。一是要进一步推动落实国家开发银行贷款工作，尽快将国家开发银行贷款额度分配到县（市、区）。分配贷款资金时要按照各县（市、区）今年工程任务量的实际需求，绝不允许以还款能力确定贷款多少，确保不留资金缺口。为确保充分发挥资金使用效益，各市、县要确定合理的贷款资金拨付时间表，既要满足工程资金的实际需求，又要尽量避免不必要的利息支出。二是要尽快落实财政配套资金。省教育厅、财政厅已将今年中央和省财政7.03亿元资金额度下发，各市、县要尽快将本级财政配套资金列入预算，确保及时足额到位。三是要加强资金使用管理。要健全严格的工程资金管理制度，校舍安全工程资金实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行，严禁任何单位通过任何方式挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款。四是要落实各项费用减免优惠政策。各市、县和有关部门要认真贯彻执行省政府关于中小学校舍安全工程建设收费减免政策的规定，对工程项目有关规费做到按规定该减的一定要减，该免的一定要免，对工程建设尽可能给予最大的优惠，最大限度地降低工程成本和造价，让有限的工程资金发挥最大的效益。各级教育行政部门要积极主动地加强与有关部门的联系和沟通，争取各项优惠政策的落实。各地价格主管部门要加大对相关收费监督检查的力度，对收取国家已经明令取消的行政事业性收费和政府性基金的不符合政策的行为，要及时予以纠正。对自立项目、超标准收费等乱收费行为，要依法予以查处。 （六）要进一步强化工程质量管理 各地必须把确保建筑质量和施工安全摆在首位，强化监督检查工作，狠抓质量和安全管理。一是抓好质量管理。要督促建设、勘察、鉴定、设计、施工、监理等各方责任主体，严格执行基本建设程序和工程建设程序，落实工程建设管理各项制度，依法依规执行工程质量标准，严把建筑材料质量关和采购关，严把工程验收关，确保学校加固改造一所，验收合格一所，安全达标一所。二是抓好安全管理。要督促有关部门和工程参建各方责任主体，严把施工现场安全关.严格隔离教学区和施工区，坚决杜绝安全工程出现安全问题。要加强中小学校安全教育和演练，进一步增强师生安全意识和防灾避险能力。三是抓好监督检查。省政府今年将继续组织专业人员深入各市、县对所有工程项目进行督导检查，检查情况将向全省通报。各市、县也要进一步加大督促检查力度，建立市领导包县、县领导包乡、包项目学校的工作制度，并抽调专业人员通过明查暗访的方式，对本地区所有项目学校工程实施全过程督促检查，确保督导检查全覆盖。要进一步加强新闻宣传和舆论监督工作，充分利用各种新闻媒体、监督举报电话、工程信息公开等手段，主动接受人民群众和社会舆论的监督。 同志们，推进中小学校舍安全工程改造意义重大，任务重大，责任重大，完成这一泽被后世，造福子孙的事业，是各级政府的神圣责任。让我们共同努力，紧紧抓住这一难得的机遇，团结一心，求真务实，攻坚克难，把好事办好，向省委省政府、向全省人民交上一份满意的答卷。 谢谢大家。第10页 共10页