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在廉政会议上的讲话.docx

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资源描述

1、在廉政会议上的讲话 在廉政会议上的讲话 (一)。这次国务院廉政工作会议的主要任务是,认真学习贯彻在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话精神,落实中央纪委三次全会关于反腐倡廉的部署,总结政府这方面工作,进一步明确今年的重点任务。 一、20xx年政府系统反腐倡廉取得新成效 去年是本届政府履职的第一年,我们把建设廉洁政府作为重要目标,深化反腐倡廉,改政风、抓源头、强监督、严政纪、肃贪腐,取得了重要进展。 一是以改进政风推动廉政建设。一年来,我们坚持把政风建设摆在突出位置,认真落实中央八项规定,严格执行国务院约法三章,深入开展党的群众路线教育实践活动,着力解决群众反映强烈的四风问题。停止新建政府性楼堂馆

2、所,清理超标办公用房,中央国家机关一般性支出压减5%,会议费比上年减少52%,三公经费支出减少35%。大幅压缩政府举办的仪式庆典和体育、文艺类活动,全国综合性体育运动会由10个减为6个,节俭举办了第十二届全运会。这些措施和结果表明了我们的决心,对转变政风和政府廉政建设发挥了重要促进作用,得到了人民群众的积极评价。 二是以深化改革促进源头反腐。我们把简政放权作为深化改革的当头炮,这也是减少权力寻租、防治腐败的釜底抽薪之策。同时,通过深化改革,进一步健全制约权力运行的机制。去年国务院部门共取消下放334项行政审批等事项,地方政府也加大了简政放权力度。我们还深化了投资体制改革,修订政府核准投资项目目

3、录,由中央核准的项目数量减少60%。推进工商登记制度改革,注册资本由实缴制改为认缴制。这些措施,不仅激发了市场活力和经济发展内生动力,成为我们顶住经济下行压力、促进经济稳中向好的关键一招,也从源头上降低了发生腐败的风险。 三是以强化监督规范权力运行。管好权、看好钱是防治腐败的关键。我们充分发挥审计在反腐倡廉中的尖兵和利剑作用,对财政资金使用进行全过程、全方位跟踪审计,要求用火眼金睛来发现问题。去年审计机关移送的违纪违法案件线索2000多件,促进财政增收节支和挽回损失4000多亿元。特别是对一些国家扶贫开发工作重点县进行审计,发现不少问题,有虚报冒领的,也有挤占挪用的,一些问题触目惊心,令人警醒

4、。这说明一些公共资金的使用,尤其在涉及千家万户的民生资金使用上,还存在漏洞。反腐倡廉要由小见大,何况这不是小事。有关部门对这些问题进行了查处,并改进了管理办法。我们把政务公开作为一项重要的监督措施,重点推进财政预算决算公开,中央本级三公经费预算和部门预算同步公开,31个省(区、市)全部公开省级预算决算和省级部门预算,创造条件让人民群众监督政府,促进权力运行更加规范。 四是以执纪问责律政促廉。严格政纪、强化责任追究,是从严治政的重要手段。监察机关严肃查办违纪违法案件,惩处了一批腐败分子。去年全国有4万多名公职人员受到政纪处分,其中1万多人被开除公职。强化对安全生产、环境保护、食品药品安全等领域失

5、职渎职的责任追究,对在特别重大生产安全事故中负有责任的6名省部级领导干部进行了问责。认真查处和纠正征地拆迁、教育、医疗、公路收费、保障性住房等领域的不正之风,维护了人民群众的切身利益。 一年来,政府系统反腐倡廉建设取得明显成效,同时也要清醒地看到存在的问题和不足,主要表现在:简政放权还不到位,一些领域腐败问题仍然多发。一些地方、部门政纪意识淡薄,有令不行、有禁不止。在落实八项规定和约法三章方面,尽管党中央、国务院三令五申,仍有不落实甚至顶风违纪现象。这说明政府系统廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,是一项长期、艰巨的任务,必须坚定不移地抓下去。 二、20xx年政府反腐倡廉工作重点任务 反腐倡

6、廉是我们必须始终抓好的一项重大政治任务,必须做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必惩。各级政府要深入贯彻党的和十八届二中、三中全会精神,把中央关于反腐倡廉的部署和要求贯彻到政府工作的各个方面、各个环节,坚持不懈抓政风,以深化改革促进反腐倡廉,建立长效机制,从具体事情抓起,积小胜为大胜,努力取得人民群众比较满意的进展和成效。 (一)继续严格执行八项规定和约法三章。这项工作已经有了一个良好开端,但能不能坚持下去,会不会是一阵风,社会上也有疑虑。前一段时间,中办国办对停止新建政府性楼堂馆所、清理办公用房情况进行了专项督查,发现一些地方和部门不落实、不真抓、搞变通,甚至弄虚作假。八项规定和约法三章必

7、须严格落实,这是一条高压线,而且要确保通上高压电,谁也不能碰,谁碰就处理谁。我们要言必信、行必果。 政风建设要以解决突出问题为导向。各级政府和部门对去年部署的任务要继续抓好落实;对今年新的要求,要尽快提出具体措施,做到行之有范、落地有声。尤其是要进一步严格落实约法三章。这不仅是节约开支、提高效能的硬约束,也是转变政风、建设廉洁政府的重要抓手。公款只能公用。政府俭朴,就可以腾出更多资金改善民生、发展公共事业。政府性楼堂馆所必须停止新建或改扩建,违反规定的,不管是以什么名目,都要严肃处理到负责人。地方政府机构改革要突出职能转变,严控机构编制和人员,确保这两个方面不突破。确实需要加强的单位,也应通过

8、改革挖潜调剂解决,总量不能突破。继续严控三公经费和会议费,做到只减不增。公务接待必须严格执行相关规定,公务宴请必须严格控制标准。说起来这些都是具体的事情,但是细微末节可以看大观。政府一定要倡俭治奢,古人讲,历览前贤国与家,成由勤俭败由奢。 (二)进一步简政放权。政府管得过多,直接干预微观经济活动,不仅影响市场在资源配置中发挥决定性作用,增加交易成本,还容易滋生腐败。发展经济,要靠简政放权添活力、增动力;反腐倡廉,也要通过简政放权加强源头治理。 今年简政放权的力度不能减,要进一步取消下放行政审批事项,更多、更快释放改革红利,有效遏制权力寻租。取消下放审批事项,不仅要看数量,还要重质量,要把那些含

9、金量高的、管用的,真正能够激发市场活力的直接放给市场、放给企业。特别要下决心最大限度减少对投资项目的审批,同步减少、规范投资项目的前置审批。搞市场经济,谁投资谁承担风险,大部分投资决策都应放给市场主体。还要全面清理取消非行政许可审批事项,确需保留的,也要依法办理,按行政许可法的要求,经过严格论证和规范程序,调整为行政许可。今后,不能再搞非行政许可审批。凡增加公民、法人和其他组织义务和责任的事项,必须通过法定程序、以法定形式设定。 对目前仍保留的审批事项,要公布目录清单,听取基层和群众意见。对那些反映多、意见大、又不利于激发市场活力的,还是要继续取消下放。清单以外,一律不得实施行政审批,更不得违

10、规新设审批事项。实际上这也是对负面清单管理模式进行探索。也就是说,对市场主体,是法无禁止即可为;而对政府,则是法无授权不可为。 减少事前审批,事中事后的监管必须跟上。我一再强调要放管结合,营造公平竞争的市场环境,创新监管方式,建立一套科学监管的规则和方法。现在的问题是,监管还不到位,公平的市场秩序没有完全形成,对侵犯知识产权、搞假冒伪劣或坑蒙拐骗惩治不力,这样,守法诚信经营的企业,成本相对就高,这是不公平的。而且监管随意性较大,一有问题就搞突击监管,搞大检查。因此,完善和创新监管要重规则、重机制,特别要建立健全科学的抽查机制、责任追溯制度,规范自由裁量权,防止缺位失位或选择性监管,堵塞缝隙和漏

11、洞。这不仅可以使监管更有效率、更加公平,也可以有效抑制腐败。 (三)加强反腐倡廉基础制度建设。用制度防治腐败,更具有稳定性、长期性、根本性。要用制度管权、管钱,念好约束权力的紧箍咒,形成不敢腐也不能腐的有效机制。 今年要抓住重点,在容易发生腐败的领域,把制度先完善起来。要把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易,纳入规范化、法制化轨道,领导干部不能插手干预。去年我们建立了不动产统一登记制度,但真正完善起来,还要有一个过程。今年要推动相关法规的立、改、废。进一步建立健全转移支付管理制度,对项目设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出明确规定。现在专项转移

12、支付项目繁杂,跑部钱进这个词已经是由来已久,我们必须对转移支付进行清理、整合和规范,今年专项转移支付项目数要减少1/3左右。中央有关部门已经在做方案,地方政府也要完善管理办法,使转移支付资金真正用在刀刃上,而不是被碎片化。对保留的专项转移支付项目,建立定期评估和退出机制。还要完善现金、票据管理制度,进一步健全反洗钱机制,让那些黑钱脏钱无处藏身。 (四)严格公共资金管理和监督。反腐败必须管权、管钱双管齐下。今年要把强化财经纪律作为反腐倡廉的一个重点,严肃财政纲纪、整饬财经秩序。把政府所有收支纳入预算管理,加强预算审核,严格预算调整,防止超预算支出,做到收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子。严

13、格执行财税法律法规和规章制度。今年要对地方在招商引资中出台的税收、土地等优惠政策进行清理规范。 要进一步加强国库资金管理,建立财政结转、结余资金定期清理制度,提高资金使用绩效。去年财政收入的增速放缓,中央财政收入一度出现负增长,地方财政收入增速也降到一位数以内,而据审计部门抽查,发现有的专项资金已经沉淀多年了。一边是各方面都在讲资金紧张,另一边又有资金沉淀、闲置,而且数量较大。我们应该采取有效措施,盘活存量,用好增量,提高理财能力,把钱用活。要严格会计制度,为公共资金装上安全锁、防盗门,防止被侵吞、挤占、挪用和浪费。要继续对小金库进行专项治理,坚决堵住侵蚀滥用公共资金的黑洞和后门。 审计是管好

14、钱、用好钱的利器。哪里有公共资金,哪里就要有审计。从今年开始,对所有公共资金、国有资产、国有资源,要实现审计监督全覆盖,不留盲区,不留死角。对审计的每个项目、每笔资金,都不能放过任何一个疑点。今年要选择一些重点领域进行全面审计。在保障性安居工程方面,我们憋足了劲,想多投钱、多办事,可以说难度很大,但又有相当一部分资金沉淀在那里,还有一些没用到正处。通过审计揭露问题、查处腐败、改进管理,有利于规范市场秩序,有利于促进社会公正,有利于保障和改善民生。另外,我们对农业、教育、科技、公共卫生等民生和社会事业的投入越来越多,也必须加强审计监督,保证钱不被滥用、花得更有效率。审计监督要敢于碰硬,结果要公开

15、,对违法违纪案件,不回避、不退缩、不手软,坚决查深、查透、查实。这不仅是防治腐败的重要措施,而且对于稳增长、惠民生,把资金盘活、提高效率也有直接作用。 (五)深入推进政务公开。政务公开是接受监督最有效的方式。去年我们下了很大决心,摸清了全国政府性债务底数,前一段时间把中央和地方债务情况全部实事求是地公开,亮出家底。这样做,让各方面看到我们说债务可控是有依据的。国际社会也认为中国政府性债务是透明的,敢于公开,是诚信、自信的表现。这说明,政务越公开透明,政府越有公信力。 公开也是最有力的反腐措施。今年要把预算决算公开再向前推进一步。政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目,部门预算和决算要

16、逐步公开到基本支出和项目支出,专项转移支付预算公开到具体项目,所有财政拨款安排的三公经费都要详细公开。这绝不是小事,是推进经济体制改革的一个关键举措,也是财税体制改革的马前卒。财政是庶政之母,公开财政资金的来源和使用去向,是政府应尽的职责。目前一些方面在预算硬约束上的措施还跟不上,做起事情来随意性也比较大。政府花钱,怎么能够提高效率,怎么符合经济发展的规律,更好地改善民生,还大有潜力可挖。此外,对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等,也都要明明白白、清清楚楚地公开公示。 (六)严肃行政纪律。我们的行政体制实行中央统一领导、地方分级管理,

17、部门也要各负其责。对中央的大政方针,各地区各部门必须统一步调,不折不扣地执行。去年以来,国务院出台的一系列促改革、调结构、转方式的政策措施,总的看执行情况是好的,但也有中梗阻的现象。少数地方和部门搞上有政策、下有对策,各取所需,有利的就办,没利的就拖。对中央重大改革发展决策落实情况,有关部门要制定具体督查计划,加大督查力度,着力解决政策落实最后一公里问题。出台的政策不落实,等于没出。对落实不力、自行其是的,要严肃问责,确保政令畅通。 各级政府工作人员都要增强法治观念,带头遵纪守法,严格依法行政,模范执行中央的各项方针政策。人民政府权力的本质是责任、本色是为民,为民尽责,立规矩、定红线、划杠杠,

18、是对各级干部最起码的要求。各级干部要学会在约束中工作,习惯在监督下干事,把压力变成为人民谋利益的动力。既然我们选择了为公众服务,那就要把人民的利益放在最高位置。对我们个人来说,做到了,不仅是问心无愧,也是一种荣誉,社会也会认可。还要大力整治不作为、慢作为、乱作为、庸懒散的机关病。我们推进改革,在干的过程中,有的要试点,试点也可能会出错,错了就马上改过来,这都需要在干中去探索。当然,不能犯方向性的错误。所以,廉政和勤政是一个问题的两个方面,如果勤政做不到,拿着俸禄不干事,也可以说是一种腐败现象。要坚决克服组织涣散、纪律松弛等问题,树立廉洁奉公、务实高效的政府形象。 三、确保廉政建设和反腐败要求落

19、到实处 反腐倡廉必须锲而不舍、持之以恒。我们要以更坚决的态度、更有力的举措,狠抓廉政工作的落实、落实、再落实。 首先,领导干部和领导机关要作表率。建设廉洁政府,加强政风建设,国务院要带头,各级领导机关特别是领导干部要从自身做起,正己才能正人。其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。领导干部要严格遵守各项规定,勤政廉政,廉洁自律,任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己绝对不做。不仅要管好自己,还要加强对亲属和身边工作人员的约束,决不允许有特权特例。 第二,要严格落实党风廉政建设责任制。各级政府和国务院各部门党组(党委),要切实担负起党风廉政建设的

20、主体责任,把党风廉政建设和反腐败工作作为一项政治责任,做到守土有责。各部门党政一把手要强化不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,把廉政建设的要求体现到业务工作和管理中,重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点任务亲自督办。班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任,落实一岗双责,既要抓好工作,又要带好队伍。各部门纪检组、纪委要认真负起监督责任。强化责任追究,实行一案双查,对领导不力、疏于监督管理,致使发生重大违纪问题和腐败案件的,同样要严肃追究责任。 第三,要严肃查处腐败案件。查处和惩治是反腐倡廉的撒手锏。要始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐

21、败案件,坚决整治损害群众切身利益的不正之风,对腐败分子零容忍,无论涉及到谁,都要一查到底,决不姑息。 第四,要切实做到勤政为民。政府工作人员要时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,以强烈的事业心和责任感,多为人民群众做实事、办好事。要始终保持奋发向上的精神状态,勤勤恳恳、兢兢业业,艰苦奋斗、无私奉献。我们讲的无私奉献,实际上是要求把人民的利益,把工作岗位的要求放在优先位置,作出身体力行的奉献。基层政府及其工作人员是为群众和社会服务的基础力量,在推进改革发展中,要注意支持基层、加强基层,为基层干部的工作和生活提供切实保障。我前面讲的约法三章节约下来的钱,以及盘活的沉淀资金,重要的使用方向是基层,

22、让基层维护市场公平秩序、监管不法行为、改善民生和提供公共服务有更多的手段和条件。 做好政府反腐倡廉工作,任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,开拓创新,扎实工作,推动廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。 在廉政会议上的讲话 (二)。这次会议的主要任务是,认真学习贯彻在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话精神,落实中央纪委六次全会部署,按照政府工作报告有关要求,总结20xx年政府系统党风廉政建设和反腐败工作,明确20xx年重点任务。下面,我讲几点意见。 一、充分肯定成绩,坚持不懈抓好政府系统反腐倡廉工作 过去一年,地方各级政府和国务院各部门认真贯

23、彻落实党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,深入开展三严三实专题教育,严政纪、改政风、肃贪腐,取得了明显成效,为实现经济社会发展稳中有进、稳中有好提供了有力保障。 一是持续减权限权,有力促进了源头反腐。坚持以权力瘦身为廉政强身、为发展增力。去年又取消311项行政审批事项,彻底终结了非行政许可审批,取消调整70%的国务院部门行政审批中介服务事项,压减各类职业资格44%,中央政府定价项目减少80%,核准投资项目累计减少76%。商事制度改革加快推进,工商登记前置审批精简85%,全面实施三证合一、一照一码,极大增强了市场活力,平均每天新登记市场主体4万家、新登记企业1.2万户左右。在放权的同时

24、,加强和创新事中事后监管,推进优化政府服务。 二是坚持严格管权管钱,有力促进了公共资金安全和使用绩效提升。加大财政预算公开力度,中央部门预算、三公经费预算和部门决算全部公开,政府采购、机关运行经费、公务接待批次及人数等内容首次在决算中向社会公开。各级财政收回并统筹使用存量资金3800多亿元。加强审计监督,全国共审计13万多个单位,为国家增收节支和挽回损失8500多亿元。 三是狠抓督查问责,有力促进了干部勤政有为。国务院组织开展第二次大督查和跟踪审计,针对资金沉淀、土地闲置、保障房闲置、重点项目拖期等问题,分三批问责处理了1456人,通报表扬了有关地区和部门工作典型经验做法,并对推进重点工作做得

25、好的省份、落实重点政策成效明显的地市XX县区区予以表扬激励。加强履职监督,对安全生产、食品安全、环境保护等重点领域的失职渎职进行倒查追责。 四是加强正风肃纪,有力促进了政府作风转变和廉政建设。坚决贯彻落实党中央八项规定精神,持续纠正四风,严格执行国务院约法三章。严控新建政府性楼堂馆所,清理中央国家机关超标办公用房。中央本级三公经费预算同比下降近12%。去年,全国纪检监察机关共立案33万件,结案31.7万件,给予党纪政纪处分33.6万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。加大国际追逃追赃力度,追回外逃人员1023人,对腐败分子形成强大震慑。 在充分肯定成绩的同时,也要清醒看到存在的问题和不足

26、。中央巡视组和国务院督查组工作中发现,一些地方、部门、企事业单位和金融机构反腐倡廉制度不健全,少数干部不作为、不会为、乱作为,简政放权改革有不少方面还不到位。重点领域和群众身边的腐败问题也不容忽视。反腐倡廉形势依然严峻复杂,必须一以贯之抓紧抓好。 今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻。各地区、各部门要进一步增强忧患意识,做打硬仗的充分准备,坚持一手抓改革发展,确保经济运行在合理区间;一手抓反腐倡廉,切实把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。要按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,全面从严治党,严格尊崇党章,严明政治纪律,严格依法行政,创新体制机制,坚决惩处重点领域腐败,坚决

27、整肃庸政懒政怠政行为,加快推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,以反腐倡廉、勤政为民的新成效,促进经济平稳发展和社会和谐稳定。 二、加快转变政府职能、提高效能,切实管好权用好权 面对新形势、新任务,全面正确履行政府职责,既要减权限权,也要用好权力、实现有效的政府治理,增强政府执行力和公信力,建设廉洁高效、人民满意的政府。 一要深化放管服改革。实践证明,简政放权、放管结合、优化服务改革,既是激发市场活力和社会创造力的关键之举,也是反腐倡廉的治本之策。这项改革虽已取得重大进展,但仍面临不少新情况、新问题,必须坚持不懈向纵深推进。今年,要聚焦稳增长、调结构、惠民生大局,提高放权含金量、增

28、强监管有效性、突出服务主动性。 继续大力削减行政审批事项。许多企业和群众反映,一些政府部门审批事项仍然过多。去年国务院大督查发现,有的投资建设项目要经过40多个审批环节、盖100多个公章;有的工业建设项目,需要花2年多时间跑审批。我到地方调研,这方面问题反映还比较强烈。前几年,地方一位政协委员展示了一张审批的万里长征图,现在审批程序简化了,可能变成千里长征或百里长征了,但仍然是长征。所以还得压,能放给市场的尽量放给市场。企业反映审批难,还有一个重要原因是审批标准不统一,有的互为前置条件,陷入了鸡生蛋、蛋生鸡的怪圈。比如,申请创办医养结合机构,必要的审批需要有,企业也不反对。但现在的情况是,相关

29、部门互相踢皮球,都说另一个部门的手续还没批,我也不能给你批,使企业不知所措。今后,不光审批环节得减,而且标准要统一,部门间推诿扯皮问题必须彻底解决。今年,要再砍掉一批国务院部门行政许可事项,削减一批中央指定地方实施的行政审批事项。进一步减少中央层面政府核准的企业投资项目,取消和下放投资审批权限,最大限度放权给市场和企业,巩固有效投资企稳回升势头。对保留的投资审批事项,要明确标准、缩短流程、限时办结,能上投资项目在线审批监管平台的原则上都要上。除涉及安全和环保事项外,投资项目强制性评估评审一律取消。要继续降低市场准入门槛,再取消三分之一以上企业登记前置审批,精简工商登记后置许可项目,扎实推进证照

30、分离改革试点。今后,除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,能分离的证都要分离出去。要在改革试点中不断摸索积累经验,逐步推开,切实解决办照容易办证难问题。同时,要注重协同推进放权。统筹考虑跨部门、跨领域、跨地域的审批事项,相同或相近类别的要一并取消或下放,关联审批事项要全链条整体取消或下放。上级政府放权要考虑基层的实际情况,坚持权力和责任相匹配、事权与能力相适应,确保基层接得住、管得好,决不能一放了之。三证合一、一照一码改革已全面实施,有关部门和单位要及时调整相关规定,与之相衔接,真正实现拿了证就按证办事、按证经营,一证走天下。 加强监管创新和优化服务。今年要全面推开双随机、一公开

31、监管,检查对象、执法检查人员随机抽取产生,检查情况和查处结果及时向社会公开。推行这一做法,是重要的监管创新之举。采取随机的办法,不仅可以减少管理成本,而且威慑力更强。因为被检查对象采取摇号的办法随机确定,谁也不知道什么时候会检查到自己头上,所以要时刻保持戒心。监管执法人员也是随机产生,可以减少很多外部干预。不然的话,一旦知道你要去监管,跑门子、讲人情的都来了。如果有的干部不能坚持原则、坚守底线,就会被腐蚀。现在,许多部门已经推广双随机、一公开,效果很好,说明完全可行,行政成本大大降低。这也可以防止任性检查和执法过程中的人为干扰,减少监管部门寻租机会,也让监管对象始终感到监管的无形压力,不敢心存

32、侥幸。要利用大数据、云计算、物联网等信息技术,强化线上线下一体化监管。要整合各类行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法。这里明确一点,地方特别是市县一级,从自身实际出发对执法队伍进行整合调整,有利于强化基层监管力量,相关部门不得干预。目前一些地方在探索三规合一试点,把原来很多部门审规划的权力统一了,这实际上有利于加强监管。过去很多部门是坐在办公室里审批,虽然也是按规定审批,但审批后就不管了,也没有精力去管,被审批单位往往拿到审批后想怎么建就怎么建,图纸想怎么改就怎么改。三规合一以后,把原来管审批的力量腾出来去加强监管检查,就能查出很多问题,对有的单位不按批准的规划执行的,也能及时发现。这也说

33、明,过去在监管方面确实存在漏洞,因为主要精力都放到审批上了,现在审批少了,不仅监管更有力了,效率也提高了。同时,要优化公共服务。简化服务流程,大力精简办事程序和环节,坚决砍掉无谓证明和繁文缛节。创新服务方式,全面推行一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务,大力推行网上办事,促进信息互联互通,使群众和企业办事方便快捷。要切实解决信息孤岛问题,像执法检查等信息,该公开的要全部公开,能共享的要共享。否则,不仅群众和企业办事不方便,也容易藏污纳垢、滋生腐败。 二要全面推进政务公开。让人民监督权力,让权力在阳光下运行,前提是政务公开透明。2月4日,中办、国办印发了关于全面推进政务公开工作的意见。各地区、各

34、部门要全面贯彻党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,让人民群众更好地了解政府、支持政府、监督政府。今年,要重点做好制晒清单工作。有的地方制定涉企收费清单,清单之外不准收费,这种思路很好。这两年,我们大力推进减税降负,但有些企业反映受惠还不明显,原因就是各种收费太多,而且许多涉企收费没有严格标准。当前,企业面临生产经营困难,更要下决心降低企业负担,放水养鱼。政府工作报告明确提出,今年要全面公布地方政府权力清单和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性

35、收费、政府性基金、国家职业资格等,都要实行目录清单管理。清单之外无权力,清单之内必须为。各地区、各部门要抓紧制定和公布各项清单,今年年底前,国务院要以适当方式进行检查。制定清单要符合转变政府职能特别是简政放权、放管结合、优化服务的要求,不能搞得太多太长,不能把不该管的事都列进去。有了清单这个明规矩,就给权力戴上了紧箍咒,既可以有效管住权力任性,也可以有效打破寻租腐败潜规则。 三要加强政府诚信建设。治国理政,无信不立。政府诚信直接关系政令畅通,关乎民心得失,也具有很强的社会示范效应。我们是人民政府,对人民负责,必须讲诚信,言必信、行必果,说到做到、不放空炮。我在地方调研时,经常听到有些民营企业家

36、和外商反映,有的地方政府不按合同办事,说变就变,让他们感到无所适从,也影响了投资积极性。各级政府必须把诚信施政作为重要准则,严格依法行政,严格履行承诺,完善政务诚信约束和问责机制,以徙木立信之态取信于民,带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。要推进社会信用体系建设,大力弘扬诚信文化,构建守信激励和失信惩戒机制,加大对侵犯知识产权、制假售假、商业欺诈、逃债骗贷等不诚信行为的打击力度。最近发生的问题疫苗案件,国务院组成调查组和督查组正在调查处理,有关地方要切实负起责任,严肃查处失职渎职人员,对犯罪分子坚决进行打击,决不姑息迁就,给人民群众一个负责任的交代。这件事情也反映出,我们强调简政放权、放

37、管结合,是非常重要的,有效地管恰恰是为了更好地放,这样才能营造有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境,同时减少滋生腐败的土壤和寻租机会。 三、完善激励约束机制,确保重大决策部署落实 近两年,通过狠抓督查问责,重大政策、重大项目、重大工程的落实情况有了明显好转,但一些地方和部门仍存在不少问题和差距。比如,去年国务院大督查发现,有的省河道治理项目,中央补助资金20xx年就安排了,本来应该去年底完工,但到去年5月项目还未开工。还有的地方建好了保障性住房,由于供电、排污、市政道路等配套设施没跟上,老百姓迟迟无法入住,群众意见很大。这说明,庸政懒政怠政现象仍然不可低估,必须继续坚决加以整治,这直接

38、关系今年经济社会发展预期目标的实现。从今年以来的情况看,经济运行总体平稳,并出现新的积极变化。这说明,去年以来采取的一系列稳增长、促改革、调结构措施,效应正在逐步显现。但目前经济下行压力仍然很大,党中央、国务院将根据形势的发展,继续采取新的重大举措。有了政策措施,关键是各地区、各部门和各级干部要勤政有为、善谋勇为、真抓实干,确保政策措施落到实处。抓落实根本要靠制度,必须建立健全奖惩分明、促进勤政廉政的有效机制。 一要严格执行工作责任制。今年经济社会发展主要目标任务、重大政策和改革举措、重大投资项目和民生工程,已经全国人民代表大会审议批准,具有法律效力,也是政府对人民作出的庄严承诺,必须不折不扣

39、地完成。3月18日,国务院已对政府工作报告重点工作明确了部门分工。各牵头部门要主动负责、全程负责、一抓到底。对约束性指标和硬任务,要层层分解、细化要求、落实责任,逐级签订目标任务责任书,立下军令状。对重大投资项目要倒排工期,在符合程序、保证工程质量安全的前提下,尽量往前赶,确保进度。各地区、各部门主要负责同志要亲自抓部署、抓落实,合理配置力量,确保事事有人管、件件有人抓。当前,一些地方财政收入增速在下降,而民生刚性支出还必须保障,如果经济工作抓不上去,财政收入继续下滑,刚性支出不能兑现,最后就无法向人民群众交代。地方各级政府和国务院各部门都要感到肩上沉甸甸的责任,对人民负责。各级干部要以昼无为

40、、夜难寐的责任感和时不我待的紧迫感,切实紧张起来、行动起来,扎实做好各项工作。 二要健全常态化的督查问责机制。督查问责是抓落实的利器,不能一阵风、时紧时松,必须常抓不懈、持之以恒。国务院今年年中将继续开展大督查,年末组织重点抽查,并对重点任务进行随机专项督查。各地区、各部门也要加强督查。对发现的问题要拉出清单,建立台账,限期整改。要加大问责力度,对贯彻执行中央决策部署不力、重大政策落实不到位、重大工程和项目推进严重滞后,影响经济社会发展主要目标任务完成的,该约谈的约谈,该处理的处理,该通报的通报,并追究主要责任人和相关责任人的责任,使干部既有责任感,也有敬畏感。要把督查结果与干部能上能下机制相

41、衔接,让能者上、庸者下、劣者汰,决不能有多一事不如少一事的思想,占着位子不干事,耽误党和人民的事业。 三要健全正向激励机制。对真抓实干的地方,要加大奖励支持力度,鼓励各地从实际出发竞相发展。对愿干事、敢干事、能干事的干部,要予以褒奖,提供更大舞台,给改革创新者撑腰鼓劲,带动更多的人干事创业。要建立合理的容错纠错机制,对干部在工作探索中的失误和不足,只要是出于公心、不谋私利,都应视情予以宽容,给予改正的机会,不能挫伤他们的积极性。客观地讲,现在政府工作人员特别是基层公务员工作很辛苦,收入也不高,我们既要坚决堵住偏门,解决公务人员以权力参与分配、牟取不当利益问题;也要打开正门,切实保障他们履职所需

42、的工作条件、合理的收入待遇和应有的尊严,已建立的工资正常增长机制一定要按期落实。今年尽管财政收支压力很大,但要继续按机制提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金。落实菜篮子市长负责制和临时救助、特困人员救助供养等制度,保障困难群众基本生活。各级财政部门要优化支出结构,确保落实到位。这也要进行督查。 在建立健全激励约束机制的同时,要针对干部思想认识上存在的问题,深入细致做好工作,切实增强干部履职尽责意识。为政不廉是腐败,为官不为也是变相腐败。古人讲,仕而废其事,罪也。不管出于什么原因,只要为官不为,就不符合党中央的要求,不符合依法履职的要求,不符合反腐倡廉的要求,也严重损害政府执行力和公信力,都

43、是不能允许的。我们既然选择为人民服务,就要把国家和人民的利益放在最高位置,先天下之忧而忧、后天下之乐而乐,敢于担当、勇于作为。这是共产党人的本分,也是从政的道德。要增强干部的法治观念和纪律意识,学会在约束中工作,习惯在监督下干事,把压力变成动力。要加强干部的学习培训,使他们积极适应新常态,提高工作能力和水平。要关心爱护干部,重视解决实际问题。总之,要采取有效措施,最大限度调动各地区、各部门和广大干部的积极性、主动性、创造性,聚众智汇众力,形成上下同欲、共同推动发展的强大合力。 四、完善制度强化监管,推动反腐倡廉重点工作深入开展 公共资金、公共资源、国有资产、金融等领域涉及重大经济利益,监管不力

44、极易滋生腐败,同时一些基层不正之风和腐败问题量大面广。要扎牢制度笼子,预防和减少腐败问题的发生,坚决惩治腐败分子,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。 第一,切实管好用好政府的钱袋子。当前,资金使用散、小、乱、沉淀闲置等问题仍然突出。专项资金还是太多,大的专项已减到90多项,但小项仍有360多个。存量资金规模过大的问题仍未有效解决。不少财政资金趴在账上睡大觉,这本身就是巨大浪费。今年,财政收支矛盾更加突出,必须精打细算,着力提高资金使用绩效,重点做好减专项、降库存、控三公三方面工作。要进一步减少财政专项。实施财政专项资金清单管理,建立专项转移支付定期评估和退出机制,取消政策到期、政策调整

45、、绩效低下的专项,整合目标相似、投入方向类同、管理方式相近的项目,打通资金使用通道,防止资金碎片化,严厉查处侵占挪用贪污专项资金行为。国务院关于财政扶贫资金率先整合的意见即将下发,各地区、各部门要认真执行。要进一步降低资金库存。严格清理财政结余结转资金,加强存量资金监控,结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回重新安排,调整使用到保民生、补短板、增后劲的刀刃上。这也是预算法明确规定的,必须做到。同时,抓紧建立长效机制,防止形成新的资金沉淀闲置。要进一步严控三公经费。加强预算管理和约束,压缩一般性支出,切实做到三公经费只减不增。各级政府要勤俭持家,带头过紧日子,坚决反对铺张浪费和奢靡之风。

46、第二,全程监控公共资源交易。土地使用权和矿业权出让、工程建设项目招投标、政府采购等领域,交易环节多、市场分割严重,行政权力干预交易、牟取私利等问题突出。要创新监管方式,健全全程监控机制,维护市场公平秩序。国务院已对建立统一的公共资源交易平台作出部署,下一步要重点做好三项工作:一要把交易平台尽快建起来。今年6月底前,各地区要完成市场整合和平台建设工作,建立健全管理制度,强化制度刚性约束,使各类公共资源交易更加规范统一、公开透明。二要把电子系统尽快联起来。力争今年底前建成国家公共资源电子交易系统,并逐步实现与全国投资项目在线审批监管、信用信息共享平台及地方电子交易系统互联互通。三要把交易数据尽快用

47、起来。充分运用大数据等技术手段,加强跟踪分析和监测预警,及时发现查处交易活动中的违规和腐败行为。 第三,加快健全国有资产监管机制。今明两年,要打好国有企业提质增效攻坚战,增强国有经济活力、控制力和抗风险能力,同时要创新和加强国资国企监管,防止国有资产流失,维护国有资产安全,实现国有资产保值增值。一要加强国企改革关键环节监管。强化对国有企业改制重组、产权交易、投资并购等重点环节的监督,严格规范操作流程和审批程序,确保重大事项公开透明。特别是在企业混合所有制改革中,要完善国有产权交易规则和监管制度,接受社会监督,严防以改革之名行侵吞国有资产之实,坚决杜绝暗箱操作,堵住利益输送的黑色管道。二要加强境

48、外国有资产监管。随着企业走出去步伐加快,我国在境外的国有资产越来越多。要建立健全境外国有资产审计监督、经营业绩考核及责任追究等制度,加强对境外企业和机构在投融资、产权变动、资金管控等方面的监督,防止国有资产走得出去却挣不回来,确保境外资产安全可控、有效运营。国有企业负责人是搞好国有企业的关键,对其既要有激励机制,完善与其岗位贡献相适应的薪酬分配制度,也要对其履职和廉洁情况加强监管。 第四,改革完善现代金融监管体制。这是深化金融体制改革的重要任务,也是有效防范各类金融违规违法和腐败行为的重要保障。银行、证券、保险等金融机构要强化风险主体责任意识,完善内部管理制度和重点环节风险防控举措。这里需要指出,推进金融监管体制改革,目的是为了加强金融监管,也需要一个过程。各金融监管部门必须按照现有三定规定确定的职能,依法认真履行职责,切实加强对金融机构及从业人员的监管,决不能有任何松懈的思想。 第五,加强基层反腐倡廉制度建设。按照党中央部署,今年党风廉政建设和反腐败工作要向基层延伸。要加强基层基础制度建设,健全工作机制和程序,推动公共服务公开透明,着力解决发生在群众身边的不正之风和贪腐问题以及执法不公等。全面推进村务公开,健

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