副市长在全市农村公路“田路分家”工作会议上的讲话.docx

副市长在全市农村公路“田路分家”工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是市政府决定召开的，主要任务是贯彻落实全省会议精神，对农村“田路分家”和优先发展公共交通工作进行部署。刚才，大家参观了xx县“田路分家”现场，许强同志传达了全省会议精神，铁强同志传达了我市关于两项工作的具体实施方案和意见，xx县、xx市政府作了典型发言，大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见：
一、全面落实“一路两沟四行树”的建设标准，大力推广“田路分家”经验，积极探索建立农村公路养护长效机制
近几年来，我市农村公路得到了快速发展，通车总里程已达11770公里，在保障农村群众生产生活、促进城乡经济社会发展方面发挥了重要作用。但由于长期以来农村公路得不到及时养护，出现了路面破损、通行能力下降、使用寿命缩短等新的行路难问题，广大农村群众对此反映强烈。党的十八大决定在全党开展群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。XX省是习近平总书记开展群众路线教育实践活动的联系点，9月23日—25日习近平总书记参加了XX省常委会群众路线教育活动民主生活会，并发表了重要讲话。市委对贯彻落实习总书记重要讲话精神做出专门部署。我们做好“田路分家”工作，是解决群众生产生活实际困难的具体行动，也是践行群众路线的具体体现。
省委、省政府对这项工作十分重视，张庆伟省长专门作出批示，要求优先在平原地区推广“田路分家、以树养路”的经验。省政府办公厅转发了《XX省农村公路“田路分家”推进意见》，明确了总体要求、任务目标、实施步骤及保障措施。省政府在邯郸xx县召开了全省农村公路“田路分家”会议，杨汭副省长出席会议并作了重要讲话。市政府专门研究了《xx市农村公路“田路分家”确权整修活动实施方案》，对“田路分家”工作提出了明确要求。今年是全面推进“田路分家”的第一年，开好局、起好步至关重要。各级各有关部门一定要把行动统一到市政府的部署和要求上来，充分利用今冬明春的农闲时节，全面启动“田路分家”工作，为明后两年工作奠定坚实基础。
第一，全面落实“一路两沟四行树”建设标准。“一路两沟四行树”的建设标准是农村公路长期实践的总结。要按照这一标准把农村公路建设好、管理好，使其在农村经济发展中发挥应有的作用。其一，路要有标准。现在的农村公路已远非改革开放前的农村公路，它更多承载着农村运输的功能。市交通运输局要进一步明确农村公路特别是乡村公路的建设标准，包括路宽、质量、技术等级等，使其更好地适应现代农村经济的发展。其二，边沟也要有标准。要按照《实施方案》中的标准，整修疏通边沟，达到合理栽植树木的要求。其三，要明确树的标准。“四行树”是最低标准，“六行树”、“八行树”也可以，各县（市、区）要充分考虑当地实际，因地制宜，科学确定适宜的种植模式。在树种选择上，最好选用有树冠的树木；在种树位置上，不能完全照搬邯郸xx县做法，要充分考虑盐碱地和行洪泄洪实际，具体问题，具体对待。另外，在有排水功能的边沟中，农民进地路要埋设排水涵管，交通和水务部门要有具体要求。
目前，按照“一路两沟四行树”的建设标准，全市已完成整修1799公里，占全市农村公路的16.19%。其中，县道完成了64.34%，乡道完成了31.84%，村道完成了7.96%，进展比较顺利。但是，在实际工作中，还存在一些问题。一是田路权属不清。长期以来，“田路争地”困扰着农村公路养护，农田蚕食路基，使一些道路越来越窄、越来越难走，影响群众出行。二是养护资金投入不足。就全市而言，我市农村公路“重建轻养”甚至“只建不养”问题比较突出。刚才，xx市介绍了农村公路养护管理的经验，大家要认真学习，不断加大养护投入力度。三是有的县市乡村道路没有养护或养护人员不足，造成新建道路得不到及时养护，缩短了道路的使用寿命。邯郸xx县“田路分家、以树养路”的建设模式，解决了农村公路养护的问题，解决了建设上的问题，我们要认真学习，结合实际，抓好推广落实。
第二，大力推广“田路分家、以树养路”管理养护机制。“田路分家”经验的核心就是“确权整修，以树养路”：通过确定田路权属，严格划分田路界线，解决农田侵占路基问题；通过路面整修、扩挖边沟、种植树木等措施，完善道路基础设施；通过路树承包、以树养路，解决农村公路日常养护问题；通过集体土地置换、反租倒包，保障农户利益。实践证明，推行“田路分家、以树养路”，不仅为农村公路长效管养机制的建立奠定了基础，还有效改善了农村面貌，赢得了群众的拥护和支持，实现了经济效益、环境效益、社会效益和群众利益的“多赢”。xx县采取“县政府出资，乡镇政府自筹部分资金为辅”的方式，把农村公路两侧土地长期租赁下来，较好地破解了资金和土地难题，有力地推进了“田路分家、以树养路”工作，各县（市、区）要认真学习借鉴。在具体工作中，还要处理好以下几个问题：一是路边土地是谁的，界限在哪里；二是路界有争议的，要按照《公路法》、《土地管理法》等法律法规，依法依规处理；三是在租路边地的时候，老百姓提出补地要求，乡村要按照土地承包的有关规定和乡村实际做好工作。
第三，各级政府和有关部门要各司其职，确保完成任务目标。按照任务目标和时间节点，今年要全面启动“田路分家、以树养路”工作；2014年县道达到80%，乡村道路达到40%；2015年县道达到100%，乡村道路达到60%。各县（市、区）要切实承担起主体责任，把“田路分家、以树养路”工作摆上重要日程，纳入农村面貌整治提升行动的重要内容，因地制宜，统筹安排，加大投入，协调推进，确保任务目标的完成。会后，各县（市、区）要利用今冬明春，做好确权分界和租地种树工作，明年开春以后进行路面整修。部门协调配合是做好农村公路养护工作的重要保障。交通部门要发挥好主导作用，在协调配合有关部门的同时，制定并实施路面整修规划，指导做好修复路肩、疏通边沟等工作；国土部门要做好明确路界、确权发证工作；林业部门要做好苗木选定、树木栽植和管护工作；财政部门要做好涉农资金整合工作。各有关部门都要切实履行职责，加强沟通协调，构建起职责明确、配合密切、齐抓共管的工作格局。市政府督查室要强化对各县（市、区）的督导检查，每月通报一次工作进度。对年度考核达标的县（市、区），除省每年设立的奖补专项资金外，市政府也要“以奖代补”。对达不到标准的不予验收。另外，各县（市、区）政府要做好对口争取资金工作。
二、大力实施公交优先战略，推进城市公交快速、健康、可持续发展
城市公交作为现代城市重要的基础设施、公益性服务行业，是政府关注民生、改善民生，解决城市拥堵、方便群众出行的具体举措，也是联系社会生产、流通和人民生活的纽带。近几年来，我市公交事业取得了长足发展，服务功能不断增强，黄骅、任丘、泊头、肃宁、河间、xx县、xx县等县（市）成立了公交公司，开通了县城公交线路。但同时我们要看到，我市公交的状况与飞速发展的城市建设和群众日益提高的乘车需求相比，整体水平仍存在差距，需要加快发展。从城镇化进程看，我市到2015年中心城市人口将达到70万人，到2020年将达到一百万，每年将有6万人转入市区，对公交的需求量将不断增加，由于各种原因，目前我市市区公交分担率不足20%，其它开通公交线路的县（市、区）也都很低，而一些发达城市分担率都在40-50%，需要提升的空间很大。从群众需求看，随着经济社会快速发展，群众出行已从“有车坐”向“便捷、顺畅、安全、人性化、坐好车”的服务需求转变。而我市存在由于基础设施不到位造成公交线网不尽科学、道路拥堵公交准点率低、运行效率不高等问题，有些县（市、区）还没有正规的公交。从解决交通拥堵看，目前我市机动车数量增长很快，市区及相关县（市）交通拥堵情况严重，原因之一就是公交发展相对较慢，群众出行得不到很好保障。这些问题需要我们高度重视，加快解决。
公交发展水平，直接体现一座城市的发展质量和文明程度，也反映政府的执政能力和居民幸福指数。国务院去年12月29日印发了城市优先发展公共交通的指导意见，省政府也于今年8月11日制定下发了具体的实施意见，召开了落实会议。上周，我市出台了优先发展公交的实施意见。各县（市）一定要认真贯彻落实国家、省和我市的决策部署，按照方便、绿色、高效的要求，大力实施公交优先战略，加大投入、加快建设、提升服务，推进城市公交又好又快发展。
（一）严格落实各级政府的主体责任。一要真正提上日程、摆上位置。要切实把城市公交发展摆在优先位置，建立政府牵头的工作协调推进机制，认真研究并落实好推进公交发展的政策措施。二要加大资金投入。按照我省城市公共交通发展“十二五”目标任务要求，到2015年需投入资金36亿元。各县（市）要切实加大财政资金投入，每年安排不低于1%的当年财政预算收入，作为城市公交发展专项资金，重点用于车辆购置、综合交通枢纽、智能化建设及运营补偿补贴。市政府将研究市级财政补贴办法，列支一定数额的资金，用以奖代补方式对各县（市）进行补贴。三要保障土地供应。要严格落实公交设施用地划拨政策，提前制定计划，严禁侵占公交设施及建设用地。
（二）切实加强公交规划编制实施。实施公交优先战略，必须坚持规划先行。一是抓紧制定公交规划。市区公交专项规划要尽快提交市政府研究审议，年底前完成。各县（市）要根据市政府实施意见的要求，分年度提出阶段性目标，编制综合交通规划、公共交通专项规划和城乡公交一体化规划，不完善的加快修编，未启动的抓紧安排，2014年底前完成。二是强化规划调控。要突出公共交通的优先位置，在编制城市详控规时，优先保障公交设施用地。要科学规划公交线网布局，优化交通节点设置，加强与长途客运、城际客运、城乡客运等其他交通方式的衔接，建立畅通、便捷、高效、城乡一体的公交网络，方便群众出行。
（三）大力推进公交基础设施建设。各县（市）要抓紧补欠账，确保城市发展到哪里，公交就延伸到哪里。一是加快公交场站建设。要严格按照公共交通规划要求，将调度中心、综合客运枢纽、公交停车场、换乘枢纽等配套设施纳入城市（或县城）旧城改造和XX县区建设计划，予以重点推进，便于公交线网的科学布局。新建道路、居民小区、工业区、开发区、大型企业和公共场所等重大建设项目，要根据规划需要建设配套的公交场站设施。火车站、客运站等交通交接点要建设公共交通换乘枢纽中心，实现与长途客运车辆的零转乘。在规划其它建设项目时，必须进行交通影响评价，避免重拆重建，造成浪费。至2015年底，市区公交车进场率要达到100%，各县（市）达到80%以上；市区规划公交换乘枢纽、首末站、港湾式停靠站等要落实到位。二是加快公交路网建设。要科学设置公交专用车道，到2015年，市区确保公交专用车道设置率达到5％以上，在重要路口设置优先通行信号系统。公安交管部门要加强公交专用道的监管和管理，严厉查处违规占用公交专用道的行为，保证公交车辆优先通行。黄骅、任丘、泊头、肃宁等县（市）也要根据XX县区交通情况制定采取相应措施。三是加快公交车辆装备建设。要根据大气污染防治要求，切实加大公交车辆购置和更新步伐。要加快黄标车淘汰进度，xx市区明年4月底完成518部柴油车换为lng公交车，各县（市）明年底前淘汰完毕。新购置车辆中新能源公交车比例要达到100%。四是加快公交智能化建设。市区公交在实现智能调度的基础上，建设完善智能电子公交站牌、掌上公交、手机刷卡乘车等公众出行信息查询服务系统，为公众提供实时、便捷、人性化的公共交通信息服务。各县（市）要加快启动建设公交综合信息服务平台，完善业务管理、数据分析、信息服务等功能。交通局要牵头建立公共交通数据库，依据省级平台，逐步实现与其他城市交通管理系统的信息共享。到2015年要初步建成省、市、县三级公交综合信息服务系统。全面推广应用城市公共交通“一卡通”。
（四）推进城乡公共交通一体化发展。各县（市）要树立“公交优先，城乡一体”发展理念，将城乡公交一体化发展列入加快城镇化进程，统筹城乡经济社会发展的重点工作，在资金、土地等方面给予支持和保障。xx市区要以公交线路延伸为重点，编织连接市区与xx县各重点乡镇及农村的公交线网，逐步实现公交全覆盖；其它各县（市）要规划开通县城到各乡镇的公交线路，同时加快原有农村客运线路公交化改造，实现城乡公共交通服务均等化。
（五）不断深化公共交通行业改革。一要推进财政补偿、补贴机制改革。各县（市）要完善财政补贴机制，尽快建立并实施城市公交成本规制制度和针对公交企业服务质量的服务考评制度，并将考核结果与发放政府运营补贴挂钩。二要推进票价、票制制度改革。物价部门要会同交通运输、财政等部门，根据公交线路距离长短、城乡一体实际情况，建立多层次、差别化的城市公交票价体系。三要推进融资体制改革。积极探索公交设施用地空间的综合开发利用模式，鼓励社会资金参与建设、运营，拓宽投融资渠道，加快我市城市公共交通发展。
借此机会，对交通运输系统提几点要求。近年来，我市交通运输事业取得了长足进步，整体上走在全省前列，为推进全市经济和社会发展发挥了支撑、保障作用，为建设沿海强市、和谐沧州做出了重要贡献。但也要清醒的认识到，我市交通运输正处在转型升级、加快发展阶段，整体水平与全面建成小康社会的要求和广大群众的期盼还有差距。对此，全市交通运输系统一定要不断更新观念、创新举措，不断推进交通运输事业科学发展。一要发挥先导作用。经济要发展，交通必须先行。市交通运输局能不能一如既往地发挥职能作用，关键是看能否紧紧围绕全市经济社会发展大局来谋划交通运输业发展，是否能紧紧围绕国家、省重点区域发展战略来推进交通运输业发展。这是对交通运输业谋划和布局的最根本要求。交通运输要服从服务全市经济社会发展大局，适度超前谋划、建设、推进，不能拖全市建设沿海强市的后腿。二是强化服务意识。不断提高服务能力、质量和水平是发展现代交通运输业的基本要求。我们既要围绕促进经济社会发展，加快构建现代综合交通运输体系，提高综合服务保障能力；又要了解群众的要求、群众的困难，突出解决好群众反映强烈的出行难、运输难的问题，切实提高服务群众、服务民生的能力。交通运输要把服务和保障民生摆在重要位置，雪中送炭的事要优先做。比如城市公交发展问题、节假日旅客运输问题、高速公路服务区服务问题，都需要我们认真研究，切实提高服务质量。三是发扬务实作风。交通运输发展涉及经济社会各个层面，涉及每一个人。要把每项工作做实、做细、做好，把务实作风体现在工作的各个层面。比如乘车难、出租车拒载和“黑车”问题、农村公路路况差等等，这些问题看似不大，却与老百姓关联度很高，处理不好将直接影响党和政府的形象。四是注重创新。创新是发展的不竭动力。当今的交通运输业已不是传统的交通运输业，不能用传统的思维和方式来管理当今迅速发展的交通运输业。要不断推进理念创新、技术创新、管理创新，推进交通运输由量的增加向质的提高转变。特别要善于发现基层创造的新鲜经验，加以提炼总结，更好地指导实践。五是保持良好的精神状态。交通运输行业面广、线长、工作量大，要深入开展向吕振华同志学习和“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动，保持昂扬向上、奋发进取的工作状态，勇挑重担、攻坚克难，为建设沿海强市、和谐沧州贡献自己的力量。六是精心谋划明年的交通工作。在全力完成好今年任务目标的同时，要根据明年全市经济社会发展的总体格局，精心谋划明年的交通运输工作，争取各项工作再上一个新台阶。
就讲这些，谢谢大家。
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同志们：
听了大家的汇报，很受启发，今天主要是向大家学习“三农”工作，了解“三农”工作。从我的经历来讲，虽然出生在农村，但是没有干过农活，没有从事过农村经济工作，也没有具体从事过“三农”工作，虽然出生在农村，老家也都是农村人，但是从上学到工作一直在城市，工作后从事工业经济和城市经济，因此到我们霍城这样一个农牧业大县，对我而言本身面临着一个学习的过程，面临着怎样适应这个环境，更好的尽快进入角色，抓好各项工作的开展，尤其是“三农”工作的开展。刚才听了大家的发言，大家汇报的都非常具体、详细，有对去年一年工作的分析，有对当前形势的认识，更有对2011年工作如何开展的设想，我觉得都讲得非常的好，充分体现了大家对霍城“三农”工作的熟悉程度。总的感觉到，我们霍城发展农业的基础、条件、优势是具备的，关键看我们下一阶段如何更好的推动“三农”工作发展，以实现整个工作的跨越式发展，实际上我看了一下，刚才农办汇报的和我看的材料是一样的，我们霍城不论是从总的人口，农业人口占总人口的比重，从我们整个农村耕地面积占可利用土地的面积，从农业总产值占整个经济总量的比重来看，我们可以得出三句话的结论，没有农民收入达小康就没有霍城整体小康，没有农业的现代化，就不可能实现霍城的现代化，没有农业的跨越式发展就不可能实现霍城“十二五”期间的跨越式发展。在“十二五”的发展过程中，我们必须要更好的、更多的关注农业、关注农民、关注农村工作，使“三农”工作在“十二五”的发展过程中，和其他工作一样实现跨越式发展。“三农”工作无非是讲三个方面，第一个农业。农业最主要的是农业生产方式的问题，怎样和我们现在的生产方式相适应，提高农业整体产出水平。第二个是农民。怎样提高农民整体素质，确保农民收入有更好的提升，真正实现农民致富。第三个是农村。怎样加强新农村建设步伐，使我们农村的基层组织建设稳固，农村稳定，使农村真正实现现代化。刚才大家也都提到了我县农业的问题，一是生产方式单一，没有品牌化，没有标准化；二是农民增收的渠道比较窄；三是农业基础设施比较薄弱，农业抵御灾害的能力比较低、比较弱，水利等各方面的基础设施是制约我们快速发展的因素；四是农村基层组织建设薄弱。因为农村集体经济收入不高，基层组织运转的基础很薄弱，为农服务的体系还不完善。“十二五”期间包括明年的农业农村工作如何做，我谈一下自己的初步想法。一要围绕增加农民收入，加快农业生产方式的转变。围绕“调优、调大、调强”，围绕建设基地化、品牌化、规模化、标准化这几个方面来调整农业生产方式，调整养殖、种植结构。畜牧业要建高标准、大型的养殖小区，林果业要大范围大面积的推动，要围绕一两个品种、品牌，围绕当地资源、气候、土壤条件来做调整。明年要围绕基地化、规模化、标准化、品牌化做重点的工程，通过这些工程的引领，带动农业生产方式和产业结构的调整，各相关部门要理一理如何调整。农业、林业、畜牧部门要搞好规划，搞好基地的选址，搞好重点乡镇品种的确定。二要围绕加强农业基础设施建设，加大各类资金的投入。重点提高农业各类保障门类，明年在水利、节水灌溉方面、水库方面、农村饮水方面要切实利用财政投入资金、对上争取资金和各类投入资金，重点解决水利问题，再掀农田水利建设的高潮。要把影响制约霍城农业用水的问题，分几年时间解决好，能够提高水的支撑率。三要围绕提高公共水平，加快完善为农服务体系建设。要围绕技术、人才、科技、品牌、市场、农机，完善为农服务体系。四要围绕提升农村环境，加快推进农村环境整治。现在农村有的示范点做的比较好，总体来看农村的生活环境还是不尽人意，没有好的环境农民不会改变生活习惯。要通过居住环境的改造，带动农民生活环境的改造。明年要选几个新农村建设、环境整治的点，把农村的环境整治一下，通过以点带面，逐步铺开，最后形成生态优美，农民增收，可持续发展的新农村。五要围绕壮大综合实力，加快培育集体经济。适当集中集体土地，把集体地作为示范、标准化进行提升，通过土地流转，集体经营增加收入。农办要制定如何发展集体经济，壮大集体经济的考核指标。六要围绕提高综合效益，加快支农资金的整合。我们现在支农资金的整合还不够，要把基地化、新农村整治等等各项资金整合在几个点上，几个乡镇中。最后，有几个事情请大家回去认真思考一下，一是林果业、养殖业、畜牧业围绕品牌化、基地化、标准化、规模化，如何去做。二是为农服务体系建设如何去做。包括市场、园区、科技、品牌等。三是农田水利建设，明年有哪些项目，有什么政策，如何补助，如何推进，明年重点实施哪些干支斗渠。四是新农村环境整治。重点整治那几个村，有哪些项目。五是供销社在发挥职能，连接农户和市场对接方面是如何考虑的。怎样发挥主渠道作用。六是集体经济如何发展。七是如何整合资金。这几项工作请相关部门，请钱书记牵头谋划一下，使我们未来几年的“三农”工作有很好的提升，使我们在整个全局工作中有很好的提升，使我们在伊犁州八县两市中有一个很好的提升。如果想发展一个地方的经济，农业工作肯定是第一位的，肯定是基础工作，有农村工作的发展，才会有新型工业化，才会提供很好的劳动力和各类的资源。如果在“十二五”的发展过程中，讲几个阶段，讲几个重点工作，我想首先就是农业、农村工作的调整提升期，是新型工业化的快速发展期。希望在座的各位齐心协力，围绕农业生产方式的转变，围绕农民的增收，农村的稳定和繁荣做出我们应有的贡献。12
同志们：
今天的农业农村工作会议即将结束。会议结束后，希望大家全力以赴、聚精会神抓好会议的贯彻落实，把今年确定的各项目标任务，能够很好地抓好推进，抓好落实，确保取得一个比较好的成效。刚才，钱书记作了一个全面的报告，总结了去年我们农业农村工作取得的成效。去年以来，我们无论是在农业总产值、农民增收及农业产业化方面都取得了比较好的成绩，但农业生产，特别是农村工作也面临着很大的挑战和压力，尤其是农业生产的基础比较薄弱；农业产业化推进还有很长的路要走；建设高效农业、现代农业还在探索当中，与农业现代化建设方面做得好的周边县市相比还有较大差距；农业的投入还存在较大制约因素。所以，我们农业农村工作还有大量的工作可做。今天下发的文件当中，2011年的农业农村工作思路和工作要点非常细、非常具体，希望大家回去后，根据会议精神对照今年确定的农业农村工作思路、工作要点和钱书记布置的重点工作，把每项工作落实到具体的项目、具体的工作和具体的责任部门、乡镇（中心）上，并结合工作实际，加紧推进，使农业农村工作能够上一个新的台阶。对于如何抓好今年的农业农村工作，我再讲几点意见：
一、认清形势，深化认识目前霍城正处在一个工业化的初期阶段，产业结构要从以农业为主逐步向加快推进新型工业化、新型城镇化阶段发展，在这个发展阶段我们要更加关注农业，使农业发展随着新型工业化的进程得到更好的推进，用工业的理念，产业化经营的理念加快发展农业，在这一阶段我们更需要重视维护农村的稳定。当前，从产业结构来看，全县农业gdp的产出占到全县gdp的40%；从人口来看，农业的从业人口22万人，占到全县人口的78%以上；从整个区域范围来看，除整个县城、中心乡镇之外，大多数的区域范围还是农田或者是农业的自然状况，还不属于城镇化明显的区域。因此，无论从哪个角度来看，我们都是一个农业大县。在当前这样一个阶段，我们应更加认清形势，深化对农业农村工作的认识，把农业农村工作始终抓在手上，始终作为产业转型、经济转型的一项重中之重的工作来抓好。在霍城，没有农村的稳定，就不可能有全县的稳定；没有农业的现代化，就不可能有全县的现代化；没有农民的小康和增收，就不可能实现全县的小康。由此可见，农业农村工作的任务非常艰巨，千方百计增加农民收入、千方百计推进农业现代化、千方百计的维护农村稳定，任务艰巨，任重道远。需要我们更加认识到农业农村工作在全县大局中的定位和份量，提高抓好农业农村工作重要性的认识。
二、围绕增收，产业助推衡量农业农村工作的一项重要指标就是农牧民人均收入。我们既要千方百计围绕增收做好农业工作，又要充分认识到农牧民增收的渠道有哪些。按照原来的种植方式、养殖方式、传统农业经营方式能否实现增收目标。五年后我们的人均收入要超过1.2万元，今年农牧民收入比去年增加1000元，这些目标能不能实现。有没有这个渠道。认真分析下来，渠道还是比较少。去年，我们农牧民人均收入6732元，今年要在去年的基础上增加1000元，是从劳动力转移、高效种植上增长，还是从特色林果、养殖小区建设上增长，这些都应该引起我们的思考。怎么来发展农业，怎么围绕农民增收来发展现代农业，我认为有以下几项工作要抓紧抓实：一是建立基地。农业生产、养殖等实行基地化生产，通过基地化，做大规模，形成稳定的市场供应量。今年下达的甜菜、林果、养殖等方面的任务，看上去规模比较大，但实际上还不是非常大，最多的也就十几万亩，连片集中、规模化基本上看不出来，亮点不多。如果我们没有生产农产品的基地，就不可能把霍城农产品资源丰富的优势显现出来。今年，在农业生产方面，一定要围绕建基地、建小区这样一个思路来做，集中、规模、成片，形成稳定的产出量。今年的工作中，对养殖小区的建设、对林果集中连片种植，在资金上、项目上都有一些鼓励政策。希望通过建立生产基地能为农业产业化转变打下很好的基础。二是引进企业。农产品产业化经营，没有龙头企业的带动是无法形成的，必须要引进大规模的、有市场份额的、深加工的龙头企业，把农产品加工纳入产业经营体系。今年在招商引资中，各乡镇（中心）要围绕各自的特色农产品，大力引进农产品加工企业，尤其是龙头企业，主动把这些丰富的农产品资源纳入到现代产业体系当中，带动农民实现种植结构调整，加大技术服务力度，加强品牌建设。三是拓宽市场。我们现在的农产品市场基本上由经纪人包销。对农产品进行包装、加工后流通到超市，我们没有自己的市场销售渠道，没有到内地大城市搞直销的基地，中间流通环节的增收部分白白流失掉了。今年，我们要重点围绕拓展市场，尤其是拓展内地直销市场，与各大主要超市形成稳定的直接销售渠道和关系，使我们的市场能更好的拓展。四是打响品牌。集中力量培育、支持、扶持一些优势农产品品牌，把我们的农产品优势资源真正变成能够打得响，在市场上有一定知名度的产品。通过产业助推，产业培育、引进，实现农产品商品化。
三、加大投入，打牢基础中央对“三农”工作非常重视，在财政、财力安排上给予大力扶持，在农业基础设施建设上加大投入。今年，我们也要加大对农业基础设施的投入，重点做好以下几项工作：一是抓好农田水利基础设施建设。除了列入国家重点工程的水库之外，我们还要做好老百姓饮水工程，高效灌溉工程、“一事一议”防渗渠建设工程等，通过工程建设，从根本上改变传统的供水方式，提高供水效率。二是加快农村重点公路建设。切实改善老百姓出行环境。一些群众通过来信，通过网站的反映，一些边远乡镇和村里的老百姓出行很不方便，因没有公路或是有公路来不及维护、水毁等原因造成出行不便。今年，我们要加大农村公路建设投入，千方百计争取能够多修一些高等级的道路，便于老百姓出行。三是做好农民住房改善。今年，我们的目标是10110户富民安居，350户牧民定居，在这个方面援疆投了5000万，国家、自治区、自治州也投了一部分，总资金超过6亿。希望大家能够根据当地的实际情况，千方百计做好规划、做好方案，做好老百姓的组织工作，使这项惠民工程真正办实办好。四是做好村容村貌整治。每个乡镇（中心），尤其是村组织要对村容村貌进行大规模整治，把老百姓很好的发动起来，自己动手，美化家园。在村容村貌整治过程中，结合新农村建设，加大对公共事业、配套设施的投入和建设，使我们的农村面貌真正有一个比较好的改善，让老百姓居住在农村有个好心情，有个好环境。
四、一村一策，增强实力今年，对集体经济要下达目标任务，千方百计增加集体经济实力，为发挥好基层组织的功能，提供经济保障和经济基础。各乡镇（中心）要对每一个村去年的收入是多少，今年的收入要达到多少，途径是什么。办法是什么。要制定计划。年底，由县委农办牵头，相关部门组织验收，对工作做的好的要表扬，差的要批评或是对村两委班子采取一定措施。在这方面，县委也准备拿出资金进行奖励扶持，同时也会有些优惠政策给大家实实在在的支持。
五、培训转移，提高素质今年，我们要对所有的农村致富能手、村干部进行大规模培训，努力使从事农业工作的同志，能够全面提高素质，掌握新技术、掌握新本领。尤其是要依托职业技术学校，加强对农民建房、特色种植等方面的培训。在劳动力转移上要做好文章，千方百计鼓励大家在规模化的基础上，把解放出来的劳动力转移出去。政府部门要发挥主导作用，积极组织开展集中培训，集中管理，与内地大城市用工进行对接。要积极探索学习南疆“统一组织、统一培训、统一管理、统一输送”的模式，把一部分农民转移出来，增加转移性的收入。
六、配齐配强，加快建设加快农村基层政权建设，发挥好农村基层组织在推进农业现代建设中的重要作用，增强村两委班子和广大农村党员带头致富，带领群众共同致富的能力。切实抓好村委班子换届工作，依法规范选举程序，把办事公道，遵纪守法，真心实意为农民群众服务的优秀人才选进村两委班子。同时，各级组织在思想上要关心、精神上要鼓励、工作上要帮助基层干部，千方百计创造条件，为他们开展工作排忧解难，让他们工作安心，使他们有干头、有奔头。同时，还要加强大学生村官和农村党务指导员的管理和服务工作，形成团结协作抓落实、齐心协力谋发展的农村工作格局。
七、改革创新，务实推进做好农业农村工作，千头万绪，工作多，任务重，在这方面我们要强调“改革创新，务实推进”。改革创新就是要对传统的农业生产方式、传统的支农资金支付方式等方面进行大胆改革；务实推进就是不要好高骛远，不报假账，不报虚数，实实在在抓一点成一点，抓一件像一件。农村工作直接和老百姓，和基层的同志打交道，每件事抓的实不实，有没有成效，老百姓的眼睛是雪亮的。同志们，做好今年的农业农村工作，意义重大，任务艰巨，希望大家能够坚定信心，振奋精神，紧抓重点，攻坚克难，打造亮点，确保在老百姓增收上，在环境面貌改变上，在基础设施建设上，在农村干部队伍精神面貌上都有一个新的提升。谢谢大家。12
同志们：
全市秋季农业生产视频会议后，我们马上召开全县秋季农业生产工作会议，主要目的是全面贯彻落实市里会议精神，动员全县各乡镇、各涉农部门迅速行动起来，抢抓当前有利时机和有限时间，抓紧投入到秋季农业生产工作中来，确保今年秋季农业生产各项工作落到实处，为明年农业生产打下坚实基础。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好秋季农业生产工作的急迫感
今年，我县秋季农业生产形势预判比往年看好。据气象部门预测，秋季气温正常略高，降水正常略少，预计9月份初霜冻正常，比历年晚1天左右，比去年晚5天左右。可以说，有利的气候非常适合我们抓好秋收、秋建、秋整地工作。
尽管客观形势较为有利，但我们仍要充分估计到不利因素。一是受传统思想和习惯束缚，一些干部和群众认为到现在还没有下酷霜，秋收和秋整地还不是时候，存在“赶趟不着忙”思想。二是由于秋季农业生产工作循环往复，个别干部存在厌战情绪，认为老百姓知道何时秋收，何时整地，不用过问组织，工作缺乏积极性和主动性。但实践证明，你不组织，群众就没有合理的安排，秋收、秋整地进度就要放缓。三是随着工业化、城镇化进程加快，我县多数农村青壮年外出务工，家里只留下老人、妇女和孩子，劳动力严重不足，将在一定程度上影响秋收进度。四是农事活动千头万绪，我们既要抓秋收、秋整地，又要组织开展水稻秋建棚、秋季农田水利设施建设等农业基础工作，各项工作交织在一起，如果不能科学摆布，统筹安排，势必会延误秋季生产进度。这就要求我们必须端正态度，增强做好秋季农业生产工作的责任感和急迫感，以最佳的精神状态，抢抓战机，采取超常举措，确保全县秋季农业生产工作取得实效。
二、坚持标准，提高质量，迅速掀起秋收、秋建、秋整地高潮
今年，全县秋季农业生产工作总的要求是。以秋收、秋季深松整地、秋季造林整地、水利工程建设、现代农业示范园区建设、土地确权为重点，努力实现投入、规模、质量和效益的新突破，为明年夺取农业大丰收奠定坚实基础。各乡镇、各涉农部门要克服有效时间短、推进难度大等问题，充分利用封冻前的有效时间，全力抓好秋季农业生产各项工作。
（一）切实提高秋收质量。目前，粮食作物已全面成熟，为避免可能出现的雨雪等灾害天气给粮食生产造成不必要的损失，要按照精收细收、提质增收的要求，加快秋收进度，抢收快收。对贪青晚熟地块要脱水提质，提高产量，尽量抢早收获。要按照先早熟品种后晚熟品种，先大豆、水稻后玉米，先岗地后洼地，先种子田后一般作物的思路，科学合理安排收获时间和收获顺序，做到机收和人收相结合，机力、人力、畜力齐上阵，适时全面收获，应收尽收。
（二）高标准推进秋整地。一是突出整地重点。今年，全县秋整地要以现代农业示范园区、粮食高产创建示范园区、专业合作社、烤烟和绿色作物种植地块为重点，做到集中连片，应翻尽翻，不留死角。二是统筹安排整地。要采取以村为单位的办法，提前做好机组与农户的对接工作，由县农机局和乡镇统筹调动机车，做到“收、倒、翻”三管齐下，充分发挥大型农机具的作用，加快秋翻进度。三是坚持整地标准。旱田深松标准必须打破犁底层，深度要达到30公分以上，水田整地要达到15－20公分。按省市深松整地方案要求，旱田秋整地作业必须配备深松机，并安装深松整地测试仪。省市按深松整地测试仪测出的实际深松面积给予补贴，不安装深松整地测试仪的，不予按深松面积验收。四是抓好秋造林整地。全县以标准屯、皆伐路段为造林整地重点，每个乡镇必须完成2个标准屯整地，对皆伐路段要全部整地。
（三）大力推进农田水利建设。要充分利用秋季晴好天气，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的原则，因地制宜，突出重点，整合项目和资金，加快推进农田水利基础设施改造、高效节水和防汛抗灾设施建设。抓紧实施九千五项目区建设，治理水土流失面积1503公顷，完成89个村屯、3.76万人的饮水工程建设，同时要全力完成二龙山水库闸门漏水和水毁工程修复工作。
（四）加快现代农业示范园区建设。前不久，市委、市政府组织各区县，对全市现代农业园区建设工作进行了验收总结，并对2015年现代农业示范园区建设提出了新的要求，充分体现了市委、市政府对园区建设工作的高度重视。因此，各乡镇、各有关部门要全力抓好我县现代农业示范园区建设，每个乡镇必须建设1个500亩以上的现代农业示范园区，其中，宾州、居仁、永和、民和、经建和满井建设县级万亩以上玉米现代示范园区各1个；居仁建设县级5000亩水稻示范园区1个。今年秋季，各乡镇要严格按照县里制定的计划，搞好规划设计，切实抓好园区的整地和基础设施建设等工作，为明年现代农业示范园区上标准打好基础。
（五）统筹抓好其它方面工作。一是抓好畜牧业生产工作。重点做好动物免疫工作，在秋防工作中，要严格工作标准，做到真苗、真打、真有效。要强化防疫员队伍建设，确保防疫工作再上新台阶。同时，要加强动物防疫物资贮备，大力推广青（黄）贮窖建设，积极推进秋繁工作，扩大基础母牛群。二是抓好农村劳动力转移工作。要利用秋季大量用工的有利契机，组织和帮助农民外出务工，掀起秋季劳务输出工作高潮。要进一步实施阳光工程，推进农民工引导性培训和技能培训，确保劳务输出质量。三是抓好城镇化建设收尾工作。要抢工期、抓进度，做好“两镇两村”建设和其他乡镇的城镇化收尾工作。四是抓好森林防火工作。要加大生产、生活用火管理力度，严格控制野外用火，对重点林区和关键部位要死看死守。要认真落实24小时值班值宿、领导带班和火情报告制度，确保全县秋季森防无事故。五是抓好土地确权工作。各乡镇要实行主要领导和班子成员包村、乡镇干部包屯的工作机制，认真组织村民指界，对个别村屯干部故意隐藏地块的，要严肃批评教育。同时，要严格按操作规程开展实测，倒排工期，庄稼收割后，立即实测，务必在落雪前完成，确保不漏地块。
三、强化领导，精心组织，确保秋季农业生产工作取得全面胜利
秋季农业生产工作时间紧、任务重，要求标准高，能否抓出成效，关键取决于各级领导干部的决心和态度。各乡镇、各有关部门必须高度重视，履职尽责，认真安排和抓好组织实施，确保实现预期效果。
一要全面落实工作责任。各乡镇党政一把手要负总责，每项工作都要有一名副职领导具体负责，将任务措施分解落实到村