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在全县第四季度安全生产例会上的发言 刘乃玉同志在全市“十一”黄金周道路旅客运输工作会议暨全行业第四季度安全生产例会上的讲话（2016 年9月29日） 同志们： 再过两天就是国庆节了，全年也进入了第四季度。今天召开这次会议，主要是就今年全市“十一”黄金周运输工作和全行业第四季度安全生产工作作统一安排，一并抓好落实。刚才，秦华同志传达了2016年全市道路运输行业“十一黄金周”运输工作方案，安排部署了今年“十一黄金周”期间道路运输的各项重点工作；刘强同志达了省政府办公厅关于近期安全生产事故的通报和市运管处关于组织开展2016年国庆节期间和秋季道路运输行业安全生产大检查的通知。通报从要警钟长鸣，一刻也不能放松安全生产工作，切实加强道路交通、危险化学品等行业领域安全监管，严厉打击安全生产非法违法生产经营行为，强力推进风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设等四个方面提出了加强下一步安全生产工作的要求，通知对今年国庆节期间和秋季道路运输行业安全生产大检查的总体要求、检查内容、检查人员及分工、工作要求作出了安排。希望各级各单位结合自身实际，认真抓好落实。下面根据处主任办公会研究的意见，再提出四点要求。 一、要高度重视“十一”黄金周道路运输工作 随着综合交通运输体系的逐步建立，人们出行方式选择多样化，传统道路运输行业受到前所未有的冲击，特别是道路客运呈现逐年下滑态势。但是，“十一”黄金周是人民群众集中旅游、休闲、探亲出行的高峰期，“十一”黄金周道路旅客运输工作历来是交通运输部门从上到下极为重视的工作。各级各单位要克服麻痹思想，消除懈怠，统筹兼顾，合理安排，把“十一”黄金周旅客运输和危险品货物运输工作作为当前首要任务来抓。 一是要加强组织领导。各级各单位要按照工作方案要求，及时成立“十一”黄金周运输工作领导机构，明确任务分工，分解相关责任，层层抓好落实，并要及时上报运管处备查。二是做好运力调配。各客运公司要提供充足运力，并将机动运力情况按运输方案要求的时间，书面报送市运管处公路或城市客运科；各汽车客运站要准确掌握旅客动态，并及时提出合理的集疏运方案；各驻站管理机构要到运输工作第一线了解客流情况，在把握好“短不跑长，白不跑夜，平不跑山”原则的同时，提供快速便捷的服务，让加班、顶班车辆放心出行。三是开展“十一”黄金周前的安全隐患大排查活动。今年以来，市运管处先后组织了3次分组检查活动，省局也组织了2次暗访，每次都查出了不少安全隐患，各级各单位要深刻认识到“隐患就是事故”，对检查出的隐患抓紧整改，对未检查出的，各企业也要对照标准自我排查，自我纠正，坚决杜绝带着各类安全隐患参加节日运输生产活动。 二、要着力提升节日期间的道路旅客运输服务质量 交通运输是服务行业，为社会提供优质服务是我们应尽的职责。特别是在黄金周旅客运输期间，客流量大，高峰集中，易发生各类服务质量事件。从往年看，黄金周期间是各类投诉事件的高发期，做好优质服务工作是对运输系统干部职工的严峻考验。 一是要抓好客车的正班正点。各级各单位要从运力调度、监控监管、班次安排、售票检票等环节入手，抓好各个部位的衔接，不准以任何理由擅自脱班晚点。凡未经许可机关批准，擅自暂停或终止道路客运经营的，将按上限罚款。 二是整治好候车厅内、车内的环境秩序。按照创建文明城市的要求，落实好每项工作，为广大旅客提供良好的出行环境。 三是抓好各类创树活动的开展。节日期间最能体现全行业开展的“最美运管人”“最美安全员”“最美驾驶员”等评选和“道路运输平安年”创建活动的标准和要求，要大力推广标准化、规范化、程序化服务，将活动的标准和要求落实到每一个岗位和人员。 四是严格依法管理，维护运输市场秩序。要加大执法力度，从严查处无证经营、超范围经营（特别是县内、县际旅游客运）、不按核定线路行驶、甩客、倒客、宰客、拒载及出租车、旅游客车异地经营等违法违规行为，维护好正常的运输市场秩序。 五是加强节日值班，保证各类衔接畅通。各级各单位要设立并公布黄金周旅客运输工作值班及投诉电话，坚持24小时值班，保证政令畅通，联系顺畅；要高度重视节日期间的运输统计和信息报送工作，指定专人负责，严格按照规定的时间和内容，及时、准确报送各项统计数据和信息；如果发生涉及行业的道路交通安全事故，要按照规定，以事故快报的形式及时上报，不得迟报、漏报，更不得隐瞒不报；要妥善处理旅客的投诉，及时进行核实查处，切实保护广大旅客和客运经营者的合法权益。 三、要正确估价第三季度全市道路运输安全生产工作 今年第三季度，全国全省道路运输安全生产形势异常严峻、事故频发，造成道路运输安全生产形势也十分紧张，特别是湖南郴州宜凤高速“626”特别重大道路交通事故对道路运输安全生产特别是道路客运（旅游）运输安全生产造成重大影响，各级安全生产大检查活动频繁开展，安全生产之弦越绷越紧，管理与监管压力越来越大。在省厅运输局和市局的正确领导下，我市道路运输行业始终把行业安全生产作为道路运输工作的重中之重来抓，牢牢把握“三关一监督”监管职责，以开展“道路运输平安年”活动为主线，以落实企业安全生产主体责任为核心，以解决道路运输安全生产中存在的突出问题和薄弱环节为重点，加大措施，强化监管，狠抓落实，在全市逐步形成了规范化、标准化的安全监管体系和工作机制，行业安全生产形势总体稳定，规模以上道路运输企业安全生产四项指标同比逐年大幅下降，全行业没有发生较大以上安全生产责任事故。 （一）全面落实“管行业必须管安全”的安全监管责任。各级运管机构加强领导，健全安全监管领导体制和工作机制，全面落实行业安全监管责任。在道路运输管理整个过程和日常工作中，始终坚持三关一监督职责，严格资质条件，严格执行营运驾驶员从业资格制度，把运输经营者的安全生产条件作为市场准入和确定经营范围的重要依据。全市各运输企业强化本质安全理念，进一步确立企业安全生产、从业人员安全培训教育、车辆动态监控管理等方面的主体责任，道路运输安全生产活动开展的扎实有效。 （二）组织开展一系列针对性强的安全生产活动。以活动促管理、促落实，是我处近年来的主要抓手。一是深入开展“道路运输平安年”活动，及时安排部署并认真贯彻落实。根据省交通运输厅、省公安厅、省安全生产管理局关于印发的通知（鲁交运20163号）要求，结合我市实际，我处制定了全市道路运输行业2016年“道路运输平安年”活动实施方案。第三季度正是“道路运输平安年”活动全面推进的关键时期，我处下大气力，不搞形式、不降标准、不打折扣，把工作重心放在落实上，充分调动各区县运管机构、道路运输企业和从业人员参与活动的积极性，把活动的各项要求认真落实到每个运管机构、每个道路运输企业、每个管理岗位和每名从业人员。二是及时开展安全生产大检查活动。按照“四不两直”的原则，我处道路运输安全生产督导组深入一线，第三季度我处组织开展了三次有针对性的隐患排查、督查治理安全生产大检查活动，排查整改隐患50余处，下发限期整改通知书50余份，并做好隐患整改回查工作。三是抓好重要时段如g20杭州峰会、节假日的道路运输安全生产。组织开展一系列的道路运输安全生产工作的活动，并对重点时段的道路运输安全生产作出安排部署，加强隐患排查治理，建立工作责任制和责任追究制，确保了敏感时期和关键时段的安全生产形势稳定。四是及时召开季度安全生产例会。分析道路运输安全生产面临的风险，要求全市道路运输行业各级各单位深刻吸取事故教训，充分认识当前道路运输安全生产面临的严峻形势，部署下一阶段安全生产工作，切实增强责任心、使命感和紧迫性。 （三）强化行业安全生产监管措施。一是监控体系逐步完善。全市三类以上班线客车、旅游客车、危化品运输车全部安装了卫星定位装置，安装率达到100%，全市已建立并逐步完善营运车辆动态监控体系，完成了市级重点营运车辆动态监控公共信息服务平台的招标、建设工作，实现与省平台数据对接，目前已正式投入运行。二是细化制度明确要求。市级重点营运车辆动态监控公共信息服务平台完善监管台账，详细记录监管情况，实时动态监控旅客、危货重点运输车辆，每月14日、28日向我处上报企业所属车辆监控情况，每月通报道路运输车辆动态监管工作情况，其中包括“两客一危”道路运输车辆在线率情况、区县运管机构安全监控应用平台使用情况、“两客一危”道路运输企业安全管理应用及车辆动态监控平台使用情况等，进一步加强对营运车辆的动态监管力度，确保车辆安全运行。二是为更好落实道路运输车辆技术管理规定要求，我处下发关于做好道路运输车辆技术条件查验、综合性能检测工作的通知，自今年7月1日起，依照规定的要求，将道路运输车辆技术条件查验、综合性能检测工作下放给汽车综合性能检测站实施。各汽车综合性能检测站切实承担起了运管机构下放的此项工作，并对查验、检测和评定的结果承担相应的法律责任，落实企业道路运输安全主体责任。 四、要扎实做好第四季度道路运输安全生产工作 第四季度是全年道路运输安全管理工作“收口”的关键时段，行业安全生产工作的特点鲜明，不确定性因素较多，我们务必准确把握规律，采取切实可行的措施，动员和组织广大干部职工和从业人员积极投身到“道路运输平安年”活动当中，把运输安全工作管严、管住、管好，坚决杜绝重特大事故发生。 一是“十一”黄金周大客流为运输安全工作带来巨大挑战。“十一”黄金周是人民群众集中旅游、休闲、探亲出行的高峰期。道路运输繁忙，是道路运输生产安全事故的易发时段。全行业各级各单位要高度重视“十一”黄金周期间的道路运输安全生产工作，切实加强组织领导，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，明确和落实安全生产责任，抓实、抓细、抓好节日期间的安全监管工作。督查道路运输生产经营单位严格落实道路运输企业安全生产主体责任，完善各项道路运输安全生产措施，深入开展隐患排查治理，及时消除事故隐患，坚决遏制道路运输生产安全事故发生。前段时间市运管处专门下发关于做好2016年中秋节和国庆节期间安全生产工作的通知，近日按照市政府安委会201670号文件的要求，又下发了从现在开始到11月底在全市道路运输行业开展秋季安全大检查的通知，对相关工作做了全面部署，各级各单位要切实提高认识，全力以赴，认真落实文件精神，加强安全监管，不断提升服务水平，妥善做好应急处置，做好信息报送和新闻宣传工作，为“十一黄金周”运输工作提供坚强保障。这里我特别强调一下节日期间的道路运输安全工作。在前三季度道路运输安全生产例会及其他会议上我多次讲过这方面的内容了，现在再重复一下，我认为重复的就是重要的。交通事故发生的规律表明，每次大的交通事故发生，大多与客车、货车有关，特别是与班线客运、旅游客运有关的事故，会造成重大的伤亡与经济损失。这给我们深深地敲响了警钟，市、区县运管机构和运输企业都要进一步树立安全生产责任重于泰山的意识，认真履行好“三关一监督”的管理职能，切实落实道路运输企业安全生产主体责任和运管机构的监管责任，突出预防，突出细节，突出关键岗位，扎实做好节日运输安全工作，特别是危险品运输车辆，节日期间禁止上高速公路行驶，与客车和普通货车争抢道路资源，如有发生，不管从哪个渠道和部门反馈过来信息，市运管处都要严厉追究相关企业和车辆的责任。 二是恶劣极端天气为运输安全工作带来巨大压力。各单位要密切关注气象变化，认真做好雪灾、强降温天气可能引发公路、道路等安全生产事故以及生产设施遭到破坏的防范工作，及时排查消除可能因雪灾和降温天气造成的安全隐患，储备必要的应急救援装备和物资，确保各类运输安全生产事故得到及时、有力、有效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。三是秋冬季运输条件给运输安全管理带来很大考验。第四季度我国大部分地区天气寒冷、气温较低，北方大雪、霜冻现象较多，南方冻雨、大雾气候较多，加之昼短夜长，路面易被冰雪覆盖，对驾驶人员、车辆和道路的影响较大，给正常的安全行车造成很多困难，各运输企业特别是长途客运班线要做好运输工具的技术检测，对驾驶人员进行全面的安全教育。首先是驾驶员。冬季驾驶员穿戴比较厚，手脚不如夏季灵便，操纵不够迅速和准确；操纵机件沉重，增加了驾驶员的劳动强度，容易导致驾驶员疲劳驾驶；部分驾驶员怕冷，懒惰思想严重，保养、检查车辆不及时，容易开“凑合车”。其次是车辆。冬季温度低，车辆各部总成和机件工作状况明显变差；润滑油粘度增大，发动机和各主要总成部件磨损加剧；制动分管、制动皮碗和轮胎等橡胶制品容易脆裂、折断和收缩，制动装置容易失灵。第三是道路。冰雪路面附着系数小，行车时易产生侧滑、溜滑，制动距离增大，油门、制动和转向如果使用不当，都会发生车损人伤的严重事故。 四是危险品运输愈加频繁为运输安全管理增加了难度。各级运管机构进一步加强对危化品道路运输许可证件、承运人危险货物运输资质、运输车辆危险货物道路运输证明及车况、驾驶人和押运员危险物品道路运输资格等情况的检查；加强客运站安全检查，重点检查乘客是否非法将危爆品带至车内，车厢内是否存在夹带运输烟花爆竹及其原材料的违法行为。 总之，各单位要针对四季度道路运输行车安全的特点，有针对性做好相关工作，吸取“亡羊”教训，将“补牢”工作落实到位，从源头上预防和减少事故的发生。重点要抓好以下五项具体工作： （一）要严格执行各项规定。 在安全工作上，我们开再多的会议、发再多的文件、制定再怎么完善的制度，如果落实不到位，一切都等于零。中央、省、市和市局关于加强安全生产工作的文件，提出了加强道路客运、危货运输安全的一些具体要求和措施，其中既有遏制事故多发频发、开展集中整治的临时性措施，也有夯实基础、强化制度建设的长效机制。我们一定要高度重视这些文件，认真研究，建立台账，将这些工作进一步分解和细化，落实相关责任人，明确完成时间和节点，并且要保存落实痕迹，这是安全工作尽职减责之重中之重。 近期，“6.26”湖南、“7.1”天津发生两起重特大道路交通事故，8月份以来我省境内连续发生多起较大以上道路交通事故，给人民生命财产造成重大损失，社会影响恶劣，教训十分惨痛。各级各单位要高度重视，引以为戒，严格落实执行好各项法律、法规及行业规章、规定，特别是要对照安全生产法道路旅客运输企业安全管理规范（试行）等法律法规，落实安全责任主体责任，建立健全企业内部管理制度，明确企业安全责任链，逐条加以落实。各级运管机构要始终保持严格执法高压态势，加强与相关部门协调合作，积极推进联合执法、文明执法、统一执法、规范执法。切实做到“四个一律”：一是对非法违法行为，一律要依法严厉打击；二是对隐患排查治理和风险管控不力导致事故发生的，一律要依法上限处罚；三是对重大隐患隐瞒不报或不整改的，一律要停产停业停工整顿；四是对不落实隐患排查治理和风险管控工作责任及负有事故责任的单位和人员一律严肃问责追责。 （二）要严把从业人员关。 要充分利用安全例会、座谈会等形式，开展驾乘人员安全教育和业务培训。对参训人员要逐车、逐人搞好登记，不漏车、漏人，凡未参加培训的一律不准参加“十一”黄金周旅客运输工作，并与2017年春运工作挂钩。要对驾驶员的资质进行进一步梳理，凡不具备准驾资质的，一律不得从事客运业务，客车、出租车要收回从业资格证，坚决清出运输市场。这项工作要实行责任追究制度，谁开了口子，走了后门，出了问题，就追究谁的责任。同时，要加大路检路查和动态监控联查力度，防止途中无合格从业资格人员替换驾驶车辆。 （三）要严把车辆技术状况关。 各级各单位要严格按照道路运输车辆技术管理规定（2016年1号部令）要求，落实好主体责任，建立健全车辆技术档案，对车辆基本信息，车辆技术等级评定、客车类型等级评定或者年度类型等级评定复核、车辆维护和修理（含机动车维修竣工出厂合格证）、车辆主要零部件更换、车辆变更、行驶里程、对车辆造成损伤的交通事故等记录逐项筛查，如有缺失要尽快补正。特别是对超过60个月的车辆，要严格落实每6个月进行1次检测和评定的要求，不能漏检漏评。各汽车客运站要严格按照汽车客运站营运客车安全例行检查技术规范加强对车辆的安全例检，确保车辆技术性能良好。凡达不到安全技术标准的坚决不予发班。 （四）要严把“三品”检查关和危货车管理关。 各汽车客运站要利用多种形式广泛宣传乘车安全常识和交通运输法规，做好严禁携带易燃、易爆、危险品乘车的宣传和检查工作。客流高峰时要搞好旅客安检的组织和疏导，确保对旅客行包进行有效地检测。要落实班车始发“三品”检查报单制度，明确“三品”检查责任，做到谁检查、谁签字、谁负责。坚决杜绝“三品”进站上车。要严格落实客车凌晨2点到5点停车休息制度。对客运线路要做好安全行车评估报告；各汽车客运站要认真落实“三不进站、六不出站”制度，认真做好恶劣气候运输安保工作。要严查“三品”，杜绝“三品”进站、上车。要加强车辆门检和车辆出站检查工作，严禁车辆超员和带病出站。在恶劣气候下24小时开放候车室，积极维持候车秩序，保障供水、供暖，因天气变化造成旅客退票和改签的，应免费办理，避免造成任何不稳定因素。各客运站要切实抓好安全例检，从源头上为营运客车安全运行消除安全隐患提供强有力的技术保障。按照新修订的道路危险品货物运输管理规定，督促道路危险品运输企业加强对所属车辆的安全管理，对于“挂而不管、以包代管、包而不管”安全责任不落实危险品运输车辆，一经发现，要坚决清理，并追究相关人员责任。 （五）严把车辆动态监控关。据初步核实，湖南“6.26”特别重大事故中，肇事客车驾驶员存在人为破坏卫星定位车载终端的严重违规行为。我们必须举一反三，引以为戒，进一步强化动态监控平台的监督使用力度。一是要督促道路运输企业加强排查，确保所属车辆卫星定位车载终端功能正常完好，车辆发动，即受监控，确保实现应装车辆100%安装符合标准的车载终端、已装车辆终端设备100%正常使用。对以超区域超范围经营等行为为目的，故意损坏卫星定位车载终端或屏蔽、遮挡定位信号的，运管机构要按新修订的部令201655号道路运输车辆动态监督管理办法第38条（责令改正，处2000元至5000元罚款）严肃处理，一律停运，待整改到位后才能运行。二是要加强动态监控考核管理。9月20日交通运输部修订并印发了全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法，将于10月1日起实施。该办法明确了道路运输管理机构、道路运输企业、社会化动态监控服务商三方考核对象之间的任务，我市届时要认真抓好落实，进一步加强和规范全市重点营运车辆动态监管工作，促进道路运输企业动态监控主体责任落实，提升监控数据质量，保障联网联控系统稳定可靠运行。三是要督促道路运输企业严格落实动态监控主体责任。对此，我处利用市级重点营运车辆动态监控公共信息服务平台，重点将县际包车、县内包车按照经营范围设置电子围栏，车辆越界平台系统自动提示报警，防止旅游包车经营者使用伪造、变造等无效道路客运许可证件超区域超范围经营，严重违规的，运管机构要按照道路旅客及客运站管理规定第84条（责令停止经营，没收违法所得，处违法收入2倍至10倍罚款，没有违法所得或违法所得不足2万元的，处3万至10万元罚款）严肃处理，杜绝因超区域、超范围经营发生的责任交通事故。同时进一步督导企业及时提醒和纠正驾驶员超速、疲劳驾驶等交通违法违规行为，消除安全隐患，并将屡屡违规的驾驶员作为安全管理的重点对象，及时进行教育和惩戒，坚决杜绝“监而不管、屡教不改”的现象，真正发挥动态监控防患于未然的作用，而不仅仅是作为事后追责的手段。 同志们，做好今年的“十一”黄金周运输工作及第四季度全行业安全生产工作，事关全年工作，意义重大。现在距年底仅有三个月的时间了，道路运输服务工作头绪多、任务重，既要做好“十一”黄金周运输工作，又要落实全年工作任务，还要谋划明年大事，但越是在这样的情况下，越要保持高度的警觉，越要把道路运输安全生产工作作为大事、要事来抓。为此全行业各级各单位要立即行动起来，精心组织，狠抓落实，要使出“洪荒之力”，落实好“十一”黄金周运输工作和第四季度行业安全监管工作的各项要求，确保圆满完成“十一”黄金周运输任务，继续保持全行业安全生产的良好态势，为圆满完成今年道路运输工作的各项任务提供坚强保障。 祝同志们节日愉快。谢谢大家。第15页 共15页