关于落实区巡察组反馈意见的整改实施方案.docx

关于落实区巡察组反馈意见的整改方案 区巡察组对中河村进行了巡察。2019年8月28日反馈了巡察意见，实事求是的指出了我们存在的问题和不足，为了全面落实巡察反馈意见，扎实做好整改工作，特制定如下方案： 一、指导思想 以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照区巡察工作部署要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚决执行中国共产党巡视工作条例（试行）、中央八项规定直面问题与不足，认真剖析原因，深入查找症结，增强“四个意识”，着力解决巡察反馈的突出问题，努力推动巡察成果转化为我村创新发展的不竭动力。 二、组织领导 区巡察组反馈的意见，村两委高度重视，态度端正，照单全收，把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓。为确保整改工作取得实效，成立了以局党组书记、局长周小铃同志为组长，正科级督查员、副局长徐莉、纪检组长张静林、副局长郭雪雷为副组长，办公室负责人曹建军、接待科科长李建国、督查科科长黄娟为成员的整改落实工作领导小组。要求区信访局全体党员干部把做好巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。 三、方法步骤 全局集中整改工作时间为两个月（2018年7月18日至9月18日），分三个阶段进行 1.提高认识、制定方案（7月18日-7月30日） 学习领会巡察反馈意见；制定全局整改工作方案，经局党组会议审定，并报区委第三巡察组审核同意后印发实施，召开局机关会议，安排部署整改工作。 2.落实整改，建章立制（7月31日-8月30日） 一是修改完善局机关相关制度、规定，协同解决党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争以及区委重大决策部署贯彻落实情况等方面存在的问题，推动和保证整改工作落实到位。 二是对照巡察反馈问题，逐一制定整改措施，明确整改工作责任领导、责任科室、责任人；整改内容、目标、时限要求，确保取得整改实效。 3.查漏补缺、整改总结（9月1日一9月18日） 一是局党组和纪检组对照整改方案进行整改情况进行自查，形成报告，经局党组会议审定后，召开机关会议，听取整改意见，查漏补缺。 二是对整改工作进行全面总结，形成工作报告，将整改情况报区委第三巡察组审查，并在区信访局政府门户网站、微信公众平台向社会公布整改方案和整改情况，吸收群众的合理意见，整改落实情况及时向党员、群众通报，自觉接受党员、群众监督。 四、整改内容及措施： （一）党的政治建设方面 1、对党的政治建设站位不高、认识不足。贯彻落实党的十八大、十九大精神和上级重大决策部署认识不深，仅限于学习传达，没有结合信访工作实际制定落实措施；对巡察工作重要性认识不足。将2014年群众路线教育实践活动记录更改日期作为2015年支部会议记录提交巡察组查阅。 整改措施： 局党组负责加强学习，结合我区信访工作实际制定贯彻党的十八大、十九大精神和上级重大决策部署落实措施，全力推进信访工作制度改革，实现“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”、“服务信访”。 认真学习贯彻中国共产党巡察工作条例和十六届区委巡察工作会议精神，充分认识巡察工作的重要性，端正态度，牢固树立“四个意识”，对区委第三巡察组反馈的意见照单全收，把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓，查纠更改会议记录人，进行约谈，问责。 责任领导：徐莉 责任科室：办公室 完成时限：7月底前 2、推动“阳光信访、责任信访、法治信访”建设不力。抓基层信访工作责任不实，对出现连续赴省进京非正常上访，造成不良影响的，没有及时提出通报和严肃问责，执行信访工作“一票否决”制不严。 整改措施： 抓基层信访工作责任，制定XX县区信访工作责任制实施细则，以两办文件印发，夯实卯死各级各部门信访工作责任。 对出现连续赴省进京非正常上访，造成不良影响的，按照XX县区信访工作责任制实施细则有关规定及时通报和严肃问责，严格执行信访工作“一票否决”制。 责任领导：郭雪雷 责任科室：办公室接待科 完成时限：7月底前、长期坚持 3、局党组领导核心作用发挥不够。无党组议事规则，以党员会议、机关会议代替党组会；2015年、2016年无党组专题会议记录，2017年党组会议记录不规范；用局行政文头代替党组、党支部发文。 整改措施： 制定局党组议事规则，按期召开党组会议、党员会议、机关会议。 建立各自会议记录本，规范记录党组专题会议、党员会议、机关会议。 印制局党组、党支部文头，规范行文，纠正用行政文头代替党组、党支部发文的现象。 责任领导：周小铃 责任科室：办公室 完成时限：7月30日前、长期坚持 （二）党的思想建设方面 1、领导班子对党建工作认识不到位。存在重业务轻党建现象，对党建工作思考谋划少，没有创新亮点；“两学一做”学习教育未见专题讨论印证资料，活动不扎实，流于形式，常态化工作无安排，无部署。 整改措施： 每月召开一次党组会议，研究党建工作和党风廉政工作； 局党组加强对局党支部的党建业务培训，落实“三会一课”制度，坚持中心组学习，“两学一做”常态化，制度化。 局党组、党支部坚持党建工作有计划、有部署、有检查、有总结。创新党建、“主题党日+活动”，有亮点、有特色。 责任领导：徐莉 责任科室：党支部 完成时限。7月30日前、长期坚持。 2、党员干部理想信念不够坚定。多数干部从事信访工作时间较长，不同程度产生职业倦怠，工作的精气神不足，思想上缺乏进取精神，乐于现状，因循守旧。 整改措施。严格执行干部选拔任用条例，制定科学合理的用人计划，强化考核评价，增强事业心和责任感，以主人翁的态度热爱本职工作，正确认识岗位、理解岗位、接受岗位。充分运用“三项机制”激励党员干部做到担当、作为、会为、善为，在工作中对标提升，出色完成任务。 责任领导：周小铃 责任科室：办公室接待科查办科 完成时限：8月30日前、长期坚持 3、谈心谈话制度落实不到位。党组成员与分管股室同志、支部书记与党员交心谈心不经常，对党员干部思想状况掌握不细、研判不深，以致思想政治教育的针对性不强，效果欠佳。 整改措施： 落实谈心谈话制度，经常开展党组成员之间，班子成员与分管股室同志、支部书记与党员交心谈心，相互沟通，增进团结，推动工作。 制定有针对性的学习计划，采取集中和自学，讨论交流思想，及时掌握党员干部思想状况，细研党员干部思想政治教育，确保学习效果。 责任领导：徐莉 责任科室：局党支部 完成时限：8月20日前 （三）党的组织建设方面 1、组织机构不健全。2017年4月，局机关支部书记张静林派驻扶贫村任驻村工作队队长，其党组织关系转到所在村党支部，机关党支部书记空缺，导致机关党建工作力量薄弱，工作开展流于形式。 整改措施： 2018年3月28日报请区政府机关党委批复同意，区信访局党支部于4月20日下午，按照中国共产党章程和中国共产党基层组织选举工作暂行条例相关规定程序，提交支部大会进行差额选举。换届选举新一届信访局支部委员，徐莉同志任区信访局党支部书记；郭雪雷同志任信访局党支部宣传委员；黄娟同志任信访局党支部组织纪检委员。支部书记来抓党支部工作。 责任领导：周小铃 责任科室：党支部 完成时限：已整改完成 2、党内政治生活不严肃。局党组中心组近三年来无学习计划，无专项学习记录；组织生活会质量不高，“三会一课”制度落实不规范；党员学习积极性不高，支部活动印证资料和相关会议记录缺失较多。 整改措施： 制定党组中心组学习计划，建立各自会议记录本，每月召开一次党组会议，规范记录党组专题会议、党员会议、机关会议。 加强对基层党支部的党建业务培训，落实“三会一课”制度、组织开好生活会，认真开展“主题党日+活动”。 做好会议记录和支部活动印证资料的收集整理。 责任领导：徐莉 责任科室：局党支部 完成时限：7月30日前、长期坚持 3、干部选拔任用程序不规范。未严格按照干部选拔任用程序选拔任用干部，2014年10月，局党组在任命办公室负责人上，只是班子成员沟通后口头上任命，无专题会议研究和发文。 整改措施： 严格执行干部选拔任用条例；重新核定人事档案，完善材料。 责任领导：周小铃 责任科室：办公室 完成时限：8月20日前 4、党员发展资料不规范。2017年，党支部新发展党员资料中未见票决单，相关党员大会会议记录复印件与机关支部会议记录不能相互印证。 整改措施。严格按照党章规定，中国共产党发展党员程序发展党员。做好会议记录，并相互印证。 责任领导：徐莉 责任科室：党支部 完成时限：已于5月10日整改到位 （四）党的作风建设方面 1、弛而不息纠正“四风”还不彻底。突出表现在形式主义依然存在，官僚主义时有发生。在贯彻落实上级工作安排部署仍存在以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，工作上依葫芦画瓢，存在重痕迹，轻实效的现象。召开会议安排部署、检查考核的多，下基层指导信访工作的少，对群众信访事项满足于交办、转办、督办，依赖于基层回复，深入实地开展有针对性的调查研究少，解决信访疑难问题的办法不多，主动化解矛盾的意识不强。 整改措施： 弛而不息纠正“四风”，要通过持续深入的作风整顿，树牢“三严三实”。全体党员都要自查自纠，对照军令状查找自己履行岗位职责的情况。特别是要对“四风”问题来一次大排查，敢于动真碰硬、触动灵魂地开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，真正红红脸、出出汗，清洗思想和行为上的灰尘。针对“四风”问题采取具体措施进行大检修、大整改，做到即知即改、立行立改、全面整改，坚决防止小毛病演变成大问题。 制定XX县区信访工作责任制实施细则，加强对基层信访工作指导、调研和研判，主动深入基层协调化解信访疑难问题。 责任领导：周小铃郭雪雷 责任科室：接待科查办科 完成时限：8月底前、长期坚持 2、贯彻落实“中央八项规定精神”不严。2015年以来仍存在违规报销差旅费和个人手机通讯费的现象。 整改措施： 严格按照中央八项规定精神，认真执行财务报销制度，严格审查审核财务报销票据，规范执行有关规定，强化财经纪律，局纪检组强化监督。 严格执行差旅费报销标准，对违规报销差旅费立即退回财务余额账户，停止个人通信费报销。 责任领导：周小铃张静林 责任科室：财务室 完成时限：已于5月8日整改到位 3、干部作风纪律建设相关制度执行不严格。“三牌”制度落实不到位，部分干部工作期间未佩戴胸牌；干部年度考核结果运用不充分，在年度目标奖发放上实行平均主义，没有差异化，不能体现激励作用。 整改措施： 严格落实“三牌”制度，干部工作期间必须佩戴胸牌，养成良好习惯。 严格按照XX县区信访局党组“三项机制”实施方案抓好落实，在年度目标奖发放上充分运用干部年度考核结果，出勤率，工作成效实行差异化，体现激励作用。 责任领导：周小铃、张静林 责任科室：办公室 完成时限：8月底前、长期坚持 （五）党的纪律建设方面 1、“两个责任”落实不力。党组对落实党风廉政建设主体责任重视不够，对党风廉政建设工作研究较少、抓党风廉政建设工作满足一般性工作部署和要求，具体检查落实不够；纪检组“三转”不到位，纪检组长张静林2017年4月被派驻脱贫攻坚包联村担任驻村工作队队长，长期脱离纪检工作岗位，不能正常履职。 整改措施： 局党组加强对落实党风廉政建设主体责任的重视，制定主体责任清单，压实主体责任。每月研究部署一次党风廉政建设工作。认真落实中国共产党党内监督条例（试行），创新监督方式，加强对局党组领导班子及其成员的监督检查，重点监督履行党风廉政建设主体责任、执行党政领导干部选拔任用工作条例、落实“四个不直接分管”制度和廉洁自律情况。 局党组及时研究调整分工，落实纪检组“三转”到位，正常履职。 责任领导：周小铃 责任科室：纪检组 完成时限：8月底、长期坚持 2、管党治党宽、松、软。局党组对党员干部监督检查不到位，对派驻脱贫攻坚包联村原第一书记张敬轩疏于监管，致使其违反工作纪律，2017年12月，区纪委给予其党内警告处分。 整改措施： 压实责任。认真学习贯彻党内监督条例，明确监督职责，建立健全责任清单，进一步压实责任； 严肃责任追究。抓好问责条例及实施办法的贯彻落实； 注重运用“四种形态”，对违规违纪问题，以“零容忍”的态度严肃查处，发挥警示震慑作用。 责任领导：周小铃 责任科室：局纪检组 完成时限：7月底、长期坚持 3、制度建设不规范。信息报送、电脑管理等制度仍沿用2014年以前制度，内容陈旧，未及时修订完善。在2014、2015年度信访干部考核奖励资金发放上仍执行2006年相关制度；党组会议记录、支部会议记录、局务会议记录混杂不分；“三重一大”事项的研究无记录。 整改措施： 修订完善XX县区信访局工作制度。 严格按照XX县区信访局党组“三项机制”实施方案抓好落实，在年度目标奖发放上充分运用干部年度考核结果，实行差异化，体现激励作用。 三重一大”事项由局党组会议研究决定，建立各自会议记录本，规范记录党组专题会议、党员会议、机关会议。 责任领导：周小铃 责任科室：纪检组办公室 完成时限：8月底、长期坚持 4、“四种形态”运用不充分。监督执纪“宽、松、软”，局党组和纪检组对党员干部的作风纪律监管不严，对迟到早退等现象不能及时提醒和纠正，2016年无“第一种形态”登记表，2017年无“第一种形态”谈话记录，近三年均未运用“第二种形态”。 整改措施： 压实责任。认真学习贯彻党内监督条例，明确监督职责，建立健全责任清单，进一步压实责任； 严肃责任追究。局党组和纪检组加强对党员干部的作风纪律监管，抓好问责条例及实施办法的贯彻落实； 坚持运用监督执纪“四种形态”。始终坚持惩前毖后，治病救人的方针，坚持问题导向，对全体党员干部在思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性的问题，经常开展批评和自我批评，让“红红脸、出出汗”成为常态。在把握运用“四种形态”等重在第一种形态上下功夫，抓早抓小，防微杜渐，筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线。充分运用“第二种形态”，认真填写“第一种形态”登记表、谈话记录。 责任领导：周小铃张静林 责任科室：纪检组办公室 完成时限：立行立改长期坚持 5、党风廉政建设工作重视不足。局党组在党风廉政建设方面乐观有余，压力不足。党风廉政建设主体责任记实手册内容填写不规范，过于简单，有空白现象。 整改措施： 完善制度；局党组加强对落实党风廉政建设贯彻落实；加大党风廉政建设工作检查考核力度，将党风廉政建设工作与年度评优评先挂钩，建立“一考双评”工作机制、“一述双报”述廉机制；继续落实签字背书、签订责任书、承诺书。 强化考核；增强考核的针对性和实效性，注重考核结果的运用，强化党风廉政建设工作落实力、确保班子成员和党员干部无违纪现象发生。 责任领导：周小铃张静林 责任科室：纪检组 完成时限：8月底、长期坚持 （六）反腐败斗争方面 1、廉政风险防控工作开展不实。没有廉政风险评估和排查台账，对派驻北京处理信访工作人员的监督管理不细，对处理解决重大疑难信访问题补助资金和接访工作人员经费等支出缺乏行之有效的管理办法。 整改措施： 建立健全廉政风险评估和排查台账。 制定驻京信访工作人员监督管理制度和重大疑难信访问题补助资金管理办法，细化接访工作人员经费等支出管理办法。 责任领导：周小铃张静林 责任科室：纪检组财务室 完成时限：8月底、长期坚持 2、财务管理不规范。财务审批把关不严，部分票据无报销单，只有报销粘贴单；部分财务支出票据无经手人，事由、审核人和审批人签字。 整改措施： 规范执行财务管理制度，严格财务审批报销票据，财务支出票据必须有经手人，事由、审核人和审批人签字后，按照规定做好审核报销入账。 纪检组约谈财务管理人员，运用第一形态提醒谈话，纠正错误，组织人员清查结存账号，支出票据，严格审核现金支出。 加强财务人员业务培训，全面使用公务卡结算，减少现金支出，确保财政资金规范使用。 责任领导：周小铃 责任科室：财务室 完成时限：已整改到位、长期坚持 （七）“三大攻坚战”和落实区委重大决策部署方面 1、贯彻落实区委重大决策部署不力。2016年脱贫攻坚工作认识不高，重视度不够，对派驻包联村抓扶贫工作人员监督检查不到位，原驻村第一书记大局意识不强，工作责任心差，不能严格要求自已，违反驻村工作纪律，在上级脱贫攻坚工作检查中造成了不良的影响。 整改措施： 认真贯彻落实“三大攻坚战”和区委重大决策部署，牢固树立“四个意识”，不折不扣在脱贫攻坚上下功夫，局党组以上率下带领干部撸起袖子加油干，确保帮扶村整村贫困户退出，任务完成。 制定区信访局驻朱湾村干部管理办法和区信访局结对帮扶管理办法，以制度管人管事，严考核严问责，对驻村工作队、第一书记实行常态化督导检查考核。 责任领导：周小铃 责任科室：纪检组驻村工作队 完成时限：已整改到位、长期坚持 2、帮扶干部对脱贫攻坚工作认识不到位。对相关政策学习钻研不深不细，理解不透，缺乏有效的帮扶措施，局限于“走访式”、“慰问式”帮扶，贫困户内生动力未被充分激发，缺乏自身“造血”能力。 整改措施： 局纪检组长负责全程监督，结合信访局帮扶村工作实际，逐户逐项分析研究贫困户致贫原因、帮扶措施、帮扶成效，帮扶政策落实精准，充分激发贫困户内生动力和自身“造血”能力。每两周局党组召开会议听取各帮扶干部汇报脱贫攻坚工作进展情况和存在问题，逐项分析研究解决存在的问题，确保帮扶工作取得实效。 对各帮扶干部进行培训，达到熟练掌握扶贫政策，宣传政策，运用政策落实帮扶措施。组织各帮扶干部相互督查，交叉检查。运用“三项机制”，对帮扶工作成效显著给以表彰，向组织部门推荐。 责任领导：周小铃 责任科室：各帮扶干部和驻村工作队 完成时限。7月底完成，长期坚持。 （八）其他方面的问题 1、网上信访工作有待规范提高。对基层信访工作人员的指导培训不够，一些镇办和部门还存在网上信访受理、办理不及时，告知答复不规范，送达不到位等问题，造成初信初访问题不能及时化解，导致问题积累和越级上访，群众满意度不高。 整改措施： 加强对基层信访工作人员业务指导和培训。 加强对镇办和部门网上信访受理、办理，告知、答复规范办理工作的督查督办，督查工作分解到各科室组织落实，实行季度通报，考核打分，列入目标考核内容。确保初信初访问题及时化解，不断提高群众满意度。 责任领导：周小铃 责任科室：查办科、接待科、办公室 完成时限：8月20日前、长期坚持 2、全区信访责任制落实不严。基层单位重点信访人员频繁到市赴省进京聚集，稳控办法不多，接劝返不及时，依法处理的意识不强，力度不够。 整改措施： 加强对重点信访人员频繁到市赴省进京聚集的研判，重要节点，重大活动期间重点交办稳控责任，强化督查，问责问效。 树立信访干部依法处理信访违法行为意识，配合公安机关打击违法信访行为。 责任领导：郭雪雷 责任科室：接待科查办科 完成时限：9月10日前、长期坚持 3、全区信访工作开拓创新不足。信访干部队伍老化现象普遍存在，一般干部特别是一线长期从事信访业务工作干部交流少，缺乏应有的活力。 整改措施： 局党组积极向组织、人社部门汇报，建议选拔优秀年轻干部，善于做群众工作，头脑灵活，热心为群众服务的同志交流到信访部门任职和工作。对长期在信访部门工作的同志要给予关心爱护，积极向组织推荐提拔和交流到其他部门工作，激发工作激情，增强活力。 责任领导：周小铃 责任科室：办公室 完成时限：9月20日前、长期坚持 五、具体要求： （一）明确职责，落实责任。局党组成员要高度重视，认真落实全面从严治党要求，夯实巡察整改主体责任，带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题。各责任科室要明确职责、具体明确办结时限和办理要求，认真落实整改措施，确保整改取得实效。 （二）健全制度，强化督查。修订完善各项规章制度，局纪检组强化监督，用制度管人管事，形成常态化、制度化。责任科室要针对整改工作中出现的新情况、新问题，局党组及时研究部署，提出有针对性的整改措施，及时解决问题。 （三）公布情况，接受监督。在区信访局政府门户网站和微信公众平台向社会公布整改方案和整改情况，吸收群众的合理意见。局党组在反馈之日起两个月内，向区委巡察工作领导小组报告整改情况和取得的成效，并向党内和社会“双公开”接受广大干部群众监督。第20页 共20页