党组织换届选举方案.docx

党组织换届选举实施方案 各乡镇党委： 根据中国共产党章程和中国共产党基层组织选举工作暂行条例规定，我县村级党组织任期届满，将在今年下半年进行换届。按照洋办发*号关于全县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作的实施意见文件精神，现就做好村党组织换届选举工作提出如下实施方案： 一、指导思想 以*精神和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以全面建设“五个好”村党组织为目标，不断扩大基层党内民主，积极推进以党组织为核心的村级组织配套建设，把政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的优秀党员选拔到村级领导岗位上来，为构建和谐XX县区、促进率先突破发展提供坚强组织保证。 二、基本原则和要求 村党组织换届选举工作应遵循以下原则。党管干部原则；扩大基层党内民主原则；德才兼备，群众公认原则；公开、平等、竞争、择优原则；严格程序，规范操作原则；因地制宜，注重实效原则。 为了切实遵循以上原则，具体工作中要严格做到“三个注重”： 1、注重配强领导核心。要拓宽视野，拓展选人用人渠道，把那些认真贯彻执行党的基本路线、方针、政策，清正廉洁、公道正派、群众拥护，有文化、有本领，有一定政策水平，善于做群众工作，真心诚意为群众办实事的人，选进村党组织领导班子。特别要选好配强村党组织书记，对本村一时无合适党组织书记人选的，要在本乡镇范围内公开选聘或从乡镇机关选派得力的党员干部到村任职。对那些带领群众发展经济能力不强，长期在位不在岗，以及个别独断专行，作风不正，处事不公，自身不廉，甚至违法乱纪、群众满意度差的村党组织领导班子成员，必须坚决予以调整。 2、注重优化班子结构。村级党组织领导班子一般由3至5人组成。要严格按照职数设置选举产生村党组织领导班子组成人员。要进一步推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”、“两委”成员“双向进入、交叉兼职”的领导模式。第七次村民委员会换届选举也将于村党组织换届选举结束后进行，各乡镇要统筹考虑、科学运作，尽可能使更多的村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，“两委”成员“双向进入、交叉兼职”，力争使全县村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例比上届提高15%。要重视选拔思想解放、愿意服务群众、有一技之长的农村优秀青年、妇女进入村党组织领导班子。经换届，力争使村党组织班子中40岁以下和高中以上文化程度的干部分别达到总数的60%和50%以上，每个班子中至少有1名女干部，女性村党组织书记应占一定比例。 3、注重严格依法办事。村级党组织换届要严格按照中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例等党内法规进行。要严格执行县委办、政府办印发的关于全县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作的实施意见。要注重充分发扬民主。要多渠道、多形式地听取基层党员干部和群众的意见，引导广大党员、群众积极参与村党组织的换届选举工作，正确行使民主权利，真正把组织放心、党员群众满意的人推选到村党组织领导班子中来。 三、候选人条件 村党组织领导班子成员一般应当具备下列条件： 1、能认真贯彻执行党的路线方针政策，有一定的政策理论水平和议政、议事能力； 2、遵纪守法，秉公办事，清正廉洁，作风正派，在党员和村民中有较高威信； 3、有文化、懂经营、会管理、民主意识强，有较强组织领导能力，办事公道，热心为村民服务； 4、村党组织领导班子成员年龄至今年9月底一般不超过55周岁，身体健康，能正常履行工作职责；具有初中以上文化程度，力争具有高中以上文化程度。 5、村党组织书记人选一般应具备两年以上党龄，连续三年不发展农村优秀青年入党的村党组织书记不再提名为下届党组织书记候选人。 有下列情形之一的，不能作为村党组织领导班子成员候选人： 1、受党纪、政纪处分未满规定时限解除处分的； 2、有严重违法违纪嫌疑，正在接受司法、纪检部门立案审查的； 3、犯罪嫌疑人和正在服役的； 4、不履行党员、公民和村民义务的； 5、热衷于搞宗族、宗教活动，操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的； 6、严重违犯计划生育政策的； 7、违犯村规民约，信奉邪教，经常参与赌博和封建迷信活动，违反信访条例，煽动组织群众集体上访的； 8、政治素质和道德品质差，任村干部期间不履行职责的，没有群众威信的； 9、患有严重疾病不能正常履行职责的。 四、时间安排及工作步骤 全县村级党组织换届选举工作从今年7月份开始，到9月底前结束。根据中共XX省委关于贯彻中国共产党农村基层组织工作条例的实施细则的规定，村党支部委员会、党总支委员会和党的基层委员会由党员大会选举产生，每届任期3年。截止今年7月底前，凡任期满三年的或三年以上的村级党组织必须按时完成换届任务。为加强对第七次村民委员会换届选举工作的指导，村党组织任期不满3年，原则上也要同时安排换届。 村级党组织换届选举实行“两推一选”或“双推直选”。“两推一选”即：由党员、群众推荐村党组织委员候选人，然后召开党员大会选举产生党组织委员，再由党组织委员选举产生书记、副书记。“双推直选”即：党员、群众代表共同推荐村党组织书记、副书记和委员候选人，报上级党组织研究审查后，确定正式候选人，然后召开全体党员大会直接选举产生党组织书记、副书记及委员。各乡镇可结合实际，确定具体的选举方式。 村级党组织换届选举主要工作步骤： （一）动员准备阶段（7月初至8月中旬） 1、建立组织。成立以乡镇党委书记为组长的换届选举工作领导小组，下设办公室，具体负责指导辖区内村党组织的换届选举工作。 2、制订方案。根据中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例规定XX县区上安排意见、实施意见，结合本地实际，制订选举工作实施方案和日程安排。正式选举应在村财务清理工作结束后进行。 3、进行动员。召开村党组织换届选举工作动员大会，明确开展村党组织换届选举的方法、步骤。 4、进村指导。乡镇党委组成驻村指导组，进村搞好调查摸底，把握思想动态，帮助指导各村开展党组织换届选举工作。 （二）组织实施阶段（8月中旬至9月中旬） 1、确定群众代表。参加推荐的群众代表人数，由乡镇党委确定，一般不超过全村党员总数，代表中女性应占一定比例。群众代表主要从下列对象中产生：（1）村民代表；（2）各级人大代表、政协委员；（3）现任村班子成员及村级后备干部；（4）村各群团组织负责人、组干部；（5）部分离任村干部；（6）村内企业负责人；（7）种、养殖大户等。群众代表的推荐，在村党组织领导下，采取自下而上，充分酝酿协商的办法，由党小组和村民小组负责具体推荐提名，召开村民小组会议讨论通过后进行公示。现XX县区、乡镇及其以上人民代表和政协委员，直接确定为村民代表。群众代表应具备以下条件：年满18周岁有政治权利的村民；有一定的群众基础和代表性；公道正派，具有一定的参政、议政能力；遵纪守法，能积极履行各项义务。 2、公开任职条件。村党组织领导班子成员的任职条件（包括年龄、文化程度、政治素质、组织能力、致富本领等）和职数，要在推荐前向党员、群众进行公开。 3、民主测评。乡镇驻村指导组组织召开村全体党员和群众代表大会，上届村党组织班子和成员分别进行述职，全体党员和群众代表以无记名投票方式对班子及班子成员进行民主测评。对班子测评分优秀、良好、一般、差四个等次进行，对班子成员测评分优秀、称职、不称职三个等次。对于不称职票达到30%以上的，经组织考核认定不称职的，不再提名作为候选人。 4、民主推荐。 党员推荐，乡镇驻村指导组指导村党组织召开党员大会，采取无记名投票方式，推荐下一届村党组织委员候选人初步人选，确因特殊原因不能参加投票的党员，可通过电话联系等方式征求意见。推荐情况上报乡（镇）党委，乡（镇）党委按照下一届村级党组织委员名额1：2的比例，研究确定候选人初步人选。 群众推荐，村党组织召开村民大会或村民代表会议，对乡（镇）党委批复的村级党组织委员候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票。参加投票的人数不得少于本村村民或村民代表的85%。乡（镇）党委在推荐票过半数的人选中，按照比下一届村党组织委员名额多2至3人的差额，研究确定考察对象。 5、组织考察。乡（镇）党委派出考察组，对考察对象进行考察。对初步候选人的考察以分别谈话考察为主的方式进行。 6、确定正式候选人。根据推荐和考察情况，乡镇党委召开党委会按照比应选人数多1人的差额研究确定下一届各村村党组织领导班子成员正式候选人选。候选人名单张榜公布。 7、党内选举。村党组织按照有关规定和程序先召开党员大会，差额选举产生新一届村党组织委员，然后召开村党组织委员会，选举产生村级党组织书记、副书记。选举结束后，将结果上报乡（镇）党委批准。进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。 选举大会一般按以下程序进行： （1）通过选举办法； （2）按组织程序确定计票人、唱票人、监票人； （3）差额选举产生新一届村党组织委员； （4）召开新一届村党组织委员会会议，选举产生村级党组织书记、副书记； （5）选举结果在报送乡镇党委审批的同时进行公示，公示时间不少于7天。 8、乡镇党委审批。公示结束后，乡镇党委根据各村选举和公示情况，逐个审批发文。 9、宣布。由乡镇党委领导在本村党员及群众代表会议上进行宣布。宣布后由支部书记代表新一届班子及其本人就任期内的党建和经济社会发展目标当会作出书面承诺。 个别情况特殊，暂不具备“双推直选”和“两推一选”条件的村党组织，经乡镇党委研究，并报县委组织部同意后，可采取由村党员大会选举委员，党组织委员会会议选举村党组织书记的办法进行换届选举。对于通过选举无法产生新一届村党组织书记的，乡镇党委也可采取下派干部挂职的方式确定村党组织书记。各乡镇党委要认真分析研究，根据辖区内各村实际确定适当的换届选举方式。 （三）总结培训阶段（9月中旬至9月底） 1、理清工作思路。村党组织换届结束后，新一届村党组织领导班子要紧密结合本村实际，进一步完善任期工作目标，修订完善相关制度，并向全村党员群众公布，接受党员群众监督。 2、进行检查验收。村党组织换届选举工作完成后，要采取村党组织自查、乡镇党委检查、县委组织部抽查的方式，进行检查验收，发现问题及时纠正。 3、及时总结培训。村党组织换届选举工作结束后，各乡镇党委要认真进行工作总结，将情况上报县委组织部、基层办，并做好有关资料的整理归档工作。同时，及时抓好对村党组织书记和委员的培训，提高村党组织领导班子的工作能力和领导水平。 六、加强领导，确保村党组织换届选举工作的顺利完成 1、提高认识，加强领导。各乡镇党委要按照县上统一安排部署，成立村党组织换届选举工作领导小组，具体负责抓好这项工作。 2、明确职责，落实责任。乡镇党委书记要切实履行好“直接责任人”职责，逐村了解掌握村党组织工作现状和换届选举工作的进展情况及存在问题，指导督促各村党组织严格程序，按规定搞好换届选举工作。对党委班子成员要明确分工，落实责任，所有班子成员都要围绕这一中心任务，按照职责分工，各司其职。要针对这次村党组织换届选举工作面临的新形势，坚持调研先行，认真研究当前农村社会中的新情况、新问题，要认真排查各村存在的突出问题，及时采取有力措施切实加以解决。对宗族势力较强、村民法制观念淡薄矛盾较大、干群关系紧张、问题较多的村，要提前介入，投入主要精力，逐个做好工作，原则上要先处理好矛盾，再组织选举，为村党组织换届选举营造良好氛围。 3、加强指导，严格监督。村党组织换届选举工作是一项严肃的政治任务，政策性强，程序复杂，要求严格，各级党组织在整个换届选举过程中，必须严格按照中国共产党章程和中国共产党基层组织选举工作暂行条例及县委办、政府办关于全县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作的实施意见的规定，依法办事，做到法定程序不变、规定步骤不少，对违反程序、不坚持标准的要坚决予以纠正。对出现贿选、拉票、恶意干扰破坏选举以及阻碍他人正常行使选举权等行为的，要给予严肃查处，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。选举期间，要高度重视群众的来信来访，与选举有关的来信来访要迅速查处，切实保证社会的稳定。 4、统筹协调，合理安排。换届选举的工作任务重、时间紧，加之农村当前各项工作的任务都很重，各乡镇要把村党支部换届工作与学习贯彻党的*精神、推进社会主义新农村建设结合起来，特别是要与完成年初确定的各项目标任务结合起来，统筹兼顾、合理安排，确保各项工作整体推进。要通过村党组织换届，切实加强基层组织建设、党员干部队伍建设和村级配套组织建设，努力完善村级事务管理体制和工作机制，不断提高农村基层党组织的整体功能。第11页 共11页