乡镇社会安全重大事件应急预案.docx

乡镇社会安全重大事件预案
件工作预案
1总则1.1编制目的
为提高乡政府保障社会安全和处置突发性社会安全事件的能力，有效地应对发生在我乡的突发性社会安全事件，合理地整合有关应急组织、资源和信息，最大程度地预防和减少突发性社会安全事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，推动和谐乡镇建设进程。
1.2编制依据
依据宪法、有关法律、行政法规，制定本预案。
1.3分类分级
本预案所称突发性社会安全事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发性社会安全事件的性质、危害程度、涉及范围，突发性社会安全事件主要主要包括恐怖袭击事件，重大社会安全事件，群体信访事件，经济安全事件和涉外突发事件等。按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。
特别重大突发性社会安全事件是指事态非常复杂，对我
乡的政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要旗政府应急统一协调、指挥各方面资源和力量处置的突发性社会安全事件。
重大突发性社会安全事件是指事态复杂，对一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏等后果，需要应急机构或事件主管单位调度旗有关部门、乡政府相关单位联合处置的突发性社会安全事件。
较大突发性社会安全事件是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，但只需要乡政府调度辖区有关部门，必要时由旗相关专业应急机构业务指导就能够处置的突发性社会安全事件。
一般突发性社会安全事件是指事态比较简单，仅对某辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，但只需要我乡协商有关部门就能够处置的突发性社会安全事件。
1.4适用范围
本预案适用于指导、预防和处置发生在乡镇辖区内的突
发性社会安全事件。
1.5工作原则
1.5.1以人为本。保障人民群众的生命财产安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。通过采取各种措施，建立健全应对突发性社会安全事件的有效机制，最大限度减少因突发性社会安全事件造成的人员伤亡。
1.5.2以防为主。有效预防突发性社会安全事件的发生是应急工作的重要任务。通过建立综合信息支持体系，准确预测预警；采取得力的防范措施，尽一切可能防止突发性社会安全事件的发生。对无法防止或已经发生的突发性社会安全事件，尽可能避免其造成恶劣影响和灾难性后果。
1.5.3依法规范。以相关法律、法规、规章为指导，与有关政策相衔接，确立统一领导、责任到人、决策科学、反应及时的处置方式。
1.5.4分级负责。按照分级管理、分级响应，条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升的突发性社会安全事件处置模式，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理组织体系。乡政府负责处置一般突发性社会安全事件及其他突发性社会安全事件的先期处置、基层动员等基础工作；村委会负责基层警情收集、应急宣传等工作。
1.5.5反应迅速。健全我乡信息报告体系，形成“上下结合、条块结合、纵向到底、横向到边”的网络，及时、迅
速、有效收集和上报突发性社会安全事件信息；切实做到早发现、早报告、早控制。
1.5.6平战结合。树立常备不懈的观念，平时做好应对突发性社会安全事件的思想准备、预案准备和机制准备。通过平时的预防和演练，确保事发时能高效发挥作用。
1.6乡政府应急预案体系
（1）乡政府突发性社会安全事件应急预案由乡政府具体制定。
（2）驻乡企事业单位根据有关法律法规制定预案（其中包括重点部位、重点岗位突发事故的救助方案、违反事故操作规程等）。
（3）村突发性社会安全事件应急预案由村委会具体制定，报乡政府审核备案。
各类预案将根据实际情况变化，由制定单位及时修订。2组织机构与职责2.1领导机构
乡镇维护稳定工作领导小组是乡突发性社会安全事件应急处置的最高领导机构，统一领导全乡突发性社会安全事件的应急处置工作，领导小组下设应急管理办公室，办公室设在综合治理办公室。
2.2办事机构
综合治理办公室是乡处理突发性社会安全事件的日常
办事机构，主要职责是。负责应急预案的草拟制订、修订和管理工作；汇总分析信息，为乡政府提供应急决策服务；指导驻乡单位开展基层应急工作；开展辖区内应急宣传教育等工作；参与乡各类突发性社会安全事件的应急处置。
2.3组织体系框架
2.3.1突发性社会安全事件发生后应迅速启动应急预案，按事件级别成立应急处置现场指挥部。
2.3.2为提高处置效率，迅速开展工作，根据突发性社会安全事件置环节要求，成立7个基本应急组。各有关小组要按照本预案的职责分工切实做好应对突发性社会安全事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通讯保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。现场指挥部将根据工作需要，启动相关应急组。
（1）综合协调组。由乡政府维稳办公室负责，相应专业应急机构或事件主管单位、村委会等相关单位参与。主要职责是综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导指示精神，协调开展工作等。
（2）治安救助组。由综治办、司法所负责，主要职责是迅速组织力量对突发性社会安全事件危害地区和危险源实施警戒，疏散和撤离受灾人员、协助公安部门实施治安保卫工作。
（3）工程抢险组。由城建办、土地所、农牧服务中心负责，配合国土、供电所、等部门。主要职责是清理现场等工作。
（4）医疗救护组。有计生办、卫生院负责，配合卫生局。主要职责是迅速开展现场救护、流行病学调查、传染源隔离、现场处置、卫生防疫等工作。
（5）信访接待组。由党政办、司法所负责，配合旗信访局。主要职责是对群体性事件进行信访接待，做好疏导说服工作。
（6）新闻宣传组。由党政办负责，主要职责是起草新闻稿、开展新闻报道、分阶段第一时间发布基本信息等。
（7）物资保障组。由民政办、财政、经管站负责，主要职责是根据专业应急机构和现场指挥部要求，组织配送各类应急物资。
各应急组应根据维稳工作领导小组命令，迅速集合队伍，携带必要的应急设备，组成快速反应力量在第一时间赶赴现场。
预备应急力量由驻乡企业、事业单位及其它有应急能力的单位力量组成，根据维稳工作领导小组命令，执行增援任务。
3运行机制3.1预测和预警
3.1.1信息监测
乡政府、村委会及驻乡单位应通过强化值班制度、完善信息网络等途径，收集在本行政区域内外和境外对本行政区可能造成重大影响的有关突发性社会安全事件信息，认真履行职责，对突发性社会安全事件做到早发现、早报告、早处置。
3.1.2预警
突发性社会安全事件所在地的公众、村委会、机关、企事业单位一旦掌握突发性社会安全事件征兆或发生突发性社会安全事件的情况，应迅速通过
110、1
19、120等特服电话以及乡应急办公室专线电话报告突发性社会安全事件信息。
乡维稳工作领导小组应先期到达现场行使指挥权。并按照职责向上级主管单位及有关单位报告。并根据预警级别及时按照专项预案做出部署，迅速通知有关单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。
3.1.3突发性社会安全事件预警级别
按照突发性社会安全事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，可分为四级预警：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级），并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
3.1.4红色预警（Ⅰ级）：可能发生暴力恐怖袭击；
3.1.5橙色预警（Ⅱ级）：可能发生暴力恐怖事件；
3.1.6黄色预警（Ⅲ级）或蓝色预警（Ⅳ级）。散布虚假恐怖信息。
3.2应急处置3.2.1信息报告
信息报告应及时、真实、规范。属于一般突发性社会安全事件，负有责任的有关单位在接到事件报告后，应在2小时内将基本情况向乡应急管理办公室报告，乡应急管理办公室应在2小时内将基本情况向旗有关部门报告；属于较大突发性社会安全事件，负责处置的有关单位或部门在接到事件报告后，应在1小时内将基本情况向乡应急管理办公室报告，乡应急管理办公室应在1小时内将基本情况向旗有关部门报告；属于重大和特重大的突发性社会安全事件，必须在事发30分钟内向乡应急管理办公室报告事件主要情况，乡应急管理办公室必须在事发31分钟内分别向旗有关部门报告详细情况同时进行书面报告。空难、恐怖事件、群体性堵塞主要干道等特别重大突发公共事件要立即报告；常规静态信息可定期报告。
3.2.2先期处置
突发性社会安全事件发生后，事件地村委会、驻乡有关单位要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向乡应急办
公室报告。
3.2.3应急响应
乡应急领导小组应在事发15分钟内启动以本辖区乡政府、公安、卫生及事件主管单位为主体的先期处置机构。30分钟内有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；
突发性社会安全事件应急处置指挥系统启动后，将及时成立现场指挥部。现场指挥部由以下人员组成：乡维稳领导小组成员，灾害事故所在地村委会，专业应急处置队伍负责人，事故单位的主要领导等有关人员。由主要事故指挥员负责现象指挥工作。
乡维稳领导小组将收集现场动态信息，对一般、较大级别的突发性社会安全事件，按照有关规定启动相应应急预案并组织指挥辖区各方面力量处置；对初步判断属于重大或特重大级别的突发性社会安全事件，应在事发30分钟内快速做出综合分析，按照《乡镇社会安全重大事件预案》规定，在做好先期处置同时上报乡应急管理办公室，由乡里统一指挥。参与处置突发性社会安全事件的单位应优势互补、信息共享、协同作战、高效联动。
3.2.4扩大应急
因突发性社会安全事件次生或衍生出其他突发事件，目前采取的应急救援能力不足以控制严峻的发展形势，需由多
家专业应急机构、事件主管单位同时参与处置工作的，先期负责处置工作的单位应及时向乡政府报告。
3.2.5应急结束
处置工作完毕后，相应专业应急工作机构或事件主管单位应及时研究判断，适时决定应急工作结束。
3.3后期处置3.3.1善后处理
应急工作宣告结束后，乡政府和有关部门将根据突发性社会安全事件性质及工作需要，及时会同或指导居民开展重建家园、恢复生产和生活秩序、收集污染物、清理现场、卫生防疫、物资和征用补偿等善后处置工作，尽快恢复正常的社会秩序。
3.3.2社会救助
民政部门应做好安置场所设置、救济物资的接受、使用和发放等政府救济工作；配合有关社会团体和国际性慈善组织的社会救助工作，并及时向社会公布救济物资的接收、使用和发放等情况。
3.3.3保险
要认真配合有关保险机构，做好有关单位和个人损失的理赔工作。
3.3.4其他工作
要协调卫生部门做好灾害事故现场的消毒与疫情的监
控工作，配合环保部门工作。
3.4调查和总结
3.4.1协调公安机关、安监局、卫生局等有关责任部门在善后处置阶段对事发原因、处置经过、损失、援助需求等做出调查，明确事故原因和责任，提出整改措施，并及时将调查报告乡政府应急管理办公室。
3.4.2乡应急管理办公室将对各参与应急救援工作的部门情况做以总结。
3.4.3乡政府将对突发性社会安全事件所有材料进行归档立卷备案。
4保障措施4.1人力资源保障
在乡维稳工作领导小组统一调动下，组织各职能部门及救援队伍，及时到位，参加应急救援。
4.2财力保障
处置突发性社会安全事件所需经费，按照事业单位，行事权，财权分级负担，出现重大事故造成损失较大，上报上级部门给予补偿补救方案。
4.3基本生活保障
由乡民政办会同事发地部门负责人，做好受灾群众的基本生活保障。
4.4医疗保障
卫生院要按照《乡镇社会安全重大事件急预案》组织医疗卫生救援，做好医疗保障工作。
4.5交通运输保障
相关部门和各行政村要组织好救援队伍，疏散人员运输和道路交通工作。乡派出所协助旗交警对现场及相关通道实行管制，开辟应急救援绿色通道。
4.6治安维护
派出所负责维护事故现场治安秩序保证抢险救援工作的有序进行。
4.7通信、电力保障
由供电所，负责确保各部门人员通信畅通和应急抢险的电力供应保障。
4.8应急队伍保障
根据《乡镇社会安全重大事件急预案》相关规定，各行政村要相应成立救援队，由事发地负责人统一调集进行事故应急抢险。
5监督管理5.1宣传与培训
乡政府、村委会将有组织、有计划地向公众广泛开展应急宣传教育活动。通过公布报警电话，向公众提供技能培训和知识讲座，让公众掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。
5.2预案演练
综合治理办负责制订综合性应急演练，组织各专业队伍和相关单位进行合成演练和协同演练；各村要制定专项或辖区演练方案并组织演练。演练应从实战角度出发，深入发动群众参与，达到普及应急知识和提高应急技能的目的。
5.3责任与奖惩
突发性社会安全事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对突发性社会安全事件应急管理工作做出突出贡献的集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发性社会安全事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，由上级主管部门依法对有关责任人进行处理。
6附则
本预案由乡镇政府制定，由乡政府负责解释与组织实施。各村委会按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。
乡政府根据实际情况，适时对总体预案进行修订、完善和充实并对专项预案和子预案的制定、修改实行督促检查，组织预案评审活动。
第二篇：乡镇卫生院突发重大食物中毒事件应急预案xx卫生院
突发重大食物中毒事件应急预案
第一章总则
一、编制目标
为有效预防、及时控制和消除突发重大食物中毒事件的严重危害，指导和规范突发重大食物中毒事件应急处置工作，保障食品卫生安全，确保xx片区公众健康与生命安全，维护社会稳定。
二、编制依据
根据《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《食物中毒事故处理办法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《XX市突发公共卫生事件总体应急预案》、《XX市重大食物中毒事件应急预案》、《x县突发重大食物中毒事件应急预案》等，结合xx片区实际，制订本预案。
三、适用范围
本预案适应于xx片区内突发食品污染造成的重大食物中毒事件的应急处置。突发饮水污染事件参照本预案进行处置。
四、工作原则
突发重大食物中毒事件应按照快速控制事态扩大、积极救治伤员、减少人员死亡、尽快查明中毒物品和原因的原则进行处置。
第二章组织机构与职责
一、应急组织与职责
（一）xx中心卫生院突发公共卫生事件应急领导小组根据上级指令对片区内突发重大食物中毒事件应急处置进行统一指挥和决定预案的启动，应急办负责具体工作的组织、实施；各专业组根据各自的职责各司其职，互相协调，上下联动，共同进行突发重大食物中毒事件的应急处置。
（二）突发重大食物中毒事件卫生应急处置工作小组
1、医疗救护组。由业务副院长任组长，住院部内、外科主任、护士长为副组长，住院部全体医护人员为成员。负责突发重大食物中毒病人的现场抢救、运送、诊断、治疗工作。
2、卫生监督组。由卫生监督分管副院长任组长，防保科主任为副组长，卫生监督工作人员为成员。负责对突发重大食物中毒事件的调查、控制、处理以及食物中毒检测样本采集。协助主管部门对学校卫生、食品卫生、饮水卫生等进行监督检查和食品安全防控措施的落实。
3、综合信息组。由办公室主任任组长，办公室、卫生监督工作人员等为成员。负责突发重大食
1物中毒事件相关信息收集、处理，汇总报告等工作。
4、后勤保障组。由后勤分管副院长任组长，后勤部主任为副组长，医院后勤工作人员为成员。负责突发重大食物中毒事件应急处置的物质供应、病人运送、医院秩序的维护等后勤保障工作。
二、应急联动
片区各医疗机构和突发重大食物中毒事件应急小组，应按照本预案要求，在突发公共卫生事件应急领导小组和上级指挥部的统一领导下，建立部门联动、区域联动、上下联动的应急联动机制，实现救援力量管理调度、事件监测、报警反应灵敏，应急处置快速高效，有效控制突发重大食物中毒事件造成的危害。
第三章预防、监测、报告与预警
一、预防
认真贯彻落实预防为主的方针，切实履行职责，加强日常监管，加大宣传力度，有效防止突发食物中毒事件的发生，减少食物中毒事件对公众健康、生命安全造成的危害。
二、监测
监测内容。各种导致或可能导致食物中毒事件发生的食品及食品添加剂的储存、销售及使用情况，食物中毒或疑似食物中毒情况以及卫生行政部门要求开展的其他监测。
监测网络。在xx片区突发公共事件应急平台的构架下，建立和完善乡镇监测网络和村卫生站乡村医生报告制度。
三、报告
积极创导和鼓励公民、法人、机关、企事业单位提供和举报突发食物中毒事件的隐患及有关线索，并对有功人员给以奖励。任何单位和个人有权向各级政府部门报告突发食物中毒事件及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按规定履行突发食物中毒事件应急处置职责的部门、单位和个人。
（一）责任报告单位
本片区各级各类与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构和单位。
（二）责任报告人
执行职务的医疗卫生机构医务人员、工作人员、个体开业医生、发生事件单位的责任人。
（三）义务报告单位和报告人
除责任报告单位和报告人以外的任何单位和个人。
（四）报告时限和程序
责任报告人发现中毒事件后，应立即向xx中心卫生院应急办报告。xx中心卫生院应急办接到报告后应立即组织人员对事件进行调查核实，查明中毒物品及危害程度，并在2小时内向县卫生局报告。
对可能造成重大社会影响的突发重大食物中毒事件，可越级上报。
（五）报告内容
1、事件内容。事件名称、发生时间、地点、涉及范围、人数、主要症状与体征、发生原因、已采取措施、事件发展趋势、下一步工作计划。
2、事件发生、发展和控制过程
①首次报告
包括事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生时间、地点、人数、死亡人数、主要症状、发生原因、已采取措施、报告单位、报告人员及通迅方式等
②、进程报告
包括事件发展与变化，处置进程、中毒病人的诊断和事件原因、事态评估、控制措施等内容。重大、特大突发食物中毒事件每日进行进程报告。
③、结案报告
事件结束后应进行结案报告。在确认事件结束后2周内，对事件发生和处理情况进行总结，分析原因和影响因素，并提出防范措施和建议。
（六）实行突发食物中毒事件网络直报。在收到信息报告后，及时审核信息的准确性，并对信息进行分析、确认无误后及时上报上级卫生行政部门。
四、预警
（一）预警级别
根据事件的性质、危害程度、涉及范围，突发重大食物中毒事件分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色进行预警。
（二）预警发布与解除
一般和较重预警由县人民政府或县卫生行政部门发布与解除；严重和特别严重预警信息由XX市人民政府应急办或市卫生行政部门负责发布和解除。
第四章应急响应和终止
一、应急响应原则
接到突发重大食物中毒事件报告或上级政府部门发出的突发重大食物中毒事件预警时，应按照分级响应的原则，作出相应级别的应急响应。如突发重大食物中毒事件发生在本区域，应采取边调查、边核实、边处理、边抢救、边报告的方式，确保迅速有效地控制突发重大食物中毒事件。
二、响应程序
（一）基本响应
xx中心卫生院应急办接到突发重大食物中毒事件报告后，应立即向县卫生行政部门和当地政府报告。并尽快组织人员对中毒事件性质、级别进行调查，同时做好先期应急处置工作。
（二）扩大响应
当事态有扩大、发展趋势时，在做好前期基本响应的基础上提高应急级别进行处置。
三、响应措施
xx片区内一旦发生突发重大食物中毒事件，应立即采取以下措施：
（一）启动应急预案
xx中心卫生院应急办接到突发重大食物中毒事件报告后应立即以最快速度和方式向上级卫生行政部门报告，并启动应急预案，组织各专业组按照预案职责分工和有关技术规范要求进行先期应急处理，相互配合，密切协作，控制事态进一步发展。
（二）查明中毒原因，封存可疑物品
组织疾控和卫生监督人员开展现场流行病学和卫生学调查和分析，查明食物中毒发生的经过、发病人员和死亡情况，对已扩散的中毒源进行跟踪监测，初步判定事件的性质和级别，提出有效处置措施。对可疑食品进行控制。
（三）组织医疗救治，减少人员死亡。
组织医疗救治组人员对病人、疑似病人进行医疗救治，做好病员的转运和抢救工作，成立诊治专业组，负责病人诊治工作的开展。
（四）加强卫生宣传，消除社会恐慌
组织有关单位开展健康教育和卫生宣传，使群众正确认识事件，提高群众的防病意识，防止造成社会恐慌。
（五）开展执法监督，确保措施落实
加强卫生监督执法，开展饮食业、学校食堂、食品生产经营单位的执法监督检查，确保各项防控措施的落实。
（六）规范情况报告，保证信息畅通
应急办负责应急处置信息的收集，每日向县卫生局和当地政府报告事件处置进展情况，保障信息报告的畅通。
四、应急结束
突发重大食物中毒事件隐患或相关危险因素消除后，或末例病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现，由县卫生局做出应急结束指令。
第五章后期评估
一、突发公共卫生事件结束后，xx中心卫生院应急领导小组组织有关人员对突发重大食物中毒事件处置过程中的事件概况、现场调查处理、患者救治、处置措施的效果、存在的问题和取得的经验等情况进行评估，评估结果报县卫生局。
二、根据评估结果，对在突发重大食物中毒事件处置工作中做出成绩的先进集体和先进个人予以表彰奖励。有玩忽职守、失职、渎职等行为的，按照有关法律法规规定，依法追究当事人的责任。
第六章保障措施
一、通信与信息保障
按照应急管理要求，建立信息平台，实现信息收集、处理、分析、发布等信息快速传递，确保信息畅通。
二、交通运输与物资装备保障
配备必须的后勤保障、通讯、办公、交通工具和设备器材等装备，确保应急处置的需要。
第七章宣传、培训与演练
一、宣传教育
利用电视、广播、专栏和宣传资料等多形式，对社会公众开展突发重大食物中毒事件应急知识的宣传和科普教育，指导群众科学对待突发重大食物中毒。
二、培训
建立定期培训制度，组织医务人员开展突发重大食物中毒事件应急知识培训，使卫生应急救治人员掌握突发重大食物中毒事件处置规范和标准，提高应急处置能力。
三、演练
每年采取定期或不定期的形式，开展突发重大食物中毒事件应急综合演练，提高组织指挥、现场控制、部门协调、紧急救援等综合应对能力。
第八章附则
一、本预案由xx中心卫生院应急办编制，在演练或突发重大食物中毒事件应急处置中发现的问题及时进行修订和补充。
二、应急报告、举报电话
应急办：xx防保办：xx
附件：
突发重大食物中毒事件分级标准
1、一般食物中毒事件（Ⅳ级）
一次食物中毒事件人数未超过100人，未出现死亡病例。
2、较重食物中毒事件（Ⅲ级）
一次食物中毒事件人数超过100人，或出现1—9人死亡病例。
3、严重食物中毒事件（Ⅱ级）
一次食物中毒事件人数超过100人，并出现10例以上死亡病例。
4、特别严重食物中毒事件（Ⅰ级）
国务院卫生行政部门认定的突发特别重大食物中毒事件。
第三篇：重大食品药品安全事件应急预案xx镇重大食品药品安全事件应急预案
第一章
总则
第一条为了建立统
一、快速、高效的食品药品安全事件应急处臵机制，有效预防、及时控制和消除食品药品安全事件的危害，保障公众身体健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会协调发展。根据《中华人民共和国药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《XX省重大食品安全事件应急预案》和《xx县人民政府突发公共事件总体应急预案》的有关规定，结合我镇实际，制定本预案。
第二条本预案适用于本行政区域内可以预见的或已发生的重大食品药品安全事件。
重大食品安全事件是指。食品（食物）在种植、养殖、生产、加工、包装、仓储、运输、经营、消费等环节中发生的重大食品安全事件。
重大药品安全事件是指：因药品质量原因或药品不良反应对人体健康和生命安全造成或可能造成重大危害的影响公众健康的群体性或连续性事件。包括以下情形：
（1）因药品质量原因造成人员死亡，或连续性或群体性出现严重不适反应人数超过一定数量的事件。
（2）因药品不良反应造成人员死亡，或连续性或群体性出现药品不良反应人数超过一定数量的事件。
（3）因群体性接种疫苗或服用药物造成人员死亡，或出现严重不适反应人数超过一定数量的事件。
第三条重大食品药品安全事件应急工作要贯彻统一领导、分级负责；属地管理、条块配合；反应及时、处臵果断；依靠科学、加强合作的原则，切实加强食品药品安全监管，积极预防食品药品安全事件，对可能引发食品药品安全事件的各种情况认真分析、预测、预警，做到早发现、早报告、早处臵。
第四条本预案根据情况变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。
第二章
组织机构及职责
第五条成立xx镇重大食品药品安全事件应急指挥部，镇长任总指挥长，主管镇长任副总指挥长指挥，镇属相关单位负责人为成员的领导小组，下设办公室及工作小组。
重大食品药品安全事件应急指挥部负责全镇辖区内重大食品药品安全事件应急的统一领导、统一指挥。成员单位在指挥部的统一领导下，各负其责，做好职责范围内及指挥部临时交办的工作。指挥部办公室设在卫生院，院长任主任。主要职责是：
（一）汇总、核查重大食品药品安全事件和应急工作有关情况，提出意见建议，负责重大食品药品安全事件应急指挥部的日常工作。具体负责预案的制定、协调，指导、督查有关单位应急处理准备和应急措施的落实，通报应急工作情况，组织和参与事件调查，形成调查报告。
（二）在应急指挥部决定启动本预案后，通知并协调组织各有关部门具体实施。
（三）组织应急预案的演练和具体实施工作。
（四）保障应急救援指挥系统、信息通讯系统正常运行，及时掌握救援应急物资储备情况并定期向指挥部报告。
（五）组织开展应急救援工作的信息报送和新闻报道工作。
（六）负责指挥部的日常工作。
第六条重大食品药品安全事件的监测、预测、预警、处臵、善后工作的主管部门、协作部门、参与部门分别由镇上有关部门根据各自职责承担。各部门在应急指挥机构的统一领导下，按照各自职责，密切配合，快速有效地开展应急处臵工作。本预案一旦启动，各相关部门在预案中规定的责任和义务也随之自动生效。各成员单位的职责：
（一）镇食品药品监督管理办公室负责制定重大食品药品安全事件应急预案；负责食品药品安全事件的日常监测及监测报告，及时掌握食品药品安全事件发生、发展动态；负责组建和管XX县区重大食品药品安全事件应急处理专家库，组织应急专家的培训和演练；负责食品药品安全事件的调查、裁定、处理等工作。
（二）镇广播站协助食品药品监督管理部门做好重大食品药品安全事件的宣传报道，及时、准确、全面地报道全镇食品药品安全事件控制措施及处臵情况，做好正确的舆论导向工作。
（三）镇政府负责将食品药品安全事件预防和控制体系建设纳入经济社会发展计划，并牵头实施，对处臵食品药品安全事件所需药品及相关物品价格进行监督检查，严肃查处借机哄抬物价的食品药品生产经营企业和药品使用单位。
（四）镇卫生院负责组织开展医疗救护、疾病控制和心理救助工作，提供医疗保障；组织实施现场伤员救护和对死亡人员的技术认定等工作，依法开展对重大食品事件的原因调查处理和相关技术鉴定等工作；协助食品药品监督管理部门开展食品药品安全事件的调查和裁定工作。
（五）镇质监站负责依法开展对食品生产环节重大食品安全事件的技术检验和事件原因的调查处理等工作；协助食品药品监督管理部门开展食品安全事件的调查和裁定工作。
（六）镇工商所负责依法开展流通领域重大食品安全事件的调查处理工作；加强药品广告监管。
（七）镇学区与食品药品监督管理部门、卫生部门配合，组织实施学校食品药品安全事件的预防、控制和调查处臵工作。
（八）镇农技站负责重大农产品质量安全事件的调查处理和相关产品的技术鉴定等工作。
（九）镇畜牧兽医站负责动物食品安全事件的调查处理和技术鉴定工作。
（十）镇食品药品监督管理部门负责组织对私屠滥宰、加工注水肉、病害肉、酒类产销重大食品安全事件的调查处理。
（十一）镇质监站负责粮食收购、储存、运输过程中重大粮油食品安全事件的调查处理和相关产品的技术鉴定工作。
（十二）镇财税所负责将食品药品安全事件预防、监测、应急准备和应急处臵所需经费列入年度财政预算，并保证上级部门下达的专项资金及时拨付到位。
（十三）镇派出所负责事件区域的警戒和交通管制，保障食品药品安全事件处臵的车辆、工作人员迅速抵达事发现场，保证受伤人员的疏散，对不予配合者依法采取强制隔离措施。保护事件现场，确定事件伤亡人数、伤亡人员姓名、身份和死亡人员死亡事实，监控、追捕事件有关责任人和逃逸人员，参加事件调查。
（十四）镇民政办负责对食品药品安全事件致病的贫困人员或死者家属提供救助；协调做好伤亡人员和家属的善后及安抚工作。
（十五）镇交警中队负责组织应急运输力量，保证救援人员、物资的运输。
（十六）镇纪检委负责对国家公务员和国家机关工作人员在造成食品药品安全事件以及在应急处理工作中有失职、渎职等违纪行为的调查，并做出处理决定。
（十八）镇属有关部门企事业单位和群团组织根据各自的职能和单位实际，建立食品药品安全事件防范和应急处理责任制，并在各自职能范围内做好食品药品安全事件应急处理工作。第七条各工作组的设臵及职责
镇重大食品药品安全事件应急指挥部根据事件救援的需要，成立下列专业组，开展相关应急救援工作。
（一）医疗救护组
组长：xxx镇卫生院院长副组长：xxx镇计生服务所所长
主要职责。负责组织医疗相关专业和科室卫生专业技术人员收治病人，对疑难危重病人进行抢救治疗，负责组织有关医疗救护人员、救护设备和设施、药品。在第一时间内接受事件健康损害者的医疗机构，及时向镇应急指挥部办公室报告事件情况。
（二）事件调查组
组长：xxx镇政府副镇长副组长：xxx镇卫生院院长
主要职责。负责调查食品药品安全事件原因，分析发展趋势，提出防范措施，核实财产损失和人员伤亡情况，并向镇应急指挥部办公室报告发生事件的初步原因。
（三）安全警戒组
组长：xxx镇派出所所长副组长：xxx镇交警中队大队长
主要职责。负责现场及周围布臵安全警戒，禁止无关人员和车辆进入事件区域，在事件区域进行治安巡逻，保证救援人员、物资的运输和受伤人员的疏散。
（四）通讯保障组组长：xxx镇广播站站长
主要职责。立即恢复事故现场通讯设施；设立事故现场临时通讯设施，满足事故救援通讯需要。
（五）善后处理组
组长：xxx镇民政办主任
主要职责。确定伤亡人员身份，收集保管伤亡人员物品；做好伤亡人员家属的接待、安抚和善后处理工作。
（六）信息材料组组长：xxx党委秘书副组长：xxx镇文化站站长
主要职责。起草总指挥的各项指令；起草总指挥上报下发的各类信息；负责收集、保存、整理事件应急救援工作的各类资料。
（七）新闻报道组
组长：xxx镇宣传干事
副组长：xxx镇党政办网络管理员
主要职责。按照有关规定及时、准确、客观公正地向公众报道有关事件情况，负责审查各类媒体登载的有关稿件的真实性和可靠性。
（八）后勤服务组
组长：xxx镇政府文书副组长：xx镇卫生院院长
主要职责。负责落实应急救援办公场地、设施；负责安排应急救援工作人员住宿；负责布臵应急救援工作各类会议场地；搞好应急救援的各类生活服务。
第三章
预测、预警
第八条重大食品药品安全事件应急工作坚持早发现、早报告、早处臵的方针。食品安全监管各职能部门要根据监管范围的不同，经常调查和分析研究可能存在的食品安全风险，特别要关注重点品种、重点区域、重点环节、重要节日，定期分析预测可能出现的重大食品安全情况，及时发现和掌握苗头性问题，如有重要情况必须果断采取有效措施进行处臵并在第一时间上报县重大食品药品安全事件应急指挥部。镇食品药品监督管理部门和各级各类医疗机构要有计划地开展全镇药品安全隐患的监测、预测和分析工作。重点加强对放射性药品、危险化学药品、麻醉药品、精神药品、易制毒化学药品、