质监局“六打六治”和两整治专项行动实施方案.docx

质监局“六打六治”和两整治专项行动方案
根据《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》（安委〔2014〕6号）和国家、省、市“六打六治”打非治违会议精神，按照《xx市安全生产“六打六治”和两整治专项行动方案》、《关于印发xx县安全生产“六打六治”和两整治专项行动方案的通知》要求，为扎实组织开展好全县安全生产“六打六治”打非治违和两整治专项行动，特制定本方案。
一、总体目标
认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，在全县集中开展安全生产“六打六治”和“两整治”专项整治行动，集中打击、整治一批突出的非法违法、违规违章行为，进一步规范安全生产法治秩序，遏制因非法违法行为造成的事故，促进全县安全生产形势持续稳定好转。
二、整治内容
按照宽政办〔2014〕53号《关于印发xx县安全生产“六打六治”和两整治专项行动方案的通知》文件要求，立足质监职能，我局承担的“六打六治”和两整治主要工作任务为：
（一）“六打六治”内容中承担的工作任务
打击危化品无证充装、非法认证等问题。
（二）两整治内容中承担的工作任务
1、涉及可燃爆粉尘食品生产企业安全生产大检查。按照《开展涉及可燃爆粉尘企业安全生产大检查实施方案》（宽安字[2014]3号）要求，全面摸清底数，排查治理隐患，建立长效机制。
2、特种设备安全生产专项整治。对特种设备生产（包括设计、制造、安装、改造、修理、维护保养）、使用单位，各类气瓶充装单位进行逐一排查，对非法生产经营的坚决取缔；对许可手续不全及存在重大安全隐患的，一律停产整顿，彻底整治区域性及行业性的非法违法生产、经营、使用行为。
三、时间步骤
从即日开始，到12月底结束。分四个阶段进行。
（一）动员部署和自查自纠阶段（8月31日前）
1、结合实际，制订具体实施方案，召开专题会议进行动员部署。具体实施方案呈县政府主管领导审查签批后下发，并报县安委会备案。
2、督导企业认真开展自查自纠。企业凡存在重点打击整治的非法违法行为的，要立即进行整改，自觉接受处理。
（二）集中打击整治阶段（9月上旬-11月底）
分两组开展专项执法。
特种设备专项检查组。由局特种设备安全监察股牵头对全县所有特种设备生产、使用单位进行一次无遗漏的排查，发现问题，由相关行业主管部门督促企业立即整改；对于发现的重大隐患，由本局、相关行业主管部门督促企业立即整改；对于发现的重大隐患，由本局、相关行业主管部门共同督促责任单位按照措施、责任、资金、时限、预案“五落实”的要求，限期整改到位，凡是不能保证安全，一律停产整顿，整改无望或拒不整改的，一律关闭取缔。
1、未经行政许可的特种设备生产、使用单位，要列入停产整顿名单，依法责令停产停业整顿。
2、对超期未检验、检验不合格的设备，一律停止使用；
对使用时间较长，老化严重，容易产生安全隐患的设备，在检验合格的基础上，使用单位要制定出切实可行的监控措施，采取监控运行。（15年以上的老旧住宅电梯，由各乡镇/街道办事处负责组织安全技术性能评估鉴定工作，协调相关单位按有关规定落实技术评估鉴定、大修改造或设备更新的相关费用。）
3、本局对重大危险源单位和重点监控的特种设备，要进行单独登记建档，实施重点监管，督促使用单位专人负责监控使用，加强日常维护保养、定期检验，制定重大危险源应急救援预案，督促企业定期组织应急演练，提高应急处置能力。
4、对于区域性安全隐患，由政府负责组织相关部门进行综合治理。对生产单位进行规范提升；对列入关闭取缔和查封停用名单的特种设备非法生产、使用单位，加强关闭查封后的监督检查；对责令停产停业整顿的特种设备生产、使用单位，要落实部门、人员进行监督，对拒不停产停业整顿的，要追究主要责任人的责任。
5、对因情节严重，被依法撤销特种设备制造、安装、改造、维护保养许可的，由本局书面通知工商部门，由工商部门依法吊销其营业执照。
6、本局对违法生产、使用特种设备的单位，要按照法律要求严肃处理。
涉及可燃爆粉尘及危化品企业专项检查组：
涉及可燃爆粉尘企业检查内容。由我局食品股牵头对我县共有的2家涉及粉尘食品企业（宽城五丰米业有限责任公司、承德爱格瑞贸易有限公司）进行专项检查。
1、检查三项制度（安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全技术操作规程）是否健全和完善，是否符合国家和行业标准要求，并认真贯彻落实。
2、作业现场安全生产条件。配备防火、防爆型电器设施，配备通风除尘装置（除尘风机），配备防静电装置（空气开关），配备消防设施、消防器材（灭火器材），配备防爆、隔爆（抑爆）、泄爆设施，设立人员安全疏散通道。
危化品企业检查内容。由我局综合股牵头对县域危化品企业进行检查。
1、资质条件。获证企业营业执照的经营范围是否涵盖企业获证产品，且在有效期内；获证企业安全生产许可证是否在有效期内，副本所载明的产品范围是否涵盖获证产品；查看营业执照、排污许可证、安全许可证所载明的企业地址是否与获证企业实际地址一致。
2、获证企业必备的生产设备和检测设备。生产和检验的必备设备（仪器）配置情况，其精度是否满足要求；生产和检验设备（仪器）是否在检定有效期内并有标识。
3、获证企业内部管理。（1）原材料进厂把关制度。一是所有原辅材料进厂必须进行检验或索要检验检测合格证明；二是属发证产品的危化品原辅材料（包括包装物）应有生产厂许可证资质证明；三是进厂的原辅材料建立登记台账并保存完好。（2）产品出厂检验把关制度。一是出厂检验人员配备情况（至少2人），是否持证上岗，检验人员是否熟练掌握产品标准和检验要求，能够满足生产检验检测需要；二是是否严格按照标准要求进行了出厂检验和型式检验且检验报告保存齐全。（3）产品出厂销售登记制度。获证产品出厂销售是否建立管理制度和销售台账，产品流向与申报的《危险化学品销售渠道和产品流向明细表》一致;企业对运输车辆驾驶人员和押运人员的身份证件和资质证明以及有关经营单位的法定资质证明文件是否进行验证并登记保存。
（三）接受督导检查阶段
在专项行动期间，随时接受政府督导组对本局落实“六打六治”和两整治专项行动的督导检查。
（四）巩固深化阶段（12月）
1、对专项行动开展情况进行“回头看”，对专项行动中发现的问题和隐患，尤其是被责令停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查，切实巩固专项行动成果。
2、对开展的专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化打非治违工作机制。
四、保障措施
（一）建立重大非法违法行为备案督办制度。要对严重非法违法行为进行备案，一案一档。同时，要将备案和督办情况于12月1日前报县安委办。
（二）开展典型案例公开审判警示。专项行动期间，配合公检法机关，对企业存在严重非法违法行为或因非法违法行为造成重大以上事故等典型案例进行公开处理、审判，强化教育和震慑作用。
（三）严格责任追究，实行“一案双查”制度。专项行动期间，同一企业在1个月内发现2次严重非法违法行为的，一律予以关闭，并严肃追究企业主要负责人责任。
五、有关要求
（一）加强组织领导。成立局安全生产“六打六治”和两整治专项行动领导小组（见附件），加强对专项行动的组织、协调、督导、调度工作。
（二）强化责任落实。要认真落实专项行动工作职责，制定具体实施方案，并主动与相关部门沟通协调，研究部署执法、督导等有关工作，抓好本行业（领域）的打非治违专项行动。
（三）广泛宣传报道。要充分利用各类媒体，广泛宣传“六打六治”打非治违和两整治专项行动的重要意义，教育和引导广大企业干部职工和人民群众积极参与、支持专项行动。要畅通举报渠道，明确举报电话和网络邮箱，鼓励举报非法违法行为。
（四）做好信息反馈。要将本局具体实施方案、组织机构报县安委办。自8月31日开始，每周三向县安委办报送本周工作动态；每月4日前报上月执法情况；每次接受督导检查结束后5个工作日内报督查报告。12月8日前将专项行动总结报告和专项行动中被责令停产整顿或关闭取缔的企业复查情况报告报县安委办。
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