电子“十二五”节能减排综合性工作实施方案.docx

电子“十二五”节能减排综合性工作方案
《方案》明确，到2015年，全国万元gdp能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），将较2010年下降16%，较2005年下降32%;同期，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，较2010年分别下降8%;氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，较2010年分别下降10%。
为此，国务院指出，通过节能减排重点工程，“十二五”时期我国将形成3亿吨标准煤的节能能力。到2015年，工业锅炉、窑炉平均运行效率比2010年分别提高5个和2个百分点，电机系统运行效率提高2-3个百分点，新增余热余压发电能力2000万千瓦，北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑节能改造6000万平方米。
到2015年，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，全国新增污水日处理能力4200万吨，新建配套管网约16万公里，城市污水处理率达到85%，形成化学需氧量和氨氮削减能力280万吨、30万吨。实施规模化畜禽养殖场污染治理工程，形成化学需氧量和氨氮削减能力140万吨、10万吨。实施脱硫脱硝工程，推动燃煤电厂、钢铁行业烧结机脱硫，形成二氧化硫削减能力277万吨;推动燃煤电厂、水泥等行业脱硝，形成氮氧化物削减能力358万吨。
同期，我国还将建设100个资源综合利用示范基地、80个废旧商品回收体系示范城市、50个“城市矿产”示范基地、5个再制造产业集聚区、100个城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范工程。
国务院还指出调整优化产业结构、能源结构的重要性。强调继续严控高耗能、高排放行业过快增长，并加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级。尤其是中西部地区承接产业转移必须坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入。
在调整能源结构方面，《方案》明确，应在做好生态保护和移民安置的基础上发展水电，在确保安全的基础上发展核电，加快发展天然气，因地制宜大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重将达到11.4%;同期，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占gdp的比重将分别达到47%和8%左右。
国务院指出了合理控制能源消费总量的重要性。要求建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案，把总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任管理，并加大考核和监督力度。
此外，还应重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排。包括发展热电联产、推广分布式能源、开展智能电网试点、推广煤炭清洁利用、加快煤层气开发利用。
《方案》尤其强调，新建燃煤机组全部安装脱硫脱硝设施，现役燃煤机组必须安装脱硫设施，不能稳定达标排放的要进行更新改造，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路，单机容量30万千瓦及以上燃煤机组全部加装脱硝设施;钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机配套安装脱硫脱硝设施;石油石化、有色金属、建材等重点行业实施脱硫改造;新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，配套建设脱硝设施;以湘江流域为重点开展重金属污染治理与修复试点示范。
同时，还应加速淘汰老旧汽车、机车、船舶，基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”，加快提升车用燃油品质。实施第四阶段机动车排放标准，在有条件的重点城市和地区逐步实施第五阶段排放标准。
发展循环经济方面，《方案》指出，应推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、建筑和道路废弃物以及农作物秸秆综合利用、农林废物资源化利用;废弃物实现就地消化，减少转移。到2015年，工业固体废物综合利用率达到72%以上。并推进再生水、矿井水、海水等非传统水资源利用，建设海水淡化及综合利用示范工程，到2015年，实现单位工业增加值用水量下降30%。
国务院还强调指出，应进一步完善节能减排经济政策，推进价格和环保收费改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系。《方案》提出，应推行居民用电、用水阶梯价格，完善电力峰谷分时电价政策，全面推行供热计量收费。各地可在国家规定基础上，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。
积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策。调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。对用于制造大型环保及资源综合利用设备确有必要进口的关键零部件及原材料，抓紧研究制定税收优惠政策。
电力方面，电网企业应优先调度水电、风电、太阳能发电、核电以及余热余压、煤层气、填埋气、煤矸石和垃圾等发电上网，优先安排节能、环保、高效火电机组发电上网;并进一步研究推行发电权交易。
同时，提高高耗能、高排放行业贷款门槛，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统，与企业信用等级评定、贷款及证券融资联动;推行环境污染责任保险，重点区域涉重金属企业应当购买环境污染责任保险。
第5页 共5页