建立国家公园体制总体实施方案.docx

建立国家公园体制总体方案
国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。为加快构建国家公园体制，在总结试点经验基础上，借鉴国际有益做法，立足我国国情，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进生态文明建设和生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区战略和制度，严守生态保护红线，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。
（二）基本原则
——科学定位、整体保护。坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用，对相关自然保护地进行功能重组，合理确定国家公园的范围。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。
——合理布局、稳步推进。立足我国生态保护现实需求和发展阶段，科学确定国家公园空间布局。将创新体制和完善机制放在优先位置，做好体制机制改革过程中的衔接，成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进国家公园建设。
——国家主导、共同参与。国家公园由国家确立并主导管理。建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式。加大财政支持力度，广泛引导社会资金多渠道投入。
（三）主要目标。
建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。
到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。到2030年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。
二、科学界定国家公园内涵
（四）树立正确国家公园理念。
坚持生态保护第一。建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、完整性，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来。国家公园坚持世代传承，给子孙后代留下珍贵的自然遗产。坚持国家代表性。国家公园既具有极其重要的自然生态系统，又拥有独特的自然景观和丰富的科学内涵，国民认同度高。国家公园以国家利益为主导，坚持国家所有，具有国家象征，代表国家形象，彰显中华文明。坚持全民公益性。国家公园坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。鼓励公众参与，调动全民积极性，激发自然保护意识，增强民族自豪感。
（五）明确国家公园定位。
国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。
（六）确定国家公园空间布局。
制定国家公园设立标准，根据自然生态系统代表性、面积适宜性和管理可行性，明确国家公园准入条件，确保自然生态系统和自然遗产具有国家代表性、典型性，确保面积可以维持生态系统结构、过程、功能的完整性，确保全民所有的自然资源资产占主体地位，管理上具有可行性。研究提出国家公园空间布局，明确国家公园建设数量、规模。统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展的需要，合理划定单个国家公园范围。国家公园建立后，在相关区域内一律不再保留或设立其他自然保护地类型。
（七）优化完善自然保护地体系。
改革分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对我国现行自然保护地保护管理效能进行评估，逐步改革按照资源类型分类设置自然保护地体系，研究科学的分类标准，理清各类自然保护地关系，构建以国家公园为代表的自然保护地体系。进一步研究自然保护区、风景名胜区等自然保护地功能定位。
三、建立统一事权、分级管理体制
（八）建立统一管理机构。
整合相关自然保护地管理职能，结合生态环境保护管理体制、自然资源资产管理体制、自然资源监管体制改革，由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。
国家公园设立后整合组建统一的管理机构，履行国家公园范围内的生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责，负责协调与当地政府及周边社区关系。可根据实际需要，授权国家公园管理机构履行国家公园范围内必要的资源环境综合执法职责。
（九）分级行使所有权。
统筹考虑生态系统功能重要程度、生态系统效应外溢性、是否跨省级行政区和管理效率等因素，国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。其中，部分国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使，其他的委托省级政府代理行使。条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使。
按照自然资源统一确权登记办法，国家公园可作为独立自然资源登记单元，依法对区域内水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。划清全民所有和集体所有之间的边界，划清不同集体所有者的边界，实现归属清晰、权责明确。
（十）构建协同管理机制。
合理划分中央和地方事权，构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的，地方政府根据需要配合国家公园管理机构做好生态保护工作。省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的，中央政府要履行应有事权，加大指导和支持力度。国家公园所在地方政府行使辖区（包括国家公园）经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管等职责。
（十一）建立健全监管机制。
相关部门依法对国家公园进行指导和管理。健全国家公园监管制度，加强国家公园空间用途管制，强化对国家公园生态保护等工作情况的监管。完善监测指标体系和技术体系，定期对国家公园开展监测。构建国家公园自然资源基础数据库及统计分析平台。加强对国家公园生态系统状况、环境质量变化、生态文明制度执行情况等方面的评价，建立第三方评估制度，对国家公园建设和管理进行科学评估。建立健全社会监督机制，建立举报制度和权益保障机制，保障社会公众的知情权、监督权，接受各种形式的监督。
四、建立资金保障制度
（十二）建立财政投入为主的多元化资金保障机制。
立足国家公园的公益属性，确定中央与地方事权划分，保障国家公园的保护、运行和管理。中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央政府出资保障。委托省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央和省级政府根据事权划分分别出资保障。加大政府投入力度，推动国家公园回归公益属性。在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下，探索多渠道多元化的投融资模式。
（十三）构建高效的资金使用管理机制。
国家公园实行收支两条线管理，各项收入上缴财政，各项支出由财政统筹安排，并负责统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金，进行有效管理。建立财务公开制度，确保国家公园各类资金使用公开透明。
五、完善自然生态系统保护制度
（十四）健全严格保护管理制度。
加强自然生态系统原真性、完整性保护，做好自然资源本底情况调查和生态系统监测，统筹制定各类资源的保护管理目标，着力维持生态服务功能，提高生态产品供给能力。生态系统修复坚持以自然恢复为主，生物措施和其他措施相结合。严格规划建设管控，除不损害生态系统的原住民生产生活设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动。国家公园区域内不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等逐步搬离，建立已设矿业权逐步退出机制。
（十五）实施差别化保护管理方式。
编制国家公园总体规划及专项规划，合理确定国家公园空间布局，明确发展目标和任务，做好与相关规划的衔接。按照自然资源特征和管理目标，合理划定功能分区，实行差别化保护管理。重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁，集体土地在充分征求其所有权人、承包权人意见基础上，优先通过租赁、置换等方式规范流转，由国家公园管理机构统一管理。其他区域内居民根据实际情况，实施生态移民搬迁或实行相对集中居住，集体土地可通过合作协议等方式实现统一有效管理。探索协议保护等多元化保护模式。
（十六）完善责任追究制度。
强化国家公园管理机构的自然生态系统保护主体责任，明确当地政府和相关部门的相应责任。严厉打击违法违规开发矿产资源或其他项目、偷排偷放污染物、偷捕盗猎野生动物等各类环境违法犯罪行为。严格落实考核问责制度，建立国家公园管理机构自然生态系统保护成效考核评估制度，全面实行环境保护“党政同责、一岗双责”，对领导干部实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制。对违背国家公园保护管理要求、造成生态系统和资源环境严重破坏的要记录在案，依法依规严肃问责、终身追责。
六、构建社区协调发展制度
（十七）建立社区共管机制。
根据国家公园功能定位，明确国家公园区域内居民的生产生活边界，相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求，并征得国家公园管理机构同意。周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调，鼓励通过签订合作保护协议等方式，共同保护国家公园周边自然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。
（十八）健全生态保护补偿制度。
建立健全森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度，健全国家公园生态保护补偿政策。鼓励受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向补偿关系。加强生态保护补偿效益评估，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。鼓励设立生态管护公益岗位，吸收当地居民参与国家公园保护管理和自然环境教育等。
（十九）完善社会参与机制。
在国家公园设立、建设、运行、管理、监督等各环节，以及生态保护、自然教育、科学研究等各领域，引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与。鼓励当地居民或其举办的企业参与国家公园内特许经营项目。建立健全志愿服务机制和社会监督机制。依托高等学校和企事业单位等建立一批国家公园人才教育培训基地。
七、实施保障
（二十）加强组织领导。
中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组要加强指导，各地区各有关部门要认真学习领会党中央、国务院关于生态文明体制改革的精神，深刻认识建立国家公园体制的重要意义，把思想认识和行动统一到党中央、国务院重要决策部署上来，切实加强组织领导，明确责任主体，细化任务分工，密切协调配合，形成改革合力。
（二十一）完善法律法规。
在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的基础上，研究制定有关国家公园的法律法规，明确国家公园功能定位、保护目标、管理原则，确定国家公园管理主体，合理划定中央与地方职责，研究制定国家公园特许经营等配套法规，做好现行法律法规的衔接修订工作。制定国家公园总体规划、功能分区、基础设施建设、社区协调、生态保护补偿、访客管理等相关标准规范和自然资源调查评估、巡护管理、生物多样性监测等技术规程。
（二十二）加强舆论引导。
正确解读建立国家公园体制的内涵和改革方向，合理引导社会预期，及时回应社会关切，推动形成社会共识。准确把握建立国家公园体制的核心要义，进一步突出体制机制创新。加大宣传力度，提升宣传效果。培养国家公园文化，传播国家公园理念，彰显国家公园价值。
（二十三）强化督促落实。
综合考虑试点推进情况，适当延长建立国家公园体制试点时间。本方案出台后，试点省市要按照本方案和已经批复的试点方案要求，继续探索创新，扎实抓好试点任务落实工作，认真梳理总结有效模式，提炼成功经验。国家公园设立标准和相关程序明确后，由国家公园主管部门组织对试点情况进行评估，研究正式设立国家公园，按程序报批。各地区各部门不得自行设立或批复设立国家公园。适时对自行设立的各类国家公园进行清理。各有关部门要对本方案落实情况进行跟踪分析和督促检查，及时解决实施中遇到的问题，重大问题要及时向党中央、国务院请示报告。
第二篇：建立梅花山国家公园试点方案（最终版）建立梅花山国家公园体制试点方案
（讨论稿）
建立国家公园体制，是加快生态文明制度建设的重要内容，是党的十八届三中全会提出的重点改革任务之一。2015年，国家发改委等13个部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》（详见附件1），选择XX省、XX省、XX省等9个省（市）作为建立国家公园体制试点，我省确定在武夷山开展国家公园体制试点工作，试点时间为3年。2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（详见附件2），意见指出：“应加强自然保护区建设与管理，支持在符合条件的老区开展国家公园设立试点”。为加强闽西森林资源保护，改善生态环境，探索革命老区经济发展与环境保护的有效模式，着力打造永续发展的美丽闽西老区，拟以福建梅花山国家级自然保护区为中心建立“梅花山国家公园体制试点区”。现参照《建立国家公园体制试点方案》要求，制定规划建设方案如下：
一、规划区基本概况
拟建设的梅花山国家公园主要由中亚热带典型森林生态系统保护地（华南虎栖息区、野化豢养区、科研基地）和九龙江水源保护地（XX市中心城市饮用水源地、厦门和XX市饮用水源头）组成。
（一）福建梅花山国家级自然保护区的基本概况梅花山保护区于1985年经XX省人民政府批准建立，1988
1年5月经国务院批准为国家级森林和野生动物类型自然保护区，以保护中亚热带常绿阔叶林和珍稀濒危野生动物及其栖息地为主要任务。保护区位于XX省西南部的XX市市，是XX县区、XX县区和XX县区的交界地带，东起XX县区江山乡背洋村，西至XX县区庙前镇岩背村，南始江山乡福坑村，北达XX县区曲溪乡罗胜村。地处武夷山脉南段东南坡与博平岭之间的玳瑁山的主体部分，有“梅花十八洞”之称，是XX省汀江、九龙江、闽江三大江的主要发源地之一，地理位置为北纬25°15′14″—25°35′44″，东经116°45′25″—116°57′33″，土地总面积22168.5hm2。保护区地貌基本特征以中山地貌景观为主体，海拔1000m以上的山峰有70余座，其中最高峰石门山海拔1811m。独特的地理位置和地貌特征，决定了其具有丰富的生物多样性和自然景观多样性。保护区森林覆盖率95.3%，动植物资源十分丰富，维管束植物有185科736属1869种，陆栖野生动物有362种，其中兽类6目20科66种，鸟类17目40科198种，爬行类3目10科40属69种，两栖类2目8科29种，还有鱼类5目14科51属65种，贝类4目15科27种及浮游动物9目32科170种，已鉴定昆虫20目150余科2000余种，大型真菌116种。其中列为国家重点保护动物有华南虎、金钱豹、云豹、金猫、黑鹿、梅花鹿、金斑喙凤蝶、詹彩臂金龟等45种，国家重点保护植物有南方红豆杉、钟萼木、伞花木、闽楠、桫椤等18种。被中外专家、学者誉之为“回归荒漠带上的绿色翡翠”、“动植物资源基因库”。
1992年2月，在原林业部和世界自然基金会联合召开的“中国自然保护优先领域研讨会”上，保护区以“现存华南虎数量
2最多，活动最频繁的区域”被确定为“对全球有影响、具有国际意义的”世界a级自然保护区；1992年11月，在中国生物多样性保护行动计划第二次研讨会上，保护区以“物种丰富，特有种多，东亚植物区系中华中、华东、华南区系交汇处”被《中华人民共和国生物多样性保护行动计划》列入“中国优先保护生态系统名录”和“森林生态系统的优先保护区”。
（二）非保护区部分的基本情况
规划区内非保护区部分主要包括麻林溪和满竹溪流域，是九龙江的水源地，也是XX市中心城市第三饮用水源地，其中大灌水库和梅花湖水库具备丰富的水上旅游资源，该区域森林资源丰富，是重要的水源涵养林。
二、指导思想
按照党中央、国务院决策部署，以改变老区发展面貌，加快老区开发建设步伐为目标，以保护生态环境为发展底线，以老区精神为活力源泉，着力解决好资源保护和经济发展的矛盾问题。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚定不移实施主体功能区制度，以国家生态安全为目的，以实现重要自然生态资源国家所有、全民共享、世代传承为目标，在守住“底线”的同时发展经济。坚持生态保护第一，兼顾科学研究、科普教育、生态旅游的原则，最终实现资源保护与经济发展的和谐统一。
三、试点原则
1.突出生态保护。以梅花山自然保护区为核心部位的梅花山国家公园试点区保存着具有典型的中亚热带森林生态系统和丰
3富的珍稀濒危野生动植物资源，是闽江、九龙江、汀江的主要发源地之一，是XX市中心XX县区的重要水源地之一。根据国家公园的内涵和定义，应严格按照主体功能定位和保护目标，合理划定功能区，坚持把保护自然生态系统放在首要位置。对区域内的亚热带常绿阔叶林等森林景观特别是现保护区的核心区、缓冲区进行严格保护，部分实验区及外围地带要进行严格控制，从而实现最大限度地服务和服从于保护的目标。
2.明晰资源权属。对试点区域内的自然资源进行确权登记，将试点区域内的全民所有自然资源委托给“梅花山国家公园试点区管理机构”统一管理。对试点区域内集体所有的土地和附属资源由国家或当地政府通过征收、流转、出租、协议等方式，调整土地权属，确保统一经营和管理。
3.坚持科学规划。根据建设目标，结合XX市市社会经济发展要求进行科学合理的规划，包括范围、界线、功能分区、基础设施、保护发展、开发利用等规划，应立足高标准，与国际先进理念相接轨，避免出现重复建设、资源浪费、环境破坏等现象的发生。
4.促进社区经济协调发展。要妥善处理好国家公园管理机构与当地居民生产生活的关系。经营区的各项就业岗位，如环卫、服务员、安全等工作人员应优先安排当地居民；特许经营项目在同等条件下优先考虑当地居民创办；国家公园的保护、管理、运行等积极吸收当地居民参与；引导当地居民利用优势环境发展特色产业。
四、规划范围
4拟以福建梅花山国家级自然保护区为中心，把面积扩大至3.9万公顷。具体包括现保护区范围面积为2.2万公顷（四至清楚），以及保护区外围的XX县区古田镇吴地村，步云乡上福村、马坊村、梨岭村、古炉村、兴隆村、金屏村；XX县区江山镇的双车村、背洋村、梅溪村，万安镇张陈村、华坑村、同新村、石城村、涂潭村、梅村村；XX县区莒溪镇厦庄村、厦地村、陈地村、梅村头村，庙前镇岩背村，面积1.7万公顷（详见附件3）。
五、景观资源
1.试点区域主要自然人文景观有七仙女瀑布、太平僚古树林、池家山瀑布、大灌水库、蛟潭高山茶园、桂和长苞铁杉林、中国虎园、红豆杉园、马头山寺、吴地华润希望小镇、大吴地田园风光、梨岭步云书院、丘山大峡谷、双车温泉、万安水库等。可利用境内自然人文景观资源，开展生态环境教育活动、科学研究活动和诸如观光、远足、登山、露营、摄影等生态旅游活动。
2.外围景观资源。古田会议会址景区--瑞金红色旅游线路区（古田—新泉—长汀—瑞金）、永定土楼风景区、江山睡美人景区、XX县区景观（培田古民居、冠豸山风景区）以及龙硿洞、美食城等。
六、建设思路
以保护区域森林资源为主要目标，在保护好资源的前提下适度开发利用。主要开发休闲度假、观光体验、森林探险、科研实训以及虎文化、民俗文化、农耕文化、客家文化等方面的生态旅游项目。
51.开展资源调查。对区域内的资源状况进行调查摸底，主要是土地资源、社会经济状况、民俗情况以及森林（景观）资源等方面的调查。
2.确权定界。对试点区域进行勘察、定界，明晰资源权属并进行登记造册。对于全民所有的资源采取委托管理的方式进行权属的调整，属于集体所有的资源通过征收、租赁、协议、流转等方式进行权属调整，从而确保合理分割所有权、管理权和经营权等。
3.规划设计：按照保护第
一、适度开发的要求，对试点区域的资源保护、经营、开发利用以及管理等进行全面科学合理的规划。按照规划要求，对于列入保护的区域实行严格的保护管理措施，对于适度经营开发区域采取特许经营的方式进行，确保资源保护管理的规范性。
4.加强保护管理。整合试点区域内的土地、林业、旅游、水利、环保、公安等管理部门，对试点区进行统一保护和管理。
5.加大资金投入。争取中央财政资金的投入，切实改善试点区内交通、通信、通电、通水以及医疗卫生设施等；通过土地流转、造福工程、生态移民工程以及控制宅居地利用等方式，引导保护区内生活成本较高的居民逐步迁移出来。
6.发展旅游产业：统
一、规范旅游项目的建设和管理，实行特许经营，引导社会资本在试点区域内开展特色旅游项目、设施的建设和经营。
七、组织架构
因为国家公园体制试点区建设是生态保护改革的一项重要
6内容，涉及的部门和业务较多，为切实做好这项利及闽西群众的重大项目，拟成立厅级管理机构，由XX省政府垂直管理。根据管理需要，内设职能部门为综合办公室、资源保护、科研宣教、社区规划、土地管理、水利建设、旅游开发、计划财务、森林公安等部门，人员编制核定为200人。
八、经费来源
1.前期工作经费。包括定界、生物资源本底调查、社会经济调查、功能区划、旅游资源调查、旅游交通规划、旅游设施规划及旅游市场分析等项目建设前期费用，建议由XX省政府支持解决。
2.基础设施建设部分。保护和管理设施以及区域内水利、电力、道路、通讯等基础设施投资由中央财政资金给予支持解决。
3.保护管理费用。主要是针对保护区域内的土地权属征收、流转、协议等调整所需要的费用，这项经费较大，需要中央财政资金才有可能解决。
4.管理机构日常运行费用。国家公园工作人员纳入省级公务员队伍进行管理，费用由XX省财政资金解决。
5.生态旅游开发资金。由社会资本解决。
九、实施计划、完成时间
2016年，开展《梅花山国家公园总体规划》的规划评审、各类专项调查等工作。
2017-2018年，设立机构，土地赎买、确权登记等。2018年--，基础设施建设等。
梅花山国家公园建成后，将成为福建东南沿XX县区的“后
7花园”、XX市中心城市的重要水源保障地、革命老区生态环境保护示范地、中亚热带南缘森林生态系统保存和科研基地、生态旅游主要目的地，建成原野式生境下全国最大的华南虎繁育和野化训练基地。
附件：
1.《关于印发建立国家公园体制试点方案的通知》（发改社会[2015]171号
2.《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区建设的指导意见》
3.《拟设立梅花山国家公园示意图》
福建梅花山国家级自然保护区管理局
2016年3月6日
第三篇：XX省XX县区古城国家湿地公园总体规划XX省XX县区古城国家湿地公园总体规划第二章项目区基本情况
一、地理位置
拟建XX省垣曲古城国家湿地公园位于XX省XX市垣县东南部，距XX县区30公里。清河、允河交汇入黄河口处，以小浪底水库库区为基础。（详见附图书《位置图》）
二、公园总面积
公园总面积为2906.9公顷。属中型湿地公园。
三、地质地貌
XX县区东、西、北三面山峰林立，南界黄河，东跨王屋，西踞中条，北接太行，黄河由解峪五福涧入境，沿县南部边境蜿蜒而下，山环水绕，沟壑纵横，地貌复杂，最高海拔2358（历山舜王坪），最低海拔176米（西阳河和黄河的交汇处，窑头乡的马蹄窝），自然景观垂直变化突出。
项目区海拔在204.米——409米之间，地势东、西高，南、北低，地形的水平轮廓近似一个月牙形。东部西部均为石质山区，沿河地层比较复杂，较多地质年代地层有出露。基岩主要分布有：古生界（寒武系、石灰岩、奥陶系、页岩、砂页岩等），中生界（砂岩、页岩、花岗岩、长班岩等），新生界（第四系黄土、亚粘土、砂砾石、第三系紫色粘土、泥灰岩等）。（详见附图4《三维卫星影像图》）
四、水文
XX县区全县有西阳、清、允西、板涧、五福涧五条较大的河流。由东、北、西三面顺势而下，注入黄河。项目区内有为清河、允河两大河流。
清河，发源于XX县区横岭关，经闻喜流入垣曲，全长48公里，流经垣曲40公里，由古城镇处注入黄河。
允河，发源于XX县区大河村，全长68公里，流经垣曲44公里，由古城镇处注入黄河。
项目区境内为清河、允河尾端，从西、北方向汇入现在的黄河小浪底库库区。
水资源的主要特点有三：
（一）降水量和地表水量的际变化大，降水最大最小比值可达三倍左右，尤其是当连续旱情出现时，径流会出现连续枯竭。
（二）降雨量和径流量的年内分布不均匀，降雨量汛期占全年的70-80%，枯季降水仅占全年降水的5%，造成春季干旱，而夏季暴雨成灾，地表径流年内分配，汛期占50-90%，春季仅占8-20%，但是有小浪底水库调节，降水对项目区水文状况的周期性变化影响不大。
（三）地表径流含沙量大，年内流入黄河的泥沙量800多万吨，相当于每年侵蚀土4毫米。
河流两岸多为狭窄的河谷平原，灌溉方便，人烟稠密，为主要农作区。
五、气候
项目区所处典型暖温带大陆性季风气候区，因受季风影响，四季分明，春季干旱多风，夏季雨量集中，秋季常有短时连阴雨出现，冬季少雪干燥，小气候差异明显。年平均日照时数2026.2小时，年日照百分率为50%，年平均气温13.5摄氏度，年积温4900摄氏度，平均无长霜期236天，热量资源较充足。全年平均降水天数85天左右，降水量666.7毫米，一般集中在5—9月份。年蒸发量1200毫米。年平均降雪量10天左右，积雪厚度20量厘米。
六、土壤
项目区境内的土壤主要以褐土性土、碳酸盐褐土和褐化色草甸土为主，其中褐土性土，王茅、古城的丘陵、沟壑地带分布较多，侵蚀严重；碳酸盐褐土，分布在允西、西阳、清等河流两岸二级阶地及垣坪地带，土层深厚，质地适中，主要以农耕地为主；褐化色草甸土，分布在河流两岸一级阶地的高处，水肥条件优越，土层熟化，土壤表层得到改善，保水、供水能力强，是农业稳产高产的土地。
七、植被
全县林业用地面积117042.4公顷。项目区森林覆盖率为15.9%，林木绿化率26.3%。植物生长茂盛，种类繁多。主要植被有杨树、侧柏、油松、五角枫、国槐、苹果、荆条、连翘、酸枣、黄刺梅、山桃、山杏等；以及草本类的羊胡子草、白草、蒿类及其它杂草。
八、交通概况
项目区境内有王横公路从西向北贯穿其中，通往县城和历山达阳城有二级公路相连，沿黄河扶贫路与XX省相通，四通八达，交通便捷。
九、土地利用现状
全县国土总面积160983.5公顷，林业用地面积117042.2公顷，非林业用地43941.1公顷，其中，湿地总面积10069公顷（河流1290.7公顷，水库1132公顷，池塘223.8公顷，其他湿地7422.5公顷），森林覆盖率32%，林木绿化率36.5%。
本项目区土地现状可划分为乔木林、经济林、未成林、宜林地、耕地、河流及建设用地。（详见表2-1《各关土地面积统计表》；附图3《土地利用现状图》）第二节社会经济条件
一、行政区域
项目区所在垣县地处XX省南端，运城地区东北隅，中条山北部，黄河北岸。东接XX省的XX县区；东北与阳城、XX县区毗邻；北、西北与翼城、XX县区接壤；正西方衔闻喜；西南方连XX县区；南有黄河绕境46公里，隔岸与XX省新安、XX县区相望。全县总面积1620平方公里。至2000年底，全县设5镇，12乡，共192个行政村，总人口22万人。
二、社会经济
全县国内生产总值18.66亿元，财政总收入3.93亿元，城镇居民人均可支配收入9607元，农民人均纯收入4260元。
本项目区边界附近有古城镇的古城、西岭、柴家庄等和王茅镇的河西等行政村，总人口4029人，农村劳动力1196个，以农业为主，农民人均耕地1.1亩，人均纯收入3660元。古城为移民新村，村容村貌文明整洁。
项目区虽然黄河航运线，但是近年该县及周边市县高速公路、国省道建设四通八达，刘家庄货运码头虽有一小部分船只途径项目区也在规定的活动区域，绝无大中型船只，帮对项目区鸟类、鱼类栖息地影响不大。
第三节历史沿革
XX县区为北宋年间，取“周围皆山，如垣之曲”之意，正式更名“XX县区”，属绛州。从商、周到宋，或属洛州，或属绛州。金兴定四年（1220），属冀州。元复属绛州。至元三年（1266），撤垣曲并入XX县区。至元十六年（1279）复置。明隶平阳府。清雍正二年（1724），属解州。雍正七年（1729），改属绛州。年民三年（1914），属河东道，后废道直属于省。民国二六年（1937），属XX省第七行政公署。中华人民共和国成立后，1950年属运城专区，1954年属严紧南专区，1972年属运城地区。2000年底，运城地区撤地设市，XX县区属XX市。XX县区地处黄河中游，为华夏民族古老热土。更新世时期，垣曲先民已开始用火。四五千年以前，从事农耕。《孟子》载：“舜生于诸冯，迁于负夏”。诸冯山位于XX县区城东南40公里处，山间有舜住过的石龛，名舜石合龛。历山之巅有舜王坪、舜王庙。历山脚下的同善镇故称负夏，是舜帝故居。明清以来，同善镇周围营修过舜井亭、舜帝祠，神后村至今保留着明万历三年（1575）的“重修舜井亭碑”，同善村保留着清乾十二年（1747）的“重修舜帝祠正殿悲”。建于明万年间的同善镇北门楼至今存有“帝舜故里”横匾石刻。重修于清咸丰年间的南门楼有“古负夏”横匾石记刻。“汤居毫”的毫城及与相邻的葛伯城也在垣曲。垣曲境内古文化遗址丰富。自1957年中国科学院脊椎动物与古人类研究所发掘出毛家湾乡（今笔家湾镇）南海峪旧石器时代洞穴遗址后，XX省文管会、中国社会科学院考古研究所、北京大学考古专业队等单位先后对垣曲境内的文化遗址进行了大规模调查，发掘了仰韶文化和龙山文化遗址6处，二里头文化遗址10余处。1994年，中国科学院在寨里村发现了世界上最早的具有高等灵长类动物特征的猿类化石，取名曙猿。专家认为，山西垣曲世纪曙猿的发现，推翻了高等灵长类动物起源于北非的说法，并认定包括人类在内的高等灵长类动物很可能起源于中国，同时也把人类起源史向前推进了1000万年。解放前的垣曲，因连年战祸、政治腐败和地理环境封闭，经济发展十分缓慢。垣曲人民倍受战乱之苦。
新中国成立后，垣曲经济开始复苏。特别是1949年中国共产党十一届三中全会后，随着改革逐步深入，生产关系得到调整，生产者积极性得以发挥，全县综合经济实力明显增强。90年代，是垣曲历史上蓬勃发展的一个新时期，政治稳定，社会安定，经济繁荣，人民生活水平日益提高。
县境内，北有华北地区唯一保存完整的历山原始森林，南有国家重点工程黄河小浪底水库形成的广阔水面，地上和地下又有丰富的自然资源，所有这些均形成垣曲巨大的发展潜力。
1999年10月，国家重点工程小浪底水库封闸蓄水，规划最高蓄水位275米，境内黄河
第四篇：生态文明体制改革总体方案《生态文明体制改革总体方案》
中共中央国务院，2015.9为加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，制定本方案。
一、生态文明体制改革的总体要求
（一）生态文明体制改革的指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
（二）生态文明体制改革的理念
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，生态文明建设不仅影响经济持续健康发展，也关系政治和社会建设，必须放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
树立发展和保护相统一的理念，坚持发展是硬道理的战略思想，发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展，平衡好发展和保护的关系，按照主体功能定位控制开发强度，调整空间结构，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现发展与保护的内在统
一、相互促进。
树立绿水青山就是金山银山的理念，清新空气、清洁水源、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需的生态环境，坚持发展是第一要务，必须保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态。
树立自然价值和自然资本的理念，自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。
树立空间均衡的理念，把握人口、经济、资源环境的平衡点推动发展，人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量。
树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。
（三）生态文明体制改革的原则
坚持正确改革方向，健全市场机制，更好发挥政府的主导和监管作用，发挥企业的积极性和自我约束作用，发挥社会组织和公众的参与和监督作用。