建制村合并工作方案.docx

建制村合并工作实施方案 根据中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法和*省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法有关规定，按照中共*省委*省人民政府关于开展乡镇区划调整改革工作的意见（湘发201515号）、XX市乡镇区划调整改革领导小组关于做好乡镇区划调整改革中合并村工作的通知（长区改20153号）和*市建制村合并工作实施方案的通知（浏办发20161号）的要求，结合我镇实际，特制订本方案。 一、指导思想 贯彻落实乡镇区划调整改革工作总体要求，立足实际，围绕全面深化农村综合改革，促进城乡一体化发展，加快农村全面小康社会建设目标，着力加强农村基层组织建设，提升公共服务能力，优化资源配置，激发农村改革发展活力。 二、目标任务 全镇现有10个建制村（社区），按照上级规定合并3个村，合并后我镇建制村（社区）数为7个。全市按照建制村地形分类，分为丘陵（b类）、半山半丘（c类）、山区（d类）。我镇属于c类地形。c类村人口低于2500人的为并村设置标准。我镇人口数低于2500人的村有徳慎村（2308人）、林塘村（1942人）、新元村（2079人）、保华村（1698人）、苏故村（2247人）、根据这五个村的人口、经济、地域条件、产业布局和历史习惯，并多方考察反复推究，经党政联席会议研究，决定保华村和苏故村合并，林塘村和德慎村合并，新元村和石灰嘴村合并。 三、基本原则 （一）规模适度的原则。以适度规模的户籍人口数为主要指标，地域面积只作参考。 （二）并准并顺的原则。综合考虑历史沿革、风俗习惯、自然条件和群众意愿等具体情况，因地制宜地制定并村方案。要从实际出发，准确选定拟合并的建制村，顺利完成并村任务。 （三）优势互补的原则。通过建制村的合并，实现优势互补、实力增强、班子更优、机制更活的目标。 （四）依法推进的原则。按照中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法依法推进并村工作。坚持农民享有的政策不变，农村山林、土地、水利、资源等权属不变，农业经济利益关系不变“三个不变”的原则。 四、组织机构 成立*镇建制村合并工作领导小组（以下简称领导小组），*为成员，领导小组下设办公室和七个专项工作组。 （一）领导小组办公室 主要职责。牵头组织指导制定并村工作方案；协调、调度全镇并村工作。 （二）专项工作组 1、新元石灰嘴组 职责：指导督促新元村和石灰嘴村的并村工作 2、保华苏故组 职责：指导督促保华村和苏故村的并村工作 3、林塘德慎组 职责：指导督促林塘村和德慎村的并村工作 4、资产处置组 主要职责。督促指导做好并村过程中村级资产移交处置和村级财务审计工作。 5、组织指导组 主要职责。指导新村内部机构设置。 6、监督检查组 主要职责。监督相关单位和干部严格执行政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、廉政纪律和工作纪律；依法依纪查处各类扰乱并村工作的违法违纪行为。 7、信访维稳组 主要职责。排查并村工作中的不稳定因素；受理群众来信来访，调处好各类社会矛盾；依法打击并村工作中的各种违法犯罪行为。 五、实施步骤 全镇并村工作在领导小组的统一领导和部署下，具体组织实施。从2016年3月初启动，3月底全面完成。具体工作步骤如下： （一）工作准备阶段（3月1日至3月11日） 1、拟定方案。3月9日前，要深入开展调查研究，广泛征求意见，重点摸清现有各村（社区）地域面积、人口等情况，根据村集体资产、债权债务和群众意愿等，因地制宜地提出并村工作基本思路。对新村布局、选址、命名等群众关心的问题，充分论证，形成共识。在调查研究的基础上，提出科学合理的并村方案。 2、3月10日前，召开镇党政联席会议，通过并村拟定方案。 3、3月15日前，报镇并村拟定方案至市并村领导小组办公室初审。 （二）宣传发动阶段（3月16日至3月17日） 1、3月16日党政负责人找全镇支村两委谈话，听取并村工作意见，加强交流沟通，达成共识。 2、3月16日召全镇十个村支、村两委成员和镇干部大会，传达市委、市政府并村工作会议精神，宣读*镇建制村合并工作实施方案，提高认识，统一思想。 3、3月17日六个拟合并村分别召开党小组长、党员、村民小组长、村民代表会议，传达市、镇两级并村工作会议精神。 （三）组织实施阶段（3月17日至3月25日） 1、3月17日组织镇村干部到保华村、苏故村、新元村、石灰嘴村、德慎村、林塘村上户投“建制村合并表决票”。 2、3月17日下午分别召开保华村、苏故村、新元村、石灰嘴村、德慎村、林塘村的党员和村民代表会议，宣布建制村合并表决票结果。镇上收回原支村两委牌匾。 3、方案报批。3月22日前以*镇人民政府的名义上报市人民政府关于建制村合并工作的请示以及相关资料。 4、清产核资。3月21日至3月25日镇组织专门班子和力量指导六个合并村的村务监督委员会对村集体资产、债权债务和财务收支情况等进行全面清理核查。 5、3月23日前设立新村党组织领导班子，同时设立新村临时工作委员会，以新村党组织为核心，结合原村支村“两委”其它成员组成。原村支村“两委”成员的任期不断、待遇不变，直到2017年村级换届选举为止。 6、3月24日前，确定三个合并新村名称和新村办公地址。 7、3月25日前，三个合并新村挂牌，同时启用新村印章。 （四）检查验收阶段（3月25日至3月底） 并村工作结束后，领导小组办公室将对各村（社区）并村工作情况进行检查验收。 六、工作要求 1、加强组织领导。各级各部门要充分认识并村工作的必要性和重要性，把思想行动统一到镇党委政府的决策部署上来，把并村工作作为一项打基础、利长远的重大基础性改革来抓。各村（社区）书记是本辖区并村工作的第一责任人，要切实履行好职责，加强对并村工作的组织领导，配备强有力的班子负责组织实施，集中力量抓好工作落实，确保并村工作顺利推进。建立镇党政领导班子成员包片、包村的工作责任制，坚持一抓到底。 2、严明工作纪律。并村工作是一项重要的改革工作，必须要有铁的纪律作保证。对未在规定期限内完成并村工作或因工作不力引发集体上访，造成负面影响的相关责任人严格问责。全镇所有干部职工要大力支持本人籍贯所在地和原工作所在地的并村工作。对借机浪费、侵吞、损坏国家、集体和公民财产，扰乱正常社会秩序等违纪行为，坚决严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任。 3、确保社会稳定。各村联村联网格干部要及时化解处理各类矛盾，特别是要解决好群众最为关注的资产处置、债权债务处理、新村命名、村部选址等热点难点问题。妥善做好村干部思想稳定工作，鼓励他们积极参与和支持并村工作。要充分估计各种不稳定因素，分类研究，做好风险评估，沉着应对，妥善处理好群众来信来访，坚决杜绝群体性事件发生。第6页 共6页