基层党组织设置试点工作实施方案 .docx

基层党组织设置试点工作方案 中共XX县区委组织部 2009年12月 党的十七大报告提出，要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。科学合理设置党的基层组织是体现党的先进性，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的必要前提和重要保证。当前，随着政治经济体制改革的不断深化和市场经济的深入发展，如何让基层党组织设置更好地适应改革发展的需要，实现党建工作与经济社会发展的互动双赢，已经成为基层组织建设亟待创新突破的现实问题。 一、创新城乡基层党组织设置模式的背景动因 改革开放以来，慈溪作为地处东南沿海的先发地区，经济持续快速增长，市场化、工业化水平不断提高，特别是在我国加入wto以后，农业发展产业化、城乡发展一体化、社会组织多样化、党员从业分散化等趋势日益明显，在新情况、新问题、新矛盾面前，传统的基层党组织设置模式面临着新的挑战，迫切需要做一些调整和创新。 1、农业发展产业化对基层党组织设置提出了新挑战。随着经济市场化程度的不断提高，农村经济已由单一的种植业向农、副、工、贸等多产业发展，农村经济结构调整和产业升级不断加快，块状经济发展迅猛，也涌现了一大批专业村、专业镇和新兴产业基地。 一、 二、三产业结构优化组合，使越来越多的党组织和党员突破了行政和组织的限制，并在产业链上扮演着不同角色，但由于受传统党组织建制的限制，目前还只能成为各个产业链条上的“散兵游勇”，很难有组织的发挥作用。同时，农业产业化的蓬勃发展突破了农副产品生产和经营的单位、部门、行业和所有制限制界限，要求广泛组织基层资源开展社会化大生产。而在高度集中的计划经济和传统基础上形成的小规模乡村组织及与之相伴的党的农村基层组织体系，由于规模较小、发展空间狭窄，不但不能有效地组织较大规模的社会化大生产，反而在某些环节制约着农业产业化经营的发展。这些迫切要求探索和改进基层党组织设置及其运行机制，使之与日益推进的产业化趋势相适应。 2、城乡发展一体化对基层党组织设置提出了新挑战。伴随着经济的高速增长和工业化与非农化的快速推进，农村城镇化进程不断加快。目前慈溪的城市化水平已经超过61%，高于全国平均水平16个百分点。从城市化发展阶段来看，慈溪已处于城市化发展的城乡交融阶段，迫切要求改变城乡二元经济结构，建立以工促农、以城带乡、统筹城乡的一体化发展新格局。城乡统筹的党组织体系是统筹城乡发展的重要依托。但传统基层党组织总体按行政区划或地域关系设置，并以严格的行政隶属关系纳入各自管辖范围。这种城市、农村、企事业单位相互分割的城乡基层组织设置模式，制约了相互间的交流和沟通，不适应城乡一体化党建发展的内在要求。城乡发展一体化要求打破地域界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒，构建广泛覆盖城乡、直接服务发展的新型党组织体系。 3、社会组织多样化对基层党组织设置提出了新挑战。随着产业发展多元化，社会利益关系开始多向延伸， 一、 二、三产业相互渗透日益明显，新兴产业迅速发展，跨地区、跨行业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，出现了基地、大户、联合体、股份制、股份合作制和个体私营企业等不同类型的经济实体，催生了新经济、新社会组织等党建工作新领域，为基层党建工作带来了“支部建在哪里”的新课题。传统基层党组织只以行政单位为唯一设 置单元，导致党组织工作无法延伸到新的党建领域，两新组织党组织覆盖率较低，限制了党组织在基层的影响力。据查，2008年底，我市共有非公企业12568个，单建或联建党组织的1373家，仅占总数的10.9%；社会团体188个，单建或联建党组织的8个，仅占总数的 4.2%；民办非企业单位346家，单建或联建党组织的25家，仅占总数的7.2%。如何将党的影响和作用有效地渗透到新的经济社会组织中去，这是一个严峻的挑战。 4、党员从业多元化对基层党组织设置提出了新挑战。随着市场经济体制的逐步确立、产业结构的重组和调整，市场在资源配置中明显地发挥基础性和主导型作用，劳动力等生产要素配置实现了以市场方式为主。传统的经济模式、社会秩序出现的裂痕、瓦解、重构，人民的观念、工作方式和生活方式随之发生的变化，必然导致党员分布的分散性、流动性，从业结构和社会身份的多元化、多样化。传统的以行政单位为依据设置党组织，对每个党员依托相应固定单位加以“静态管理”的方式已不能完全适应形势需要，致使“隐形党员”、“口袋党员”大量涌现。同时。随着党员个性化发展日益明显，从业岗位发生诸多变化，党员先进性标准也发生了很大的变化，除掌握特定的专业技术外，还有各自的利益需求，传统单一按区域设置党支部把不同志趣和需求的党员编在一块，无法满足不同年龄段、不同文化层次党员的合理需求，客观上限制了党员个性化发展，党员的专业特长难以充分展现。这一切都迫切需要从实际出发对基层党组织现行的设置方式进行调整和创新。 二、创新城乡基层党组织设置模式应把握的原则 基层党组织设置方式的调整创新是一项政策性强、涉及面广的综合性的系统工程，必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，从实际出发，解放思想，开拓创新。应注意把握好以下四项原则： 一是有利于加强党的领导的原则。党组织设置方式的调整和改进是为了加强而不是削弱党的领导。要从有利于加强党员的教育和管理、有利于党组织开展活动、有利于党员发挥战斗堡垒作用的实际出发，根据党员的从业结构、流动状况、村情民意，按照地域相邻、行业相近、横向到边、纵向到底、消除盲区等基本要求来进行。力求通过调整，建立一个能覆盖各个区域、每一个党员的较为完善的党组织和党员管理体系，以有效加强党员的教育和管理，充分发挥共产党员在两个文明建设中的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，从而保证党的路线、方针政策在城乡基层的全面贯彻执行。 二是有利于促进生产力发展的原则。党组织设置创新的根本动因源自生产力的发展要求。这种创新并不是对传统组织设置模式的全盘否定，而是适应生产力发展的必要调整，必须因时因地制宜，不能搞“一刀切”，不能超越一定时期当地生产力的发展水平；必须根据生产力发展的阶段性和差异性，循序渐进；必须按照“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思路，坚持党的基本路线，服从和服务于现阶段全面建设小康社会的总体要求，努力寻求组织设置方式和生产力发展要求的最佳结合点。从有利于资源优化配置，促进生产力布局合理化、区域化出发，根据经济结构、经济组织形式的调整与变革，适时合理地调整和改进基层党组织的设置方式，坚决防止和反对搞形式主义。 三是有利于密切党员群众联系的原则。基层党组织处在党的组织的最基层，是党联系广大人民群众的桥梁和纽带，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重任。作为加强基层党组织建设的一个基础性环节，基层党组织设置方式的创新必须以有利于加强党同农民群众血肉联系为立足点，贯彻执行好党的群众路线，做好对基层广大党员群众的组 织、宣传和思想政治工作，并深入其中了解社情民意，善于汲取群众的智慧，以确定出为最广大党员群众所支持所赞同，能够密切联系广大党员群众，密切联结党心与民心的最佳调整方案，巩固党在基层的执政基础。 四是有利于工作稳步推进的原则。要根据党员队伍状况、经济发展水平、党建工作基础等客观条件，通过充分的调查研究，从实际出发，对基层党组织进行完善，该新建的新建，该整合的整合，该调整的调整，既不能使党组织设置滞后于经济发展和社会进步，也不能不顾客观需要盲目设置党组织。要根据经济发展和社会进步的不平衡状况，允许多种结构、多种模式的党组织并存和发展，按照循序渐进的方式，稳步推进实施。 三、创新城乡基层党组织设置模式的主要设想 创新城乡党组织设置，要顺应经济社会发展形势，打破传统地域界限和单一的垂直体系，在坚持有利于加强党的领导、有利于促进生产力发展、有利于密切党员群众联系的原则下，按照就近、方便、有利于管理和服务的要求，建立以经济关系和社会联系为纽带，以各种组织形式和产业链条为依托，纵向到底、横向到边、纵横结合、全面覆盖的新型网络系统，实现组织功能提升、党员作用发挥和经济社会发展有机结合，为推进经济社会发展提供坚强的组织保证。具体可采取以下几种党组织设置模式： 一是打破区域联合建。适应城乡一体化进程加快和农业工业化的发展趋势，打破区域界限，利用现有城乡基层党组织之间在人力、资源等方面存在的互补性，建立村与村、村与企、村与居、村与机之间联合党组织，实现以强带弱、以工带农、村社联管、城乡共建，推动地方经济和社会全面协商发展。（1）村村联建。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，针对有些相邻村发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实行村村联建，建立党委（总支），以经济强村党组织的负责人担任党委（总支），或乡镇党委下派乡镇干部担任书记，逐步形成与乡镇行政区域扩大和经济社会发展相适应的中心村党组织设置形式，在组织上实行统一领导，以建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱共同富裕的新格局。要注意及时对符合条件的中心村党组织提升设置规格，以有效提升基层党组织的领导能力，推进农村经济社会事业的更好发展。（2）村企联建。针对村镇企业规模大、经济效益好、行政村多数党员及青年进入村镇企业工作的实际，以实现生产要素优化配置和共同发展为目标，突破行业界限，将村镇骨干企业与行政村通过村企联合建立党组织的形式联合起来，实现优势互补，促进共同发展。村企联建党组织，一般由企业党员负责人兼任党组织书记，统一领导企、村工作。（3）村居联建。由城镇近郊村与社区共同建立党组织，成立党委或党总支，统一领导村、居工作，着力解决城镇推进过程中，农村逐渐成为XX县区，而村党组织的社区管理工作还相对薄弱这一问题，通过村居联建，切实加强社区管理。村居联建原则上以社区党组织负责人担任新的党组织书记，或由镇（街道）党（工）委下派机关干部担任书记。（4）村机联建。发挥党政部门的政治优势和组织优势，探索推行“党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村”的“村机联建”方式，鼓励和引导一些产业特色明显的村党组织与有关机关事业单位的党组织共结共建，形成促进农民增收的“科技链”、“产业链”、“信息链”和“服务链”等永续链条，实现机关部门工作与乡镇工作的有机衔接和机关部门党建目标与乡镇党建目标的最终统一。 二是突出产业整合建。适应农业产业化步伐加快，各种行业协会大量涌现的新情况，按照“有所依托、就近就便、发挥优势、服务经济”的原则，将分散在不同行业的党员，实现党的建设与经济建设的紧密结合，把党的基层组织设置到产业化链条的每一个环节，使党 的活动延伸到农业产业化的每一个角落。具体可采取“五个依托”的办法：一是以行业协会、专业经济合作社为依托，把一定范围内从事种植、养殖、加工、运输、商贸等行业的会员党员组织起来，建立党组织，提高行业协会和合作经济组织的组织化程度；二是以农业产业链条中的龙头企业为依托，联合产业链中的其他不同单位组建党组织，发挥企业在资金、人才和产业发展等方面的优势，实现工业反哺农业，促进共同发展；三是以产业化的工业园区、示范服务基地为依托，园区、基地范围内的各单位共建联合党组织，发挥示园区、示范基地带动力大、辐射面广的优势，推广新技术，引进新品种，发展新产业；四以产业化经营市场为依托，市场链接的有关单位联合组建党组织，提高市场管理水平；五是以涉农站所（如农技站、林业站、兽医站等）或经营服务公司为依托，服务范围内的有关单位联合组建党组织，进一步强化服务功能，增强乡镇站所或经营服务公司服务和带动农村经济发展的能力。产业党组织建立后，要处理好与村级党组织的关系，双方要在乡镇党委统一领导下，相互协调，相互配合，共同推进农村产业发展壮大。 三是拓展覆盖延伸建。适应经济社会组织多样化的趋势，对新分化、新出现的各类新经济和社会组织，及时跟进党的工作，按照“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”的办法，在其中适时建立党的基层组织，促进经济建设和党的建设双加强。在具体工作中，要坚持从组织规模、党员人数、构成差别的实际出发，采取“建、挂、联、调”四种形式，从动态上寻求党的组织设置的最佳切入点。建，即对有3名以上正式党员的单位，积极创造条件建立党组织；挂，即对规模较小、仅有个别党员的单位，把党员挂靠到附近单位的党支部，让其过正常组织生活；联，即对同一区域内暂不具备单独建立党组织条件但行业、产业相同或相近的几个单位，将其联合起来组建党组织，如采用“支部协会”模式或组建“产业党支部”；调，即对属于整体转变原单位性质的新社会组织或新经济组织，在原有基础上相应调整和完善党组织设置，保持党建工作的连续性。对组建党组织条件不成熟的单位，可先建立工会和共青团等群团组织，以群团组织建设促党建。同时，要顺XX县区人口加快集聚的形势，将党组织延伸到社区楼院，依托相对集中的工业区、住宅区、商业区以及社区为基本单位建立党组织，如楼道支部、专业市场支部、商会支部、离退休支部、再就业支部、商场支部、流动支部等。对农村城市化进程中新建立的居委会及改组后的集体股份合作公司党组织，可以按照独立分设、联合交叉，居委会、集体股份合作公司统一成立党支部模式建立党组织。四是加强管理流动建。适应党员在产业间转移和地区间流动日益广泛和频繁的趋势，按照“管住、管好、管活”的要求，着力构建“双向联系、双向沟通、双向管理”的流动党员管理体系，及时将流动党员编入相应的基层党组织，加强对流动党员的管理。对外来流动党员，就业单位有党组织的，编入其就业单位党组织；就业单位没有党组织的，就近就便编入所在村（社区）党组织或其他单位党组织；在外来流动党员较为集中的村（社区）、项目工地、商务楼宇和集贸市场等，可单独建立外来流动党员党组织。对与外出流动党员，由乡镇党委负责在外出流动党员的相对集中的地方建立党组织，或依托异地商会组建党组织，切实加强流动党员教育管理，使他们“离乡不离家”。在建立实体党组织的基础上，对少数特别分散、但具备技术条件的流动党员，可探索在网络上建立“流动党员党支部”，通过建立电子档案，开设网上党员教育、视频组织生活会等，使外出流动党员突破时空限制，及时参加组织活动。 五是双重设置开放建。针对目前普遍存在的党员管理难、党组织活动开展难、党员过组织生活难等问题，可探索建立党组织双重设置模式。即依照“大党建”观念，根据党员同时具备企业人、单位人、农村（社区）居民、中介组织成员等多种角色并存的现实，以及党员流动性日益趋强的态势和特点，突破一个党员编入一个支部的局限，探索实行主要工作、生 活地固定党组织设置与次要工作、生活地临时党组织的双重设置模式，建立对双重身份党员实行双重管理的机制。如，对在职党员，实行工作单位党组织管理为主，所在社区党组织管理为辅，要求在职党员到社区报到，试行以社区为单位，成立能发挥在职党员自我教育、自我管理作用的社区在职党员联络会，并依托联络会建立临时党支部，由全体在职党员选举产生联络会长、临时党支部书记；根据居住相邻或选择公益岗相同原则，在联络会下设若干联络小组，并依托联络小组建立临时党小组。临时党支部和党小组接受所住社区党组织的管理。对农村、社区不便迁移组织关系的外出流动党员，试行以居住地党组织管理为主、工作地党组织管理为辅，借鉴机关、企事业单位在职党员到社区报到的做法，推行工作地、居住地分开的双重身份的流动党员到工作单位党组织或上级主管单位党组织报到制度，并根据地域相邻和行业相近的原则成立临时党支部或党小组，接受工作地党组织管理。 六是完善功能分类建。党小组是基层党组织的“细胞”，是党员参与党内活动、发挥党员作用的基本单位。要适应党员职责多样化、从业结构多元化和党员作用个性化日益明显的趋势，打破原有按自然村、村民小组设置党小组的单一形式，按照社会工作需要与党员特征相结合、党员自愿选择与党组织指定相结合、党小组具体职责与个性特长相结合、党员管理量才归位与分类指导相结合的要求，灵活设置党小组，形成专业技术互补、年龄结构互补、文化层次互补、思维观念互补的新的聚合。一是根据党员的职业分类，把农村中在同一产业从事相似工作的党员集中起来建立党小组，如建立工业、农业、建筑、第三产业等党小组；二是根据党员的工作能力和个人特点，设置不同责任岗位，把在同一岗位的党员集中在一个党小组，如设置政策宣传、科技示范、市场信息、治安调解、参谋顾问等党小组；三是以年龄结构来分层设置，建立青年、中青年、老年党小组等。以上几种党小组设置形式，应从行政村实际出发，积极探索，综合运用，使党小组的设置科学、合理。第13页 共13页