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陈书记动员会讲话 在全市深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员大会上的讲话 陈强 （2009年9月12日） 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和省委深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员会精神，对我市学习实践活动进行总结、动员和部署，推动学习实践活动有力有序有效开展，为加快发展、加速崛起，提供坚强的政治保障。省委对我市学习实践活动非常重视，以程鹏同志为组长的省委第二巡回检查组亲临会议指导，程鹏组长等会还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。 下面，根据市委常委会和市委学习实践活动第四次领导小组会议研究的意见，我讲四个问题。 一、凝聚新共识，充分肯定第二批学习实践活动成效 根据中央和省委的部署，第二批学习实践活动已基本告一段落。在历时半年的第二批学习实践活动中，我们最大的收获，就是进一步加深了对科学发展观的 1理解，凝聚了加快发展的共识。概括起来，主要有四个方面： 第一，加快发展最为紧迫，科学发展更为重要。科学发展观的第一要义是发展。近年来，巢湖的发展取得了明显成效、打下了坚实基础、保持了良好势头，但发展不足仍然是最主要的矛盾，加快发展仍然是最紧迫的任务。特别是当前，发展的困难很多，进位的压力很大，我们必须坚持加快发展、加速崛起不动摇，必须坚持好中求快、又好又快不变向，更加注重质量效益，更加注重城乡统筹，更加注重改善民生，更加注重保护环境，真正坚持科学发展，迈出又好又快发展的新步伐。 第二，抢抓机遇主动作为，抢占高地决战决胜。面对建设合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区千载难逢、最为难得的历史性机遇，我们既有可能抢占发展的高地，也有可能陷入发展的“洼地”。必须在科学发展的大背景下，来认识机遇、把握机遇、抢抓机遇，快速反应、快速出击，乘机而入、乘势而上，唱主角唱得精彩、演配角演得出彩，打好这场主场主角的战役、决战决胜的战役，推动巢湖在新一轮区域经济发展中，抢占高地、争先进位、奋力崛起。 2第三，创新创造永不停步，务实落实毫不懈怠。科学发展观是世界观，也是方法论，学习实践科学发展观，就是要解决“怎么看”的认识问题、“怎么办”的方法问题。必须适应发展的新形势、把握发展的新要求，激励创新思维、创新方法，拓展发展的新思路、解决发展的新问题；必须咬定既定的目标、抓住发展的要害，在创新中体现务实，在创造中推动落实，最终把大项目引进来，把大投资搞上去，把又好又快发展推进好。 第四，崛起责任勇于担当，凝心聚力团结干事。推进科学发展、加速巢湖崛起，是我们义不容辞的责任。必须义无反顾担负起这一责任，尽职尽责地履行好这一责任，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持奋力崛起的雄心壮志，始终保持团结干事的良好环境，心无杂念、身无旁骛，把人心凝聚在一起，把力量汇聚在一起，在干事中体现责任，在落实中行使责任，凝聚大智慧，形成大力量，解决大问题，推动大发展。 这四条共识，是我们在学习实践活动中不断总结和提炼的，更需要我们在推进科学发展中，不断深化和实践。 3回顾我市第二批学习实践活动，自今年3月份开始，共有514个单位、3.84万名党员参加，另有21个第三批试点单位、1万多名党员参加。半年来，各地各单位认真贯彻“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧紧围绕“科学发展上水平、奋力崛起争先进”主题，紧密联系应对金融危机的新形势新任务，始终突出“保增长、保民生、保稳定”这个最大实践，在深化理论武装上下功夫，在解决实际问题上下功夫，较好地完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作任务，取得了比较明显的成效。主要体现在四个方面： 一是思想认识提升提位。坚持把深化理论武装，作为学习实践活动的重要切入口，贯穿于学习实践活动的始终，采取多种形式，加强理论学习，深入调查研究，广泛开展解放思想讨论，广大党员干部对科学发展观的认识有了新提高，在事关科学发展的重大问题上形成了新共识，思想解放的程度有了新提位，“争进位、争上游”成为全市上下的常态目标、共同追求。 二是“三保”工作重质重效。坚持把学习实践活动，作为应对危机、抓好“三保”的重大契机，借助“三找三定”、“三联三帮”等有效载体，全力以赴保 4增长，尽心尽力保民生，加大力度保稳定。今年以来，全市经济整体向好，逐步回升，主要经济指标稳中有进，保持了平稳较快增长的良好势头；28项民生工程有序推进、进展顺利，返乡农民工、高校毕业生、就业困难人员等群体的就业工作，得到高度重视，取得新的成效；全市进京非正常访、到省集体访总量，均有较大幅度下降，重要时段、敏感节点，没有发生大规模上访和群体性事件，社会大局和谐稳定。 三是解决问题求深求实。坚持把找准存在问题、解决突出问题，作为学习实践活动的重要目标，广泛征求意见，剖析问题根源，深入分析检查，边学边改、边查边改、集中整改，做到了整改问题项目化、整改措施具体化、整改主体责任化、整改任务对接化、整改工作制度化，解决了一批影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，办了一些群众看得见、摸得着的实事、好事，优化了政治生态，密切的党群干群关系。全市共确定整改项目4348个，制定整改落实措施5469条，目前已解决突出问题1590个，为民办实事好事6807件。 四是体制机制创新创优。坚持把制度创新，作为学习实践活动的重要环节，按照“精而管用”的要求， 5从实际需要和群众意愿出发，修改、完善、制定了一批具体的制度、意见和办法，进一步完善了保障和促进科学发展的体制机制，形成了有利于科学发展的正确导向。全市共完善体制机制和政策制度2593项，其中新建794项、修订1376项、废止423项。 总的来看，我市第二批学习实践活动，活动主题明确，实践特色突出，组织措施得力，工作有序有力，成效比较明显，得到了省委的充分肯定，也得到了干部群众的广泛认可，群众测评满意率达99.64%。但我们也要清醒地看到存在的问题和不足：个别参学单位对开展学习实践活动组织不够有力、工作力度不够大，有的理论学习重视不够、深入不够，有的解决突出问题措施不够得力、效果还不够明显。同时，第二批学习实践活动整改落实的时间还不长，把查找出来的突出问题解决好、落实好，把相关的体制机制建设好、完善好，还有着许多工作要做，必须继续深入，继续深化，不断巩固和扩大活动成果。 二、提高新认识，切实增强抓好第三批学习实践活动责任感和紧迫感 第三批学习实践活动，是整个学习实践活动的重要组成部分，扎实开展好这一批的学习实践活动，中 6央和省委要求很高，社会普遍关注，群众寄予厚望，意义十分重大。 第一，开展第三批学习实践活动，是深化理论武装的必然要求。深化理论武装，强化思想建设，是党的优良传统，也是党的政治优势。在党的发展史上，每到一个重要发展阶段，都要开展集中教育活动。这次在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是在我国发展呈现一系列新的阶段性特征、党的自身建设面临许多新课题新考验，开展的又一次集中教育活动。中央决定分三批开展学习实践活动，三个批次紧密联系、有机统一。我们在第二批学习实践活动中，形成的科学发展共识、体制机制成果、惠民利民政策等，需要通过第三批学习实践活动，贯彻到基层、落实到群众中去。参加第三批学习实践活动的基层党组织和广大党员，处在最基层，位于第一线。扎实搞好第三批学习实践活动，有利于基层广大党员干部，进一步深化对科学发展观的认识，加深对科学发展观的理解，提高贯彻落实科学发展观的自觉性，增强推进科学发展的坚定性；有利于解决好基层基础工作中的突出问题，实现批次互动、连续深入，确保整个学习实践活动顺利进行、取得实效。 7第二，开展第三批学习实践活动，是抢抓崛起机遇的重大契机。巢湖以其独特的区位，在科学发展的大背景下，在国家扩大内需的大环境下，在安徽区域经济发展的大格局下，赢得了建设合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区的历史性机遇。抢抓机遇、承东启西，是一个战役、两条战线，最终要靠一个个具体项目的落实、一个个具体问题的解决，最终要看基层单位的工作举措、工作力度和工作成效。我们要以学习实践活动为契机，引导基层单位和广大党员干部，加深对机遇的认识，加强对机遇的研究，结合各自的特点，发挥自身的优势，找准发展的定位，落实发展的举措，切实把学习实践活动的成效，体现在积极主动作为的精神状态上，体现在抢抓崛起机遇的具体工作中。 第三，开展第三批学习实践活动，是抓好“三保”工作的现实需求。抓好“三保”是工作的大局、当前的重点，是实现既定的年度目标任务的重中之重。当前，巢湖保增长的形势比较严峻，部分指标与序时进度差距较大，与全省平均水平差距较大，完成年度目标任务的压力大，争先进位的压力大；保民生的任务十分繁重，关系群众切身利益的就业、就医、就学、 8保障等民生民计，还有诸多具体问题、突出问题亟待解决；保稳定的工作非常艰巨，特别是建国60周年庆祝活动即将举行，国庆安保、维护稳定的工作丝毫不能懈怠。必须通过搞好第三批学习实践活动，引导广大党员干部，把思想统一到中央和省委、市委对当前形势的判断上来，把行动落实到中央和省委、市委作出的决策部署上来，立足于稳，着力于保，力争于快，抓好当前“三保”，完成年度目标任务。 第四，开展第三批学习实践活动，是夯实基层基础的重要途径。第三批学习实践活动，把“加强基层组织”，作为重要目标之一，体现了实事求是，突出了关键所在。总体上说，近年来我们在基层组织建设上，进行了积极的探索，取得了初步成效，基层党组织战斗力是强的，基层党员干部队伍是好的，但也有不少问题和不足，一些基层党组织工作基础还比较薄弱，有的党员干部的思想观念、能力素质、工作作风，与科学发展观的要求还不完全适应，党员干部党性党风党纪方面也还存在着群众反映强烈的突出问题。开展第三批学习实践活动，正是为了有效解决这些问题，着力加强基层基础，着力提高基层广大党员干部的能力和素质，把科学发展观贯彻到最基层、落实到人民 9群众中、体现在又好又快发展上。 三、落实新任务，扎实推进第三批学习实践活动有力有序有效开展 按照中央和省委安排，我市第三批学习实践活动从现在开始，到明年2月基本结束。参学单位主要为乡（镇）、街道、村、社区，中等职业学校、中小学校、医院，新经济组织、新社会组织等。市委已经制定了实施方案，提出了学习实践活动的目标要求、阶段安排、方法步骤等。各地各单位要以更加积极的态度、更加坚定的信心、更加务实的精神，精心组织，周密安排，认真实施，切实把第三批学习实践活动的新任务落实好。 （一）把握一个总体要求。中央对学习实践活动，提出了三句话的总要求，即，党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，其根本目的是巩固党的执政地位，落脚点是把经济发展上去、把人民群众的生活水平提高上去。具体到第三批学习实践活动，我们要紧紧围绕这个总要求，准确把握四项原则，即，坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主；努力实现四个具体目标，即，提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展； 10坚持“五个更加注重”，即，更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调；注意突出“五性”，即，突出科学性、教育性、实践性、群众性、联动性，进一步凝聚发展认识，理清发展思路，坚持自主创新，又好又快发展。 （二）抓好三个关键阶段。第三批活动总体上按3个阶段进行，重点抓好6项工作。 一是学习调研阶段。重点抓好学习讨论、调研走访两项工作。要制定学习计划，明确学习内容，创新学习方式，保证学习时间，组织广大党员干部，认真学习科学发展观有关文件，联系实际开展讨论，努力在事关本地本单位科学发展的重要问题上，统一思想，形成共识。乡镇、街道和规模较大、党员数量较多的中等职业学校、中学、医院等基层单位，领导班子成员要开展调查研究，形成专题调研报告；其他单位的党员干部要开展广泛走访活动，认真听取党员群众的意见，坚持边学边改，解决实际问题。 二是分析检查阶段。重点抓好召开专题民主生活会和组织生活会、进行分析检查两项工作。乡镇、街道等单位，要认真组织召开领导班子专题民主生活会， 11深入查找问题，深刻剖析原因，开展严肃认真的批评和自我批评；党组织领导班子要广泛征求意见，撰写分析检查报告，检查分析问题，理清科学发展思路，明确科学发展举措。其他单位要召开专题组织生活会，进行分析检查，提高思想认识，明确改进方向，形成简明实用的分析检查材料。 三是整改落实阶段。重点抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。乡镇、街道等单位，要以分析检查报告为依据，制定操作性强的整改落实方案，明确目标、责任和时限；其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和措施，要以适当方式向党员群众公布，作出承诺，接受监督。要集中解决一批通过努力能够解决的突出问题，办成一些群众迫切希望办的实事好事，形成一批规范实用、简便易行、操作性强的规章制度，更好地促进工作、推动发展。 学习实践活动基本结束后，要及时总结，适时进行满意度测评，抓好巩固提高，扩大活动成果。 （三）突出五项实践特色。按照“规范动作要落实到重点上、地方动作要体现在实际上”的要求，紧密结合本地本单位实际，找准结合点，抓好着力点，突出实践特色，解决实际问题，以又好又快发展的成 12效，来检验学习实践活动的成果。 第一，着力保持抢抓机遇的好势头。机遇来之不易、不容闪失，发展时不我待、尤为紧迫。我们抢抓合肥经济圈和沿江城市带承接产业转移示范区建设的机遇，已经到合肥、马鞍山开展了对接活动，最近还要到芜湖进行对接。我们的反应是快的，工作是主动的。面对机遇，我们必须继续抢抓快上、决战决胜，坚持东向、西向同时并举，主角、配角同样出彩，特点、重点同向发展，建好产业转移的集中区，建设与合肥对接的滨湖宜居城市，加快工业化、城镇化进程。各地各参学单位，都要强化机遇意识，在这场主场主角的战役中，明确自身应该做什么、能够做什么、怎样做得好，特别是要把项目一一列出来，把责任一一落到位，切实做到主动、快动、联动，切实把优势转化为强势、胜势。 第二，着力增强“三保”工作的好成效。保增长依然是当前经济工作的头等大事，靠的是全市上下的真抓实干。每一个基层单位都为“三保”作贡献，就会汇成“三保”的大力量，形成发展的大合力。各地各参学单位，要把狠抓“三保”，作为学习实践活动的最大实际，对照既定的目标任务，查进度、找差距， 13订措施、抓落实。要坚持把加快投资进度、加大投资强度，作为当前最紧迫、最重要的任务来抓，抓大招商、引大企业，抓大融资、上大项目，抓大机遇、促大建设，推动投资加快，促进增长提速。要坚持把落实民生工程、保障民生民计，作为工作的出发点和落脚点来抓，确保惠民利民的政策不折不扣落实到基层，确保事关群众切身利益的具体问题、突出问题，得到及时有效的解决。要坚持把做好国庆安保、维护社会稳定，作为当前特殊的政治任务来抓，以特别的重视程度、特别的落实力度、特别的推进深度、特别的工作强度，落实好责任，落实好措施，确保国庆期间稳定安全，确保社会环境平安和谐。国庆期间的稳定工作，市委还将召开专题会议进行部署。 第三，着力形成统筹发展的好局面。从目前的发展现状看，巢湖的工业化、城镇化水平还不高，统筹城乡发展的任务很重，基层组织的责任很大。同时也要看到我们的优势，县域经济实力较强，占全市经济的比重达到80%以上；民营经济发展很快，占全市生产总值的比重达到64%；厚积薄发的产业集群、特色鲜明的工业园区，集中在县域、镇域。要坚持以工业化为核心，抓住扩权强县、扩权强镇的机遇，承接产 14业转移，发展民营经济，做强镇域经济，壮大县域经济。要坚持以城镇化为导向，抓住建设合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区的机遇，科学规划，加快建设，着力打造环湖城镇群、皖江北岸新城镇。要坚持以农业产业化为突破口，调整结构，壮大基地，引进项目，扶持龙头，做大品牌，搞活流通，促进农业增效、农民增收。要以新农村示范工程建设为抓手，大力开展村庄整治，改变农村面貌，改善人居环境；以工地整治、整村推进为抓手，积极实施迁村并点工作，推进城乡一体化发展。 第四，着力打牢科学发展的好基础。推动科学发展，必须有坚强的基层组织、坚实的基础工作。要把开展好第三批学习实践活动，与学习贯彻即将要召开的十七届四中全会精神结合起来，认真研究、切实解决基层党建方面存在的突出问题。要大力加强党的基层组织建设，坚持以改革创新精神，全面推进农村、街道社区，学校、医院等事业单位，以及“两新”组织党的建设，深入开展以学习实践科学发展观为主题的创先争优活动，切实提高基层党组织在推动科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落 15实科学发展观的骨干力量。要着力解决基层工作中的突出问题，完善制度体系，健全激励机制，特别是要进一步完善选人用人制度，靠干事锻炼干部，靠干事认识干部，靠干事选用干部，调动基层组织的积极性，激发基层干部干事创业的激情，打牢科学发展的基础。 第五，着力营造团结干事的好氛围。团结出生产力，团结出战斗力。只有团结干事，又好又快发展才会成为可能，决战决胜才会出大智慧，政治生态环境才会得大改善。要通过学习实践活动，引导广大党员干部，坚定志在必得的信心，保持奋发向上的激情，弘扬务实落实的作风，说干就干，雷厉风行，加快节奏，加大力度。领导班子要合力干，领导干部要带头干，党员干部要一线干，心往一处想，劲往一处使，心无旁骛抓机遇，凝心聚力抓“三保”，齐心决战决胜，同心奋力崛起。 四、把握新要求，确保第三批学习实践活动取得实效 这次学习实践活动要求高、任务重。各级党委一定要按照新要求，摆上新高度，加强领导，精心组织，确保各项工作落到实处、取得实效。 第一，组织领导要体现坚定性。市委已对第三批 16学习实践活动领导小组作了相应调整，由我任组长，飞飞同志任第一副组长；增加市委统战部、市民政局、市卫生局、市农委等部门负责同志为领导小组成员；分别成立了市委巡回检查组和分系统指导小组。各参学单位要及时成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任、指导责任和工作责任，迅速开展工作。各县区委学习实践活动领导小组，要对本地区学习实践活动负直接领导责任；基层党组织负责人负第一责任人的职责；乡镇党委、街道党工委在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对村、社区，以及相关学校、医院、“两新”组织学习实践活动的领导和指导。要充分发挥领导干部示范带头作用，建立党员领导干部联系点制度，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。 第二，分类指导要体现针对性。第三批学习实践活动参学单位、参学党员的特点，要求我们更加注重分类指导，体现针对性。工作安排上要更有针对性。市委活动办已经分别制定了乡镇和街道、村和社区、中小学校和医院、“两新”组织的实施方案。在这批学习实践活动中，乡镇、街道和村、社区是重点，一定要抓紧抓实；“两新”组织和流动党员是难点，一定要 17采取有效举措加以突破；党员领导干部是关键，一定要发挥示范带头作用。活动内容上要更有针对性。围绕加深对科学发展观的理解，围绕解决基层组织、基层工作中存在的突出问题，围绕落实具体责任、抓好具体工作、确保全市年度目标任务的完成，在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识，在解决群众关注、经过努力能够解决的突出问题上求得实效，在抢机遇、促崛起，保增长、促发展上见到成果。方式方法上要更有针对性。坚持中央、省委、市委总体要求的原则性，与具体操作的灵活性相结合，科学设计活动步骤，合理安排活动时间，注重喜闻乐见，支持大胆创新，激发党员的积极性，调动群众的参与热情。市委巡回检查组、分系统指导小组XX县区区指导检查组，一定要认真负责，抓好督促检查、指导协调；各地各参学单位要积极支持，密切配合。 第三，载体设计要体现创新性。各地各参学单位要根据党员干部思想实际、本地本单位工作实际，找准结合点，抓住着力点，精心设计一些符合基层、富有吸引力的实践载体，使科学发展主题具体化。乡镇、街道、村、社区的载体设计，要与“双培双带”、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、社区规范化建 18设、城乡基层党组织结对共建等相结合、相融合；学校、医院的载体设计，要重点围绕办人民满意教育、创人民满意医院来开展；“两新”组织的载体设计，要紧紧围绕各单位的生产经营和业务工作，开展具有特色的主题实践活动。 第四，活动开展要体现群众性。第三批学习实践活动，“受教育”的是基层党员，“得实惠”的是基层群众。必须坚持“开门”搞活动，紧紧依靠群众，广泛发动群众，让群众知情，向群众学习，请群众监督，确定活动方案要向群众问计，查找突出问题要听群众意见，起草分析检查报告要请群众评议，制定整改落实方案要向群众请教，衡量活动成效要由群众评判，确保把学习实践活动，办成群众满意工程。使活动切实反映群众意愿。必须强化舆论引导，精心制定宣传计划，充分运用报刊、广播、电视、互联网等，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，大力宣传中央、省委、市委的部署要求，大力宣传学习实践活动的先进典型、工作成效和新鲜经验，用具体事例、生动细节、精彩画面、鲜活语言，增强舆论宣传的针对性、生动性和实效性，营造浓厚氛围，凝聚群众参与。 19第五，统筹兼顾要体现实效性。开展学习实践活动的根本目的，是为了全面贯彻落实科学发展观，又好又快发展，加速奋力崛起。各地各参学单位，要把学习实践活动，与抢抓机遇、承东启西、抢占高地结合起来，与加大投资、抓好“三保”、全面完成年度目标任务结合起来，与学习贯彻即将召开的党的十七届四中全会精神、加强党的建设、优化政治生态结合起来，与纪念建国60周年、总结发展成就、坚定信心和决心结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进，以学习实践活动的新进展，开创加快发展、加速崛起的新局面，以加快发展、加速崛起的新成果，检验学习时间活动的新成效。 同志们，开展学习实践活动，是一项重大的政治任务，也是一项重大的政治责任。我们要以高度负责的态度，奋发有为的精神，求真务实的作风，有力有序有效地开展好学习实践活动，努力取得更多的认识成果、实践成果、制度成果，为保增长、促发展，抓机遇、促崛起，提供坚强有力的政治保证。 20第17页 共17页