高水平开放中,如何把握“中国机遇”.pdf

如何在复杂外部环境下把握国内国际双循环，利用中国大市场，集合各种优势，抓住产业变革和高质量发展红利，在中国式现代化进程中继续展现风采，这是外资和合资企业、更是各方必须一起面对的重大课题。7月6日下午，在2023中国汽车论坛举办期间，“高水平对外开放，共创全球汽车产业新高地”主题论坛，作为今年的年度特色论坛，备受各方关注。论坛由中国汽车工业协会副秘书长魏文清主持，政府相关部门领导、行业顶级专家、外资合资企业优秀代表齐聚一堂，共议如何继续落实高水平开放、高质量发展，推动形成中国汽车行业百花齐放的良好局面，共同创造全球汽车产业新高地。合资合作硕果累累中国汽车工业高速发展史，就是一部汽车工业文/本刊记者 甄文媛“高水平对外开放，共创全球汽车产业新高地”主题论坛现场“高水平对外开放，共创全球汽车产业新高地”主题论坛现场的对外开放史。中国汽车工业协会副秘书长魏文清介绍说，上世纪 80 年代起，我国汽车工业开始对外开放，采用合资合作方式起步，不仅汽车产业技术起点高同步采用国外先进产品和技术，而且制度标准起点也高建立与世界接轨的中国特色汽车产业生态体系和现代技术标准，中外企业同台竞争实现了共赢、共同快速发展。“到今天，汽车行业一共有 45 家整车合资企业。”中汽中心资深首席专家、中国汽车战略与政策研究中心总工程师吴松泉在论坛演讲时，高度评价了外资合资企业对中国汽车产业的贡献：直接推封面故事汽车纵横 2023.0848动了汽车产业大发展，也为本土企业发展提供了必要的产业和技术资源，奠定了产业由小到大、不断壮大的基础。一汽大众、一汽丰田、上汽大众、上汽通用、华晨宝马、广汽丰田等企业在中国市场的突出表现已成为合资企业的优秀代表。外资企业也在中国市场迅速发展，中国产销量在主要跨国公司中占有很高的份额，也是其在全球的重要甚至是第一利润来源。不止是整车，还有外资零部件巨头，以大陆为例，据大陆集团中国区政府事务总监戴奇君透露，大陆集团去年在中国区增长超出了行业平均水平，超过 20%。大陆持续在中国扩大生产布局，去年年底集团全球首个“5G 数字化超级工厂”在长沙开业，今年大陆在山东曲阜、安徽合肥、吉林长春都进行了工厂扩建，本地的研发创新也在加强。特斯拉更是近年中国汽车产业扩大开放的有力见证。特斯拉公司全球副总裁陶琳表示，特斯拉上海超级工厂是中国首家外商独资新能源汽车整车生产项目和中国首批重大外资项目，是中国进一步扩大开放、放开汽车产业合资股比要求后的首个落地项目，实现了当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市，让全世界见证了“中国速度”。在此过程中，特斯拉与中央和地方探索出的审批制度创新也让更多企业受益。商务部外国投资管理司产业处处长吴迪表示，10 多年来，中国汽车产业的大门越开越大。利用外资是促进科技创新的重要载体，也是建设现代化产业体系的重要力量。继 2022 年中央经济工作会议和 2023 年政府工作报告明确要“更大力度吸引和利用外资”后，今年 4 月的中央政治局会议进一步提出“把吸引外商投资放在更加重要的位置”，明确要“稳住外贸外资基本盘”，释放出加大力度稳外贸稳外资的积极信号。新时代的压力与挑战走进新时代，中国乃至全球的汽车产业正面临前所未有的复杂局面。从世界形势看，中国第一汽车集团有限公司战略与合作部副总经理张之昧在谈合资合作事业面临的挑战时提到，当前全球局部战争的冲突，险恶的地缘政治，以及愈演愈烈的不公平竞争和技术封锁等产生了一系列危机，国际进入比较长的动荡期，全球经济复苏乏力，霸权主义、保护主义横行，脱钩逆流，各行各业均面临巨大的经济发展压力。为应对气候变化，做好环境保护工作，落实“双碳”目标也给汽车行业带来了巨大的挑战。此外，产业自身的“四化”变革正加速驶入深水区，伴随着全球化与去全球化斗争的加剧，全新的竞争与发展格局正在逐渐形成。联合国全球契约组织第十项原则专家组成员/原商务部研究院跨国公司研究中心主任王志乐认为，当前这种外部大环境导致全球产业链的重构，开放面临的外部矛盾即全球产业链重构的挑战。作为全球化程度最高的产业，汽车产业当前已进入科技创新驱动发展阶段。中国科学院科技战略咨询研究院王晓明指出，从这一角度看未来的开放合作，有三个重要变化值得关注：一是从汽车科技到产业构建、从技术到产品的过程中，实际是新体系、新链条构建的过程，需要全球合作，形成创新网络；二是生态合作，在技术产品化的过程中坚持国际合作；三是规则和标准的国际合作。“这是未来一段时间汽车产业合作的新趋势和新重点。”从国内看，汽车产业当前正在经历前所未有的“三期叠加”阶段，即“技术变革期”、“产业成长期向成熟期的转变”和“中国品牌的拐点期”。魏文清指出，这三期在其他发展中国家都是分三步或者分两步完成，但是在中国必须三步并作一步走，局面从来没有如此复杂。封面故事 2023.08 AUTO REVIEW49从市场表现看，曾创造出长时间辉煌的外资和合资车企在中国的市场份额呈下滑趋势，品牌剧烈分化，正遭遇巨大的挑战。国家信息中心副主任徐长明指出，竞争格局变化的根本原因是“油电结构”变化。传统燃油车内需在 2017 年达到历史最高峰 2322 万辆，此后 5年下滑到 1551 万辆，特别是最近三年下滑了 454万辆。吴松泉分析认为，当前合资企业至少面临五重压力：首先，存量竞争阶段产销下滑、市场份额下降，直接导致产能闲置；其次，转型压力，包括供应链体系的转型。无论是当前新能源汽车产销排名，还是智能网联领域 L2 的渗透率，合资车企整体靠后；再次，市场竞争压力。还有企业盈利和定位压力，包括对战略、角色、功能和发展等方面定位的重新思考。建言高水平开放与共赢作为中国汽车产业的重要组成力量，在中国深耕多年的外资、合资企业当前虽在中国车市遭遇一系列挑战，但机遇仍然不少。从市场层面看，徐长明判断，“油车降、电车涨”的趋势还要延续，将导致竞争格局剧变。当前本土品牌积极响应了政策、适应了消费者需求变化，抢占了先机，但合资品牌未来在中国市场仍有比较大的机会。首先，合资品牌在中国的油车市场仍然有较大规模的空间。电动车如果在技术上没有飞跃，未来油车和电车是竞争、共容的关系。其次，国家信息中心最新调研数据显示，中国消费者没有远离合资品牌。95 后人群有 58.1%想买合资品牌。更多消费者是平等看待，“谁好买谁的”。因此，徐长明建议，合资、外资车企要在以下两方面下功夫，首先是根据中国消费者的需求和竞争态势定义在中国销售的汽车，包括产品本身和定价；其次是加大在中国的本土研发，充分利用中国在电动化和智能化方面的优势资源。吴松泉认为，下一步的中外合资合作核心是价“高水平对外开放，共创全球汽车产业新高地”主题论坛嘉宾合影“高水平对外开放，共创全球汽车产业新高地”主题论坛嘉宾合影封面故事汽车纵横 2023.0850值驱动，推进共赢。合资、外资企业要面对当前的一系列挑战和压力，可能只有一个选择深度本土化。他建议，一是企业要强化定位，加大投入，要比过去更重视中国市场；二是凝聚合力，合资双方一起想办法加快转型和发展；三是中国研发。深度本地化的核心是针对中国用户、中国市场开发产品；四是完善布局。强化和完善智能电动车领域全价值链布局，把中国作为主场；五是加强协同。包括各个业务板块、合资公司、产业链企业以及与中方的协同合作。六是产品出口。在中国本土研发，不但本土销售，还可以供应全球市场。从全球形势看，经过 20 多年发展，国际通行的经贸规则又有新的变化。加入 CPTPP，将标志着我国新时期更高水平的对外开放。王志乐表示，下一步实现高水平开放关键点或者说难点，就是按这个标准提升开放水平。他建议从以下两方面入手，一是优化营商环境。值得注意的是从今年开始，世界银行报告已将“营商环境”改为“宜商环境”。应当通过强化合规管理优化营商环境，在市场化、法治化、国际化等方面多做工作；二是推进企业合规地走出去。作为企业代表，通用汽车(中国)副总裁王静除了表示“我们对中国汽车市场发展有信心”，还提到，好的营商环境，其政策法规的制定和执行应该是清晰的、透明的、公正的，尽量减少其条款的模糊性，增加可执行性。唯有如此，外资企业和所有的市场主体才能稳定信心，坚定投资的决心。他直言，对体量大的跨国公司，政策的不确定性仍是目前比较大的挑战，例如当前中国对数据安全和个人信息的保护力度正不断地加强。而外资企业具有跨国运营的特点，对于数据跨境审查相关法律法规，企业的合规成本比较高，其中的不确定性影响了业务的正常开展。因此建议在加强数据安全相关监管的同时，考虑建立“数据出境白名单制度”，对深耕中国数十年、信誉良好的外资企业，应该简化前期的监管审批制度，加强事中事后的监管。针对各方关心的营商环境进一步优化，吴迪介绍说，今年在这一领域有两大重点工作，一方面，促开放、扩增量，将主要从以下四项工作发力：一是持续放宽外资准入限制，合理缩减外资准入的负面清单，保障已开放的政策抓紧落地；二是开展常态化的招商引资；三是推动外资标志性的项目落地建设，加大要素保障力度，开展全生命周期的精准服务。四是发挥各类开放平台的引资带动作用，支持实施自贸试验区提升战略，深化服务业扩大开放，综合试点示范，推进国家级经开区创新提升，也推动边合区的建设。另一方面是优环境、稳存量，具体工作包括：进一步提升外商投资的法治化水平，深入贯彻 外商投资法 及其实施条例；落实好外商投资企业的国民待遇，聚焦政府采购、招投标、标准制定等领域，继续研究出台政策措施保证外资企业平等参与；有针对性地做好外资企业的服务；加大外商投资权益保护的力度。华晨宝马汽车有限公司财务高级副总裁、首席财务官王军表示，高水平对外开放是注重实体经济发展的开放，是对标高水平国际经贸规则、稳步扩大规则、规制、管理、标准的制度性开放。针对汽车产业的开放与合作，他提出两点建议：一是加速构建全国统一大市场。当前国内车市存在碎片化问题，例如各地不一的促消费政策、地方性技术要求、新能源汽车管理等，使市场竞争更复杂，影响企业经营效率，也使行业营利承压较重。二是加强节能减排国际合作与协调。建议政府主管部门加快制定国家、部门和地方层面长期低碳发展战略，在碳排放市场准入、相关能源标准体系等方面超前部署和行动，并加强与国际碳排放和碳管理政策的协调与互认，共同制定碳减排的目标和标准。