副县长在全县统筹城乡户籍制度改革工作会上的讲话(摘要).docx

副县长在全县统筹城乡户籍制度改革工作会上的讲话(摘要) （前略） 一、这次户籍制度改革的背景 第一，这是一次政治任务和试验任务相结合的改革。去年中央经济工作会议提出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。今年政府工作报告中温家宝总理又强调“要推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件”。重庆推进户籍制度改革，正是落实这一政治任务的具体体现。同时，重庆是全国的统筹城乡综合配套改革试验区，担负起全国的统筹城乡试验任务，垫江作为试验区中的核心试验田，扎扎实实地推进户籍制度改革工作，使命光荣，责无旁贷。所以说，这既是试验任务，也是政治任务。 第二，这是一次花大力气和下大决心的改革。市上政策的形成有力地说明了这一点。从过程看，市委、市政府先后派出3个考察组赴北京、上海、xx、成都等7省市考察学习户籍改革的经验做法；分别召开了专家学者、区县政府、乡镇基层干部、农民工、大中专学生等5个层面的13个座谈会；组织开展进城务工经商农民工抽样问卷调查，发放调查问卷5.1万份；选择40多户农民工进行了一对一座谈。同时，完成了重点转户群体等50种数据报表的采集统计工作。从决策看，市委、市政府成立了专门的改革政策起草攻坚小组，30多次对改革政策的稿本进行了修改，先后两次征求40个区县意见，先后5次提交户籍改革领导小组会、3次市长办公会、2次市委常委会议审议，并在市委三届七次全委会期间召开专题会议讨论。从重视程度看，熙来书记、奇帆市长多次召集专题会研究户籍制度改革，并作出重要指示。市委、市政府专程赴国务院研究室、国家发改委、公安部汇报基本思路，熙来书记、奇帆市长就户籍制度改革有关问题向家宝总理、克强副总理进行了专题汇报，得到了中央领导的认可与支持。 第三，这是一次要求高和任务重的改革。市委、市政府成立了由主要领导挂帅的领导小组，抽调专人开展这项工作。出台了一系列的文件，1+3模式，即一个意见、三个配套文件，密度大，任务多，措施具体。全市召开的专题动员大会上，学普副市长亲自对意见作了说明，奇帆市长作了重要讲话，提了很高的要求。对此，县委、县政府高度重视，成立了由罗德县长亲自任组长的xx县户籍制度改革领导小组，明确由县公安局、县发改委牵头，统筹协调县人力社保局、国土房管局、农委等部门和单位开展户籍制度改革研究。这项工作，涉及全县的每个角落，涉及庞大的群体，责任重大，任务艰巨。 二、我县户籍制度改革的总体思路 我县统筹城乡户籍制度改革的总体思路是。坚持综合配套、有偿自愿，分阶段推进、分群体实施、分区域布局。 （一）分阶段推进 鉴于户籍制度改革涉及面广，推进难度大，有必要统筹规划、循序渐进，分阶段予以推进。我县户籍制度改革具体分为两个阶段。 第一阶段，20102011年，重点推进有条件的农民工及新生代转为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民5.37万人，其中有条件的农民工3.2万人，农村籍大中专学生0.52万人，历年已用地未批准未转户的1.42万人，农村集中供养五保户0.18万人，农村籍义务兵和服役期未满10周年的士官0.05万人。 第二阶段，20122020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，非农村籍人口比重提升至60以上，形成合理流动、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。 （二）分群体实施 户籍制度改革重点转户群体的总体设想是，以有条件农民工特别是新生代农民工为突破口，同时一并解决好历年来已被政府征地未转非人员。经认真调查，科学评估，我县今明2年有条件解决好两类重点群体的户籍问题，共5.37万人。 第一类是有条件农民工及新生代，一是在xx县城务工经商三年以上的农民工3.2万人。二是按今年来招生规模测算，未来2年我县约有农村籍中职生0.52万人。 第二类是历史遗留问题。一是1.42万历年已用地未转非人员。二是农村集中供养五保对象0.18万人，农村籍义务兵和服役期未满10周年的士官0.05万人。 （三）分区域布局 根据xx县城乡总体规划，针对xx县城和25个乡镇，制定科学的户籍准入政策，积极引导农村居民向城镇转移落户，使我县城乡户籍转移呈现分布合理的良好发展态势，形成合理的城镇人口区域分布，进一步助推城市化进程。 第一，xx县城入户条件。本着全面发展县城，扩大县城规模，充分领会党中央、国务院进一步放宽中小城市落户条件精神。xx县城入户条件包括三个方面。一是在xx县城务工经商3年以上，二是在xx县城购买商品住房，三是在垫江投资兴办实业，3年累计纳税5万元或1年纳税2万元以上。 第二，乡镇入户条件。鼓励农村居民在乡镇聚居区居住，全面放开乡镇户籍准入条件，允许垫江籍农村居民本着自愿原则，可就近就地转为城镇居民。 三、户籍制度改革的政策框架和制度体系 按照充分保障农民利益和充分考虑城镇承受能力的原则，针对农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城镇就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，为农民转户进城设计了一套完整的政策体系，概括起来就是“335”，即3年过渡、3年保留和5项纳入，确保转户居民与城镇居民享有同等待遇。 （一）关于3年过渡 对农村居民转户后承包地和宅基地的处置，设定了3年过渡期，允许转户居民最长3年内继续保留宅基地和承包地的使用权及收益权。这样的制度安排，一是有利于减少社会震荡，促进农民转户进城真正融入城市生活，消除农民转户后的后顾之忧，避免把转户农民推向无地、无房、无业的“三无”行业。二是为实现转户居民“三大保障”与“五大保障”的置换腾出时间，这个置换一般需要23年时间。三是确保城乡居民身份的平稳过渡。 在3年过渡期内，转户居民享有自由选择权，可错位错时退出宅基地和承包地，既可以全部退出，也可以部分退出；既可以保留收益权和经营权，也可以保留收益权、流转经营权；既可以个人转户，也可以整户转户。对转户居民自愿退出宅基地使用权及农房的，参照同时期我县征地政策对农村住房及其构附着物给予一次性补偿，并参照地票价格政策一次性给予宅基地使用权补偿及购房补助，今后征地时不再享有补偿权利。对自愿退出承包地的，按本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益给予补偿。 （二）关于3项保留 农民转户进城真正融入城市生活，不仅涉及转户农民自身的素质和心理，也与城市社会环境密切相关，将是一个复杂的耦合过程。为此，此次户改中设计了农村权益3项保留。一是保留林地使用权，农村集体林权已经确权到户，不要求退出，转户居民可根据自身实际情况选择流转或自主经营。二是保留计划生育政策，农转非人员在享受城镇居民社会保障和福利待遇后5年内，继续执行原户籍地生育政策，享受农村计生奖励扶助及特别扶助政策。三是保留农村各项补贴，农民目前享受的农村种粮直补、农机具补贴等与土地相结合的惠农政策，在农民自愿退出承包地经营权之前继续保留。第6页 共6页