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在全省党政领导干部人口计生专题研修班结班式上的讲话
发布日期：2011-01-30
省人口计生委副主任杨武
各位下午好。我们这次研修班很快就要结束。这个党政研修班跟其他的培训班不一样，既要学习知识，听一些专家的讲座，又要研讨、交流，是高层次的研讨活动。这次研修班内容很丰富，大家听了三个报告，进行了热烈的研究讨论，时间虽然很紧张，但大家感觉收获很大。一方面，学到了知识，开拓了视野，统一了思想，把握了重大形势，思考了重大问题，特别是在一些热点问题、敏感问题、焦点问题方面，可以说是达到了解疑释惑的效果。另一方面，也是一个集思广益的过程，大家讨论得很热烈，提出了很多很好的意见和建议，包括高层倡导、人口发展规划、主攻皖北、考核改革等方面的问题和建议，对于我们谋划2011年的工作，制定和执行“十二五”人口发展规划和事业发展规划，都有很好的启发和借鉴意义。
在这次研修班快结束的时候，把我的一点心得体会跟大家交流一下，供大家参考，也是作为结班词。
一、关于这次会议的主要收获
我们现在面临的发展形势，可以说全面转型，也可以说是重大的转折点，这是一个信息化的时代，知识爆炸性地更新的时代。在这样的形势下，我们要领导和管理好我们所负责的工作，比如说要领导和管理好城市、农村，领导和管理好政治、经济、文化、人口等方面工作，首先必须要具备相关方面的专业知识。这是个基本前提，否则谈不上领导和驾驭好这个领域。人口计生工作也是这样，没有相关知识，也无法领导和驾驭好这个领域。
这次研修可以说就是一个前沿的人口理论知识的更新。思路决定出路，思路怎么去转变，观念怎么去更新啊。观念更新的前提是知识更新。面对“十二五”更加复杂的人口形势，我们必须深刻把握人口发展的最新理论、最新知识。知识陈旧，必然观念陈旧，也就谈不上新的思路，那就无从出路。所以，这次研修班主要的收获是促进了我们人口知识的更新，知识更新就可以推动我们的观念更新，观念更新就可以促进我们领导人口计生工作方式方法的转变，我们就可以更有效地做好人口计生工作。
二、关于我省“十一五”人口计生工作
“十一五”以来，在全省各级党委政府的领导下，在各相关部门、社会各界、人口计生战线的共同努力下，安徽人口计生工作取得了丰硕的成果和骄人的成就，可以说是历史上发展最好的时期之一。我们的很多工作在全国产生了很大、很好的影响：一是关爱女孩行动的发源地在我们安徽，而且在这几年里我们是一以贯之、持续不断地抓紧抓好这项工作，形成了关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题的一整套的工作机制和工作方法，为全国提供了可供借鉴的经验和成果，国家人口计生委专门在我省召开现场会推广我们的经验。二是流动人口“一盘棋”在全国率先实现，也为全国“一盘棋”提供了很好的经验和借鉴。三是我们持续深化“村为主”推进人口计生基层群众自治，得到了国家人口计生委领导的高度肯定。四是我们在税费改革、农村综合改革中，我们坚持稳定并不断强化基层机构和队伍，也为全国作出了贡献。五是我们建立了人口基金会，开展了“生育关怀·幸福计划”，短短的一两年时间筹资2700万，被中国计生协领导誉为“中国特色、时代特征、协会特点”，并点名我们在中国计生协第七次代表大会上作发言。
回顾“十一五”，我们还有很多值得称道的工作和经验，就不一一赘述了。总而言之，我们的工作，得到了省委、省政府的充分肯定，得到了国家人口计生委的充分肯定，也得到了兄弟省市的充分认同，更得到了广大基层干群的肯定和支持。在此，我代表省人口计生委表示衷心的感谢。
三、关于“十二五”人口计生工作
关于“十二五”人口计生工作，主要理解和把握好这么几点：
一要认清新的发展阶段。人口计生工作目前已经进入到新的历史发展阶段，从控制人口过快增长到2000年的稳定低生育水平，到2006年我们进入统筹解决人口问题的新的历史阶段，现在我们正处在这个新的历史发展阶段。全面做好人口工作内在的含义就是我们要在稳定低生育水平的基础上，统筹解决人口的素质、结构、分布等问题，也就是“统筹解决人口问题”新的推进和深入。
二要认清我们面临的人口形势。概括起来说，就是更趋复杂的形势，我看依然是劳动年龄的人口增长高峰、老龄化加速发展，另外，稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比、流动人口管理和服务等，这些难点问题交织在一起，形成更加复杂的人口形势。所以，我们的任务很艰巨，在整个经济社会发展中，人口问题越来越不简单。“十二五”是一个全面转型的时期，是经济社会的全面转型，经济转型就是增长方式从经济增长到经济发展方式的转变，过去只讲发展，现在讲发展方式，要更多地考虑到经济发展不是单纯的gdp的问题。社会转型主要是从传统的农业社会向工业化、信息化社会转型。在转型的过程中，我们面临的矛盾也是越来越多。还有，“十二五”也是我国面临巨大考验的时期，有机遇也有挑战，我们的人均gdp现在已经达到4000美元，“十二五”肯定会超出5000美元，达到人均5000到10000美元。我们现在已经从大国崛起的准备期进入到大国崛起的摩擦期，大国崛起历史上三个时期：准备期、摩擦期、认同期。为什么我们的周边国际形势那么复杂多变呢。是因为到了大国崛起的摩擦期。国外的形势很紧张，国内的矛盾很复杂，转型时期就是从无序到有序的过程，无论是经济发展方式的转变，还是社会的转型，无不跟人口问题发生着重大的密切的联系。从人口发展的内在要求看，数量、结构、分布、素质等矛盾和问题相互交织，也跟经济社会转型存在有密切的关系。
三要认清“十二五”人口计生的主要任务。我们的主要任务有六项：稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强流动人口的管理和服务，遏制出生人口性别比偏高局面，应对老龄化，提高家庭的发展能力。
四要坚持中国特色统筹解决人口问题的道路。人口计生工作有它鲜明的业务特点，但从根本上来说，是党的工作、群众工作、社会工作，我们对计划生育工作的认识要深化。
它是党的工作，所以必须坚持三个不动摇。第一是坚持基本国策、稳定现行的生育政策不动摇。第二是坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇，中国特色是什么，最大的特色在政治优势，计划生育是天下第一难事、第一要事，所以，必须党政“一把手”负总责，亲自抓，要实行目标责任制管理，要实行“一票否决”。第三是坚持稳定机构队伍不动摇，责任那么重大，不仅要稳定机构队伍，还要进一步加强，才能承担起这个历史重任。“十二五”期间，我们面临重大的机遇，也面临着极大的挑战，尤其是我们改革发展的前沿阵地，确实要考虑到未来的五年中有三大因素给我们带来的机遇和挑战，一是深化政治体制改革，还有深化医疗卫生体制改革，另外一个，统筹解决人口问题的制度的改革，包括户籍制度改革等等。大家要深刻理解，我们怎么样从这个角度理解人口计生工作，要拓展，要找到不可替代的立足之本，以我省改革的前沿阵地，一定要注意这一问题，要从人口计生工作是党的问题的角度思考问题。
作为群众工作，希望大家注意两点。一个是未来的工作中要全面实施“生育关怀·幸福计划”，明年要全覆盖。人口基金会是我们现在人口计生利益导向一个重要的辅助方面，明年我们要把这个品牌做大做强，使它在“十二五”时期变成利益导向的一个重要方面。我们要有立足之本，要善于借助平台，抓住机遇，善借平台，把我们自己的事情有力地抓住、抓好、抓出实际的成果。事实证明，今年28个试点县的工作效果非常明显，所以明年，不管是县还是区要全覆盖。第二从群众工作来说，六安会议深化“村为主”推进基层群众自治，“十二五”期间要继续深化。定远会议解决了“村为主”的干部责任落实机制问题，强化了队伍。同时，没有群众的积极参与还不行，我们要向下延伸一步，把“最后一公里”做好，一些地方搞诚信管理和服务，这个经验值得推广，具有普遍的价值和意义。南北方的工作基础差距是有，但诚信计生的本质上是分类管理和服务的问题，皖北也可以探索进行目标人群分类服务管理。比如，达到一定年龄、长期以来不生孩子了，就不要参加四次孕检了，以上门服务为主，干部群众都高兴；还有，一女一男户绝育的，也可以以上门服务为主；还有，我们探索流动人口的管理服务，务工人员回来，可以召集他们开会，自由组合，推选组长，签订诚信合同，互相担保，这样我们重点管理和服务的对象不就越来越少了吗。干部群众就会很高兴，满意度肯定也会提高。皖南分类管理确实搞得比较好，但也存在一些问题，过去的分类管理是一种行政手段的延续，为什么不可以换一种方式呢。由群众起来搞诚信管理呢。同样的事情，做事的角度不一样，产生的效果就不一样。
从社会工作来说，就是社会各个方面都要参与，才能破解天下第一难事。五要在坚持基本经验上改革创新。安徽的事情有安徽的特点，我们的改革创新是一个扬弃的过程，一定要结合自己的特点，在原来的基础上不断地深化，开拓新的领域，这才是真正意义上的创新。所以我们一定要在坚持我们好的做法的基础上，结合安徽的实际，大胆地开拓创新。不创新也不行，我们就失去了原动力。我们安徽最大的问题还是两条，一个就是稳定低生育水平，一个就是坚决遏制出生人口性别比偏高的势头，这两个要放在同等重要的位置上，对市里的党政领导考核就这两项，国家已经明确宣布把出生人口性别比放在和稳定低生育水平同等重要的位置。另外，对安徽来说，我们一定要坚持“主攻皖北、提升江南、带动江淮”这个促进人口均衡发展的战略思路不动摇，皖南的转型可以走得快一点，在拓展服务、基层群众自治的改革中可以走得快一些。皖北控制稳定低生育水平反弹的任务相当大，比全国在节奏上起码要晚五年到十年，这是我们的现实。要看到，稳定低生育水平和性别比的问题关联度是相当大的，皖北政策外控制的不好，性别比也高，皖南政策符合率高，性别比也低，所以皖北的任务更重更艰巨。江淮之间有一部分地方任务也是相当艰巨的，江淮的一类县和江南的一类县，经济文化的背景不一样，任务也要更加艰巨。“十二五”期间，一定要按照这种促进人口均衡发展的战略进一步地分类指导，提倡江南要跟全国最先进的地方对接，在稳定低生育水平的基础上，在经济社会的转型期，改革探索的步伐更快一些。皖北的基本任务必须完成，在这个基础上不断探索。
最后一个问题，是关于目标责任制考评。大家议论的比较多，这个问题确实是个焦点问题，争论不断，大家的关注度也很大，不仅仅是我们这个系统的，外界的关注也多，包括基层。目标管理责任制，一要坚持，二要完善，始终不能动摇。我们要看到，实行目标责任制管理，实际上是一个科学的管理方式和方法，它只是个手段，不是目的，主要是为了推动工作，所以我们现在一直在不停地改，改不符合实际情况的，不能推动实际工作的那部分，加以完善。很多单位也在效仿计划生育的考核方式方法，而这个问题的关注度这么高，什么道理。说明这个有一定的科学性，被关注着，恰恰说明它是比较有用的，是推动工作的重要手段，也是落实党政“一把手”亲自抓、负总责的一个重要手段，也是调动方方面面积极性、综合治理的一个重要手段。各部门必须落实相关责任，是党中央、国务院的《决定》的要求，是人口与计划生育法和我们省的《条例》所确定的制度
现在我们改革考评工作，就是要压次数、减指标，突出重点关键，把时间缩短。目标责任制考评的手段很好，看你怎么去导向。目前，考评方式方法的改进是难点，大家很较真很关注，涉及到一个地方的一年工作的评价，涉及到党政主要领导切身的评价，我们始终要坚持公平公正。今年，我们引进第三方，委托评价。他们有相对不同的程序、指标体系、信息获取方法，这样有利于我们从更多层面、更多侧面获取评价，也就更为科学、公平公正。另外，今年我们仅用十月份这一个月把考评的现场调查工作全部结束，大大缩短了持续时间，减轻了基层压力。下一步，我们还将进一步探索省、市、县联动的方式。
考评方式方法的改变是很重要的，获取评价的信息要真实准确，评价的标准必须公平公正。这么多年我们一直朝着这个方向努力，确实有很多的难点还没突破，还需要大家集思广益，制定2011年的考评方案，大家谈了很多，要吸收进去，另外还要召开座谈会，继续探索、讨论，以期形成更加科学合理的方案。
新年将至，最后祝各位新年快乐，吉祥如意。谢谢。
孙爱民主任在全省人口形势分析会上的讲话
发布日期：2011-02-16
（2011年1月19日）
省人口计生委决定年关之前召开这次会议，既是形势分析会、发展规划与信息的业务会议，也是在全省工作会之前的一次各市主任会议。这次会议的主要任务是，传达学习全国人口计生委主任会议精神，全面总结我省“十一五”人口计生工作情况，深入分析“十二五”人口计生工作面临的形势，研究部署今年工作。下面，我讲四个方面的问题。
一、关于全国人口计生委主任会议精神
元月9日-10日，全国人口计生委主任会议在北京召开。会议总结了2010年人口和计划生育工作的主要进展，研究部署了2011年的重点任务，国家人口计生委主任李斌出席会议并讲话。
会议指出，今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期的开局之年，人口计生工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推动实施“十二五”人口发展和事业发展规划，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，努力提高出生人口素质，着力解决人口结构、分布问题，大力推进改革创新，深入开展创先争优，强化人口计生社会管理和公共服务体系建设，为加快转变经济发展方式、促进社会和谐稳定创造有利条件。这一要求的基本脉络是全面实施“十二五”人口发展和事业发展规划，主要目标是统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展，强大动力是改革创新和创先争优，重要支撑是人口计生社会管理和公共服务体系建设。
重点要抓好以下工作。全面实施“十二五”规划，促进人口长期均衡发展；继续推进优生促进工程，不断提高科技创新能力和优质服务水平；加强综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，促进社会性别平等；全力实现流动人口服务管理全国“一盘棋”，引导人口合理分布；继续深化人口发展战略研究，加快信息化建设步伐；坚持依法行政，推进人口和计划生育基层群众自治；完善利益导向政策体系，增强计划生育家庭的发展能力；进一步深化综合改革，完善统筹解决人口问题的体制机制；扎实推进“强基提质”工程，加强队伍职业化建设；积极做好对内宣传倡导和对外合作交流，为人口计生工作创造良好环境。
李斌主任在讲话中强调，2011年的工作，事关“十二五”规划的全面实施，要求高，任务重。要按照中央的统一部署，进一步树立大局意识、责任意识和忧患意识，集中力量抓大事、攻难事、办实事，坚持不懈地推进人口计生事业科学发展。一是要牢固树立科学发展的战略思想，在服务大局上有新作为。要统筹处理好人口数量、素质、结构、分布间的关系，以及人口与经济社会、资源环境间的关系，把科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线贯穿到人口计生工作的方方面面，在服务大局中有更大的作为。二是要继续发扬改革创新的时代精神，在解决重点难点问题上有新突破。要继续汇聚智慧和力量，集中攻坚，在破解一个又一个重点难点问题的过程中，推动人口计生事业持续健康向前发展。三是要始终坚持党的根本宗旨，在服务群众上有新举措。尊重人民群众的主体地位，更加注重利益导向、服务关怀和宣传倡导，寓管理于服务之中。要创新群众工作机制，顺应人民群众的新要求、新期待，抓紧抓好人口信息和网络队伍两大资源建设，着力提升人口计生社会管理和公共服务水平，提高群众满意度。四是要大力弘扬务实清廉的良好作风，在反腐倡廉建设上有新成效。深化“阳光计生行动”，加强行业作风建设。五是要深入开展创先争优活动，在干部队伍建设上有新面貌。在人口计生系统深入广泛开展建设效率型、责任型、学习型、服务型、廉政型“五型机关”的活动。
二、关于“十一五”我省人口计生工作情况
“十一五”以来，全省人口计生系统深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳定低生育水平这一核心任务，不断加大对出生人口性别比偏高问题的治理力度，深化综合改革，强化宣传教育，夯实基层基础，提升服务水平，推进依法行政，完善利益导向，推动了全省人口计生工作全面科学发展，为安徽加速崛起创造了良好的人口环境。
回顾这五年来，我省人口计生工作做到了三个坚持、实现了三个完善、取得了五大突破，得到了国家人口计生委和省委、省政府的充分肯定，获得了广大育龄群众的普遍好评，展现出鲜明的时代特征和安徽特色。
——我们坚持稳定低生育水平不动摇，抓住了工作的核心任务。面对社会一些舆论关于生育政策问题的炒作，我们在省委省政府的正确领导下，始终保持稳定现行生育政策不动摇，始终保持以稳定低生育水平为核心任务不动摇，把握了我省人口发展的大方向没有发生偏差，人口计生工作的主要任务没有出现反复，从根本上促进了全省人口计生工作的长远发展。
——我们坚持目标管理责任制不动摇，抓住了工作的核心动力。把统筹解决人口问题的目标、任务、要求，层层分解到各级、各相关部门，签订责任书，实行严格的考评，落实“一票否决”兑现奖惩。坚持每年召开高规格的人口计生工作会议和重点管理、重点帮助县座谈会，省委书记、省长和省委常委全部参加，有力地强化了各级党委、政府对人口计生工作的高度重视和一把手“亲自抓、负总责”的责任机制，从源头上形成了各级党政领导高度重视人口计生工作的氛围，从制度上保证了人口计生工作不断前进发展。
——我们坚持稳定人口计生机构队伍不动摇，抓住了工作的基础保障。在农村综合改革、乡村区划调整中，我省的基层计生工作机构和队伍始终保持“不撤不并”而且不断强化，管理、科技、服务、协会等队伍素质不断提升，奠定人口计生事业长远发展的坚强基石。
——我们不断完善“村为主”机制，强化了农村人口计生工作的网底。“十一五”期间，先后两次以领导小组名义召开会议，全面完善深化“村为主”机制，调动和发挥村干部的积极性、主动性，深入推进计划生育基层群众自治，夯实了农村人口计生工作的网底。
——我们不断完善依法行政的机制，维护了群众的合法权益。实行行政执法资格认证、持证上岗、亮证执法，加强执法监督实行重大恶性案件“一票否决”制度，全面推进便民维权、“阳光计生”行动，改革完善社会抚养费征管机制实行“县征县管县用”，加快信访长效机制建设实行规范化管理，广泛开展“双评”活动。计划生育行政行为不断规范，重大恶性事件基本杜绝，群众信访量持续下降，满意度逐年提高，达到98%以上。
——我们不断完善依法打击“两非”的工作机制，在全国力度最大。实行“两非”案件季度报告制、重大案件随时报告制和跟踪问责制，并对重点地区实行重点调度。全省各级普遍建立了“党政牵头、部门配合、群众参与、区域协作”的“两非”案件查处机制，据不完全统计，5年查处“两非”案件超过2万件，居全国首位。
——我们实现了县站乡所建设质的突破。全省投入15亿元用于基层计生服务机构基础建设，全省1300多个计生县站乡所全部改造升级达到标准化、规范化要求，所有村的计生服务室改善了条件，全省计划生育基层服务机构发生了翻天覆地的变化，在中部地区率先达到了东部发达地区的水平。
——我们实现了信息化建设新的突破。省级人口信息中心和全省全员人口信息库已成功建成，流动人口孕环情网上交验平台不断完善，流动人口全员信息库运行良好，出生实名登记信息平台全面推广，奖励扶助、特别扶助、国债项目、网上办公平台等信息化应用系统发挥了积极作用，极大地方便了群众和基层工作，有力提升了为群众服务的能力水平。全省人口计生信息化建设投入资金达到1.5亿元。
——我们构建流动人口省内“一盘棋”在全国率先突破。全面实行流动人口计生服务管理“三个取消”（取消现居住地服务前置条件、纸质的《流动人口避孕节育报告单》、流动人口《婚育证明》申请），全省实行孕环情网上交验。全面推广“户况管理”新模式，推进流动人口计生公共服务均等化。并积极通过搭建网络协作平台、签订双向协作协议、在流动人口聚集区成立计生协等形式，推动流动人口计生服务管理区域“一盘棋”。我们的流动人口计生“一盘棋”工作一直处于全国领先水平。
——我们推行出生实名登记实现性别比治理机制的新突破。在省政府的支持下，积极协调卫生、公安、统计等部门，用最短的时间、最有效的方式，在全省全面推行出生实名登记制度，并通过网络平台，强化了这一制度的作用，实现人口出生数据共商、信息共享，把握性别比治理的主动权，提高治理决策的科学性。
——我们在利益导向政策方面也有较大的突破。农村计生家庭奖励扶助制度、计生家庭特别扶助制度不仅纳入了省政府的民生工程，而且实现了部分提标。特别是在皖北和沿淮部分地区试点长效节育奖励制度，既体现了“主攻皖北”的战略方针，又抓住了农村特别是皖北农村人口计生工作的关键环节，是具有强烈的安徽特色的利益导向政策。不仅如此，新农保、新农合等普惠政策也不同程度地体现了对计生家庭的优惠照顾，我们还以省政府名义明确了企业职工退休时计生奖励兑现等历史遗留问题的解决办法。尤其是成立了XX省人口基金会，目前资金总量已达到3000万元，开展了一系列的救助帮扶活动，被中国计生协誉为具有“中国特色、时代特征、协会特点”。
这些工作、这些探索、这些成绩，是全省人口计生系统工作者共同努力、奋力拼搏的结果，特别是在座的各位主任以创新的勇气、实干的精神、务实的作风，不断探索，狠抓落实，为全省人口计生事业不断发展做出了贡献。在此，我代表省人口计生委表示衷心的感谢。
三、关于“十二五”和当前人口计生工作形势
据预测，“十二五”期间，XX省人口年均出生率为14.70‰左右，年均自然增长率为7.5‰左右，每年仍将净增60万人左右，2013年末将突破7000万人，“十二五”期末总人口预计控制在7200万人左右，部分人口发展指标将处在重大转折期，21世纪上半叶，我省将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口三大高峰。同时，人口素质总体水平不高，出生缺陷发生率较高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻，2015年劳动年龄人口（15-64岁）较2009年将增加118.3万人，“十二五”期间全省新增劳动力60万人左右，劳动力仍处在供大于求格局；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力，“十二五”期间，我省人口老年系数（老龄人口比重）将由13.71%左右快速上升到15.19%左右，老年抚养比则呈逐年上升趋势；出生人口性别比居高难下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。总之，人口众多、人均占有量少的省情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。能源、交通、就医、就学、就业、居住、治安等问题，尤其是安徽经济社会的长远发展，无不与人口规模、结构、分布及人口管理密切相关，人口自身发展问题聚集叠加，与资源环境、经济社会发展相互交织，将对XX省经济社会发展产生重大影响。
我省人口计生工作面临的突出矛盾和问题有。一是低生育水平反弹势能大，部分地区特别是皖北农村地区出生政策符合率不高，人口计生统计打假挤水的力度还需要加大。二是人口流动量大，违法生育现象还比较突出，即使实现了全国“一盘棋”，管理的难度和压力依然很大。三是沿淮及淮北地区人口密度大，人口计生工作基础薄弱，发展不平衡。四是出生人口性别比严重偏高，有可能成为全国首高，治理工作的难度还相当大、任务相当艰巨，丝毫不能马虎。五是工作水平还有待于进一步提高，方式方法还需要进一步转变，改革与创新的步伐需要进一步加大。
面对这些挑战、矛盾与问题，我们要坚定目标方向、坚强信心勇气、坚守岗位职责，党的十七届五中全会为我们指明了方向。十七届五中全会在“十二五”国民经济和社会发展规划建议中就做好人口工作用整段的篇幅进行了专门表述，明确要求坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，并且对统筹解决人口的数量、素质、结构、分布等方面的问题提出了规划意见。而且，李克强副总理等党和国家领导人多次出席人口计生系统的会议或活动并发表重要讲话，包括视察国家人口计生委机关、出席中国计生协七大，始终强调要坚持基本国策，坚持稳定低生育水平，坚持稳定现行生育政策，坚持稳定人口计生机构队伍。这些表明，人口多是我国的基本国情，基本国情没有改变，基本国策就不会动摇，中央对人口因素的重要性、人口问题的复杂性、人口政策的严肃性认识是十分深刻而深远的，对全面加强人口计生工作、统筹解决人口问题的大政方针是坚定而坚决的。对此，我们要深刻领会中央的决策精神，全面把握中央的决策要求，抢抓机遇、乘势而为，在新一轮五年发展中，推动人口计生事业迈上新的台阶。
四、关于2011年全省人口计生工作安排
2011年是“十二五”的开局之年，如何开好局、起好步，事关长远。省人口计生委已经制定并下发了2011年全省人口计生工作要点，希望大家认真贯彻落实。在这里我着重强调几点工作。
第一，要坚持稳定低生育水平这一核心任务。这依然是我省人口计生工作的首要任务，这个基本方向没有变。包括生育政策也不会改变，虽然此次《条例》修订对再婚家庭的生育政策进行了微调，但大的方面是一致的，我们要加强《条例》的政策解释和正面宣传引导，人口计生工作的力度没有减弱。稳定低生育水平，关键在基层、在基础工作，我们要加强长效机制建设，在农村继续深化“村为主”推进人口计生基层群众自治，在城市深化示范创建活动提高综合服务水平，推广城市便民服务信息平台。综合运用教育、法律、经济等手段，切实控制政策外生育。
第二，要突出性别比治理这一紧迫任务。我省出生人口性别比在全国较高，而且持续的时间长、涉及的地域广，居高难下，压力非常大，这是我们面临的巨大考验。今年，包括整个“十二五”期间，我们要以更强烈的紧迫感，拿出更大的力度，坚决扭转出生人口性别比长期居高的局面。要深入贯彻综合治理出生人口性别比座谈会精神，推进“关爱女孩行动”，进一步完善“宣传教育、政策导向、孕情监测、查处两非、实名登记、区域协作”等各项工作措施，深化出生人口实名登记制度，实施b超实名登记制度，继续加大对“两非”行为的依法查处力度。省人口计生委将适时对出生人口性别比偏高重点地区进行重点调度。
第三，要继续推进流动人口“一盘棋”管理。巩固流动人口计划生育服务管理全省“一盘棋”工作机制，切实推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。通过搭建网络化协作平台、建立联动协作新机制、成立“支部+协会”组织等，促进区域一盘棋，探索重点区域间合作，推动实现全国“一盘棋”。
第四，要更加注重服务机构功能发挥。“十二五”期间，对人口计生服务体系建设的主要任务是加大装备建设、提高技术水平、优化服务能力、发挥机构功能、拓展服务内容。要继续推进计划生育优质服务先进县和优质服务站所创建活动。要关注生命全过程，围绕生育节育不育，深入开展避孕节育全程服务和生殖健康系列服务，认真做好免费孕前优生健康检查试点工作，提高群众的生殖健康水平和出生人口素质。
第五，要继续扎实推进信息化建设。目前，全省全员人口信息数据库基础建设已经完成，仍需要我们不断完善，提高数据质量。并依托全员人口数据库，完善省级人口信息中心运行机制，推进数字化服务阵地建设，加大人口信息资源开发利用力度，提高信息化应用水平。做好“金人工程”立项和实施工作。改进相关统计指标和方法，提高人口计生统计数据质量。
第六，要强化人口计生系统作风建设。把全系统的作风建设摆上重要位置，深入开展“作风建设年”活动。切实落实党风廉政建设责任制，强化政风行风建设，全面推进政务公开、政府信息公开，广泛开展“两无一满意”（无违法行政、无违法生育，群众满意）先进村（居）创建活动和“请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口评计生”双评活动。我们要通过“作风建设年”活动的推动，在全系统进一步形成摸实情、讲实话、出实招、求实效的争先创优氛围，打造新时期人口计生工作者“胸怀全局、服务群众、求真务实、开拓创新”的良好形象。
同时，我们还要进一步强化宣传教育的先导作用，加强新修订的省《条例》的宣传工作，进一步营造良好的社会舆论环境。要深化综合改革，完善利益导向政策，推进职业化建设，加大投入力度，完善考评方法，推动全省人口计生各项事业蓬勃发展，实现“十二五”的良好开局。
时近年关岁初，也是加强人口计生服务、宣传的大好时期。希望各地把送服务、送宣传与送温暖紧密结合起来，以人为本，体现关爱，维护安定祥和的社会局面，让广大育龄群众度过一个欢乐的春节。最后，祝大家春节愉快、阖家幸福。
孙爱民主任在全省人口和计划生育利益导向工作会议上的讲话
发布日期：2011-03-07
（2011年2月20日）
这次会议在XX市召开，具有特殊的历史意义。2004年，XX市作为国家首批试点市，率先开展奖励扶助制度试点工作，由此拉开我省“十一五”人口和计划生育利益导向政策体系建设的序幕。近年来，我省利益导向工作稳步推进，不断发展，成绩显著。今天，我们再聚芜湖，研究、谋划面向“十二五”的利益导向工作，这是新的起点、新的开端，标志着我省利益导向工作发展进入到一个新的阶段。刚才，春霞同志的报告全面总结了我省“十一五”时期利益导向工作取得的主要进展、成效和基本经验，我完全赞同，6个县（区）介绍的好经验、好做法很值得借鉴和推广。下面，就如何做好当前和今后一个时期利益导向工作，讲几点意见。
一、充分认识新形势下加强人口和计划生育利益导向工作的必要性和紧迫性
人口发展是影响我国经济社会发展的关键因素，也是重大的民生问题。人口和计划生育利益导向政策是落实计划生育基本国策、促进人口协调发展的重要调控手段，也是保障和改善民生的重要内容。“十二五”时期，必须适应我省经济社会发展大局，适应人口计生工作的新形势、新任务、新要求，进一步加强利益导向工作。
（一）加强利益导向工作是保障和改善民生，促进社会和谐稳定的紧迫任务。“十一五”时期，我国经济保持平稳较快发展，综合国力大幅提升，城乡居民收入大幅提高，人民生活明显改善。预计2010年，我国人均国内生产总值将超过4000美元。据初步核算，2010年，我省生产总值12263.4亿元，增长14.5%，财政收入2063.8亿元，增长33%。随着经济社会不断发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，利益主体日益多元化，统筹协调各方面利益关系，特别是各方面群众利益关系十分紧要。广大计划生育家庭为经济社会发展作出了重大贡献，应当使他们优先分享改革发展的成果，体现社会的公平正义。当前，城乡计划生育家庭，特别是独生子女户和农村双女户面临着一些新情况、新问题，有的家庭抵御风险的能力比较弱，生活比较困难；一些独生子女的父母开始步入老年，养老服务问题日益显现；部分手术并发症人员以及计划生育空巢家庭生产、生活的困难更加突出；伴随着低生育水平的长期稳定、计划生育家庭规模的变化，与人口和计划生育相关的民生问题日趋多样化、复杂化。人口计生工作的根本目的是要提高广大人民群众的生活水平和质量，因此，必须进一步加强利益导向政策体系建设，从制度上优先保障计划生育家庭的基本权益，提高他们的保障福利水平和发展能力，促进社会的和谐稳定。
（二）加强利益导向工作是全面推进依法行政，转变工作思路和机制的基本要求。全面构建利益导向政策体系是人口和计划生育工作转变思路和机制的重要推力。近年来，我省在人口计生工作中，积极推进综合改革，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，大力推进依法行政，不断创新工作思路和方法，群众的满意度不断提高。但是，在一些地方，仍然存在重管理控制、轻源头治理，重事后处理、轻服务引导的现象，抱怨老办法不能用、新办法不会用，面对困难和问题束手无策。在建设法治政府、创新社会管理机制的新形势下，必须加快转变工作思路和机制，把重心从治标转向治本，综合运用经济调节、服务关怀、宣传倡导、法律规范、心理疏导等手段，建立完善利益保障和激励机制，让计划生育家庭得到看得见、摸得着的实际利益，增强计划生育政策的感召力，增强群众实行计划生育的自觉性，减轻基层工作的难度，逐步走出一条诚信计生、和谐计生的路子。
（三）加强利益导向工作是统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展的重要保障。“十二五”期间，我省人口增长的压力仍然很大，人口素质与分布的问题更加突出，人口结构性矛盾日益凸显，人口问题与资源环境、经济社会发展中的矛盾相互交织，统筹解决人口问题的任务艰巨而复杂。加强利益导向政策体系建设，加大对计划生育家庭的政策性扶持力度，解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，发挥好利益导向政策的调控作用，不仅有利于稳定低生育水平，同时也有利于解决出生人口性别比偏高问题，改善人口结构，提高人口素质。各项经济社会政策协调配合，优先优惠于计划生育家庭，将为统筹解决人口问题提供强大的政策支撑。“十二五”时期，我国将逐步完善包括婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、利益导向、人口迁移、人力资源开发和社会保障等一系列人口发展政策。利益导向政策既是其中的重要内容，又是完善其他政策的基础和保证。
实践证明，更加注重利益导向的思路和举措，契合了以人为本、保障民生的执政理念，契合了社会管理改革的发展需求，契合了广大计划生育家庭的利益诉求，已经并将进一步成为新时期助推人口计生工作转变思路观念、创新体制机制、提升发展水平的强大动力。各地一定要从落实科学发展观、保障和改善民生、统筹解决人口问题、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识新形势下进一步加强利益导向工作的必要性和紧迫性，加强统筹协调，推进制度创新，推动我省人口和计划生育工作持续健康科学发展。
二、准确把握“十二五”时期人口和计划生育利益导向工作思路和重点
“十二五”时期利益导向工作的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧抓住加快转变经济发展方式、着力保障和改善民生的有利时机，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标，全面构建与经济社会发展水平相适应，与相关社会经济政策相衔接，政府为主、社会补充、覆盖城乡、公平合理的利益导向政策体系，使计划生育家庭优先分享改革发展的成果，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展。要把握好以下工作重点：
一是进一步完善好、落实好“三项制度”。奖励扶助制度、特别扶助制度是省政府的民生工程项目，节育奖励制度是省委、省政府加快皖北发展的重要政策之一，“三项制度”作为我省利益导向的主导性政策，顺民意、得民心，深受广大人民群众的欢迎。要进一步完善奖励扶助制度政策解释，妥善解决好群众反映强烈的政策遗留问题，提高奖励扶助政策落实的及时率；逐步将计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度范围；建立“三项制度”标准动态调整机制。目前，全省已有65个县（市、区）对“三项制度”进行了提标扩面，我们鼓励和支持其他地方也根据当地实际扩大制度覆盖面。从实施情况看，长效节育措施奖励制度的效果已经逐步显现，各试点县（市、区）要切实抓好制度落实，以此推动人口计生工作强基提质。鼓励有条件的地方自行开展节育奖励制度试点工作。
二是着力抓好新条例利益导向政策的贯彻落实。《XX省人口与计划生育条例》修正案已经省政府常务会研究通过，省人大常委会研究决议后即将实施。新条例在完善法定奖励政策方面取得很大突破，不仅大幅提高了独生子女保健费的基数标准，而且将实施奖励扶助制度、特别扶助制度、新农合和农村住院分娩补贴等内容写入条例，