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财政反腐倡廉建设工作会议上的讲话(市) 同志们： 为深入贯彻中央纪委第十七届三次全会、省纪委第九届四次全会精神，认真落实全国财政反腐倡廉建设工作会议的要求，厅党组决定召开这次全省财政反腐倡廉建设工作会议。厅党组对这次会议高度重视，会前做了专门研究。稍后，显强同志将代表厅党组作工作报告，总结去年全省财政反腐倡廉建设工作，部署今年的主要任务。省纪委常委鞠波同志还要作重要讲话，请大家一并认真学习贯彻。下面，我先讲几点意见。 一、认真贯彻第十七届中央纪委三次全会和省纪委第九届四次全会精神，扎实做好当前财政反腐倡廉建设工作 在前不久召开的省纪委第九届四次全会上，省委书记刘奇葆作了重要讲话。刘奇葆书记强调，胡锦涛总书记在第十七届中央纪委三次全会上的讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性和基本要求，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献。刘奇葆书记在讲话中还深刻分析了当前反腐倡廉建设的形势和任务，深入剖析了一些领导干部作风不正的突出问题，明确提出了加强我省领导干部党性修养和作风建设的总体要求。刘奇葆书记的重要讲话内涵丰富、思想深刻，具有很强的指导性和针对性，全省各级财政部门一定要认真学习、深刻领会，坚决把思想和行动统一到第十七届中央纪委三次全会和省纪委第九届四次全会的精神上来，切实抓好贯彻落实。 2008年，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级财政部门努力克服特大自然灾害和国际金融危机带来的严重影响，服务大局、主动作为、扎实工作，全面落实中央和省委、省政府的各项决策部署，积极发挥公共财政职能作用，及时调整支出结构，狠抓增收节支，支持改革发展，强化公共保障，为夺取抗震救灾斗争的重大胜利，为应对金融危机、保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了积极贡献。在严峻形势面前，各级财政经受了考验，取得了新进步，积累了新经验。 与此同时，各级财政部门认真按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将反腐倡廉建设工作与学习实践科学发展观紧密结合，一手抓支持抗震救灾和经济社会发展，一手抓建设惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制，切实加强对财政干部的教育和监督，深入推进财政管理改革，大力强化财政监督检查，努力营造求真务实、廉洁高效的工作环境，确保党和国家大政方针在财政工作中得到坚决贯彻执行。总的来看，财政部门党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。但是，我们也要清醒地看到，当前财政反腐倡廉建设中还存在一些不容忽视的问题：党员干部违法违纪现象还时有发生，作风建设需要进一步加强，财政管理制度还需进一步完善，重大财税政策落实情况的监督检查亟需深入，对权力运行的制约尚需不断加强，等等。这些情况表明，财政反腐倡廉形势仍然严峻，任务仍然繁重。各级财政部门必须从保持党的纯洁性和先进性的高度，从确保我省顺利推进“两个加快”的高度，深刻认识反腐败斗争的重要性、紧迫性和艰巨性，把财政反腐倡廉建设放在更加突出的位置，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。当前，财政反腐倡廉建设要重点抓好以下工作。 （一）以加强对灾后重建和实施积极财政政策的监督检查为重点，保障科学发展重大决策部署贯彻落实。实施积极的财政政策是中央为应对金融危机、保持经济平稳较快增长作出的重大举措。加快灾后重建进程是我省当前的中心任务，也是中央实施积极财政政策的重要组成部分。各级财政部门既要做到思想统一、行动迅速、不折不扣地执行，还要认真履行监督检查职责，切实加强对有关灾后重建、扩大内需、促进经济增长等重大财税政策执行情况的监督检查。要全面加强对灾后重建资金安排、拨付、使用及效果情况的监督检查，大力强化对“八项民生工程”和社会事业发展等公共领域投入的监督检查，确保财政资金安全有效。这里要特别强调的是，在支持灾后恢复重建中，各级财政部门要始终坚持把阳光救灾、廉洁重建摆在首要位置，突出重点、强化规范、注重预防、严格监管，管好用好“每一分钱”，坚决杜绝出现重大违纪违规问题。在恢复重建和扩大内需项目建设中，各级财政要认真把好资金审核关，严格对照落实建设规划，督促各级各部门执行项目招标投标、政府采购和公开公示制度。对灾后重建和扩大内需项目资金管理使用中发现的违纪违规问题，要快查、严办、重处，让任何人都不敢碰“高压线”。 （二）以加强对财政部门领导干部的教育和监督为重点，确保财政管理权力正确行使。随着国家财政实力的不断壮大，财政部门分配管理的资金规模也越来越大，是社会关注的焦点，也是一些别有用心的人拉拢腐蚀的重点“公关对象”。对此，我们要时刻保持高度警觉，切实加强对干部的教育和监督，确保财政干部和财政资金“两安全”。一是增强廉洁自律意识。要把思想道德教育作为反腐倡廉的基础工程来抓，以树立社会主义核心价值体系为重点，在中心组学习、小集中学习和干部教育培训中增加党风党纪教育的比重，综合运用警示教育、纪律教育、示范教育和廉政文化教育等多种手段，教育和引领干部自觉弘扬新风正气、抵制歪风邪气，做到讲党性、重品行、作表率，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是加强对领导干部的管理监督。要把强化党内监督、纪检监察监督与加强党员的民主监督、舆论监督以及党外监督结合起来，形成对领导干部的监督合力。认真落实干部任前谈话、提醒谈话、诫勉谈话制度，监督领导干部严格执行廉洁从政的各项规定，防止党员干部利用职务便利谋取不正当利益。三是规范权力运行。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，努力实现权力运作的规范化、程序化和公开化。特别是要着力推进政务公开、建设阳光财政，把公共权力和公共事务置于社会公众的监督之下，充分发挥“阳光”这个最管用的“防腐剂”的作用，防止决策失误、权力失控、行为失范。 （三）以加强对重点领域和群众反映强烈的突出问题的查办为重点，坚决维护群众切身利益。财政反腐倡廉建设要坚持一手抓预防，一手抓惩治，加强对重点对象、重点环节和重点部位的监督，严肃查处滥用职权、徇私舞弊、奢侈浪费、失职渎职等违法违纪行为，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。继续深入开展政府采购领域治理商业贿赂专项工作，巩固和扩大前期工作成果。对典型案件要及时通报、深入剖析，查找薄弱环节、堵塞管理漏洞，使广大财政干部吸取教训、受到教育。同时，要把发现问题与解决问题有机结合起来，认真解决好群众关注、反映强烈的问题，切实强化对抗灾救灾、支农惠农、社保保障、扶贫开发等专项资金的监管；全面清理取消不合法、不合规的收费和基金，减轻企业和公众的负担；大幅度增加对公共服务领域的投入，重点支持“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等，帮助群众排忧解难，切实保障和改善民生，坚决维护和实现好群众的根本利益，促进社会稳定和谐。 （四）以加强公共财政制度体系建设为重点，构建财政反腐倡廉源头治本机制和防线。深化改革，创新制度，推进从源头上预防和治理腐败，是我们党对反腐倡廉规律认识的深化和经验总结，是建立健全惩治和预防腐败体系的核心和根本。财政是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，财政管理反映的是政府对经济社会的综合治理能力，在构建惩治和预防腐败体系中肩负着十分重要的职责。首先，财政资源是社会资源的重要组成部分，无论从数量、性质还是从反腐败斗争的实际看，其管理使用都是防治腐败的重要领域。其次，公共财政是惩防体系建设的重要制度基础。公共财政强调界定政府的职能边界，注重妥善解决好越位和缺位的问题，客观上减少了公共领域的腐败机会和腐败动机。第三，公共财政管理是遏制腐败的重要制衡力量。一方面，公共财政管理在制度、流程、监督和评价体系设计上，始终把目标对准防范和根除浪费、欺诈和腐败；另一方面，公共财政管理与纪检、监察、审计等共同组成了遏制违纪违规和腐败的第三方制衡力量，并侧重于事前、事中和对执行结果的全过程、全方位监管与控制。因此，财政反腐倡廉建设，必须把改革和完善公共财政制度体系作为重要内容，推进实现财政管理的规范化、制度化和科学化、精细化，更好地发挥公共财政从机制上、源头上防治腐败的作用。 二、加强财政部门领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风，为推进“两个加快”提供作风保障 胡锦涛总书记在第十七届中央纪委三次全会上指出，面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，各级领导干部一定要树立和弘扬良好作风，并明确提出了“六个着力”的要求。省委刘奇葆书记在省纪委第九届四次全会上，进一步提出了领导干部要争做“四个特别”模范的要求。作风问题，说到底是党性问题。我们要认真按照胡锦涛总书记和刘奇葆书记重要讲话精神，切实加强财政部门领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风，努力使各级财政领导干部做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，充分发挥模范带头作用。 （一）深刻认识加强领导干部党性修养和作风建设的重要性和紧迫性。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。财政厅党组一直高度重视和加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，先后多次就推进党的作风建设和反腐倡廉建设等作出具体部署。近年来，全省财政部门加强领导干部党性修养、推进作风建设取得了积极进展，有力地保障了省委、省政府决策部署的落实。但是我们也要清醒的认识到，财政部门有的领导干部党性修养亟需进一步提高，党的作风建设仍然面临艰巨的任务。主要是：有的宗旨意识不强，主动服务意识不够；有的理论水平不高，不重视学习，特别是用科学理论指导实践、解决问题的能力不强；有的缺乏事业心和责任心，不思进取、敷衍了事，工作不落实；有的缺乏艰苦奋斗、爬坡实干的精神，贪图安逸，享乐主义严重；有的政绩观不正确，急功近利，好大喜功，形式主义严重；有的纪律观念淡薄，对上级的决策部署和政策规定搞“上有政策、下有对策”。这些问题虽然发生在少数人身上，但其消极影响和后果不可低估。这些问题不解决，将严重防碍我省“两个加快”大局，经济率先止跌回升、灾后重建提前完成任务的目标就难以实现。我们必须高度重视，采取有效措施加以改进。 要充分认识加强财政领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风的重要性。胡锦涛总书记深刻指出，加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观的重要保证。尤其在当前财政收支矛盾空前突出、财政保障任务空前繁重的情况下，加强党性修养和作风建设对保证财政职能发挥显得更加重要。只有坚持不懈地加强领导干部党性修养，才能保证财政部门始终坚持为国理财、为民服务的工作宗旨，把思想和行动统一中央和省委的决策部署上来。只有大力树立和弘扬优良作风，财政服务经济社会发展的职能作用才能充分发挥，财政事业自身的科学发展才能顺利实现。同时，加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，也是财政部门推进反腐倡廉建设、提高干部队伍能力和素质的重要基础。只有不断提高领导干部党性修养，发扬党的优良作风，坚持防微杜渐、警钟长鸣，才能真正把财政反腐倡廉建设不断推向前进，财政干部依法理财的能力和素质才能不断提高。 （二）围绕“六个着力”的要求，切实提高党性修养和转变工作作风。当前和今后一个时期，财政部门加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，要突出抓好以下工作。 一是着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民。从根本上说，财政工作就是要体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全省财政部门一定要牢固树立宗旨意识和公仆意识，在制定财政政策、安排财政资金、加强财政管理等各个方面都要把服务人民群众，维护、实现和发展好人民群众根本利益作为出发点和落脚点。特别是当前群众就业难度增大、生活困难增多的情况下，要更加坚持问政于民、问需于民，更加注重为群众排忧解难，资金安排要向民生倾斜，全面推动“八项民生工程”，积极构建保障和改善民生的长效机制。 二是着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践。提高理论修养，增强理论指导实践能力，是领导干部加强党性修养的重要方面。全省财政干部一定要牢固树立马克思主义的实践观，以科学发展观为指导，坚持理论联系实际，创造性地贯彻落实省委、省政府的决策部署。要认真研究解决影响改革发展稳定、影响群众生产生活的主要矛盾和问题，加快形成有利于科学发展的财政体制机制。要坚持在实践中落实科学发展观，做到“知行合一”，不断提高财政干部服务大局、依法理财、科学管理、开拓创新的能力，提高妥善协调利益关系、驾驭复杂局面的能力，以及拒腐防变的能力。 三是着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责。加强党性修养，增强责任意识，是对领导干部的基本要求。在当前的严峻形势面前，各级财政部门领导干部一定要牢记肩上的重任和使命，牢记党和人民的重托，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上。遇到急难险重任务，领导干部要身先士卒、勇挑重担，发挥好表率带头作用；遇到责任重大的工作，领导干部要敢抓敢管、果断决策，决不逃避责任、贻误时机。要认真落实“三项制度”，加强行政效能目标考核和责任追究，不断提高财政部门的执行能力和工作实效。 四是着力树立正确的政绩观，切实按照客观规律谋划发展。秉持什么样的政绩观，是衡量领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石，也是领导干部党性修养的重要体现。财政工作有自身的客观规律，一定要坚持一切从实际出发、量力而行，不搞“拍脑门”决策、不追求盲目攀比、不搞虚报浮夸。当前，财政部门领导干部要自觉做到坚决抵制劳民伤财、群众反感的形象工程；抵制只顾眼前利益、贻害子孙后代的发展项目；抵制虚报收入、影响财政收入质量的作假行为。真正把政绩建立在推动科学发展上，建立在改善民生上，努力作出经得起实践、人民、历史检验的实绩。 五是着力树立正确利益观，切实把人民群众利益放在首位。坚持人民利益高于一切，是共产党员处理利益问题的根本原则，也是领导干部加强党性修养的基本要求。财政部门领导干部一定要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、价值观，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，与推动财政事业科学发展紧密结合起来。说简单点，领导干部就是做事。要心无旁骛，不计个人得失，经得起财权色的诱惑，堂堂正正做人，干干净净做事，切实做到心中只有人民、做事只为人民。 六是着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。纪律严明和党性坚强不可分，加强党性修养，严守党的纪律，是对领导干部的基本要求。财政部门领导干部一定要严格遵守党的政治纪律，坚决维护党的章程和党内政治生活准则，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。越是困难的时期、越是形势严峻的时刻，领导干部越要严守党的纪律，自觉维护党的团结、国家的稳定，确保党的路线方针得到坚决贯彻执行，确保上级的政令畅通和决策落实。财政部门领导干部要带头严格遵守党的组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，自觉遵守廉洁从政等各项纪律，真正做到清正廉洁。 （三）围绕“四个特别”的要求，充分发挥领导干部的模范带头作用。当前，我省正处于加快推进灾后重建、全力促进经济止滑提速的关键时期，面临特殊的困难和艰巨的任务。各级财政部门领导干部必须认清形势、主动作为，切实加强党性修养和作风建设，做到特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，充分发挥模范带头作用。 一是争做“特别讲大局”的模范。加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地，是我省贯彻落实科学发展观的具体实践，是我省当前的大局所在。财政部门领导干部必须自觉服从和服务于这一大局，把全部精力和决策措施落实到省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的决策部署上来，落实到全省财政五年发展“三、四、五”工作思路上来，落实到推进灾后重建和实施积极财政政策上来，不争论、不动摇，一心一意谋发展。 二是争做“特别讲付出”的模范。胡锦涛总书记特别强调，领导干部必须始终坚持艰苦奋斗。我省正处在爬坡上行的艰苦阶段，地震灾区百废待兴，财政收支矛盾十分突出，我们必须艰苦奋斗、节俭办事。财政部门领导干部要带头牢固树立过紧日子的观念，带头执行“四压三停”的要求，安排资金要精打细算，确保把有限的资金用在发展经济和改善民生上。要淡泊名利、克己奉公，迎难而上、共克时艰，要履职尽责、鞠躬尽瘁。 三是争做“特别讲实干”的模范。加强党性修养和作风建设，关键是要坚持求真务实、真抓实干。当前，我省灾后恢复重建和加快发展的任务繁重，尤其需要各级干部增强忧患意识，坚定信心、爬坡破难、狠抓落实。财政部门领导干部要坚持从大局着眼、从点滴做起，发扬持之以恒、聚沙成塔的精神，克服浮躁情绪和漂浮作风，一件事一件事去做，一个问题一个问题去解决，在为群众办实事、解难事、做好事中增长才干、建功立业。 四是争做“特别讲纪律”的模范。财政部门领导干部要做好遵守党风党纪的表率，切实做到办事讲原则、讲程序、讲纪律，决不允许利用职权“寻租”谋利、贪赃枉法、徇私舞弊；决不能超越职权插手资金分配、项目安排；要多干正事、少管闲事，不要到处去打招呼、找关系；要严格要求自己，严格要求配偶子女和身边工作人员，努力营造为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的环境。 三、把加强财政部门领导干部党性修养、大力树立和弘扬良好作风作为重大政治任务抓紧抓好，落到实处 加强领导干部党性修养和作风养成是一项长期的系统工程，涉及到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设各个方面，需要齐抓共管、协调配合。各级财政部门党组织要高度重视，加强领导，健全机制，落实责任，把加强领导干部党性修养和作风养成作为重大政治任务抓紧抓好，确保在提高党性修养和转变工作作风上取得实效。 （一）加强领导，完善机制，把加强领导干部党性修养和作风养成落到实处。各级财政部门党组要切实加强对领导干部党性修养和作风养成的组织领导，把加强领导干部党性修养和作风养成作为中心组学习的重点课题，纳入深入学习实践科学发展观活动，落实到党要管党、从严治党的工作和措施上，把对领导干部的教育、培养、管理工作放在更加突出的位置，进一步健全党内生活制度，形成民主团结、相互促进、奋发向上的组织氛围。要推进各方面体制机制创新，形成有利于领导干部加强党性修养和作风养成的制度环境，促使领导干部把外在环境压力转化为内在修养动力，自觉加强党性修养和作风养成。要深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先、群众公认的选人标准，把落实科学发展观的能力和表现作为“才”的核心内容，把党性和作风作为“德”的核心内容，把党性修养和作风养成作为领导干部培养锻炼、选拔任用、考核评价的重要内容。要强化领导干部问责，对违反党性原则、作风问题严重的要严肃批评教育，对经教育不改的要作出组织处理，对造成严重后果的要按党纪国法予以追究。 （二）认真落实党风廉政建设责任制，为反腐倡廉建设提供组织保障。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉建设的一项基础性制度。各级财政部门党组和厅各处室、各单位领导班子要强化反腐倡廉建设责任主体意识，按照“一岗双责”和“两手抓、两手都要硬”要求，把党风廉政建设和反腐败工作纳入财政工作的总体布局，抓好责任分解、责任落实和责任考核，与其他工作一起部署、一起落实、一起检查。“一把手”要切实履行党风廉政建设第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子成员要按照分工，既管事、又管人，既管业务、又管党风廉政建设和政治思想工作，做到工作职责管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。各级财政纪检监察部门要加强督促检查，确保党风廉政建设责任制落到实处。要加大责任追究力度，对那些领导不力甚至不抓不管，导致不正之风长期存在，屡屡出现重大问题的单位和部门，要追究主要领导的责任。 （三）加强财政纪检监察队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争。纪检监察部门肩负着反腐倡廉重任，肩负着党和人民重托。长期以来，各级财政纪检监察部门和广大纪检监察干部认真履行职责，为加强财政反腐倡廉建设，推动财政改革与发展作出了重要贡献，是一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良、值得信赖的队伍。面对新形势新任务，财政纪检监察队伍的任务更加艰巨，责任更加重大。要进一步加强学习，带头提高党性修养和政治素质，树立和弘扬良好作风，敢于秉公执纪，敢于碰硬，敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争，履行好党和人民赋予的神圣职责。各级财政部门党组要高度重视纪检监察干部队伍建设，在政治上信任重用他们，在工作上支持帮助他们，在生活上关心爱护他们，始终做纪检监察部门的坚强后盾，为纪检监察工作充分发挥作用创造良好的环境和条件。 同志们，推进财政反腐倡廉建设，加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要在省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，扎实工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推进我省“两个加快”和社会事业全面发展作出更大的贡献。 谢谢大家。第16页 共16页