在全县集体林权制度改革扩大试点及护林防火工作会上的讲话.docx

在全县集体林权制度改革扩大试点及护林防火工作会上的讲话 同志们： 经县委、县政府同意，今天在这里召开全县集体林权制度改革扩大试点及护林防火工作会议。刚才，县政协副主席谭庆山传达了省、州集体林权制度改革工作会议精神。县委副书记刘冰还将作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就认真搞好全县集体林权制度改革扩大试点和护林防火工作讲几点意见： 一、关于集体林权制度改革工作 （一）统一思想，提高认识，充分认识集体林权制度改革的重要性和必要性 集体林权制度改革是深化农村改革的一项重要内容，涉及面广，政策性强，对实现好、维护好、发展好全县广大农民群众的根本利益，加快林业发展和社会主义新农村建设，都具有十分重要而深远的意义，党中央、国务院和省委、省政府以及州委州政府对这项改革高度重视，胡锦涛总书记在十七大报告中指出：要进一步深化农村综合改革，加快集体林权制度改革步伐；温家宝总理在全国农村综合改革会议上强调，深化集体林权制度改革是当前稳定和完善农村基本经营制度的一个重要方面；原省委书记俞正声、省长罗清泉要求把深化集体林权制度改革作为我省当前农村工作的一件大事来抓；州委书记肖旭明亲自主持召开会议，动员部署全州的林改工作。县委、县政府主要领导多次听取集体林权制度改革工作情况汇报，县委常委会XX县区政府常务会专题讨论研究了全县林改工作。因此，全县上下务必进一步统一思想，提高认识，全面科学理解深化集体林权制度改革的重要性和必要性。 1、集体林权制度改革，是进一步解放林业生产力，解决林业发展动力的治本之策。我县是XX省重点林业县之一，林业作为我县的支柱产业，在县域经济中占有举足轻重的地位。改革开放以来，我县林业得到了长足的发展。但是，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，我县林业发展的深层次问题日益显现，特别是部分集体山林不同程度地存在“归属不清、权责不明、经营机制不活、利益分配不合理、产权流转不规范”等问题，严重束缚了林业生产力的发展，致使林业在全县经济总量中所占的比例逐年下降。大资源、小产业、低效益是我县林业的基本特征，林业科技落后，产业素质不高，经营管理粗放，产业发展严重滞后，林农增收十分缓慢。因此，只有深入推进集体林权制度改革，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代集体林权制度，才能更好地解放和发展林业生产力，才能更好提高林业经济发展的质量和水平，促进农民增收。全县广大干部群众一定要统一思想，从服从和服务于“三农”出发，站在事关发展全局的战略高度，提高对集体林权制度改革的认识，积极支持改革、参与改革、推进改革。 2、集体林权制度改革，是进一步理顺产权关系，调动全社会发展林业积极性的根本举措。自上世纪八十年代林业“三定”（划分山界林权、稳定林业生产责任制、确定自留山证）工作以来，我县林业得到较快发展，森林面积、林木蓄积量和森林覆盖率三项衡量林业生产的主要指标均大幅上升。历史上，我县的林权制度改革，经过了土地改革时期、农业合作化时期、林业“三定”时期等几个涉及林业改革的重要阶段，但历次改革，均未能触及最核心、最要害的“产权”问题，大部分集体林地“产权不明晰、流转不规范、经营机制不灵活、利益分配不合理”，林农主体经营地位没有得到较好的落实。这些问题不仅严重影响农民发展林业的积极性，也是农村群体性纠纷的一大诱因。从目前情况来看，有的地方集体山林没有分包到户，管理粗放，成为“无主山”，乱砍滥伐严重，效益不高；有的地方在没有经过农民同意的情况下，将原来划分给农户经营的自留山和分包到户的责任山收归集体，或者转让给其他个人和经济组织，随意打乱原有的承包关系，损害了林权所有者的合法权益；一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠夺性经营的现象。这些问题的长期存在，使得群众对山林的经营管理缺乏热情，对育林护林缺乏主动，缺乏生态保护意识。因此，必须通过集体林权制度改革，明晰使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，真正做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，让农民群众更多地从林业经营中得到实惠，从而调动社会各方面造林营林的积极性，真正形成“全民动手、全社会办林业”的良好氛围，促进林业更好更快地发展。 3、集体林权制度改革，是进一步促进农民增收，实现农村经济快速健康协调发展的重要途径。我县是一个农业县，也是一个典型的山区县，常言道“靠山吃山，靠水吃水”，要解决“三农”问题，促进农民增收，使山区群众尽快致富奔小康，必须在保护资源和环境的前提下，进一步深化集体林权制度改革，搞好山区资源综合开发，办好“山上绿色银行”。在明晰产权的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，大力发展股份林业、民营林业、个体林业，积极培育林业龙头企业和支柱产业，形成市场带企业、企业建基地、基地连农户的市场化开发和产业化经营的山区资源开发格局，做大林业经济总量，提升经济发展质量，带动山区农民增收致富。 （二）明确目标，把握重点，积极稳妥地推进全县集体林权制度改革 集体林权制度改革情况十分复杂，操作难度较大，一定要准确把握，正确引导，统筹安排，精心组织，积极稳妥地把集体林权制度改革不断推向深入。 1、进一步明确集体林权制度改革的目标任务 集体林权制度改革的总体要求是。高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持农村土地基本经营制度，确立农民的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，保障收益权，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，进一步解放和发展林业生产力，为建设社会主义新农村作出贡献。全县计划用三年左右时间，基本完成集体林权制度改革任务。建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转规范有序，服务监管有效”的现代林业产权制度，努力实现森林增长、生态改善、农民增收和林业增效的目标。 集体林权制度改革的对象是。农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是集体商品林及其林地XX县区人民政府确定的集体所有的宜林地。 集体林权制度改革的核心是。明晰产权，即把林木的所有权、林地的使用权和收益分配权落实到户，“还权于民、还利于民”，确立农民及承包者的经营主体地位。 2、准确把握集体林权制度改革的基本原则 一是以人为本，权益平等。要依法保障农村集体经济组织内部成员平等的承包经营权，把尊重农民意愿、维护农民及林地经营者合法权益放在首位，做到还山、还权、还利于民。二是依靠群众，阳光操作。要坚持公开、公平、公正的原则，实行改革内容、程序、方法、结果“四公开”，依法确保农民群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权。三是尊重历史，实事求是。对过去的成果，要进一步巩固、完善和提高；对历史遗留的问题和改革中出现的矛盾，要依法依规妥善处理。四是管住公益林，放活商品林。按照“分类经营”的要求，加强公益林管理，放活商品林经营，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。 3、认真落实集体林权制度改革的方法步骤 按照林改工作要求，结合我县的实际，按照“扩大试点与全面推开分段实施”的原则，用3年时间完成集体林权制度改革工作。在溪丘湾乡开展试点的基础上，今年要进一步扩大试点范围，重点开展好长江三峡、清江水布垭库区移民外迁后原有林地所涉及的三友坪等38个村的林改工作，同时其他各乡镇在2008年1月20日以前完成每个乡镇2个村的林改试点工作（参照前面38个村林改工作的模式进行）。2008年完成全县集体林地外业调查及踏勘定界任务；2009年全面确权发证，各项配套措施基本到位。2007年38个试点村的林改工作具体分以下四个阶段： 一是政策宣传、调查摸底阶段。时间为10月31日11月9日，召开动员大会和技术培训，搞好前期调查摸底工作。11月2日县林改办就开始从各乡镇和有关单位抽调人员进行专班业务培训。各乡镇会后回去要迅速成立各地的林改领导小组，由党委书记任组长，并从各单位抽调人员设立林改办公室。同时组织相关村成立相应组织机构，广泛宣传林改政策、进行技术培训（培训资料与县林改办联系），搞好调查摸底，制定各村林改实施方案，由各乡镇人民政府审核、县林改领导小组批准。各乡镇林改办和相关村的林改实施方案，要在11月9日以前报县林改办存档备案。 二是勘界确权阶段。时间为11月10日12月10日，由工作专班到实地进行外业勾图定界，落实山林面积和四至，登记造册，并进行公示。各村组要确定熟悉情况的人员陪同技术人员到实地进行勾图定界，涉及到每个农户要有户主和接界四至农户的签字。需要强调的是，勾图定界是矛盾纠纷的关键所在，各乡镇要加大对林权纠纷矛盾的调处力度，凡乡镇内发生的林权纠纷，一律由各乡镇人民政府负责调处到位，不能调处的暂不纳入林改范围。要给农户讲明白，说明利害关系，以前的林权证要依法注销，本次林改所颁发的林权证是以后办理木材采伐、落实国家有关优惠政策的唯一合法凭据，鼓励农户以和谐的方式做好各种林权纠纷处理工作。 三是内业整理阶段。时间为12月11日-12月20日，整理好内外业材料，公示无异议后，报县林权登记管理中心录入建档，颁发林权证。有集体林场、村组公山和集体所有的宜林荒山荒地的地方，在确定其经营方式和经营主体时，按照有关规定，必须经本集体经济组织三分之二以上的村民或者三分之二以上村民代表同意后，方可推行，一定要确保农民利益不受损失。 四是总结验收阶段。时间为12月21日-12月31日，总结试点经验，县林改领导小组要组织专班进行检查验收，总结经验，改进不足，为2008年全面铺开打下基础。各地的总结材料于12月25日前报县林改办。 （三）加强领导，精心组织，确保全县集体林权制度改革顺利推进 集体林权制度改革，事关广大农民的切身利益。各乡镇、各部门必须站在林业发展大局，站在农村全面建设小康社会大局的战略高度，充分认识此项改革的重要性、艰巨性和复杂性，将其当作今后一段时间农村工作的重要任务，纳入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，确保全县集体林权制度改革顺利推进。 1、强化组织领导，落实工作责任。为切实加强对集体林权制度改革的领导，成立了县集体林权制度改革领导小组，由县委书记龙世洪任组长，县长李洪敏任常务副组长，县委副书记刘冰及“四大家”分管领导任副组长，各相关部门负责人为成员，并设立了县林改办公室，在县林业局办公，从相关部门抽调素质好、业务精、能力强的工作人员充实到办公室具体开展工作。各乡镇也要及时成立相应领导机构及工作专班，乡镇党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，负责组织实施本乡镇的集体林权制度改革工作。各村委会也要成立集体林权制度改革工作专班，负责本村的集体林权改革工作。各村民小组要组建工作组，村民小组长、原林业“三定”时的老村干部和村民代表3人以上组成，负责本村民小组的林改工作，切实做到一级抓一级、层层抓落实，级级有人抓、事事有人管的工作局面。林改驻村工作队员要紧紧围绕全县林改实施方案，认真抓好具体工作，摸清林情，了解民意，及时掌握情况，确保按时按质按量完成任务。同时，县林改领导小组成员单位和乡镇领导要经常深入基层，调查研究林改工作，及时帮助解决林改过程中的有关问题，加强对基层的指导和服务，并对驻村工作队员在思想和生活上多给予关心和帮助。 2、部门通力协作，形成改革合力。林改工作是一项工作难度很大、涉及范围很广、政策法规性很强的系统工程，需要全县相关部门共同参与。为全面开展好林改工作，县委、政府从相关部门抽调了一批工作队员，被抽调的人员在开展集体林权改革期间，要与单位工作彻底脱钩，不允许任何单位以任何理由随意收回林改工作队员。各部门要将林改工作与本部门的工作职责有机结合起来，各司其职、各负其责，积极支持配合，为全县林改工作顺利推进营造环境、提供支持、做好服务。各乡镇要以村民小组为基本单位，组织好行政管理和技术业务两支林改队伍，按照县、乡、村、组四级林改工作流程，具体实施好本辖区内的林改工作。要增强工作的针对性和主动性，真正地深入基层、深入群众、深入实际，钻山林、走山地、上山头，扎实认真地开展好工作，按时、按质、按量圆满完成任务。 3、严格林改制度，确保稳妥推进。要建立和完善推进林权改革工作的巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、绩效评价制度和奖惩兑现制度，将各级领导和干部职工参与林改的工作情况纳入政绩考核，对在林改工作中表现突出、工作出色、成绩显著的同志，要大力褒奖；对在林改工作中马虎草率、敷衍塞责、作风漂浮的，要通报批评；对在林改工作中徇私枉法、不负责任、违纪违规的，将严肃查处。要依法签订书面合同，明确双方权利、义务，及时换发林权证，建立健全档案，确保全县集体林权制度改革积极稳妥推进。 4、广泛宣传发动，营造良好环境。组织动员群众积极参加林权制度改革，是保证改革健康发展的关键。要把宣传发动工作贯穿于改革的始终，坚持舆论先行，充分发挥广播电视、新闻网站、板报标语等媒体的作用，深入宣传改革的目的意义、做法以及有关法律法规和政策，使广大农民和干部职工提高认识，了解改革，支持改革，参与改革。召开专门会议或采取以会代训等方式，认真学习传达贯彻省委、省政府关于深化集体林权制度改革的决定，州委、州政府关于深化集体林权制度改革的实施意见及县委、县政府关于深化集体林权制度改革工作方案，让各级干部和林改工作人员吃透文件精神，领会改革原则，熟悉政策规定，掌握方法步骤。各村还要明确一人为林改政策的宣传员，负责本村的林改政策解答。通过多种形式的宣传，使这项改革做到家喻户晓，深入人心，营造全社会共同关心和支持集体林权制度改革工作的良好氛围和环境。 二、关于今冬明春的护林防火工作 去冬今春，在全县上下的共同努力下，我县没有发生大的森林火灾，也没出现人员伤亡情况。根据县防火办的统计，今年截止目前，全县共发生森林火警13起、森林火灾1起，受害森林面积15.7公顷，虽然远远低于千分之三的森林火灾受害率控制目标，但与2006年同期相比，火警发生率有所上升，连续16年无森林火灾的纪录被打破。这充分暴露了我们在护林防火工作上还有不到位的地方，还存在盲区和死角，全县上下务必引起高度重视和警觉。 即将进入一年一度的重点防火期，今年秋旱比较严重，雨量较常往年同期要少，气候干燥，森林火险等级持续偏高，同时在重点防火期，农村燃放烟花鞭炮的现象增加，诱发森林火灾的高危因素增多，前不久在沿渡河镇就发生了一起火警。因此，今冬明春我县的护林防火形势十分严峻，要全党动员，全民动手，群策群力，提高警惕，严阵以待，做好护林防火这一长期而艰巨的工作。 一是要建立健全组织，明确护林防火责任。各乡镇、县直有关部门要根据人事变动情况，迅速建立健全护林防火组织机构，落实好义务扑火队人员，建立起一支拉得出、打得胜的森林消防队伍，特别是要抓好村组基层护林防火的组织建设，重点村要结合农民兼职护林员的配备，明确1到2名情况联系人。 二是要广泛宣传，提高全民防火意识。各乡镇、有关部门要多动脑筋，采取宣传车、广播电视、会议、标语、宣传画等形式，进行全方位的宣传，不留死角和盲区，让护林防火意识深入人心。 三是要严格检查督办，强化整改落实。县防火办要迅速开展一次护林防火专项检查，重点检查防火物资储备和维修情况，组织机构、防火制度的落实情况，并将检查情况在全县进行通报，对那些存在隐患且尚未进行整改的单位和部门，予以通报批评并限期整改到位。 四是严格领导带班值班和火情报告制度。各乡镇和有关部门在重点防火期，要实行领导带班24小时值班制度，严肃值班纪律。县防火办要进行定期、不定期的检查，发现脱岗、漏岗、值班电话呼叫转移、不做值班纪录等情况的，要严肃处理，并通报批评。要严格执行森林火灾、火情报告制度，对有火不报、大火小报、迟报火情贻误扑火时机的，要追究相关人员的责任。 五是认真落实XX县区处置森林火灾及重特大火灾应急预案。在出现森林火情时，要严格按照预案方针，科学合理地组织扑救工作，严禁组织老、弱、病、残人员和中、小学学生上山扑火，要把人民群众的生命财产安全放在第一位，确保不出现人员伤亡事故。 六是严格森林火灾案件的查处和责任追究。严格按照森林法和森林防火条例等法律法规，追究肇事者的经济责任，情节严重的要移交司法机关，同时对玩忽职守造成重大损失的相关单位和部门要追究其领导和相关人员的责任，情节严重的要移交司法机关。 同志们，推进集体林权制度改革，任务重、时间紧、要求高、意义深远。我们必须进一步增强责任感和使命感，明确目标要求，把握工作原则，掌握方法步骤，坚持依法办事，充分尊重和依靠群众，广泛调动各方面的力量参与到林改工作中来，圆满完成既定的林改任务，同时要切实提高护林防火意识，全方位搞好护林防火工作，确保全县不发生森林火灾，为打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东做出新的贡献。第13页 共13页