甘肃省新建地方本科院校财务管理问题探析.pdf

收稿日期:作者简介:张亚宁()男甘肃静宁人高级会计师硕士文章编号:()甘肃省新建地方本科院校财务管理问题探析张亚宁(兰州工业学院 财务处甘肃 兰州)摘要:伴随高等教育改革向纵深发展新建地方本科院校担负着服务区域经济发展推动区域经济产业升级为区域经济发展输送高层次人才的重要任务 欠发达地方政府财政能力有限很难为新建地方本科院校提供充足的经费支持 新建地方本科院校资金正处在内涵发展的特殊阶段如何适应新形势和新发展的要求探索并提升学校财务管理的思路和方法显得尤为迫切和重要 分析甘肃省新建地方本科院校发展中财务管理面临的主要问题及其原因提出相应的对策和建议以期促进学校内涵建设提高高等教育服务社会经济发展的能力关键词:甘肃省新建本科院校财务管理对策建议中图分类号:文献标志码:伴随新建地方本科院校步入内涵发展阶段提升财务管理水平就显得尤为重要 近年来随着招生规模的扩大办学条件的改善和教学质量的提高办学中许多工作亟待加强如何提高学校自身的财务管理水平科学配置各种办学资源提高办学资金使用效益解决办学资金紧张的问题促进学校内涵发展成为新建地方本科高校财务工作面临的重要任务 甘肃省新建本科院校财务管理中存在的问题)资金短缺问题非常突出 新建地方本科院校资金来源的主要渠道是政拨款和学费收入资金来源主要依赖地方政府 由于地方经济不发达财力有限对新建地方本科院校财政拨款资金投入更显捉襟见肘地方政府财力资源相对有限不能满足新建地方本科院校的对资金需求这种矛盾长期存在内涵发展建设显得力不从心 各种经费支出刚性增强人事代理人员经费支出增长明显公用经费增长缓慢降低更难新校区资金建设投入大幅度增加学校债务负担增大资金缺口增大影响了正常教育教学经费的投入)资产管理存在的问题 一是资产购置的论证不充分导致一些教育教学设备与实际需要脱节造成闲置或利用率不高过多的闲置造成浪费二是盘活资产、经营资产的观念不强造成资产利用不充分使用效益不高 三是重资产设备的购置、轻资产的使用管理和考核 因为缺乏资产的使用、维护监督和考核管理的科学有效的制度因而资产的利用率低造成资产的无形损耗 四是无形资产管理的观念不强知识产权保护意识弱化 高校作为无形资产和人力资源较集中的地方专利、发明创造比较多要提高对无形资产和知识产权的认识和保护意识克服偏好有形资产管理对无形资产和知识产权价值缺乏认识和利用的观念做好无形资产和知识产权的保护管理工作)信息化管理存在的问题 新建地方本科院校信息化管理水平与学校发展的要求不相适应学校的信息化建设投入和发展水平总体不高系统集成度低基础数据不完整系统之间不兼容功能不第 卷 第 期 年 月兰州工业学院学报 .够强大 很多部门尽管进行了计算机信息化管理但由于管理信息规则不统一不能信息共享造成劳动力成本浪费 财务管理信息系统与学校整体信息平台的关联度不高财务管理中需要的数据提取困难形成信息孤岛财务管理软件只能用来完成编制记账凭证各类账簿记录的查询经费额度的控制、工资数据的导入、学生奖学金、劳务费的发放等简单工作不能完成财务工作的分析、控制、规划和评价等管理任务)绩效管理存在的问题 绩效评价是现代财务管理与传统财务管理在管理思想上本质区别传统财务管理重视会计的日常核算是“报账型”财务管理模式缺乏财务绩效评价的理念在决策、预测、评价等方面的职能发挥不充分 随着财政管理体制改革的不断推进绩效评价在高校财务管理中的作用越来越凸显财务管理绩效评价体系就是对高校在经济责任制与财务监督、资金筹集、资源优化与配置、财务预算控制与管理、财务制度与财务信息等方面进行评价 财务管理中需要建立一整套科学可行的财务绩效评价体系 新建本科院校财务管理存在问题的原因分析)财政拨款模式缺乏科学性分配结构不平衡 现行的高等教育财政拨款模式是“综合定额专项补助”这种拨款模式主要以各高校的各项生均开支标准和在校生为拨款依据以满足各学校基本的办学需要“专项补助”是由政府部门在考虑了学校的各种特殊需要后单独支付的以期使高校积极改善办学条件提高办学规模、办学教业和办学质量 这一模式在实施中存在不足一是单一拨款方式无法真实、准确地反映高等教育本的变化规律在教育资源十分有限的情况下微观办学主体会产生低水平的不当竞争行为 同时这种拨款模式以学生数作为单一的政策参数不能体现多政策策参数对高校办学行为的多重激励作用同时也忽略了拨款机制的多目标要求二是该模式只考虑招生人数不考虑实际培养成本、效益回报和高校学科专业特色因此无法有效地实现政府拨款作第对高等教育发展宏观调控、实现政策目标的主要经济手政能为能也不利于调动高校在投资日趋多元化的时代主动获取批地资源的积极性 近年来财政部门也在寻求绩效拨款模式并在现有拨款模式中引人公平与效率的原则其目的是对财政资金使用的全过程进行监督特别是做到事前监督 绩效拨款模式因欠缺科学的教育成本核算和科学、规范的定性、定量的考核标准还未能真正落实 政府的教育政教育资源向精英教育大学流动新建地方本科院校仍承担着高等教育大众化的重任然而在获取办学经费方面却没有受到足够的和应有的重视这种情势使本来就处于经费紧张的新建地方本科院校在财政收入中处于一种相对尷尬的境地)地方政府财政能力有限高等教育经费的投入不能满足办学的需求 为了满足教育部的本科教学合格评估的教学设施和条件的要求新建本科院校建设新校区扩大校园面积购置教学实验实训设备扩充图书资料、运动场地等 无论是新校区建设还是随之而来的学校内涵建设都必须有大量的资金做后盾 然而地方政府作为投资主体对新建本科院校的资金投入不能满足办学的需求的债务风险和债务负面影响也随之而来影响了学校的发展建设 虽然中央政府对经济不发达地区发展高等教育进行政策性补贴和倾斜作为经济不很发达地区的新建地方本科院校在筹集教育经费中往往付出很多努力但收效甚微这是由学校综合实力知名度以及所在地区经济发展水平等因素决定的而地方财政又难以补充所需经费的资金缺口 因资金短缺向服务区域经济发展学科和特色专业的资金倾斜无法实现导致经费安排上无法向与服务地方经费发展战略同步)财务管理未完成由外延管理向内涵管理的转变 高等教育从规模数量扩张转向内涵发展高校财务管理人员要树立效益观、增强成本意识要以成本最小化效益最大化作为原则严格控制经费支出 对于高校这样以无形资产和人力资产为主要产品的组织需要大打破传统的货币计量的约束将高校的财务管理建立在价值管理的基础之上 不仅要抓收入、争项目更要节约开支切实做好节能、节水、节材、节地、资源综合利用工作 学校每一个学科、每一个专业都要进行教育成本核 兰州工业学院学报 第 卷算不但要计算生均收入还要计算生均成本要把成本费用预算到每一个二级学院的每一个专业、每一个年级班级甚至是每一间教室(实训室)以提高资金使用效益 高校自身内部财务管理不够优化综合竞争力不强主要表现在制度制行力不足内控的监督和制约不够完善.重大建设和投资项目论证、决策机制等不够完善或相对滞后 财务人员从事传统的核算型的事务难以适应学校发展转型所产生的不断丰富的财务活动内容及复杂的外部环境 完善甘肃省新建本科院校财务管理的对策)政府层面:不断完善绩效拨款模式加大对新建地方本科学校的资金投入和政策支持 政府能更精准地保证教育投入规模以满足新建地方本科院校可持续发展的需求 由于新建地方本科院校的非营利性定位无法通过收人实现其成本的完全补偿其可持续发展离不开政府投入通过政府的合理投人实现新建地方本科院校的内涵发展促使高校办出特色以适应未来区域经济与社会发展的需要 新建地方本科院校从办学指导思想、办学定位、人才培养目标还是办学条件等方面存在着巨大差异 主管部门要对新建地方本科院校特殊情况实际进行认真的研究和分析制定出符合新建地方本科院校实际的切实可行的财政拨款方案增加地方本科院校生均拨款定额使新建地方本科院校更好服务区域经济发展推动区域经济产业升级为区域经济发展输送高素质、重应用、善创新、强能力应用型人才)学校层面:优化高校自身内部财务管理提高高校的综合竞争力 第一全方位多渠道筹措资金 新建地方本科院校主动融入国家的“强科技、强工业、强省会、强县域”行动积极积极争取中央、省的支持力度特别应努力争取地方政府在高校办学经费投入的政府债券、政府中长期贷款等相关政策支持并积极申请化解学校债务 充分利用国家教育经费倾斜行业、区域的优势做好项目储备有针对性地向上级申报项目支持作为经费来源的补充充分利用学校的现有条件和优势寻求多形式合作办学方式获得更多的学费、培训费等收入通过“产学研相结合的方式深入当地社会和企业研发具有自主或合作知识产权且服务地方产业转型、升级的项目增强吸引科研经费的能力进而取得当地企业资金支持 第二完善资产管理 高校应积极创新资产管理手段利用互联网资产管理平台变静态管理为动态管理 高校参与资产管理尽管重心是维护高校的资产安全在此基础上还应使其资产附加价值也得到增加从而使资产收益的实现最大化 加强无形资产管理高校是知识型事业单位最重要的资产是无形资产无形资产虽然看不见、摸不着但是它的价值潜能是巨大的 目前无形资产的管理最重要的是提高思想上的重视程度 对于高校这样以无形资产和人力资产为主要产品的组织高校应结合具体实际制定详尽的无形资产管理制度通过法律手段明确产权支持、鼓励和教职员工有偿利用学校的无形资产为企业提供技术服务创造收益 第三加大高校财务管理的信息化建设 目前的财务软件存在很多问题如兼容性不好、适应性不强、抗病毒能力差等 这些缺陷给高校财务人员带来了诸多问题因此必领建立具有前瞻性的财务信息化管理平台显得尤为迫切 高校在预算、核算及决策相关系统的研发与整合过程中应将涉及经济活动的财务与管理等业务行为整合为信息化的周期管理模式利用大数据、云计算精准操作形成统一的决策支持平台 一个好的财务信息化管理平台有效的衔接人、财、物系统之间的数据提高部门之间的协同提高办事效率方便了教职工和学生有利于高校财务管理到业务上的流程通畅 第四完善高校财务管理机制 在宏观机构设置方面建立“责、权、利”相结合的财务管理机制建立校长领导下的专业财务管理机构完善内部审计制度做到“时时监督、定期考核”要设立独立的监督机构 在队伍建设方面 实行岗位负责制做好财务业务知识的学习和财务法律法规的宣传工作加强对财务人员专业素质的培训和职业道德素质的培养要建立合理的、高素质的人员配置队伍 在成本核算方面落实政府会计制度成本核算的要求合理使用权责发生制统成本核算标准细化成本核算项第 期 张亚宁:甘肃省新建地方本科院校财务管理问题探析目实现财务管理与成本核算相结合 第五建立财务绩效评价机制 建立绩效评价的制度为了保证校内的经济活动按照计划的目标进行需要加强配套制度的建立 在财权和事权匹配的基础上财务管理的中心下移到院系在院系建立财务内控制度以制度保障高校财务在院系之间的正常运转建立绩效评价的激励机制和约束机制通过建立绩效评价制度调动教职员工的积极性优化预算资金分配以绩效管理为目标严格控制预算执行促进学校的科学管理和产出效益 建立信息发布平台阳光是最好的防腐剂通过经费使用的信息公开提高院系的自我约束 要科学合理才能达到预期的效果绩效评价的指标设置显得尤为关键绩效管理要定量考核、定性考核相结合才能提升绩效管理的时效性 在高校的财务管理中运用预算绩效管理在预算管理各环节中融入绩效管理的方法和技术提升高校预算科学化、精细化管理水平第六加强财务管理人才的建设 随着公共财政管理体制改革的深入在财政部有关政策推动和云计算、大数据等信息技术的支撑下财务人员不再是简单的记账、算账现在已经上升到管理的高度涉及到统计、审计、经济等知识 要求财务人员既要懂得宏观经济(如国民经济、计划经济、市场经济、财政税收、金融信贷、投资理财、管理经济、营销经济、网络经济等)又要懂得微观经济(如企业经济、日常消费经济等)的知识要具有较强的学习和持续改进能力、信息整合能力、沟通协调能力、战略规划能力、风险管控能 加强财务人员的继续教育培训培训内容除了会计及财务管理理论和实务、审计理论和实务、管理咨询理论和实务、税务理论和实务、国家有关政策和经济法规、职业道德外还要培训现代信息技术和互联网平台技术让广大财务人员牢固树立起互联网思维提高财务管理的服务水平参考文献:陈力张泽明曹富兰.高校绩效预算制度环境建设的几点思考 来自俄勒冈大学预算及财务管理实践的启示.教育财会研究():.刘丽英.谈中小型高校财务管理工作的改革与创新.会计之友():.胡冰.高校财务管理创新研究.新会计():.高勇.基于业务流程再造的高校财务核算模式创新探析.教育财会研究():.():.:(责任编辑:朱晓燕)兰州工业学院学报 第 卷