福建省人工智能产业发展的财政政策探讨.pdf

73TIMES OF ECONOMY&TRADE 2023年 第 8 期福建省人工智能产业发展的财政政策探讨陈庆海王中圣陈葵利（集美大学财经学院福建厦门361021）【摘 要】随着人工智能（简称AI）的快速发展，AI产业成为福建省实现经济高质量发展的战略性产业。为促进福建省AI产业发展，财政政策应该起到引领作用，但目前存在研发投入财政激励政策的门槛偏高、财政激励资金运用效率有待提高、促进AI企业自我培养的财政激励政策不足、促进AI人才培养引进的财政激励政策不健全等问题。本文认为，需要优化研发投入财政激励政策、进一步提高财政激励资金运用效率、更加重视AI企业自我培养的财政激励政策、完善AI人才培养引进的财政激励政策等，以更好地促进AI产业发展。【关键词】人工智能；战略性产业；财政政策【中图分类号】F812.8【文献标识码】A【文章编号】1672-2949（2023）08-0073-04福建省AI产业发展的现状与存在问题分析（一）福建省AI产业发展现状分析1.福建省AI产业发展规模现状分析。从表1可以看出，2011-2020年福建省信息传输、软件和信息技术服务业生产总值从373.73亿元发展到1047.59亿元，增长了180.31%，可以间接反映AI产业发展情况。2.AI专业研究生人才培养情况。2019年厦门大学成为首批获教育部批准建设AI专业的35所高校之一，于2020年10月成立AI研究院，并于2022年招收AI专业硕士研究生177人（其中AI研究院91人），招收AI专业博士研究生4人（其中AI研究院4人）。厦门大学成为福建省最早招收AI专业硕士、博士研究生的高校。AI专业本科生人才培养情况。福建省高校AI专业本科从2020年开始招生。表2具体显示了2020-2022年福建省高校AI专业本科招生情况，招生总数1871人。2020年福建省首批开设AI专业本科的高校包括厦门大学、福州大学、福建师范大学、闽南师范大学、阳光学院和泉州信息工程学院等6所大学，当年共招收AI专业本科生337人。截至2022年，福建省开设AI专业本科的高校共有12所，其中2021年合计招生715人，2022年合计招生819人。AI技术应用专业专科生人才培养情况。福建省职业学院AI技术应用专业专科从2020年开始招生。表3显示了福建省职业学院2020-2022年AI技术应用专业专科招生情况，总数1142人。2020年福建省首批开设AI技术应用专业专科的职业学院包括福建船政交通职业学院、福建信息职业技术学院和泉州信息工程学院等3所高校，当年共招收AI技术应用专业专科生158人。截至2022年，福建省开设AI技术应用专业专科的高校共有9所，其中2021年合计招生460人，2022年合计招生524人。基金项目：福建省科技计划创新战略研究项目（项目编号：2021R0070）作者简介：陈庆海（1967-），男，汉族，江西兴国人，集美大学财经学院教授，经济学博士，研究方向为财税理论与政策；王中圣（1997-），男，汉族，江西赣州人，集美大学财经学院硕士研究生，研究方向为财税理论与政策；陈葵利（1998-），女，汉族，河南民权人，集美大学财经学院硕士研究生，研究方向为财税理论与政策。文章著录格式：陈庆海，王中圣，陈葵利.福建省人工智能产业发展的财政政策探讨J.时代经贸，2023（8）：073-076表1 2011-2020年福建省信息传输、软件和信息技术服务业生产总值（单位：亿元）注：数据来源于历年福建统计年鉴，笔者根据相关数据整理。74TIMES OF ECONOMY&TRADEFINANCE TAXATION财税金融表2 2020-2022年福建省高校AI专业本科招生情况（单位：人）注：本表数据依据中国教育在线（）、各高校官网历年招生数据资料整理得出，与实际数据可能存在差异；*：厦门大学AI专业2022年招生计划采用大类招生，无法确定AI专业招生人数，2022年招生人数采用2021年招生人数延续。表3 2020-2022年福建省职业学院AI技术应用专业专科招生数情况（单位：人）注：本表数据依据中国教育在线（）、各高校官网历年招生计划数据资料整理得出，与实际数据可能存在差异。（二）福建省AI产业发展存在问题分析福建省AI产业发展规模存在问题分析。与国内其他省份相比，福建省AI产业发展较为滞后。AI主流方向上的企业数量少、规模较小，缺少龙头企业的示范和带动作用，且AI发展基础薄弱，核心技术受制于人。福建省AI产业发展地区结构存在问题分析。福建省AI产业发展的人才、技术、企业均主要集中在福州市、厦门市和泉州市，其他六个城市AI产业发展严重滞后，存在严重的地区结构失衡问题。福建省AI学科建设发展存在问题分析。福建省AI学科建设发展滞后。目前，只有厦门大学于2020年底成立了AI研究院，开始AI专业硕士和博士招生，远不能满足本省AI发展对高端人才的培养需要。与国内兄弟省份的高校积极申办智能科学与技术专业、成立AI学院相比，福建省AI学科建设发展比较落后。福建省AI产业发展人才存在问题分析。福建省AI产业发展人才存在问题主要体现在增量不足、存量流失和引入乏力三个方面。从增量来看，福建省AI人才培养从2020年开始起步，人才培养情况无法满足AI发展的需要，从表2、表3可以看出，研究生培养严重不足，本科生和专科生每年的招生人数也不足1000人。从存量来看，福建省AI行业的知名公司较少，很多企业都是小微企业和初创企业，很多AI行业的人才可能更倾向于选择有知名度的大公司，进而导致许多AI行业相关的人才流失。福建省AI人才总体规模较小，高层次领军人才、跨行业复合型人才以及高技能人才短缺，尤其缺乏既了解行业又掌握AI关键技术，还能够进行应用开发的复合型人才。此外，福建省AI人才主要局限在大数据和智能视觉相关领域，缺乏新一代AI其他核心方向的人才队伍。从人才引入来看，福建省AI行业薪酬较低，尤其是厦门市低薪酬、高房价、高消费的人才环境不利于吸引外来人才，导致人才引入乏力。福建省促进AI产业发展的财政政策现状分析激励研发投入的财政政策。一是激励企业增加研发投入的财政政策。福建省采用与企业规模和研发投入比重门槛相挂钩的财政奖励政策，省人民政府关于进一步推进创新驱动发展七条措施（闽政201819号，以下简称“19号文”）规定，对企业年产值在5000万元以上、税收1000万元以上且研发经费内部支出占主营业务收入比重超过5%的企业，按其研发经费内部支出超出上一年度的增量部分，再给予10%比例的绩效奖励，最高可达500万元。二是激励地方政府增加财政研发投入的财政政策。福建省人民政府激励地方政府加大财政研发投入，至“十三五”末期全省研发投入保持年均22%以上的增速。19号文明确提出，福建省全国百强县研发投入力争达到25%的增速，非基本财力保障县研发投入力争达到22%的增速，基本财力保障县研发投入力争达到20%的增速，23个扶贫开发工作重点县研发投入力争达到18%的增速。对这四类县（市、区）在研发投入水平（R&D/GDP）位居第1-3位的，分别给予当地政府500万元、400万元、300万元的绩效奖励。促进高水平实验室建设的财政补助激励政策。为建设高水平省实验室，2018年9月福建省政府19号文规定，省实验室建设采用“一室一案”，省财政每年资助每个实验室运行经费不少于5000万元，连续资助五年。75TIMES OF ECONOMY&TRADE 2023年 第 8 期加快创新公共服务平台建设的财政补助激励政策。为初创企业更好地提供全流程创新服务，2018年9月福建省政府19号文明确，对认定为国家级、省级科技企业孵化器的，分别给予100万元、50万元奖励。鼓励省级以上科技孵化器培育国家高新技术企业，孵化期内每培育1家，给予奖励5万元。促进研发机构培养引进的财政补贴激励政策。为激励重大研发机构引进，2018年9月福建省政府印发19号文，明确规定围绕AI等重点领域，依托省内高等院校等引进重大研发机构，按其新增研发设备实际投资额的50%比例资助，非独立法人的最高资助额提高至2000万元，独立法人的最高资助额提高至3000万元。特别重大的，可按“一事一议”方式给予扶持。对引进落地后成效显著的重大研发机构，再按其新增研发设备实际投资额的10%给予绩效奖励，最高不超过500万元。同时对新培育的省级新型研发机构，给予一次性50万元奖励补助。2021年8月，为促进AI技术创新中心发展，福建省发改委、财政厅关于组织申报AI、5G、区块链等2021年省数字经济发展专项资金的通知规定，2020年度企业研发费用占主营业务收入的比例不低于5%，已取得不少于10项AI领域相关自主知识产权或技术标准；创新中心拥有研究生以上学历或中级及以上技术职称的科技人员不少于10人。2019年以来已完成投资1000万元（含）-2000万元、2000万元（含）-3000万元、3000万元（含）以上的AI技术创新中心，分别给予不超过200万元、300万元和500万元补助。促进AI应用的财政补助激励政策。为促进AI应用，2021年8月，福建省发改委、财政厅关于组织申报AI、5G、区块链等2021年省数字经济发展专项资金的通知明确，在智能制造等重点领域培育具有明确的算法推理训练和应用场景、较为完备的行业数据集、实施计划和标志性技术成果的AI深度典型应用项目，项目具有自主知识产权，达到国内或省内先进水平，2019年以来已完成投资或合同金额500万元（含）-1000万元、1000万元（含）-2000万元、2000万元（含）以上的，分别给予不超过100万元、200万元和300万元财政补助。福建省促进AI产业发展的财政政策存在问题分析研发投入财政激励政策的门槛偏高。现行与企业规模和研发投入比重门槛相挂钩的财政奖励政策，要求企业的年产值在5000万元以上、税收在1000万元以上，且研发经费内部支出占主营业务收入比重超过5%，才可以享受最高达500万元的财政奖励。这将大部分初创期AI企业排除在财政激励政策的门槛之外，不利于促进AI产业发展。财政激励资金运用效率有待提高。财政激励资金运用效率存在以下问题：一是被激励的AI企业缺乏AI的关键技术，产业发展面临低层次投资和重复竞争的局面。财政资金投入并未达到促进AI产业发展的目的，造成资金浪费；二是存在企业套取补贴的现象，部分企业非主营业务涉及智能机器人产业，便利用这一点套取财政补贴资金。在利益驱使和首台（套）数量限制下，一些企业可以通过注册多个公司，申请首台（套）项目资金；三是用于研发阶段的补贴往往数额不大，更多的产业补贴出现在机器人制造和销售领域。一方面，不利于AI产业技术的研发创新，另一方面，使得财政补贴资金流向销售领域，资金使用效益降低；四是财政补贴执行监管不到位，尤其是一些地方政府补贴标准不一，追求规模效应而忽略了AI产业自身的发展规律，还有部分地方政府在确定补贴额度和补贴对象时主观性强，太过随意。促进AI企业自我培养的财政激励政策不足。AI产业的发展包括自我培养和引进两种途径。自我培养见效较慢，但培养至一定阶段以后不易出走；引进虽然见效快，但也易出走跳槽。从目前福建省出台的促进AI企业发展的财政激励政策来看，其更偏重于引进发展AI产业，未能体现“自我培养为主、引进为辅”的原则。这也就导致自我培养的企业发展缓慢，而引进企业在财政政策的强烈支持下做大后，一旦政策到期便出走跳槽，财政资金将变成“为他人做嫁衣”，导致资金使用落空。促进AI人才培养引进的财政激励政策不健全。促进AI产业的发展，人才是关键。但目前福建省促进AI产业发展的财政激励政策大部分是针对企业的，针对AI人才个人的财政激励政策较少，甚至这部分政策也主要针对人才引进，而缺乏促进AI人才自我培养的财政激励政策。这对福建省AI产业发展是不利的。对AI产品的政府采购激励政策不完善。作为新兴产业，AI产业刚刚开始发展，还没有形成一定的产业规模。通过政府采购政策形成对AI产品的需求，能够鼓励76TIMES OF ECONOMY&TRADEFINANCE TAXATION财税金融更多企业进入AI领域，推进AI产业的壮大和发展。实行政府采购还有助于引导AI技术加快升级换代，不断进行技术创新以满足市场需要。目前政府采购政策在推动企业技术进步方面取得了一些成效，也在一定程度上推动了AI产业的发展。福建省出台了一些针对AI产业的政府采购政策，但还不完善，存在政府采购约束性不强、采购规模较小、采购效率较低等问题，使政府采购的产业引导作用大打折扣。促进福建省AI产业发展的财政政策建议优化研发投入财政激励政策。对现行AI企业财政奖励政策的规模条件和研发投入比重条件进行调整，降低标准为企业年产值为1000万元以上、税收为200万元以上；对研发经费内部支出占主营业务收入比重超过15%、拥有AI核心自主知识产权的企业，可以不考虑年产值和税收指标，允许其享受最高可达500万元财政奖励。此举有助于将真正有创新能力的初创期AI企业纳入财政激励政策的范围，以更好地促进AI产业发展。提高财政激励资金运用效率。为进一步提高AI产业发展方面的财政激励资金效率，可采取如下措施：一是明确要求被激励的AI企业必须拥有AI的关键技术，避免产业发展低层次投资和重复竞争的格局，确保财政资金精准激励，减少造成资金浪费；二是明确要求享受财政激励资金的企业必须是以AI为主业的企业，只是涉及AI而非主营业务的企业不能享受AI财政激励政策，防止借AI套取财政补贴资金的现象发生；三是优化调整财政资金的激励环节，将财政激励资金重点应用于AI研发环节，对生产、消费环节适当激励，避免财政补贴资金流向销售，从而提高财政资金的激励效应；四是加强财政激励资金的执行监管，尤其是加强对激励额度和激励对象是否符合制度规定要求的执行监督，防止骗取政府AI财政激励资金的现象发生，避免财政激励资金流失。完善AI产品政府采购政策。针对目前AI产品政府采购约束性不强、采购规模较小、采购效率较低、发挥的调控功能作用较弱等问题，政府应完善AI产品和服务的政府采购制度，对满足条件的AI产品和服务，优先纳入政府采购范围；强化AI产品政府采购约束刚性，加大采购规模、提高采购效率；明确规定政府采购AI产品的自主知识产权、研发投入情况、产品质量要求以及具体采购方式、品种、价格等。更加重视促进AI企业自我培养的财政激励政策。福建省AI产业发展，主要依赖于福建省本地AI企业的自我培养和发展壮大，应坚持“自我培养为主、外来引进为辅”的原则。在财政激励政策上应更加重视本地AI企业自我培养的财政扶持，避免“重外轻内”思想。对引进AI企业的财政激励，必须确保其拥有核心技术和具有较强实力，能对本地企业发展起到引领带动作用，并要在制度上防止引进地AI企业在享受财政激励政策后随意出走从而导致财政资金使用落空现象的发生。完善AI人才培养引进的财政激励政策。促进AI产业的发展，人才是根本。进一步完善福建省促进AI人才自我培养和引进的财政激励政策，在AI人才培养和引进方面也应坚持“自我培养为主、外来引进为辅”的原则。在自我培养方面，应加大对福建省高校AI专业本科生、硕士生和博士生培养的财政投入力度，培养更多的高端研发和技术人才。在引进人才方面，应该将财政资金投入的重点放在高端人才引进方面。制定具体的AI劳动力培养和培训财政政策。主要包括AI应用职业技能人才培训的财政支持政策、现有传统岗位人才向AI岗位转型升级培训的财政补助政策。一方面，要完善福建省高级职业学院AI应用专业专科职业技能人才培养的财政支持政策，随着AI产业的发展，企业需要大量AI应用专业专科职业技能人才，这方面的就业岗位将大量增加；另一方面，要适应AI产业发展的情况，安排足够的财政资金用于传统岗位人才向AI岗位转型升级的转岗培训，以适应AI发展带来的就业结构优化升级，利用好AI对就业的溢出效应，减少挤出效应。参考文献：1张雪玲.推进福建AI发展的政策建议J.发展研究，2020（8）：50-542刘立菁，谢毅梅.关于完善福建数字经济发展环境的政策建议J.发展研究，2020（6）：69-793金江军.福建省数字经济发展对策研究J.发展研究，2020（3）：23-284田沄，黄捷，郑雨兰.福建省新一代AI产业发展及对策J.学会，2021（8）：59-625刘兆江.探究人工智能时代会计师事务所生存与发展J.时代经贸，2020（27）：39-40