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王炯副主席在全国工会保障工作会议上的讲话 附件2 坚持以职工为本努力开拓创新推动工会保障工作科学发展 -在全国工会保障工作会议上的讲话全国总工会副主席、书记处书记王炯 （2010年3月31日） 同志们： 我们这次会议的主要任务是。深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会、中央经济工作会议及全国“两会”精神，认真学习王兆国同志在全总十五届三次执委会议上的重要讲话和会议的各项工作要求，全面总结三年来的工会保障工作，分析当前面临的形势，明确今后一个时期工会保障工作的目标和任务。刚才，乔传秀同志代表全总党组和书记处发表了重要讲话，深刻分析和阐述了工会保障工作面临的形势和重大意义，对做好当前和今后一段时期工会保障工作提出了明确要求，具有很强的指导性和针对性，我们要结合今后的工作认真学习领会、抓好贯彻落实。 下面，我对三年来的工会保障工作的主要情况作一个简要总结，并就做好当前和今后一段时间的保障工作谈几点意见，请同志们讨论。 一、三年来工会保障工作的回顾与总结 2007年以来的三年，面对雨雪冰冻灾害、四川汶川特大 1地震，特别是国际金融危机冲击，各级工会在全总书记处统一部署领导下，按照科学发展观的要求，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，把维护职工合法权益作为工作的出发点和落脚点，积极推动国家劳动保障制度的完善，努力为职工办实事、做好事、解难事，工会保障工作多方面创新，宽领域突破，全方位推进，取得了显著成效。 （一）调查研究、源头参与取得新进展 全总和各级地方工会高度重视源头参与，深入实际调查研究，主动参与劳动保障立法和有关政策的制定，努力推动将职工的合理要求和工会的意见建议体现到法律法规和各项政策中去，从源头上保障了职工群众劳动就业、收入分配、社会保障等方面的合法权益。2007年以来，全总和各级地方工会组织积极参加国家和地方的农民工联席会议、深化医药卫生体制改革领导小组、社会保险监督委员会、保障性安居工程协调小组、发展家庭服务业促进就业部际联席会议等领导协调机构的工作，围绕国际金融危机对职工权益的影响、就业再就业、企业职工收入分配、社会保障、深化医药卫生体制改革以及国家助学政策贯彻落实情况等职工群众关心的热点、难点问题，积极开展调查研究，提出了一系列政策建议，得到党中央、国务院和地方党政的高度重视，推动了一批解决职工切实利益问题相关文件的出台。2007年以来，全国总工会先后参与劳动合同法、就业促进法、社会 2保险法、社会救助法、关于深化医药卫生体制改革的意见、工伤保险条例、失业保险条例、企业工资条例等数十项法律法规的起草、制定和修改。各省、地（市）工会参与制定地方法规政策近千个，职工群众和工会的意见得到了充分重视和体现。 （二）促进就业再就业工作取得新成效 2007年以来，各级工会积极行动起来，结合本地实际，通过多种形式和途径，协助政府做好就业再就业工作，促进就业局势的基本稳定。尤其是国际金融危机爆发后，为积极应对国际金融危机对我国经济发展特别是就业局势的冲击，2009年，全国各级工会相继开展了“共同约定行动”、“千万农民工援助行动”和“家政服务工程”。同时，全国总工会积极协调，与银监会联合下发了关于开展工会创业小额贷款试点工作的通知，为进一步推进工会小额信贷工作，推动下岗失业人员及农民工自主创业创造了条件。各地工会迅速行动，发挥培训基地示范带头作用，大力开展形式多样的技能培训，强化各项就业服务，促进下岗失业人员、就业困难群体和农民工的就业工作。截至2009年10月底，仅“千万农民工援助行动”就援助农民工1393.58万人，其中培训农民工520.49万人，为362.21万名农民工提供了各种就业服务，培训家政服务人员13.7万人。 （三）维护职工收入分配、社会保障权益取得新成果 32007年以来，各级工会组织继续积极推动并参与解决国有企业职工工资历史拖欠问题，到2008年底，全国共计清偿国有企业工资历史拖欠348.56亿元，国有企业工资历史拖欠问题基本得到解决。各级工会连续4年与人力资源社会保障、建设、公安等部门共同开展“农民工工资支付专项检查”，共清理拖欠农民工工资100多亿元，治理拖欠农民工工资问题有了突破性进展。全总和有关省市工会及时督促并参与山西XX县区“黑砖窑”、麦当劳和肯德基等企业涉嫌违法用工等事件的调查处理，参与劳动保障部、公安部等九部委对全国18个省份开展的整治非法用工，打击违法犯罪专项行动督察工作，旗帜鲜明地维护了职工合法权益，维护了社会稳定。 各级工会积极推动落实各项社会保障政策，促进社会保障体系完善，推动提高社会保险覆盖面、保障水平和统筹层次，完善转移接续政策，加强社会保险基金的监督。截至2009年9月底，全国参加同级政府设立的社会保障监督机构的省级地方工会23个，地级186个，县级1182个。积极配合人大、政协的联合督查组开展社会保障专项检查。积极协助有关方面做好工伤预防、伤残鉴定和患职业病职工的康复工作，帮助工伤职工及其家属及时办理工伤保险待遇申请等手续，维护他们工伤保险待遇方面的权益。特别是全国总工会作为深化医药卫生体制改革部际协调工作小组成员单位，积 4极参加相关工作，与各级工会一道，在参与深化医药卫生体制改革过程中，重点围绕广大职工的医疗保障权益问题提出工会的意见和建议，这些意见和建议在国家和地方医改文件及相关政策措施中得到充分体现，有效推动了解决关闭破产企业退休人员、困难企业职工和困难劳模等医疗保障遗留问题、政策性关闭破产企业退休人员医疗保险待遇与企业缴费脱钩问题、减轻职工医疗负担问题、提高社保统筹层次和跨地区转移接续办法等问题，有力维护了广大职工的社保权益。 （四）困难职工帮扶工作迈上新台阶 2007年以来，各级工会按照胡锦涛总书记在视察天津帮扶中心时的讲话精神，不断拓展帮扶范围，完善帮扶方式，提高帮扶水平，进一步加强困难职工帮扶中心建设，创造了新的帮扶品牌。目前，全国已建立3249家县级以上工会困难职工帮扶中心和18000多个工会帮扶站点，100%的地级城市和应建县级城镇全部建立了帮扶中心，形成了与政府部门和社会各方面有机衔接，寓职工困难帮扶、劳动争议调解、法律援助以及农民工维权于一体的长效机制。2007年以来，各级帮扶中心共筹集资金53.2亿元，帮扶困难职工1899.2万人（次）。 每逢元旦春节期间，各级工会坚持开展“送温暖”活动，普遍开展对困难职工和困难劳模的走访慰问，积极协助党政 5落实保障和改善民生的各项政策措施，努力推动和帮助困难职工解决面临的突出困难和问题。2007年以来，各级工会共筹集送温暖资金127.9亿元，走访了困难企业49.9万个，慰问了2379万户困难职工家庭和568万名困难农民工，充分发挥了工会组织在保障和改善民生、促进经济平稳较快增长中的重要作用，收到了良好的社会效果。工会、铁路、交通运输部门连续4年联合开展了“帮助农民工平安返乡活动”，各地工会通过组织包专车、专列、专机，利用困难职工帮扶中心的平台增开售票窗口，提前办理农民工团体票，开展“点对点”、“门对门”运输等多种措施，4年来共帮助9347.6万名农民工平安有序返乡。 2007年以来，各级工会继续组织开展了“金秋助学”活动，各地工会筹集助学款23.8亿元，共帮助214.4万名困难职工子女圆了上学梦，其中帮助了51.2万名农民工子女走进学校大门，特别是2009年，为了缓解金融危机给大学毕业生就业带来的困难，全总与教育部联合开展了“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”，各级工会多措并举，共帮助15.2万名需要就业援助的困难职工家庭高校毕业生实现就业，2009年困难职工家庭高校毕业生的总体就业率达到96.4%。 （五）积极应对特大自然灾害做出新贡献 2008年，各级工会组织积极应对雨雪冰冻灾害、四川汶 6川5.12特大地震给困难职工生产生活带来的严峻挑战，受到了各级党政领导的充分肯定和社会各界的高度赞扬。特别是四川汶川特大地震发生后，各级工会干部按照王兆国主席和全总书记处的要求，在第一时间迅速行动，充分发扬了工人阶级一方有难、八方支援，不畏艰险、敢于胜利的精神，积极投身抗震救灾和灾后重建工作。全国各级工会组织急灾区职工之所急，想灾区职工之所想，全力以赴支持灾区开展抗震救灾和恢复重建，先后发起了全国工会会员“重建家园、再献爱心”大行动，启动了“抗震救灾，重建家园”十大帮扶行动，共计筹集救灾捐款36亿元，在灾区组织开展了全国工会就业帮扶爱心行动和灾区助学帮扶爱心行动。全总向四川、甘肃、陕西3省总工会共拨付专项帮扶资金1.68亿元，分6个批次向灾区发运价值2771万元的紧缺救灾物资。参与对口支援的19个省级工会和9个副省级城市工会制定对口支援方案，逐一落实援建项目和资金，积极开展援助对接工作。截至2009年底，各参与对口支援的地方工会向灾区工会拨付帮扶援建资金1.2亿元，达成出资意向的工会阵地援建项目资金达9800万元，通过“金秋助学”活动资助灾区学生近6万人次，通过对口劳务协作帮扶灾区劳动力外出务工20万余人次。 此外，各级工会保障部门还参与了建国六十周年成就展（工会部分）筹备和牵头负责汶川特大地震抗震救灾志（工 7会部分）编纂等工作，在维稳、双拥、助残、老龄等方面积极主动参与，做了大量卓有成效的工作。 三年来，工会保障部门和同志们做了大量工作，取得了明显成效，得到了中央领导同志和全总书记处的充分肯定，赢得了广大职工的拥护和赞扬。认真总结和回顾多年来工作的发展和实践，我们深刻体会到，做好新形势下的工会保障工作，一是必须紧紧围绕党和国家的工作大局和工会工作全局，自觉把工会保障工作放到大局中去思考和部署，找准定位，体现价值，展现作为。二是必须坚持以职工为本，把职工群众的需求作为保障工作的第一信号，准确把握职工群众的新期待新要求，全力推动与职工切身利益密切相关的热点难点问题的解决。三是必须突出工作重点，创新工作机制，搭建工作平台，打造工作品牌，集中力量办大事，带动工会保障工作的全面发展。四是必须积极争取各级党政重视和社会各界的支持，充分运用各种资源和手段，不断增强工会保障工作服务职工的能力。五是必须始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，迎难而上，真抓实干，甘于奉献，尽心竭力地为职工排忧解难。 在充分肯定成绩的同时，我们也应当看到工作中还存在不少困难和问题。如工会保障工作力量还比较薄弱，调查研究不够深入，对地方和基层工会工作的具体指导服务还不够到位，保障干部队伍业务素质有待进一步加强，保障工作的 8能力和水平还要进一步提高等等，这些都需要在今后的工作中认真加以解决。 二、统筹安排好当前和今后一段时期的工会保障工作当前，我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济社会发展环境虽然向好，但面临的形势极为复杂，特别是在就业、医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面还有一些突出问题亟待解决。面对复杂的经济社会形势，近年来，胡锦涛总书记先后对工会帮扶工作和促进就业工作作出了一系列重要指示，王兆国主席在全总十五届三次执委会议上明确指出，各级工会组织主动维权、依法维权、科学维权的态度要更鲜明，声音要更响亮，措施要更有力，特别是在涉及职工切身利益的劳动就业、工资收入、社会保障、劳动安全卫生等方面要进一步加大维权力度，切实推动党和政府各项保障和改善民生政策措施落到实处，自觉维护改革发展稳定大局。这些重要指示为新时期工会保障工作指明了方向，我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。 面对新的形势和任务，当前和今后一段时期工会保障工作总体要求是：认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，按照中国工会十五大和全总十五届三次执委会议提出的各项目标任务，进一步促进扩大和稳定就 9业，着力维护好广大职工劳动工资、社会保障权益，努力实现帮扶工作可持续发展，在推动科学发展、促进经济发展方式转变、保障和改善民生、维护社会和谐稳定上作出新的更大的贡献。 （一）以技能培训、就业服务和创业指导为重点，进一步促进扩大和稳定就业 当前，我国就业供求总量矛盾和结构性矛盾并存，特别是高校毕业生、农民工就业问题十分突出，预计今年城镇就业供求缺口在1200万左右，总体就业压力仍然很大。抓好技能培训、就业指导和创业服务工作，是工会促进扩大和稳定就业的着力点。按照国务院促进就业部际联席会议的要求，今年全国各级工会要以农民工、就业困难人员和困难职工家庭高校毕业生等为重点，完成对100万就业困难人员进行职业技能培训，帮助100万各类求职人员实现就业的工作目标。为此，一是要继续深化“千万农民工援助行动”。切实发挥工会系统2000多家培训机构，特别是12个全国工会农民工技能培训示范基地和113个全国工会就业培训基地的作用，帮扶广大农民工提升技能水平，并积极扶持农民工自主创业。要进一步加强工会培训机构建设，引导和鼓励各地工会加大对培训机构的建设投入，提高培训机构的能力和水平。二是大力推动创业小额贷款工作。选择工会创业促就业工作成效突出、小额贷（借）款工作经验较为丰富、政府支 10持和贷款环境比较好的10个城市工会作为试点，以多种方式筹集担保资金，与当地商业银行联合开展小额贷款业务，争取在信用担保和政府贴息等方面实现突破，发挥辐射带动作用，力争在2010年内使全国工会创业小额贷款总额在已有基础上再增加2亿元。同时，构建全国工会创业项目库，逐步规范工会从创业培训、项目扶持、小额贷款、创业跟踪服务的运作体系，为自主创业的困难职工和农民工提供小额贷款和多种形式的就业指导服务，积极扶持创业，以创业带动就业。三是要积极推进“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”。在准确掌握困难职工家庭上大学子女毕业情况的基础上，与教育、人力资源和社会保障、共青团等单位密切协作，充分发挥工会职业介绍、职业培训机构和帮扶中心的作用，积极组织动员国有大中型企业、劳模企业、社会爱心企业和其他企事业单位，建立一批困难职工家庭高校毕业生就业实习和安置基地，优先安置困难职工家庭高校毕业生参加实习见习和技能培训，优先提供就业岗位，努力帮助他们实现就业，力争基本解决困难职工家庭高校毕业生就业问题。四是要继续与政府有关部门协作，深入开展“家政服务工程”。要以对家政服务人员的培训、就业、维权和管理服务一体化为目标，进一步扩大工会家政培训定点机构范围，提高工会家政服务培训的质量，与有关部门合作推动建立家政服务培训标准，今年力争完成对20万家政服务人员的培 11训和就业，努力推动实现家政服务人员职业化和家政服务产业化。五是要建立长期的省际城际对口劳务协作和维权工作长效机制。推动劳务输出地和输入地之间建立用工信息交流、农民工就业培训指导、帮扶维权服务的协作制度。同时，协同人力资源和社会保障部、全国工商联等部门继续开展好“春风行动”、“民营企业招聘周”等活动，促进扩大就业再就业。 （二）以推动提高职工特别是生产一线职工的工资收入为重点，进一步强化工会工资工作。 收入分配特别是工资问题涉及职工核心利益。当前我国收入分配中的一些深层次问题和矛盾日益显现，特别是生产一线职工收入偏低、收入分配差距过大已成为社会关注的热点问题。各级工会要进一步加大维护职工收入分配权益的工作力度。一是要进一步加强源头参与，以提高劳动报酬在初次分配中的比重为目标，积极推动工资条例、企业工资正常增长机制指导意见、加强企业劳动定额管理的指导意见等法规文件的制定和出台。二是要依法主动参与最低工资标准的调整工作。各地工会要在充分考虑当地经济发展水平、社会平均工资和消费价格指数等因素的基础上，主动提出本地区最低工资标准调整的意见和建议，坚持由三方协商确定，推动最低工资标准逐步达到当地社会平均工资水平的40%以上。加强监督检查，对于违反最低工资规定的行为督 12促有关部门及时纠正整改。三是要推动建立企业职工工资正常增长机制。要积极主动参与政府有关部门制定工资指导线、劳动力市场指导价位等，实现职工工资与企业经济效益增长、劳动生产率提高相挂钩。大力推进工资集体协商，广泛开展集体协商要约行动，以中小企业和民营企业为重点，以行业劳动定额、工时工价制定为突破口，推进行业性、区域性工资集体协商，保证职工在工资分配中的参与权和监督权。加大对劳务派遣工工资问题的调研，推动解决劳务派遣工工资分配中存在的问题。四是要完善工资支付保障机制。推动建立欠薪报告制度、工资保证金制度等，继续配合政府有关部门开展农民工工资支付专项检查，严厉查处欠薪逃匿等违法行为，确保职工工资按时足额发放。 （三）以扩大社保覆盖面和提高保障水平为重点，进一步推动建立和完善社会保障体系。 当前我国社会保障制度建设正处在一个关键时期，社会保障体系框架已初步确立，但还存在着一些突出矛盾和问题，如相当数量的劳动者还没有纳入社会保障范围，社保总体水平不高，统筹层次偏低，基金管理体制分散等。各级工会要高度关注、积极参与推进社会保障体系的完善和政策的落实。一是要主动参与社保有关法规政策的研究制定。参与社会保险法审议修改工作，就社保统筹层次、监管体制以及发挥工会作用等充分提出意见，推动社会保险法早 13日出台。做好工伤保险条例、失业保险条例、事业单位养老保险办法等法规的修改完善工作。积极参与各地社保相关法规政策制定修改，着力推动关闭破产和困难企业职工、非公企业职工、灵活就业人员和农民工纳入社会保障范围，合理提高保障水平。进一步推动城镇职工基本养老保险转移接续办法的贯彻落实，密切关注职工养老保险实行全国转移接续中出现的困难和问题，发现问题及时与有关部门沟通并督促解决。积极推动建立企业年金和补充医疗保险制度，继续开展职工互助互济活动。二是要加大参与深化医药卫生体制改革工作力度。2010年医改各项政策将陆续启动实施，各地工会要以推动将大集体企业职工、家属工、五七工和困难企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险为重点，参与好医改具体实施方案的制定和推动落实。特别是各医改试点地区工会要推动提高城镇职工基本医疗保险统筹层次，降低医疗保险基金支付的起付标准，提高医疗保险的报销比例和基金最高支付限额，推动实现退休人员医保与企业脱钩。在公立医院改革和基本药物制度实施工作中，要积极了解和反映广大医护人员的意见，维护他们的合法权益，保证医改顺利进行。三是要充分发挥工会组织在职工住房保障中的作用。要在调查研究的基础上，提出工会参与住房保障工作指导意见，努力推动将工会核准的困难职工纳入廉租房保障范围。积极参与研究制定本地区棚户区改造政策 14措施，协助政府做好城市、国有工矿棚户区改造工作，推动全面解决林区、垦区、煤矿困难企业职工的住房困难问题。四是要加强工会社会保险监督工作。充分发挥工会在各地社会保险监督委员会中的作用，探索工会参与社会保险监管的有效方式，提高工会对社会保障法律政策落实情况、社会保险资金使用情况、社会保障体系运行情况的监督能力。 （四）以实现帮扶工作可持续发展为目标，进一步加强工会帮扶工作长效机制建设。 受国际金融危机冲击和转变经济发展方式、调整产业结构的影响，困难职工群体数量、构成、需求都发生了新的变化，对帮扶工作提出了新的要求。面对新的形势，各级工会保障部门要着力加强帮扶工作长效机制建设，努力实现帮扶工作的可持续发展。一是进一步加强工会帮扶中心建设。在全国县区已普遍建立帮扶中心的基础上，积极整合工会内外资源，争取更多的资源和手段，增强工会帮扶实力，做实爱心超市、医院、学校、药店、实训基地、公职律师队伍等帮扶载体，强化帮扶中心对困难职工救助、维权、服务的效能，更好地满足职工的多层次需求。二是进一步提高“送温暖”、“金秋助学”等活动的针对性、实效性和长期性。在全覆盖、不遗漏的基础上，对受灾地区、少数民族地区、国有改制困难企业的困难职工群体，实行重点帮扶、集中帮扶和及时帮扶，切实帮助他们解决生产生活困难。要做好与政府有关部 15门衔接，积极推动和督促国家助学政策的落实，充分发挥工会助学的拾遗补缺作用，延伸助学链条，创新助学方式，把“金秋助学活动”与实施“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”有机结合起来，努力确保每一个困难职工家庭子女顺利完成学业并实现就业。三是进一步规范帮扶资金的使用管理。帮扶资金是困难职工的救命钱，各级工会要高度重视，严格按照财政部的资金管理办法和全总有关规定要求管好用好帮扶资金，切实做好帮扶资金的预决算工作，按时编制全口径帮扶资金年度预算；坚持依档帮扶、因困施助，把帮扶资金真正用在困难职工身上；保障部门要积极支持配合财务部门、经审部门认真做好帮扶资金的管理、监督等工作，定期进行审计和财务检查，发现问题及时严肃处理，确保帮扶资金使用安全管理规范。今年，全总将对部分省市帮扶资金使用管理情况进行抽查审计。四是进一步强化工会帮扶工作信息化建设，建立健全困难职工档案，加强动态管理，确保信息真实、准确、完整；充分发挥工会帮扶工作管理系统软件功能，加强对困难职工群体状况分析研究，为各级党政制定民生政策和工会帮扶工作提供依据。 （五）以加强自身建设为基础，进一步提高工会保障工作能力和水平 新的形势对工会保障工作提出了新的更高的要求，工会保障工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。各级工会保障工 16作部门要切实加强自身能力建设和作风建设，不断提高保障干部队伍整体素质和工作水平。要深入基层、深入群众，加强调查研究，把党和政府关心的焦点、职工群众关切的热点、保障工作面临的难点作为调查研究的重点，提高工会保障工作的预见性和科学性。要按照建设学习型工会的总体要求，加强政策理论和业务知识的学习，定期组织培训，培养和造就一大批工会保障工作骨干人才和专家队伍。要加强与大专院校、科研机构等单位的合作，充分运用专家、学者及各类专门人才等社会力量，加强对工会保障工作领域重大理论和实践问题的研究。今年，全总将成立劳动工资社会保障专家咨询委员会，并将积极探索建立职工劳动工资和社会保障状况的调查监测体系。要进一步加强工会保障部门的组织制度建设，加强工会保障工作部门对帮扶中心工作的指导和协调，健全工作机制，明确工作职责，理顺工作关系，形成工作合力。要积极探索，大胆实践，勇于创新，尊重基层的首创精神，及时发现和总结各地工会创造的新鲜经验，努力探索新形势下工会保障工作的特点与规律，推动工会保障工作实现科学发展。 同志们，工会保障工作任重而道远，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在王兆国主席和全总书记处的领导下，坚持以职工为本，努力开拓创新，为推动工会保障工作科学发展作出新的更大的贡献。第17页 共17页