南渡江保护与开发的思考.doc

南渡江保护与开发的思考

　　南渡江发源于我省白沙、乐东、昌江交界处，是海南第一大江，全长333.8公里，流经琼中、儋州、澄迈、定安等市县至海口流入琼州海峡。由于行政管辖的壁垒及历史、地理、人为等因素的影响，近年来，南渡江的蓄水泄洪功能受到影响，现状不容乐观，究其原因，有以下几种因素：
　　水土流失严重。尤其在中下游的金江至龙塘段，由于沿岸人口逐年增加，沿岸群众出于生产生活等需要，对沿江森林大量砍伐，造成植被破坏，导致水土流失。淤积量超亿立方米，平均每米流域淤积量1500立方米以上（估算值）。
　　由于界限不明导致开发失序。国有国界，省有省界，而河道之界却没有明文规定。沿岸群众“靠山吃山、靠江吃江”，为争夺河砂资源，造成该挖的地段没有开挖，不该挖的地段却淘深似海。
　　下游比降小且坎坷很多。从澄迈金江至定安定城比降仅为四千分之一，定安定城至琼山龙塘仅为五千分之一。流速平缓，再加河坎较多，以及大小桥梁的影响，泥砂极易堆积。南渡江第二大桥桥下建筑垃圾把河床塞了十分之八，高达1米。如此河道难免造成水流不通。
　　咽喉之地河坝年久失修。海口市琼山区龙塘段，是南渡江的咽喉之地，已于上世纪60年代末建成拦河坝。该坝集供水、发电、灌溉、路桥、行洪于一体。该坝现状如下：坝长300米左右，坝高约5米，配闸门6个，其中2个已失去功能。坝体已老化，结构隐患较大。
　　河砂无序滥采且水质严重恶化。琼山龙塘坝下至新埠入海约20多公里，是滥采的重灾区。近百个砂场每天采量数千立方米，不到6年就将自古以来淤积的河砂淘完，造成灵山旧铁桥桥墩悬空，最终跨塌，淘深至海平面以下14米多，海水倒灌。由于部分沿江群众不计后果的采砂、挖矿，造成大量水土流失，日积月累，河床逐年升高，形成大小岛洲无数，大的数平方公里，小的几十平方米，极大削弱了河道的行洪与抗旱能力。另外，沿江两岸的不少工厂未能达标排污，有的甚至未经任何处理就将污水直接排入江里，使南渡江水质严重恶化。
　　因此，要借助“多规合一”改革契机，把整治和合理开发南渡江列入“多规合一”的重要内容，科学编制《南渡江保护性开发总体规划》，破壁垒去藩篱，成立机构，科学规划；做好生态补偿，保护源头；制订河道管理及开发办法；退耕还林，保持水土；改造琼山龙塘拦河坝；出台投融资政策，利用ppp模式，进行保护性开发恢复南渡江的生态功能，将南渡江建成生态旅游示范江。
　　一、在“多规合一”框架内，成立南渡江综合治理课题组，科学编制《南渡江保护性开发总体规划》。建议由省政府有关领导牵头课题组各项工作，统筹海口、澄迈、定安等沿岸市县及环保、国土、水利、林业等部门，还有相关领域的专家学者共同参与，高水平编制《南渡江保护性开发总体规划》。目标定位为：集防洪、抗旱、美化环境、航运旅游、渔业林业于一身的国际一流、多功能的生态旅游示范江。
　　二、成立指挥部，为综合治理南渡江提供行政支持。指挥部可由省政府牵头，统一协调指挥，形成省、市县、镇、村四级工作系统，注重上下游配套关系，进行全流域的统筹协调。同时，设立综治办公室、协调各市县积极配合，发挥当地水利人才作用，对南渡江流域全程进行勘测钻探，根据比降、因地制宜设计方案，再请专家进行科学论证，审核通过后，提供给“多规合一”南渡江综合治理课题组。
　　三、建立健全生态补偿机制，注重源头保护。待《南渡江保护性开发总体规划》出台后，根据水源林保护面积，科学测算，建立健全中部山区生态补偿长效机制，完善财力性、管护性、民生性补偿，探索对当地农业人口实行直补的机制，并建立相应的惩罚制度，在对白沙、乐东、昌江等地海拔300米以上中山低山和部分丘陵列入核心区进行有效保护的基础上，逐步扩大到整个中部山区。
　　四、制订河道管理及开发办法。根据《南渡江保护性开发总体规划》，适时出台《南渡江河道管理及开发办法》，严格控制采砂深度，制订限制线（可参考正常水位以下5米），进行科学疏通。协调沿岸市县处理好排污问题，并解决好河界纷争等历史遗留问题。
　　五、退耕还林，保持水土。根据《南渡江保护性开发总体规划》，适时出台《南渡江生态补偿办法》，研究出台南渡江生态林建设短期、长期规划，在沿江两岸有计划地退耕还林。江岸应各留出100米以上的护岸林带，分别栽种椰树、木麻黄等特色林木，并实施限期栽种和经济补偿。河滩应各留50—80米（视宽狭而定），分别种上竹子与青草，做到护岸蓄水两相宜。
　　六、改造海口琼山龙塘拦河坝，引南渡江水改善海口水循环。对改造琼山龙塘拦河坝进行科学评估，在规范清淤的前提下，把该水坝改造成为多功能的拦河大闸。适应需求，可配备15个闸门，集蓄水、发电、灌溉、供水、调水、调砂、速泻、通车行人等功能于一体。用三年时间，实现南渡江中下游全年日均蓄水量达1.6亿立方米，并从金安段开通绕城河引水进海口，提供活水循环，突破“腐水、脏水、缺水”的瓶颈，实现海口环境优美、生态平衡、空气清新、水系清净的目标。
　　七、出台投融资政策。根据《南渡江保护性开发总体规划》，适时出台《南渡江河道河砂开发利用实施意见》。可以考虑利用ppp模式，也可以将河砂资源评估进行招商引资，加快综合治理和开发南渡江的进程，将南渡江建成生态旅游示范江，使其成为海南国际旅游岛一道亮丽的风景线。
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